Nyckelord
Sammanfattning

Nyckelord

1 Talan om ogiltigförklaring - Rättsakter mot vilka talan kan väckas - Rättsakter som har bindande rättsverkningar - Skrivelse från kommissionen som bekräftar ett beslut att vägra lämna ut protokoll från en kommitté för så kallat kommittéförfarande - Omfattas inte

(EG-fördraget, artikel 173 (nu artikel 230 EG i ändrad lydelse))

2 Institutionernas rättsakter - Motivering - Skyldighet - Omfattning - Kommissionens beslut att vägra lämna ut protokoll från en kommitté för så kallat kommittéförfarande

(EG-fördraget, artikel 190 (nu artikel 253 EG); kommissionens beslut 94/90)

3 Kommissionen - Allmänhetens rätt att få tillgång till kommissionens handlingar - Beslut 94/90 - Undantag från principen om tillgång till handlingar - Upphovsmannaregeln - Restriktiv tolkning - Protokoll från kommittéer för så kallat kommittéförfarande - Vägran att ge tillgång till handlingar med stöd av upphovsmannaregeln - Rättsstridighet

(Rådets beslut 87/373; kommissionens beslut 94/90)

Sammanfattning

1 Åtgärder som har tvingande rättsverkningar som kan påverka sökandens intressen genom att väsentligt förändra dennes rättsliga ställning utgör rättsakter eller beslut mot vilka talan om ogiltigförklaring kan väckas. Så är inte fallet med en skrivelse från kommissionen som endast utgör en bekräftelse på kommissionens beslut att vägra lämna ut protokoll från en kommitté för så kallat kommittéförfarande, eftersom den enda rättsakt mot vilken talan kan väckas enligt artikel 173 i EG-fördraget (nu artikel 230 EG i ändrad lydelse) är själva beslutet.

2 Motiveringsskyldigheten i artikel 190 i fördraget (nu artikel 253 EG) innebär att det på ett klart och tydligt sätt skall framgå hur den gemenskapsmyndighet som har antagit den omtvistade rättsakten har resonerat, så att de som berörs därav kan få kännedom om skälen för den vidtagna åtgärden för att kunna göra gällande sina rättigheter och så att gemenskapsdomstolarna ges möjlighet att pröva rättsaktens lagenlighet.

Ett beslut av kommissionen att vägra lämna ut protokoll från en kommitté för så kallat kommittéförfarande är tillräckligt motiverat om kommissionen hänvisar till upphovsmannaregeln i den uppförandekodex som antagits genom beslut 94/90 om allmänhetens tillgång till kommissionens handlingar och anger att sökandens ansökan inte kan prövas i sak enligt denna regel, eftersom en utomstående är upphovsman till handlingarna.

3 I beslut 94/90 om allmänhetens tillgång till kommissionens handlingar föreskrivs att om den handling som är i en institutions besittning har upprättats av en fysisk eller juridisk person, en medlemsstat, en annan gemenskapsinstitution eller ett annat gemenskapsorgan eller något annat nationellt eller internationellt organ, skall ansökan göras direkt till den som har upprättat handlingen. Eftersom upphovsmannaregeln utgör ett undantag från en allmän princip skall den tolkas restriktivt så att tillämpningen av den allmänna principen om insyn i beslut 94/90 inte undergrävs.

Kommittéerna för så kallat kommittéförfarande som upprättats i enlighet med beslut 87/373 om närmare villkor för utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter skall anses höra till kommissionen vid tillämpningen av gemenskapsreglerna i fråga om tillgång till handlingar. Det ankommer således på kommissionen att fatta ett avgörande angående ansökningar om tillgång till dessa kommittéers handlingar, såsom Tullkodexkommitténs protokoll. Kommittéerna för så kallat kommittéförfarande biträder kommissionen, vilken handhar ordförandeskapet, i genomförandet av de uppgifter som den tilldelats. Kommittéerna har inte någon egen administration, budget, arkiv, lokaler och än mindre en egen adress. Av detta följer att en kommitté, såsom Tullkodexkommittén, som inte tillhör någon av kategorierna av utomstående upphovsmän inte kan anses utgöra "en annan institution i den mening som avses i beslutet". En vägran att ge tillgång till protokollen från de många kommittéerna för så kallat kommittéförfarande innebär att rätten till tillgång till handlingar begränsas väsentligt, vilket inte är förenligt med själva syftet med denna rätt.

Kommissionens beslut att vägra ge tillgång till Tullkodexkommitténs protokoll med stöd av upphovsmannaregeln utgör följaktligen ett åsidosättande av beslut 94/90 och skall därför ogiltigförklaras.