Mål C-142/07

Ecologistas en Acción-CODA

mot

Ayuntamiento de Madrid

(begäran om förhandsavgörande från Juzgado de lo Contencioso-Administrativo no 22 de Madrid)

”Direktiven 85/337/EEG och 97/11/EG — Bedömning av projekts miljöpåverkan — Ombyggnads- och förbättringsarbeten av stadsgator — Projekt som ska underställas en miljökonsekvensbedömning”

Förslag till avgörande av generaladvokat J. Kokott föredraget den 30 april 2008   I - 6100

Domstolens dom (tredje avdelningen) av den 25 juli 2008   I - 6117

Sammanfattning av domen

1. Miljö – Bedömning av vissa projekts miljöpåverkan – Direktiv 85/337

   (Rådets direktiv 85/337, i dess lydelse enligt direktiv 97/11, artiklarna 2.1 och 4.2)

2. Miljö – Bedömning av vissa projekts miljöpåverkan – Direktiv 85/337

   (Rådets direktiv 85/337, i dess lydelse enligt direktiv 97/11, artikel 2.1 och bilaga 1, punkt 7 b och 7 c och bilaga 2, punkterna 10 e och 13 första strecksatsen)

1.  Även om medlemsstaterna i likhet med artikel 4.2 i direktiv 85/337 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, enligt samma bestämmelse i detta direktiv i dess lydelse enligt direktiv 97/11, tilldelas en befogenhet att företa en skönsmässig bedömning för att avgöra om ett projekt som faller under en av de kategorier som uppräknas i bilaga 2 till nämnda direktiv ska bli föremål för en bedömning av dess miljöpåverkan, begränsas denna befogenhet av skyldigheten enligt artikel 2.1 i detta direktiv i ändrad lydelse att göra en miljökonsekvens-bedömning för projekt som, bland annat på grund av sin art, storlek eller lokalisering, kan medföra en betydande miljöpåverkan. Medlemsstaterna måste, inom ramen för den skönsmässiga bedömningen, ta hänsyn till vart och ett av dessa kriterier, för att avgöra om ett projekt kan antas ha en miljöpåverkan.

   Direktivet i ändrad lydelse förutsätter i detta hänseende, på samma sätt som direktiv 85/337, en helhetsbedömning av den miljöpåverkan som projekt eller förändringen av dessa har. Det skulle vara alltför förenklande och strida mot denna utgångspunkt att, för att bedöma den miljöpåverkan som ett projekt eller förändringen av ett sådant har, endast beakta de direkta effekterna av de planerade arbetena i sig, utan att beakta den miljöpåverkan som skulle kunna uppstå genom användandet och utnyttjandet av de konstruktioner som uppstår genom dessa arbeten.

   (se punkterna 38 och 39)

2.  Direktiv 85/337 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i dess lydelse enligt direktiv 97/11, ska tolkas på så sätt att det däri föreskrivs att en miljökonsekvensbedömning ska ske av projekt som avser ombyggnad eller förbättring av stadsgator, om projekten antingen är sådana som avses i punkt 7 b eller c i bilaga 1 till nämnda direktiv eller är sådana som avses i punkt 10 e eller punkt 13 första strecksatsen i bilaga 2 till nämnda direktiv, och om de, med hänsyn till sin art, omfattning eller lokalisering samt, om så är fallet, ömsesidiga påverkan på andra projekt, kan ha en betydande miljöpåverkan.

   Tillämpningsområdet för direktiv 85/337, och för direktivet i ändrad lydelse, är nämligen mycket vidsträckt. Det skulle därmed strida mot själva syftet med direktivet i ändrad lydelse att från dess tillämpningsområde undanta varje projekt som avser en stadsgata, endast på grund av att denna typ av väg inte uttryckligen nämns i bilagorna 1 och 2 till detta direktiv. De begrepp som används i nämnda bilagor är dessutom gemenskapsrättsliga begrepp som ska ges en självständig tolkning och det kan inte uteslutas att de typer av vägar som anges i bilagorna är lokaliserade såväl i som utanför tättbebyggt område.

   Att de projekt som avses i punkterna 7 b och c i bilaga 1 till direktivet i ändrad lydelse är projekt för ”anläggning” av däri angivna vägtyper innebär inte att projekt som avser förbättring och ombyggnad av en befintlig väg är undantagna från tillämpningsområdet för detta direktiv. Ett projekt som avser ombyggnad av en befintlig väg och som till sin omfattning och utformning motsvarar en anläggning av väg kan anses vara ett projekt för anläggning i den mening som avses i nämnda bilaga.

   Slutligen kan inte syftet med bestämmelserna i direktivet i ändrad lydelse kringgås genom att ett projekt delas upp, och underlåtenheten att ta hänsyn till den kumulativa effekten av flera projekt får inte heller leda till att dessa i praktiken i alla delar undantas från kravet på att underställas en bedömning av sin miljöpåverkan, då projekten sammantagna, kan medföra en betydande miljöpåverkan i den mening som avses i artikel 2.1 i nämnda direktiv.

   (se punkterna 28, 29, 36, 44 och 46 samt domslutet)