Nyckelord
Sammanfattning

Nyckelord

1. Tillnärmning av lagstiftning – Förfarandet vid offentlig upphandling av varor – Direktiv 93/36 – Tillämpningsområde

(Rådets direktiv 93/36)

2. Tillnärmning av lagstiftning – Förfarandet vid offentlig upphandling av varor – Direktiv 93/36 – Tillämpningsområde

(Rådets direktiv 93/36 och 93/38, artikel 13)

3. Tillnärmning av lagstiftning – Förfarandet vid offentlig upphandling av varor – Direktiv 93/36 – Tillämpningsområde

(Rådets direktiv 93/36)

Sammanfattning

1. Det strider mot rådets direktiv 93/36 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor att direkt tilldela ett kontrakt, varav huvuddelen avser varor, till ett aktiebolag vars styrelse har omfattande förvaltningsbefogenheter som den kan utöva självständigt och vars aktiekapital, för närvarande, i sin helhet ägs av ett annat aktiebolag som i sin tur till huvuddelen ägs av den upphandlande myndigheten.

Under sådana omständigheter är inte kravet för att direktiv 93/36 inte skall vara tillämpligt uppfyllt, enligt vilket den upphandlande myndigheten utövar en kontroll över det ifrågavarande bolaget motsvarande den som den utövar över sin egen förvaltning.

Vid bedömningen av om detta krav är uppfyllt, skall samtliga relevanta lagbestämmelser och omständigheter beaktas. Av denna undersökning skall framgå att det bolag som tilldelats kontraktet är underställt en kontroll som gör det möjligt för den upphandlande myndigheten att påverka de beslut som fattas av nämnda bolag. Det skall vara fråga om en möjlighet att utöva en avgörande påverkan i fråga om såväl strategiska mål som bolagets viktiga beslut.

Så är inte fallet då den kontroll som den upphandlande myndigheten utövar i princip motsvarar den som majoriteten av aktieägarna har enligt bolagsrätten, vilket i betydande mån begränsar kommunens möjlighet att påverka dessa bolags beslut. Vidare kan, då det inflytande som den upphandlande myndigheten eventuellt har utövas genom ett holdingbolag, förekomsten av detta mellanled försvaga den kontroll som den upphandlande myndigheten eventuellt utövar till följd av att den äger en del av aktiekapitalet.

(se punkterna 36, 38–40 och 47 samt punkt 1 i domslutet)

2. Artikel 13 i rådets direktiv 93/38 om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna skall inte tillämpas vid bedömningen av om kravet för att direktiv 93/36 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor inte skall anses tillämpligt är uppfyllt. I denna artikel föreskrivs att nämnda direktiv inte skall gälla för tjänstekontrakt som en upphandlande enhet tilldelar ett anknutet företag förutsatt att minst 80 procent av den genomsnittliga omsättningen för detta företag vad avser tjänster inom gemenskapen under de senaste tre åren härrör från tillhandahållandet av sådana tjänster till företag som de är anknutna till. Detta krav är endast uppfyllt om företaget huvudsakligen utövar verksamhet åt den myndighet eller de myndigheter som innehar det, och all annan verksamhet endast är av marginell karaktär.

(se punkterna 57, 63 och 70 samt punkt 2 i domslutet)

3. Vid bedömningen av om ett företag bedriver huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med den myndighet som innehar det, i syfte att fastställa huruvida direktiv 93/36 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor är tillämpligt, skall all den verksamhet som detta företag bedriver inom ramen för en tilldelning som gjorts av den upphandlande myndigheten beaktas, oberoende av vem som betalar denna verksamhet – den upphandlande myndigheten själv eller de som använder de tillhandahållna tjänsterna. Det saknar härvid betydelse på vilket territorium verksamheten bedrivs.

(se punkt 72 samt punkt 3 i domslutet)