Programmet EU för hälsa (2021–2027)

 

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Förordning (EU) 2021/522 om inrättande av ett program för unionens åtgärder på hälsoområdet (programmet EU för hälsa) för perioden 2021–2027

VILKET SYFTE HAR FÖRORDNINGEN?

Genom förordningen inrättas programmet EU för hälsa. Programmet löper från 2021 till 2027, precis som Europeiska unionens (EU:s) fleråriga budgetram. I förordningen anges följande regler för programmet:

• Allmänna och specifika mål.
• Former och regler för EU-finansiering.

VIKTIGA PUNKTER

Programmet ger EU-mervärde genom att skapa fördelar och effektivitetsvinster som man inte hade kunnat uppnå med enbart åtgärder på nationell nivå. Syftet är att stödja och komplettera nationella åtgärder för att främja och förbättra människors hälsa i EU och se till att hälsoskydd tas med i beräkningen i all EU:s politik och verksamhet, i enlighet med One Health-modellen*.

Programmets fyra allmänna mål är att

• förbättra och främja hälsa inom EU,
• skydda människor mot allvarliga gränsöverskridande hälsohot,
• förbättra läkemedel, medicintekniska produkter och krisnödvändiga produkter,
• stärka hälso- och sjukvårdssystemen genom att förbättra deras motståndskraft och resurseffektivitet.

Målen preciseras med följande tio särskilda mål:

• För att förbättra och främja hälsa inom EU ska programmet stödja
  • åtgärder för att förebygga sjukdomar och främja hälsa,
  • internationella hälsoinitiativ och samarbeten.
• För att stärka EU:s och medlemsstaternas (EU-ländernas) förmåga att hantera gränsöverskridande hälsohot ska programmet
  • stödja förebyggande av, beredskap inför och insatser mot gränsöverskridande hälsohot,
  • komplettera nationella lager av krisnödvändiga produkter,
  • inrätta en reserv av hälso- och sjukvårdspersonal samt stödpersonal.
• För att bidra till att hantera det ökade behovet av hälso- och sjukvård och åstadkomma ett rättvisare folkhälsoskydd ska programmet
  • stödja förbättrad tillgång och åtkomst till ekonomiskt överkomliga läkemedel och medicintekniska produkter samt krisnödvändiga produkter.
• För att förbättra hälso- och sjukvårdssystemens motståndskraft och resurseffektivitet ska programmet stödja åtgärder som bidrar till att
  • främja användning av hälsodata och digitala verktyg och tjänster samt digitalisering av hälso- och sjukvården,
  • förbättra tillgången till hälso- och sjukvård,
  • utveckla och genomföra EU:s hälsoskyddslagstiftning samt evidensbaserat beslutsfattande,
  • stödja integrerat arbete mellan medlemsstaternas hälso- och sjukvårdssystem.

I bilaga I till förordningen finns en förteckning över de många olika typer av verksamhet som kan få EU-finansiering för vart och ett av de tio särskilda målen. Stödmottagarna ska framhålla och synliggöra att de får EU-finansiering.

Förordningen innehåller också särskilda regler för upphandling om ett allvarligt gränsöverskridande hot mot människors hälsa eller ett hot mot folkhälsan uppstår. I sådana situationer får Europeiska kommissionen

• upphandla gemensamt med medlemsstaterna, som därefter förvärvar, hyr eller leasar de gemensamt upphandlade artiklarna,
• utföra upphandling för medlemsstaternas räkning på grundval av ett avtal,
• upphandla i egenskap av grossist genom att köpa, lagra, återförsälja eller skänka förnödenheter och tjänster till förmån för medlemsstaterna och utvalda partnerorganisationer.

Programmets budget för hela sjuårsperioden är 2 446 000 000 euro (i löpande priser). Detta belopp ska höjas med ytterligare 2 900 000 000 euro (i 2018 års priser) från den fleråriga budgetramen. Den totala finansieringen på 5,3 miljarder euro fördelas enligt följande kriterier:

• Hälsofrämjande och sjukdomsförebyggande åtgärder: minst 20 %.
• Upphandling för att komplettera nationella lager av krisnödvändiga produkter: högst 12,5 %.
• Globala åtaganden och hälsoinitiativ: högst 12,5 %.
• Administrativa utgifter: högst 8 %.

Finansiering inom programmet får ges i alla former som anges i budgetförordningen (förordning (EU, Euratom) 2018/1046 – se sammanfattning), särskilt i form av bidrag, priser och upphandling. Bidrag får vanligen inte överskrida 60 % av de stödberättigande kostnaderna för ett projekt. Denna gräns får dock höjas till 80 % för åtgärder som anses ha ett ”exceptionellt stort nyttovärde” enligt definitionen i artikel 8. För projekt som gäller europeiska referensnätverk, eller andra gränsöverskridande nätverk enligt definitionen i EU-lagstiftningen, får bidrag täcka 100 % av de stödberättigande kostnaderna. Detsamma gäller på vissa villkor för projekt inom ramen för Världshälsoorganisationen (WHO).

Länder utanför EU får delta i programmet på särskilda villkor, och bara om de är associerade till programmet. Länder utanför EU som är associerade till programmet och rättsliga enheter i sådana länder har tillgång till alla finansieringsmöjligheter inom programmet. I augusti 2022 var Island, Norge och Ukraina associerade till programmet EU för hälsa.

Enligt styrningsreglerna ska programmet EU för hälsa ha en rådgivande styrgrupp som består av kommissionen och företrädare för medlemsstaterna. Styrgruppen har följande uppgifter:

• Se till att det råder samstämmighet och komplementaritet mellan EU-ländernas nationella hälso- och sjukvårdspolitik, och mellan programmet EU för hälsa och andra EU-åtgärder.
• Följa upp hur programmet genomförs och föreslå eventuella nödvändiga justeringar.
• Hålla möten minst tre gånger om året för att möjliggöra diskussioner mellan medlemsstaterna.

Kommissionen biträds av en kommitté för programmet EU för hälsa, som avger ett yttrande innan kommissionen antar det årliga arbetsprogrammet för EU för hälsa. Om kommittén inte avger något yttrande eller avger ett negativt yttrande kan inte kommissionen anta arbetsprogrammet.

Kommissionen ska

• samråda med styrgruppen om sitt förberedande arbete inför de årliga arbetsprogrammen och årligen förse Europaparlamentet med lägesrapporter från styrgruppen före styrgruppens sista möte för året,
• inhämta synpunkter från berörda parter, däribland det civila samhället och patientorganisationer, om prioriteringarna och de strategiska riktlinjerna i det årliga arbetsprogrammet, de behov som ska tillgodoses och de resultat som uppnåtts,
• genomföra programmet EU för hälsa genom årliga arbetsprogram, som kommissionen antar efter att medlemsstaterna i kommittén för programmet har lämnat ett positivt yttrande,
• lägga fram en interimsutvärdering av programmet senast den 31 december 2024 och en slutlig utvärdering senast i slutet av 2031 till Europaparlamentet, Europeiska unionens råd, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Europeiska regionkommittén,
• genomföra informations- och kommunikationskampanjer om programmet,
• ha befogenhet att anta genomförandeakter och delegerade akter.

I bilaga II finns 23 indikatorer som ska användas för att utvärdera programmets framsteg.

Genom förordningen upphävs förordning (EU) nr 282/2014 från och med den 1 januari 2021. Förordningen innehåller övergångsbestämmelser för övergången från det tidigare programmet till programmet EU för hälsa.

VILKEN PERIOD GÄLLER FÖRORDNINGEN FÖR?

Den har gällt sedan den 1 januari 2021.

BAKGRUND

• Programmet EU för hälsa är EU:s svar på covid-19-pandemin, som har haft en stor inverkan på patienter, hälso- och sjukvårdspersonal samt hälso- och sjukvårdssystem i Europa.
• Programmet omfattar emellertid mer än bara krishantering. Det syftar till att stärka hälso- och sjukvårdssystemens motståndskraft och har en tydlig tonvikt på långsiktiga hälsofrågor.
• Mer information finns här:
  • EU för hälsa 2021–2027 – en vision om ett friskare EU (Europeiska kommissionen).

VIKTIGA BEGREPP

HUVUDDOKUMENT

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/522 av den 24 mars 2021 om inrättande av ett program för unionens åtgärder på hälsoområdet (programmet EU för hälsa) för perioden 2021–2027 och om upphävande av förordning (EU) nr 282/2014 (EUT L 107, 26.3.2021, s. 1).

ANKNYTANDE DOKUMENT

Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/24/EU av den 9 mars 2011 om tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård (EUT L 88, 4.4.2011, s. 45).

Fortlöpande ändringar av direktiv 2011/24/EU har införlivats i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

Senast ändrat 10.08.2022