Nyckelord
Sammanfattning

Nyckelord

1. Miljö - Rätt att ta del av uppgifter - Direktiv 90/313 - Uppgifter om miljön - Begrepp - Handlingar som inte har samband med utövandet av offentlig verksamhet - Omfattas

(Rådets direktiv 90/313, artikel 2 a)

2. Miljö - Rätt att ta del av information - Direktiv 90/313 - Giltiga skäl för att avslå en begäran om utlämnande av uppgifter om miljön - Undantag - Restriktiv tolkning

(Rådets direktiv 90/313, artikel 3.2 och 3.3)

3. Talan om fördragsbrott - Domstolens prövning av huruvida talan är välgrundad - Det påstådda fördragsbrottet har inte medfört några skadliga verkningar - Saknar betydelse

(Artikel 226 EG)

4. Miljö - Rätt att ta del av information - Direktiv 90/313 - En medlemsstats möjlighet att avslå en begäran om uppgifter i vissa angivna fall - Införlivande av ett direktiv utan lagstiftning - Villkor - Förekomst av en allmän rättslig ram som garanterar att direktivet tillämpas fullt ut

(Rådets direktiv 90/313, artikel 3.3)

5. Miljö - Rätt att ta del av uppgifter - Direktiv 90/313 - Underförstått beslut om avslag på en begäran om uppgifter om miljön - Skyldighet för den offentliga myndigheten att ex officio underrätta om skälen för avslagsbeslutet - Frist

(Rådets direktiv 90/313, artikel 3.4)

Sammanfattning

1. Med hänsyn till dess ordalydelse och med beaktande av i synnerhet användningen av uttrycket "alla uppgifter", bör artikel 2 a i direktiv 90/313 om rätt att ta del av miljöinformation - och därmed detta direktiv - anses ha ett vidsträckt tillämpningsområde. Således avses samtliga uppgifter om antingen tillståndet i miljön, verksamhet eller åtgärder som kan påverka denna, eller verksamhet eller åtgärder för att skydda miljön, utan att uppräkningen i nämnda bestämmelse innehåller någon som helst omständighet som inskränker dess räckvidd, varför uttrycket "uppgifter om miljön" i den mening som avses i direktiv 90/313 skall förstås så att det omfattar de handlingar som inte har samband med utövandet av offentlig verksamhet.

( se punkterna 44 och 47 )

2. Som undantag från den princip om utlämnande av uppgifter om miljön som är syftet med direktiv 90/313 om rätt att ta del av miljöinformation, skall grunder som kan göra det berättigat att vägra att lämna ut sådana uppgifter tolkas restriktivt, varför det kan anses att de i artikel 3.2 och 3.3 i direktivet angivna undantagen utgör en uttömmande uppräkning och avser "vissa särskilda och klart definierade fall" där det "kan ... vara berättigat att avslå en begäran att få tillgång till uppgifter om miljön".

En nationell bestämmelse, i vilken offentliga myndigheter ges en möjlighet att avslå en begäran om insyn i en administrativ handling eller en begäran om utlämnande av en sådan handling, vars spridning "allmänt sett kan vara till skada för sekretessbelagda uppgifter enligt lag", vilket är ett skäl som inte förekommer i den uttömmande uppräkningen av undantag i artikel 3.2 första stycket i direktiv 90/313, går alltså uppenbarligen utöver tillämpningsområdet för dessa undantag.

( se punkterna 57, 59 och 60 )

3. Eftersom underlåtenheten att fullgöra skyldigheter som följer av en gemenskapsrättslig bestämmelse i sig utgör ett fördragsbrott, kan påståendet att det i praktiken inte påvisats att det skett någon överträdelse av direktivet godtas.

( se punkt 62 )

4. Det måste anses att det för att säkerställa ett riktigt införlivande av artikel 3.3 i direktiv 90/313 om rätt att ta del av miljöinformation - enligt vilken behöriga myndigheter får avslå en begäran om uppgifter som är uppenbarligen orimlig, formulerad på ett alltför allmänt sätt eller gäller uppgifter eller handlingar som ännu inte färdigställts eller interna handlingar - är tillräckligt med en allmän rättslig ram som i förevarande fall kännetecknas av att det finns begrepp vars innehåll är klart och precist och som tillämpas inom ramen för en fast nationell rättspraxis.

När det gäller en bestämmelse som nämnda artikel 3.3 har nämligen kravet på ett specifikt införlivande en mycket begränsad praktisk nytta, eftersom denna bestämmelse är mycket allmänt formulerad och innehåller regler som har drag av allmänna principer som är gemensamma för medlemsstaternas rättsordningar. Efterlevnaden av en bestämmelse av detta slag i ett direktiv skall därför säkerställas främst när den konkret tillämpas på en given situation, oberoende av hur den formellt och ordagrant införlivas med nationell rätt.

( se punkterna 81-83 )

5. Enligt artikel 3.4 i direktiv 90/313 om rätt att ta del av miljöinformation krävs att den offentliga myndigheten ex officio underrättar om skälen för sitt beslut att avslå en begäran om utlämnande av uppgifter om miljön, utan att sökanden måste begära detta, även om dessa skäl, om myndigheten inte svarar, kan delges sökanden vid en senare tidpunkt. Underrättelsen skall göras inom två månader från det att den inledande begäran ingavs, eftersom denna underrättelse i det fallet skall betraktas som ett "svar" i den mening som avses i denna bestämmelse.

( se punkterna 115 och 118 )