Nyckelord
Sammanfattning

Nyckelord

Kommissionen - Allmänhetens rätt att ta del av kommissionens handlingar - Beslut 94/90 - Rättsakt som ger enskilda rättigheter - Undantag från principen om tillgång till handlingar - Tolkning - Motiveringsskyldighet - Omfattning - Avslag på begäran om tillgång till handlingar utan särskild motivering av det åberopade undantaget - Rättsstridighet

(EG-fördraget, artiklarna 162 och 190; kommissionens beslut 94/90)

Sammanfattning

Oaktat omständigheten att artikel 162 i fördraget har angivits som dess rättsliga grund är beslut 94/90 om allmänhetens tillgång till kommissionens handlingar en rättsakt som ger medborgarna rätt att ta del av handlingar som innehas av kommissionen, eftersom ingenting hindrar att bestämmelser om den interna organisationen av arbetet vid en institution har rättsverkan gentemot tredje man. Enligt beslutet kan vem som helst begära att få ta del av vilken som helst av kommissionens handlingar som inte offentliggjorts, utan att det fordras att begäran motiveras.

Rätten att ta del av handlingar är förenad med undantag, vilka kan placeras i två kategorier, som skall tolkas restriktivt, så att den allmänna principen att allmänheten skall ges största möjliga tillgång till de handlingar som innehas av kommissionen inte omöjliggörs. Vad beträffar den första av dessa två kategorier, som bland annat föreskriver att "[i]nstitutionerna skall vägra tillgång till en handling om ett offentliggörande kan skada skyddet för det allmänna samhällsintresset (allmän säkerhet, internationella förbindelser, monetär stabilitet, rättsliga förfaranden, inspektioner och undersökningar)", är kommissionen skyldig att, innan den fattar beslut med anledning av en begäran om tillgång till dess handlingar, för varje handling som begärs utlämnad pröva om dess offentliggörande, med anledning av de uppgifter handlingen innehåller, verkligen skulle kunna skada något av de intressen som skyddas av den första kategorin undantag. Om så är fallet, är kommissionen skyldig att inte lämna ut handlingen i fråga.

För att uppfylla kraven i artikel 190 i EG-fördraget skall motiveringen således - åtminstone för varje berörd kategori av handlingar - innehålla skälen för att kommissionen anser att de begärda handlingarna omfattas av något av undantagen i den första kategorin, så att det är möjligt för den som beslutet är riktat till att försäkra sig om att den prövning som nämns ovan verkligen har gjorts och att bedöma om skälen för avslaget är välgrundade.

Av dessa skäl skall ett avslag på begäran om att få ta del av handlingar, som motiveras av att de begärda handlingarna rör ett beslut som är föremål för talan om ogiltigförklaring och som endast innehåller ett påstående om att undantaget rörande skyddet för det allmänna samhällsintresset (rättsliga förfaranden) är tillämpligt, ogiltigförklaras, eftersom det inte innehåller någon förklaring ens avseende de olika kategorierna av handlingar som gör det möjligt att kontrollera om samtliga begärda handlingar, på grund av att de uppvisar ett samband med det beslut av vilket ogiltigförklaring yrkats verkligen omfattas av det åberopade undantaget.