This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0083
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Taking forward the Strategic Implementation Plan of the European Innovation Partnership on Active and Healthy Ageing
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Stöd till den strategiska genomförandeplanen inom det europeiska innovationspartnerskapet för aktivt och hälsosamt åldrande
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Stöd till den strategiska genomförandeplanen inom det europeiska innovationspartnerskapet för aktivt och hälsosamt åldrande
/* COM/2012/083 final */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Stöd till den strategiska genomförandeplanen inom det europeiska innovationspartnerskapet för aktivt och hälsosamt åldrande /* COM/2012/083 final */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Stöd till den
strategiska genomförandeplanen inom det europeiska innovationspartnerskapet för
aktivt och hälsosamt åldrande INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1........... Inledning......................................................................................................................... 4 2........... Den strategiska genomförandeplanen............................................................................... 5 3........... Skapande av den nödvändiga
stödramen......................................................................... 6 3.1........ Stöd på EU-nivå............................................................................................................. 6 3.1.1..... Ett gynnsamt regelverk.................................................................................................... 6 3.1.2..... Effektiva finansieringsmekanismer.................................................................................... 8 3.1.3..... Forum: evidensbas, uppgifter och
innovativa idéer.......................................................... 10 3.2........ Stöd på nationell, regional och
lokal nivå....................................................................... 10 4........... Inledande av åtgärder på fältet...................................................................................... 12 4.1........ Offentliggörande av inbjudningar att
göra åtaganden....................................................... 12 4.2........ Referensplatser............................................................................................................. 12 5........... Övervakning och bedömning av
framstegen................................................................... 13 6........... Styrning för effektivt genomförande............................................................................... 14 7........... Slutsats......................................................................................................................... 16 Förkortningar AAL – It-stöd i hemmet (Ambient Assisted
Living) CIP – Programmet för konkurrenskraft och
innovation (Competitiveness and Innovation Programme) COM och KOM – Meddelande DFA – Design för alla EIP – Europeiskt innovationspartnerskap EIT – Europeiska institutet för innovation och
teknik EP – Europaparlamentet Eruf – Europeiska regionala utvecklingsfonden EU – Europeiska unionen FP7 – Ramprogrammet för forskning BNP – Bruttonationalprodukt HLY – Friskt levnadsår (Healthy Life Year) IKT – Informations- och kommunikationsteknik KI-grupper – Kunskaps- och innovationsgrupper
1.
Inledning
Den åldrande befolkningen är en av de största
utmaningar som Europa står inför. Enligt aktuella prognoser kommer antalet
européer som fyllt 65 år att nästan fördubblas de kommande 50 åren, från 87
miljoner år 2010 till 148 miljoner år 2060[1]. Denna utveckling utgör en utmaning för de
offentliga myndigheterna, de politiska beslutsfattarna, näringslivet och den
ideella sektorn, i synnerhet som den inträffar under en tid med ökande tryck på
statsfinanserna, allt mindre vårdpersonal[2] och ökande efterfrågan från de äldres sida
på vårdprodukter och vårdtjänster. Om man inte tar itu med denna demografiska
övergång med all kraft kommer det att medföra stora risker för hälso- och
sjukvårdssystemens finansiella bärkraft. De offentliga utgifterna på
hälsoområdet utgör redan 7,8 % av EU:s BNP, och till år 2060 förväntas de
offentliga utgifterna för akutvård och långtidsvård öka med 3 % av BNP på
grund av åldrandet[3].
Att stödja aktivt och hälsosamt åldrande är
viktigt både för att förbättra de äldres livskvalitet och hjälpa dem att bidra
till samhället när de blir äldre och för att minska det ohållbara trycket på
hälso- och sjukvårdssystemen. Kommissionen har, bland andra initiativ,
lanserat de europeiska innovationspartnerskapen (EIP) inom Innovationsunionen,
ett av flaggskeppsinitiativen i Europa 2020-strategin, med målet att påskynda
innovation för att uppnå ett väl definierat mål inom en stor samhällsutmaning[4]. Det europeiska innovationspartnerskapet för
aktivt och hälsosamt åldrande (nedan kallat partnerskapet) har valts ut
som ett pilotprojekt för att möta den utmaning som den åldrande befolkningen
utgör. Målet är att ge EU:s befolkning ytterligare två friska levnadsår till år
2020 och uppnå en trippelvinst för EU: bättre hälsa och livskvalitet för äldre,
förbättrad hållbarhet och effektivitet i hälso- och sjukvårdssystemen samt
ökade tillväxt- och marknadsmöjligheter för näringslivet[5]. I
partnerskapet samlas offentliga och privata berörda parter i syfte att påskynda
spridningen av viktiga innovationer genom att parterna åtar sig att vidta
åtgärder på utbuds- och efterfrågesidan, sektorsövergripande och i hela
innovationssystemet. Partnerskapet är varken ett nytt finansieringsprogram
eller finansieringsinstrument eller en ny juridisk person, och det ersätter
inte de befintliga beslutsprocesserna. Partnerskapet utgör en utmärkt möjlighet att
bidra till uppnåendet av de politiska målen i flaggskeppsinitiativen i Europa
2020-strategin: Innovationsunionen, den digitala agendan för Europa[6], ny
kompetens för nya arbetstillfällen[7]
och den europeiska plattformen mot fattigdom och social utestängning[8]. Dess mål
och metoder stämmer också överens med principerna och målen i EU:s
hälsostrategi Tillsammans för hälsa[9],
och partnerskapet utgör ett betydande bidrag från EU:s sida till uppnåendet av
målen med Europaåret för aktivt åldrande och solidaritet mellan generationerna
(2012)[10].
Detta meddelande är kommissionens svar på den
strategiska genomförandeplanen[11],
den första milstolpen i partnerskapet.
2.
Den strategiska genomförandeplanen
Den strategiska genomförandeplanen (nedan
kallad planen), som antogs av partnerskapets styrgrupp i november 2011,
är inriktad på åtgärder grupperade runt tre pelare: förebyggande, screening och
tidig diagnos; vård och botande; aktivt åldrande och självständigt liv. Inom
varje pelare fastställs ett begränsat antal särskilda åtgärder (se nedanstående
tabell) som ska genomföras från och med 2012. Dessa tematiska pelare
kompletteras med ett antal övergripande prioriteringar, såsom ramvillkor,
evidens och finansiering. Pelare || Prioriterat åtgärdsområde || Särskild åtgärd Förebyggande, screening och tidig diagnos || Hälsokompetens, patientinflytande, etik och följsamhetsprogram, med användning av innovativa verktyg och tjänster || Kartlägga innovativa lösningar för att skapa bättre följsamhet till behandlingen på regional nivå Personanpassad hälsohantering || Finna innovativa lösningar för bättre hantering av den egna hälsan och förebyggande av fallolyckor bland äldre Förebyggande och tidig diagnos av nedsatt funktion, både fysisk och kognitiv, hos äldre || Bidra till att förebygga nedsatt funktion och skröplighet Vård och botande || Kapacitetsuppbyggnad och reproducerbarhet av lyckade integrerade vårdsystem som bygger på innovativa verktyg och tjänster || Främja integrerade vårdmodeller för kroniska sjukdomar, inklusive användning av distansövervakning på regional nivå Aktivt åldrande och självständigt liv || Ökade möjligheter till ett aktivt och självständigt liv genom öppna och personanpassade lösningar || Utveckla IKT-lösningar som hjälper äldre att förbli självständiga, aktiva och rörliga längre Övergripande frågor || Tematiskt forum: innovation för åldersvänliga byggnader, städer och omgivningar || Främja innovation för åldersvänliga och tillgängliga byggnader, städer och omgivningar Detta är ett första steg i partnerskapets
resultat. Kommissionen förväntar sig att andra åtgärder kommer att fastställas,
och de bör genomföras på grundval av erfarenheterna från denna första fas.
Dessutom bör man beakta värdefulla synpunkter från genomförandet av
partnerskapet i samband med andra EIP. Kommissionen välkomnar planen och bekräftar
genom detta meddelande sitt åtagande att se till att planen genomförs.
Partnerskapet är en möjlighet att påskynda innovation och utnyttja
synergieffekter inom och mellan olika prioriteringar och politikområden på
EU-nivå, nationell nivå och regional nivå. Partnerskapet är viktigt för att
skapa en kritisk massa och ge politiskt erkännande åt aktivt och hälsosamt
åldrande. Det har redan gett ett betydande mervärde genom en gemensam positiv
vision om åldrande och en heltäckande ram för åtgärder som flera berörda parter
enats om. Nu återstår att visa partnerskapets fulla värde.
3.
Skapande av den nödvändiga stödramen
Exakt vilket stöd som kommer att behövas för
att åtgärderna i partnerskapet ska lyckas beror på vilka projekt som läggs fram
i nästa fas. Diskussionerna under utarbetandet av planen visade tydligt att det
krävs en stark stödram på såväl europeisk som nationell, regional och lokal
nivå. Enligt planen är därför följande ramvillkor
särskilt viktiga: a) Att ta itu med regleringsfrågor som
fastställts vara potentiella hinder eller positiva faktorer. b) Att främja upprättandet av en
gemensam och tillförlitlig evidensbas. c) Att anpassa de befintliga
finansieringsinstrumenten och göra dem så effektiva som möjligt. d) Att möjliggöra utbyte och överföring
av bra metoder.
3.1.
Stöd på EU-nivå
3.1.1.
Ett gynnsamt regelverk
I kommissionens förslag[12] till
ändring av EU:s lagstiftning om uppgiftsskydd[13] försvaras behovet av ett särskilt synsätt
beträffande hälsouppgifter som bygger på enskilda personers rätt till skydd av,
tillgång till och användning av sina personuppgifter, bl.a. hälsouppgifter, och
som tillgodoser legitima intressen i fråga om skydd av folkhälsan, vetenskaplig
forskning och utveckling av hälsotjänster. Genom det nyligen antagna direktivet om patienträttigheter
vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård[14] inrättas ett nätverk av medlemsstater för
e-hälsa, vars huvudsyfte är att bidra till ökad driftskompatibilitet för system
för e-hälsa, vilket bl.a. kommer att stödja planens prioriteringar när det gäller
integrerad vård och självständigt liv. Offentliga upphandlares köp av innovativa och
tillgängliga lösningar[15]
på nationell, regional och lokal nivå har fastställts vara en viktig drivkraft
för att påskynda införandet av innovation på marknaden och innovativa företags
avkastning på investeringar. Genom sin föreslagna ändring av lagstiftningen om
offentlig upphandling[16]
vill kommissionen införa lämpligare villkor för innovativa köp, t.ex. ett nytt
förfarande för innovationspartnerskap, ett särskilt förenklat offentligt
upphandlingssystem för sociala tjänster och ett tydligare regelverk för
gemensam gränsöverskridande offentlig upphandling. I det framtida Horisont 2020[17] föreslår
kommissionen också ekonomiskt stöd till offentlig upphandling av forskning och innovation
som skulle kunna utnyttjas för detta partnerskap. Utveckling av särskilda stimulansordningar på
lämpliga nivåer är avgörande för att åtgärderna i planen (t.ex. evidensbaserad
integrerad vård och spridning av åldersrelaterade verktyg och tjänster) ska
kunna genomföras. Standarder och driftskompatibla lösningar är
en annan uppsättning mycket viktiga ramvillkor. Kommissionen betraktar
otillräckliga tekniska standarder, eller avsaknaden av tekniska standarder, som
ett hinder och åtar sig att stödja framtagandet av en ny EU-ram för provning av
driftskompatibilitet, kvalitetsmärkning och certifiering av lösningar och
plattformar för e-hälsa, integrerad vård, självständigt liv och aktivt
åldrande. Kommissionen kommer att ha ett nära samarbete med relevanta forum och
konsortier inom den nya EU-ramen för standardisering[18] för att
påskynda antagandet av standarder och framtagandet av riktlinjer för
driftskompatibilitet, profiler och specifikationer i fråga om e-hälsa
(inklusive integrerad vård) och självständigt liv. För att stödja skapandet av gynnsamma ramvillkor kommer kommissionen att · beakta partnerskapets mål och prioriteringar enligt planen vid översynen av relevant EU-lagstiftning, t.ex. om medicintekniska produkter[19], och i förslaget till en EU-lag om tillgänglighet[20], · påskynda utarbetandet av standarder enligt standardiseringsuppdragen inom IKT, byggd miljö och integrering av tillgänglighet i enlighet med ”design för alla”-principer (DFA) och föreslå uppdrag[21] inom e-hälsa och självständigt liv; en första uppsättning nya standarder för tillgänglighet bör vara klar 2013, · stödja relevanta berörda parter på lämplig nivå när det gäller att utveckla särskilda stimulansordningar som möjliggör spridning av lösningar, · stödja framtagandet av standardiserade terminologier, data, kliniska uppgifter och medicinska modeller samt stödja de offentliga myndigheterna vid förkommersiell upphandling och upphandling av innovativa lösningar genom EU:s forsknings- och innovationsprogram, · stödja arbetet med berörda parter inom den privata och den offentliga sektorn för att förbättra prognoserna om behovet av vårdpersonal och anpassa färdigheterna och kompetensen till nya vårdmönster och ny teknik, · utnyttja de instrument som avses i artikel 14 i direktivet om patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård för att stödja genomförandet av relevanta åtgärder i planen.
3.1.2.
Effektiva finansieringsmekanismer
Planen är ett av de referensdokument som ska
beaktas i beslutsprocesserna i EU:s relevanta finansieringsprogram och finansieringsinitiativ
inom hälso- och socialpolitik, forskning och innovation, IKT, konkurrenskraft
och marknadstillväxt samt struktur- och regionalpolitik. Kommissionen har redan
börjat anpassa sådana instrument och kommer att fortsätta att göra det systematiskt
så att finansieringen får största möjliga effekt. Den kommer också att till
fullo beakta relevanta aspekter i planen för att bidra till dess mål och
vision. Kommissionen håller redan på att sammankoppla
avancerad och tillämpad forskning och storskalig validering av innovation för
åtgärderna enligt planen: ·
Inom ramprogrammet för forskning (FP7) har 220
miljoner euro avsatts för hälsoforskning som kan vara relevant för
partnerskapet. ·
Inom IKT-delen av programmet för konkurrenskraft
och innovation (CIP) har 24 miljoner euro avsatts i 2012 års arbetsprogram
för åtgärder som är av direkt relevans för partnerskapet. ·
I hälsoprogrammets arbetsplan för 2012 har fyra
miljoner euro avsatts för anpassning av hälsofrämjande åtgärder, särskilt i
fråga om befintliga integrerade vårdlösningar. ·
Kommissionen bidrar med 25 miljoner euro per år
till arbetsprogrammen inom det gemensamma programmet för it-stöd i hemmet
(AAL), som omfattar områden som är mycket relevanta för partnerskapet. Kommissionen kommer att sträva efter att
förstärka sina insatser för att uppnå målet i EU:s hälsostrategi[22] att
främja god hälsa i ett åldrande Europa samt efter att minska ojämlikhet[23] och öka
patienternas inflytande. Programmet Hälsa för tillväxt, som kommissionen
föreslagit[24],
bör fortsätta att stödja målen och ramen för åtgärder när det gäller åldrande i
enlighet med planen. Kommissionen har lagt fram ett förslag till
beslut om det strategiska innovationsprogrammet för Europeiska institutet för
innovation och teknik (EIT) för 2014–2020[25], där ”innovation för sunt liv och aktivt
åldrande” anges som ett av de prioriterade områdena för 2014–2015 års omgång av
EIT:s kunskaps- och innovationsgrupper (KI-grupper). För att stödja en effektiv användning av finansieringsmekanismerna · kommer kommissionen att säkerställa en effektiv användning av de medel som avsatts för partnerskapets prioriteringar i planen, särskilt IKT-delen av CIP till stöd för validering och spridning av tjänster, driftskompatibilitet, sammanställning av evidens och kapacitetsuppbyggnad, det gemensamma programmet för it-stöd i hemmet, FP7 för IKT-forskning under 2013 samt hälsoprogrammet för 2012–2013, · kommer kommissionen att beakta de relevanta prioriteringarna i planen och synpunkter från andra berörda parter i samband med framtida arbetsprogram och instrument för forskning och innovation (t.ex. Horisont 2020), · har kommissionen föreslagit stöd till särskilda åtgärder i enlighet med sina mål inom partnerskapet för aktivt och hälsosamt åldrande inom ramen för programmet Hälsa för tillväxt, · har kommissionen föreslagit finansiering genom Fonden för ett sammanlänkat Europa av stöd från och med 2014 till utbyggnad av transeuropeisk infrastruktur för digitala tjänster som möjliggör gränsöverskridande telemedicin/distansövervakning[26].
3.1.3.
Forum: evidensbas, uppgifter och innovativa idéer
För att underlätta utbytet av idéer och
samarbetet mellan partner, oberoende av särskilda åtgärder inom partnerskapet,
kommer kommissionen att inrätta en digital plattform som är öppen för alla
berörda parter (nedan kallad forumet). Denna plattform kommer att hjälpa
de berörda parterna att hitta partner, dela med sig av metoder och projekt och
få tillgång till tillförlitliga uppgifter och rön samt att länka till andra
plattformar som rör innovation och åldrande. Intresserade aktörer som inte kan
uppbåda tillräcklig kritisk massa för att delta direkt i genomförandet av
planen kommer att kunna delta i och bidra till forumet. För att påskynda införandet av innovation
anser kommissionen att det även är nödvändigt att intensifiera insamlingen och
utbytet av jämförbara uppgifter och rön av hög kvalitet och att samarbeta när
det gäller analys och spridning av dem till stöd för genomförandet av
åtgärderna i planen. Kommissionen kommer att · inrätta ett forum för att föra samman olika aktörer, uppmuntra överföring och utbyte av bra idéer och metoder och sprida validerade rön, från andra kvartalet 2012, · bidra till insamling, kategorisering och analys av relevanta rön och uppgifter, samt öppen och delad åtkomst till dem, från 2013, med stöd av gemensamma forskningscentrumet och de berörda parterna i partnerskapet, · stödja och underlätta samarbete mellan berörda parter vid genomförandet av den särskilda åtgärden i planen beträffande åldersvänliga innovativa och tillgängliga lösningar för städer och regioner, från mitten av 2012.
3.2.
Stöd på nationell, regional och lokal nivå
Hur lyckat partnerskapet blir beror på de
åtgärder som vidtas på nationell, regional och lokal nivå. Ett starkt stöd på
dessa nivåer är därför avgörande. Kommissionen vill fästa medlemsstaternas och
regionernas uppmärksamhet på de befintliga möjligheterna att genom
strukturfonderna stödja forskning, innovation och andra åtgärder för aktivt och
hälsosamt åldrande. Dessa omfattar initiativ för e-hälsa och investeringar i
reformer av hälso- och sjukvårdssystem, infrastruktur[27] och
humankapital för att förbättra förebyggande hälsovård, diagnos och vård. I kommissionens förslag till ett
sammanhållningspolitiskt paket (2014–2020) nämns aktivt och hälsosamt åldrande
och innovation bland investeringsprioriteringarna, vilket ger ytterligare
utrymme för att utveckla synergieffekter mellan partnerskapet och
strukturfonderna på detta område. I förslaget anges också hälsa som ett
finansieringsområde inom Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska
socialfonden, och det föreskrivs förhandsvillkor enligt vilka det krävs en
fastställd forsknings- och innovationsstrategi för smart specialisering[28] och en
nationell och/eller regional hälsostrategi när utgiftsprioriteringarna bestäms[29].
Medlemsstaterna uppmanas därför att överväga åtgärder för aktivt och hälsosamt
åldrande inom sina operativa program för 2014–2020 som kan bidra till att uppnå
målen i strukturfondsprogrammen. Eftersom det fortfarande finns tillgängliga
medel inom många program under den nuvarande programplaneringsperioden
(särskilt inom aktivt åldrande, hälsoinfrastruktur och e-hälsa) uppmanar
kommissionen också de berörda parterna att utnyttja strukturfonderna för att
uppnå partnerskapets mål. Partnerskapet kan ge underlag till och
inspireras av lämpliga särskilda stimulans-, betalnings- och/eller
ersättningsordningar från privata och offentliga leverantörer och stimulera en
aktiv användning av innovationsupphandling (dvs. förkommersiell upphandling och
offentlig upphandling av innovativa lösningar)[30]. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna (inklusive berörda nationella och regionala myndigheter) att · verka för en bättre anpassning av sina finansieringsinstrument till, och synergieffekter med, EU:s finansieringsinitiativ; detta omfattar deras forsknings- och innovationsprogram, särskilt i samband med relevanta initiativ för gemensam programplanering och it-stöd i hemmet, · utnyttja strukturfonderna på ett effektivt och lämpligt sätt i enlighet med partnerskapets prioriteringar, i synnerhet i syfte att – öka användningen av, kvaliteten på, driftskompatibiliteten hos och tillgången till IKT, inklusive e-hälsa, och förstärka forskning, teknikutveckling och innovation, – främja social delaktighet och bekämpa fattigdom, bl.a. genom investeringar i hälsoinfrastruktur och social infrastruktur, – främja åtgärder för att bekämpa diskriminering av äldre både i fråga om tillträde till arbetsmarknaden och på arbetsplatsen (t.ex. innovativa, tillgängliga och åldersvänliga former av arbetsorganisation och längre arbetsliv med hälsan i behåll), – stimulera investeringar i modernisering av nationella och regionala hälso- och sjukvårdssystem och prioritera en övergång från institutionsvård till vård i närmiljön, samtidigt som man förbättrar möjligheterna till ett självständigt liv, · överväga att inkludera partnerskapets prioriteringar och mål i sina strategiska prioriteringar för att utnyttja strukturfonderna, · medverka i partnerskapets verksamhet genom upphandling av mer innovativa och effektiva lösningar.
4.
Inledande av åtgärder på fältet
Det är mycket viktigt att hälsomyndigheter,
patientgrupper, företag, entreprenörer, vårdpersonal, äldre och andra berörda
parter har en framträdande roll i genomförandet av planen. Deltagande i partnerskapet ger alla berörda
parter på EU-nivå samt nationell, regional och lokal nivå möjlighet att dra
nytta av politiskt stöd, dela riskerna, sänka kostnaderna genom ökade
stordriftsfördelar och utbyte av lösningar samt spara tid och kraft och öka
trovärdigheten genom gemensam insamling och spridning av rön. Kommissionen föreslår två skilda metoder för
genomförandet av planen[31]: –
Utformning och offentliggörande av ”inbjudningar
att göra åtaganden”. –
Kartläggning och bedömning av potentiella
”referensplatser”. Inbjudningarna att göra åtaganden kommer att
inriktas på genomförandet av särskilda åtgärder i planen, medan
referensplatserna kommer att tillhandahålla inspiration genom exempel på
befintliga och lyckade integrerade lösningar för aktivt och hälsosamt åldrande.
4.1.
Offentliggörande
av inbjudningar att göra åtaganden
I planen uppmanas kommissionen att
offentliggöra inbjudningar att göra åtaganden, som är öppna för alla berörda
parter, beträffande de särskilda åtgärderna i planen[32]. Ett åtagande är en mätbar och konkret förpliktelse
till stöd för en åtgärd eller en grupp åtgärder för att uppnå målen och de
förväntade resultaten i planen. Ett åtagande ska läggas fram som svar på
inbjudningarna att göra åtaganden, och partnerskapskriterierna måste vara
uppfyllda (dvs. engagemang, öppenhet och partnerskap, kritisk massa, resultat
och stöd). Inbjudningarna att göra åtaganden kommer att
offentliggöras efter att detta meddelande antagits och vara öppna i minst två
månader. De kommer sedan att öppnas igen med jämna mellanrum. Deltagarna i de särskilda åtgärderna kommer
att bilda åtgärdsgrupper – en för varje åtgärd – och genom en handlingsplan åta
sig att genomföra ett antal aktiviteter som bidrar till uppnåendet av det
överordnade målet. Berörda parter vars åtaganden inte uppfyller kriterierna
kommer att bjudas in till forumet (se punkt 3.1.3) för att uppfylla kraven.
4.2.
Referensplatser
Kommissionen föreslår att regioner, städer och
integrerade sjukhus/vårdorganisationer som strävar efter ett heltäckande,
innovationsbaserat synsätt på aktivt och hälsosamt åldrande och som kan bevisa
och konkret illustrera effekterna på fältet ska ges särskild uppmärksamhet som
en form av ”referensplatser”. De skulle kunna ge ett väsentligt bidrag till
förståelsen av synergieffekterna mellan olika åtgärder och mervärdet av ett
helhetsinriktat synsätt. De bör ha potential att uppvisa banbrytande lösningar
på kort sikt, genomgå en kollegial granskning som pionjärer enligt en
oberoende, vedertagen och gemensamt överenskommen metod och prövas ytterligare
och byggas ut i större skala. Referensplatserna bör bygga på en koalition
mellan olika aktörer som hittills varit aktiva i partnerskapet (vårdpersonal,
patienter, anhörigvårdare och familjer, teknikleverantörer, chefer inom och
leverantörer av hälso- och sjukvård, akademiska experter och offentliga
myndigheter) och vara villiga att –
genomföra en betydande del av åtgärderna i planen
på ett integrerat sätt och förplikta deltagarna i koalitionen att göra
betydande investeringar (ekonomiska och mänskliga), –
göra en bedömning av resultaten och effekterna
enligt en gemensam metod, utbyta praxis, sprida information och offentliggöra
resultat och effekter (öppna data), –
samarbeta med andra i hela Europa, –
lägga fram en förteckning över resultat som ska
uppnås under 2013–2015. Allt eftersom resultat blir tillgängliga från
åtgärdsgrupper och referensplatser kommer de att utgöra underlag för att
anpassa och förbättra ramvillkoren samt påskynda införandet av innovation.
Detta kan bl.a. omfatta rekommendationer att trappa upp vissa aktiviteter,
samordna demonstrationer och pilotprojekt på vissa områden, upprepa resultaten
på andra platser, påskynda framtagandet av vissa standarder eller samla
efterfrågan och samordna den offentliga upphandlingen på valda områden. För att främja genomförandet av åtgärderna kommer kommissionen att · offentliggöra inbjudningar att göra åtaganden beträffande de särskilda åtgärderna i planen i slutet av februari 2012, · offentliggöra en inbjudan att lämna avsiktsförklaringar för potentiella referensplatser i slutet av februari 2012, · anordna urvalet av partnerskapets referensplatser senast 2013 i samarbete med berörda parter.
5.
Övervakning och bedömning av framstegen
Kommissionen kommer med stöd från gemensamma
forskningscentrumet att ta fram en övervaknings- och bedömningsram. Denna ram
bör göra det lättare att fastställa orsakssamband och mäta effekterna mellan
enskilda åtgärder som de berörda parterna genomför och partnerskapets huvudmål[33] samt
koppla samman de särskilda åtgärderna i planen med partnerskapets viktigaste
mål. Övervaknings- och bedömningsramen kommer att
bygga på ett flerdimensionellt synsätt med olika nivåer och flera indikatorer
och mål/särskilda målsättningar. Den kommer att innebära att berörda parter som
genomför åtgärder varje år ska rapportera sina framsteg mot de fastställda
förväntade resultaten och partnerskapets överordnade mål (+2 friska levnadsår
(HLY)). Dessa rapporter kommer också att utgöra underlag för kommissionens
regelbundna rapporter till Europaparlamentet och rådet. För att övervaka och mäta framstegen kommer kommissionen att · med stöd från gemensamma forskningscentrumet ta fram en övervaknings- och bedömningsram med utgångspunkt i de olika åtgärder som de berörda parterna vidtagit i enlighet med de prioriterade åtgärdsområdena i planen, med hänsyn till deras tidsplan och karaktär, · lägga fram en första version av övervaknings- och bedömningsramen senast i början av 2013, · lägga fram årliga rapporter om framstegen i genomförandet av planen för Europaparlamentet och rådet från och med början av 2013.
6.
Styrning för effektivt genomförande
Under partnerskapets första år har man dragit
många lärdomar om styrning och processer, bl.a. om partnerskapets förhållande
till befintliga initiativ och instrument: i synnerhet att styrgruppen bör vara
effektiv och samtidigt representativ, med återkopplingsmekanismer till de
berörda parterna i allmänhet, och att det behövs tydliga övervakningsordningar[34].
Lärdomarna har lett till att styrningen anpassats inför nästa fas av
partnerskapet. Genomförandet av planen kommer att skötas av
en rad olika partner: de som åtagit sig åtgärder, referensplatserna,
standardiseringsorgan, relevanta initiativ samt kommissionen och
medlemsstaternas myndigheter genom t.ex. sina finansieringsprogram samt
befogenheter i fråga om reglering och offentlig upphandling. Inom de särskilda åtgärderna i planen kommer
kommissionen att föra samman åtgärdsgrupper (se punkt 4.1) som samlar
partner som åtagit sig att genomföra prioriterade åtgärder för att uppfylla
gemensamma mål och att ge möjlighet att främja de olika prioriteringarna i
planen genom starkare politiskt ledarskap och stöd. Åtgärdsgrupperna kommer att
fastställa sina egna arbetsmetoder och sin egen styrning, och kommissionen
kommer att underlätta processen. Kommissionen kommer att anordna en årlig
partnerkonferens – med berörda parter i partnerskapet som gjort åtaganden och
som deltar – från och med slutet av 2012 för att diskutera och besluta om
frågor rörande genomförandet av planen, framtida åtgärder och styrning. Den nuvarande styrgruppen har fullgjort sitt
ursprungliga uppdrag genom utarbetandet av planen. Det behövs dock fortfarande
en samordningsgrupp som tryggar en strategisk överblick över framstegen och
synergieffekterna mellan de enskilda åtgärdsgrupperna. Med tanke på att
partnerskapet för närvarande befinner sig i pilotfasen föreslår kommissionen
att styrgruppen (tillfälligt) fortsätter fram till den första
partnerkonferensen för att säkerställa snabba framsteg under åtgärdsgruppernas
uppbyggnadsfas. Kommissionen kommer att sörja för övergripande
övervakning samt regelbunden formell rapportering till och samverkan med
Europaparlamentet och rådet och kommer att sträva efter ett nära och förstärkt
samarbete på arbetsgruppsnivå med deras relevanta organ och företrädare.
Kommissionen kommer att fortsätta att arbeta nära tillsammans med nationella
regeringar, regioner och många olika berörda parter för att förverkliga
partnerskapets innovativa vision och genomföra åtgärderna i planen. För att se till att åtgärderna i planen genomförs kommer kommissionen att · upprätta en enkel och flexibel styrningsmodell (åtgärdsgrupper, tillfällig styrgrupp och partnerkonferens) för operativ och strategisk ledning när det gäller de två metoderna för genomförandet av planen från och med första kvartalet 2012, · lägga fram en lägesrapport om EIP senast 2013.
7.
Slutsats
EU-institutionerna, medlemsstaterna och alla
berörda parter måste reagera tillsammans och inom ramen för sina respektive
roller på de utmaningar som den åldrande befolkningen innebär. Kommissionen har
i detta meddelande lagt fram sitt svar genom att föreslå styrningsordningar för
ett effektivt genomförande, föreslagit en övervaknings- och bedömningsram för
att säkerställa att de enskilda målen och det övergripande målet uppnås i tid,
föreslagit en förbättring och utveckling av ramvillkoren samt visat mervärdet
av EU-insatser. Kommissionen förväntar sig att genomförandet
av planen kommer att leda till en betydande acceleration i innovation för
aktivt och hälsosamt åldrande och framsteg mot uppnåendet av det övergripande
målet och de enskilda målen med partnerskapet. Detta förutsätter nya former av
samarbete mellan de många berörda aktörerna – de som redan deltagit i
utarbetandet av planen och de som är villiga att medverka i genomförandet av
den. Värdefulla erfarenheter har vunnits genom
utvecklingen av detta partnerskap och genomförandet av det. Kommissionen kommer
att fortsätta att beakta dessa erfarenheter i sina förslag om utveckling och
utformning av framtida EIP för andra samhällsutmaningar, i enlighet med
strategin i Innovationsunionen. Kommissionen kommer att anordna en översyn av
alla EIP under 2013 för att få en lägesbeskrivning. [1] http://ec.europa.eu/eurostat
[2] Grönbok, Den
europeiska arbetskraften inom vården, KOM(2008) 725 slutlig,
10.12.2008. [3] 2009 års
åldranderapport: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication14992_en.pdf. [4] Meddelanden
från kommissionen, Europa 2020. En strategi för smart och hållbar
tillväxt för alla, KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010, och Flaggskeppsinitiativ
i Europa 2020-strategin. Innovationsunionen, KOM(2010) 546 slutlig,
6.10.2010. [5] KOM(2010)
546 slutlig om Innovationsunionen. [6] Meddelande
från kommissionen, En digital agenda för Europa, KOM(2010) 245 slutlig,
26.10.2010. [7] Meddelande
från kommissionen, En agenda för ny kompetens och arbetstillfällen: EU:s
bidrag till full sysselsättning, KOM(2010) 682 slutlig, 23.11.2010. [8] Meddelande
från kommissionen, Den europeiska plattformen mot fattigdom och social
utestängning: en europeisk ram för social och territoriell sammanhållning,
KOM(2010) 758 slutlig, 16.12.2010. [9] Vitbok, Tillsammans
för hälsa: Strategi för EU: 2008–2013, KOM(2007) 630 slutlig, 23.10.2007. [10] Europaparlamentets
och rådets beslut nr 940/2011/EU av den 14 september 2011 om Europaåret för
aktivt åldrande och solidaritet mellan generationerna (2012). [11] Den
strategiska genomförandeplanen – strategisk del: http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/active-healthy-ageing/steering-group/implementation_plan.pdf#view=fit&pagemode=none,
operativ del: http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/active-healthy-ageing/steering-group/operational_plan.pdf#view=fit&pagemode=none. [12] Förslag till Europaparlamentets och
rådets förordning om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av
personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter, COM(2012) 11 final,
21.1.2012. Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om skydd för
enskilda personer med avseende på behöriga myndigheters behandling av
personuppgifter, COM(2012) 10 final, 21.1.2012. [13] Europaparlamentets
och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda
personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet
av sådana uppgifter, EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. [14] Europaparlamentets
och rådets direktiv 2011/24/EU av den 9 mars 2011 om tillämpningen av
patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård. [15] Innovativ
offentlig upphandling innebär att den offentliga sektorn tar på sig rollen och
riskerna med att vara pilotkund, samtidigt som den kan förbättra sina tjänster
och sin produktivitet. [16] Förslag
till Europaparlamentets och rådets direktiv om offentlig upphandling, KOM(2011)
896 slutlig, 20.12.2011. [17] Meddelande,
Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation, KOM(2011)
808 slutlig, 30.11.2011. [18] Meddelande,
En strategisk vision för europeiska standarder: bättre och snabbare
hållbar tillväxt i den europeiska ekonomin före 2020, KOM(2011) 311
slutlig, 1.6.2011. Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
europeisk standardisering, KOM(2011) 315 slutlig, 1.6.2011. [19] Rådets
direktiv 90/385/EEG av den 20 juni 1990 om tillnärmning av medlemsstaternas
lagstiftning om aktiva medicintekniska produkter för implantation, rådets
direktiv 93/42/EEG av den 14 juni 1993 om medicintekniska produkter och
Europaparlamentets och rådets direktiv 98/79/EG av den 27 oktober 1998 om
medicintekniska produkter för in vitro-diagnostik. [20] Kommissionen
genomför för närvarande det offentliga samrådet om en EU-lag om tillgänglighet
som omfattar åtgärder för att förbättra varors och tjänsters tillgänglighet för
alla medborgare, även äldre. [21] Exempel på
uppdrag är uppdrag 376 (tillgänglighetskrav vid offentlig upphandling av varor
och tjänster på IKT-området), uppdrag 420 (tillgänglighetskrav vid offentlig
upphandling i den byggda miljön) och uppdrag 473 (integrering av tillgänglighet
i enlighet med DFA-principer i relevant standardiseringsverksamhet). [22] KOM(2007)
630 slutlig, 23.10.2007. [23] Meddelande
från kommissionen, Solidaritet i hälsa: att minska ojämlikhet i hälsa
i EU, KOM(2009) 567 slutlig, 20.10.2009. [24] Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett program för
hälsa och tillväxt, det tredje fleråriga programmet för EU-åtgärder på
hälsoområdet för perioden 2014–2020, KOM(2011) 709 slutlig, 9.11.2011. [25] KOM(2011)
822 slutlig, 30.11.2011. [26] Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Fonden för ett
sammanlänkat Europa, KOM(2011) 665, 19.10.2011. [27] Det finns
sammanlagt 5,29 miljarder euro tillgängliga inom Eruf till stöd för
hälsoinfrastruktur (tillsammans med e-hälsoåtgärder under anslaget på 5,32
miljarder euro för e-förvaltning i allmänhet). [28] Framtagandet
av en forsknings- och innovationsstrategi för smart specialisering anges som
ett förhandsvillkor under två tematiska mål i den framtida
sammanhållningspolitik som finansieras genom Eruf: Att stärka forskning,
teknisk utveckling och innovation (FoU-mål) och att öka tillgången till,
användningen av och kvaliteten på IKT (bredbandsmål). [29] KOM(2011)
615 slutlig, 6.10.2011 (punkterna 1 och 10.2 i bilaga IV). [30] Meddelande,
Förkommersiell upphandling: att driva på innovation för att få
offentliga tjänster av hög kvalitet i Europa, KOM(2007) 799 slutlig,
14.12.2007. [31] Man kommer
att online rapportera om framstegen i och resultatet av partnerskapet, ge
information om innovation för aktivt och hälsosamt åldrande och tillhandahålla
ett arkiv för validerade rön (se http://ec.europa.eu/active-healthy-ageing och
@EIP_AHA på Twitter). [32] Se den
strategiska genomförandeplanen. [33] En
trippelvinst för EU: bättre hälsa och livskvalitet för EU:s befolkning,
hållbarare hälso- och sjukvårdssystem och större konkurrens- och
tillväxtmöjligheter för företagen i EU. [34] Arbetsdokument
från kommissionens avdelningar, The pilot European Innovation Partnership on
Active and healthy Ageing: first experiences on governance and process,
SEK(2011) 1028 slutlig, 1.9.2011.