Mål C-15/11

Leopold Sommer

mot

Landesgeschäftsstelle des Arbeitsmarktservice Wien

(begäran om förhandsavgörande från le Verwaltungsgerichtshof (Österrike))

”Anslutning av nya medlemsstater — Republiken Bulgarien — En medlemsstats lagstiftning som innebär att arbetstillstånd för bulgariska medborgare beviljas först efter en bedömning av arbetsmarknadsläget — Direktiv 2004/114/EG — Villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för studier, elevutbyte, oavlönad yrkesutbildning eller volontärarbete”

Sammanfattning av domen

1. Anslutning av nya medlemsstater till Europeiska unionen – 2005 års anslutningsakt – Bulgarien – Bulgariska studenters tillträde till arbetsmarknaden under övergångsperioden – Mer restriktiva villkor än de som avses i direktiv 2004/114 – Otillåtna

   (2005 års anslutningsakt, bilaga VI kapitel 1 andra stycket punkterna 1 och 14; (rådets direktiv 2004/114)

2. Tillnärmning av lagstiftning – Tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för studier, elevutbyte, oavlönad yrkesutbildning eller volontärarbete – Direktiv 2004/114 – Nationell lagstiftning enligt vilken det ska göras en systematisk bedömning av arbetsmarknaden innan arbetstillstånd kan meddelas – Otillåten

   (Rådets direktiv 2004/114, artikel 17)

1.  Kapitel 1 punkt 14 i bilaga VI till protokollet om villkoren och bestämmelserna för Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen ska tolkas så, att villkoren för bulgariska studenters tillträde till arbetsmarknaden, vid tiden för omständigheterna i det nationella målet, inte får vara mer restriktiva än villkoren i rådets direktiv 2004/114/EG av den 13 januari 2004 om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för studier, elevutbyte, oavlönad yrkesutbildning eller volontärarbete.

   Bulgariska medborgare har nämligen sedan utgången av medlemsstaternas tidsfrist för införlivande av direktiv 2004/114, det vill säga den 12 januari 2007, rätt att få tillträde till arbetsmarknaden på villkor som inte är mer restriktiva än de som anges i direktiv 2004/114 för tredjelandsmedborgare. Om en studerande tredjelandsmedborgare ska ges tillträde till den österrikiska arbetsmarknaden enligt villkoren i direktiv 2004/114, ska en bulgarisk studerande följaktligen beviljas sådant tillträde på villkor som är minst lika förmånliga och dessutom ha förtur i förhållande till en studerande tredjelandsmedborgare.

   (se punkterna 31, 35 och 36 samt punkt 1 i domslutet)

2.  En nationell lagstiftning, i vilken det föreskrivs en systematisk bedömning av arbetsmarknaden och enligt vilken arbetstillstånd endast beviljas när det för den lediga befattning som söks av den utlänning som begäran avser varken finns en österrikisk medborgare eller en på arbetsmarknaden aktiv utlänning som är villig och kan ta denna anställning, innebär, från och med den 12 januari 2007 och fram till dess att den i bilaga VI till protokollet om villkoren och bestämmelserna för Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen föreskrivna övergångsperioden löper ut, att bulgariska medborgare behandlas mer restriktivt än tredjelandsmedborgare enligt direktiv 2004 om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för studier, elevutbyte, oavlönad yrkesutbildning eller volontärarbete.

   En sådan nationell lagstiftning är nämligen inte förenlig med direktiv 2004/114, och i synnerhet inte med artikel 17 i detta, eftersom arbetsmarknadsläget ska beaktas vid denna bedömning utan att det måste visas att det föreligger ett undantagsfall som motiverar att detta beaktas.

   Vad beträffar en bestämmelse i den nationella lagstiftningen, enligt vilken beviljandet av ett arbetstillstånd för tredjelandsmedborgare – för det fall kvoten för utländska arbetstagare som fastställts för den berörda medlemsstatens regioner har överskridits – förutsätter, utöver en systematisk bedömning av läget och utvecklingen på arbetsmarknaden, att ytterligare villkor är uppfyllda, utesluter direktiv 2004/114, eftersom det utgör hinder för en sådan systematisk bedömning, i ännu högre grad nationella åtgärder som sträcker sig längre än den bedömningen.

   (se punkterna 43–45 samt punkt 2 i domslutet)