12.5.2016   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 122/1

(1)

Genom förordning (EG) nr 119/97 (2) införde rådet slutgiltiga antidumpningstullar på mellan 32,5 % och 39,4 % på import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina eller det berörda landet) och Malaysia. Dessa tullsatser omfattade andra ringpärmsmekanismer än sådana med 17 eller 23 ringar, medan mekanismer med 17 och 23 ringar omfattades av en tullsats motsvarande skillnaden mellan minimiimportpriset på 325 euro per 1 000 enheter och priset fritt gemenskapens gräns före tullklarering i de fall det senare var lägre än minimiimportpriset.

(2)

Genom förordning (EG) nr 2100/2000 (3) ändrade och höjde rådet ovannämnda tullar för vissa andra ringpärmsmekanismer än sådana med 17 eller 23 ringar till följd av en antiabsorptionsundersökning enligt artikel 12 i grundförordningen. De ändrade tullsatserna låg på mellan 51,2 % och 78,8 %.

(3)

Efter en undersökning om kringgående enligt artikel 13 i grundförordningen utvidgade rådet de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna genom förordning (EG) nr 1208/2004 (4) till att även omfatta import av vissa ringpärmsmekanismer avsända från Vietnam, oavsett om dessa deklarerades ha sitt ursprung i Vietnam eller ej.

(4)

På begäran av två unionstillverkare inleddes i januari 2002 en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen (5), och genom förordning (EG) nr 2074/2004 (6) förlängde rådet de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna. Någon begäran om översyn av de åtgärder som gällde för Malaysia inkom inte, och de åtgärderna upphörde därför att gälla i januari 2002.

(5)

Efter en undersökning om kringgående enligt artikel 13 i grundförordningen utvidgade rådet de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna genom förordning (EG) nr 33/2006 (7) till att även omfatta import av vissa ringpärmsmekanismer avsända från Laos, oavsett om dessa deklarerades ha sitt ursprung i Laos eller ej.

(6)

Genom förordning (EG) nr 818/2008 (8) utvidgade rådet åtgärdernas omfattning till vissa lätt modifierade ringpärmsmekanismer, till följd av en undersökning om kringgående.

(7)

På begäran av en unionstillverkare inleddes i september 2008 en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen, och genom genomförandeförordning (EU) nr 157/2010 (9) förlängde rådet de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna i fem år (nedan kallade de gällande åtgärderna).

(8)

Dessutom infördes, efter en antidumpningsundersökning enligt artikel 5 i grundförordningen, en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Thailand genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 792/2011 (10).

(9)

Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att giltighetstiden snart kommer att löpa ut (11) för de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina och sådana som avsänts från Vietnam och från Laos, oavsett om de deklareras ha sitt ursprung i Vietnam och Laos eller ej, mottog kommissionen den 26 november 2014 en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i grundförordningen.

(10)

Begäran ingavs av unionstillverkaren Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (nedan kallad sökanden) som svarar för mer än 25 % (12) av unionens totala produktion av ringpärmsmekanismer. Begäran grundades på att det var sannolikt att dumpningen och skadan för unionsindustrin skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna upphörde att gälla.

(11)

Efter samråd med rådgivande kommittén slog kommissionen fast att bevisningen var tillräcklig för att inleda en översyn vid giltighetstidens utgång, och den offentliggjorde den 25 februari 2015 i Europeiska unionens officiella tidning  (13) ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen (nedan kallat tillkännagivandet om inledande).

(12)

Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada omfattade perioden 1 januari 2014–31 december 2014 (nedan kallad översynsperioden eller ÖP i tabeller).

(13)

Undersökningen av de utvecklingstendenser som är relevanta för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2011 till slutet av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).

(14)

I tillkännagivandet om inledandet uppmanade kommissionen berörda parter att kontakta kommissionen för att delta i undersökningen. Dessutom underrättade kommissionen uttryckligen den sökande, andra kända unionstillverkare, kända exporterande tillverkare i Kina och de kinesiska myndigheterna, kända importörer, leverantörer och användare, handlare samt berörda intresseorganisationer om inledandet av undersökningen och inbjöd dem att delta.

(15)

De berörda parterna gavs möjlighet att lämna synpunkter på inledandet av undersökningen och att begära att bli hörda av kommissionen och/eller förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden.

(16)

Ingen av de berörda parterna begärde att bli hörd av kommissionens avdelningar och/eller förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden i samband med inledandet av undersökningen.

(17)

I tillkännagivandet om inledande informerade kommissionen de berörda parterna om att den planerade att använda Indien, Thailand och Kambodja som tredjeland med marknadsekonomi, i den mening som avses i artikel 2.7 a i grundförordningen. Därför informerade kommissionen även tillverkare i Indien, Thailand och Kambodja om inledandet och uppmanade dem att delta.

(18)

I tillkännagivandet om inledande uppgav kommissionen att den eventuellt skulle komma att göra ett urval bland unionsimportörer och de kinesiska exporterande tillverkarna i enlighet med artikel 17 i grundförordningen.

(19)

För att avgöra om ett urval var nödvändigt och i så fall göra ett stickprovsurval bad kommissionen icke-närstående importörer att lämna de upplysningar som angavs i tillkännagivandet om inledande.

(20)

Två icke-närstående importörer lämnade de begärda upplysningarna och samtyckte till att ingå i urvalet. Med hänsyn till det låga antalet beslutade kommissionen att inget stickprovsförfarande var nödvändigt. Därefter slutade en av de två importörerna samarbeta.

(21)

För att besluta om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och för att i så fall göra ett urval ombads alla kända exporterande tillverkare i Kina (dvs. 17 företag) att lämna de uppgifter som angetts i tillkännagivandet om inledande. Dessutom bad kommissionen Kinas beskickning vid Europeiska unionen att identifiera och/eller kontakta andra eventuella exporterande tillverkare som kunde vara intresserade av att delta i undersökningen.

(22)

Endast en kinesisk exporterande tillverkare gav sig till känna genom att lämna de uppgifter som begärdes i stickprovsformuläret. Ett stickprovsförfarande var följaktligen inte nödvändigt. Denna exporterande tillverkare slutade sedan samarbeta.

(23)

Kommissionen skickade frågeformulär till unionstillverkarna samt till de icke-närstående importörer, handlare och användare som hade gett sig till känna inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande.

(24)

En av de icke-närstående importörerna i unionen beslutade att avbryta samarbetet efter det ursprungliga svaret på frågeformuläret.

(25)

Den enda kinesiska exporterande tillverkare som gett sig till känna för kommissionen svarade på frågeformuläret. Den kinesiska exporterande tillverkaren har därefter underrättat kommissionen om sitt beslut att avbryta sitt samarbete i fråga om undersökningen. Kommissionen underrättade den kinesiska exporterande tillverkaren och de kinesiska myndigheterna om sin avsikt att tillämpa artikel 18 i grundförordningen och att grunda sina undersökningsresultat på tillgängliga uppgifter.

(26)

Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla de uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för att kunna fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada och för att kunna avgöra om det skulle strida mot unionens intresse att införa åtgärder. Kontrollbesök i enlighet med artikel 16 i grundförordningen genomfördes i följande företags lokaler:

(27)

Den berörda produkten är vissa ringpärmsmekanismer som består av två stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar av ståltråd är fastsatta och som hålls samman av ett stålomslag. De kan öppnas antingen genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten utlösningsmekanism i stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen. Ringarna kan ha olika former, men de vanligaste är runda eller D-formade (nedan kallade den berörda produkten). Ringpärmsmekanismer klassificeras för närvarande enligt KN-nummer ex 8305 10 00. Spakmekanismer enligt samma KN-nummer anses inte utgöra den berörda produkten.

(28)

Ringpärmsmekanismer används till pappers-, papp- och plastöverdragna kontorspärmar, presentationspärmar och bindningspärmar.

(29)

Det såldes många olika typer av ringpärmsmekanismer i unionen under översynsperioden. De olika typerna skilde sig åt genom olikheter i bredd på basplattan, typ av mekanism, antal ringar, öppningssystem, nominell kapacitet att lagra papper, ringdiameter, ringarnas form och längd samt mellanrum mellan ringarna. Eftersom alla dessa typer har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper, och i viss grad kan ersätta varandra, fastställdes det att alla ringpärmsmekanismer utgör en och samma produkt i samband med den nu aktuella undersökningen.

(30)

Undersökningen visade att följande produkter har både samma grundläggande fysiska och kemiska egenskaper och samma grundläggande användningsområden:

Kommissionen beslutade att dessa produkter därför är likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.

(31)

I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida ett upphörande av gällande åtgärder sannolikt skulle leda till fortsatt eller återkommande dumpning från det berörda landet.

(32)

Såsom anges i skäl 25 sändes ett frågeformulär till den kinesiska exporterande tillverkare som gav sig till känna under stickprovsförfarandet, men den exporterande tillverkaren beslöt senare att avbryta sitt samarbete med undersökningen. Detta innebär att ingen kinesisk exporterande tillverkare samarbetade i den nu aktuella undersökningen och följaktligen användes tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.

(33)

De kinesiska myndigheterna och den ovannämnda kinesiska exporterande tillverkaren som gav sig till känna under stickprovsförfarandet underrättades i detta sammanhang om att kommissionen skulle anse underlåtenhet att besvara frågeformuläret som bristande samarbete och att den i ett sådant fall kunde använda sig av artikel 18 i grundförordningen när det gäller avgörandena för Kina.

(34)

På denna grundval och enligt artikel 18.1 i grundförordningen baserades slutsatserna om sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning som beskrivs nedan på tillgängliga uppgifter, särskilt uppgifter i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång, uppgifter som inhämtats under undersökningen (t.ex. stickprovsformulär som lämnats in av de främsta exporterande kinesiska tillverkarna med information om de kinesiska exportmarknaderna, information som inkom under kontrollen av den kambodjanska tillverkaren, den kinesiska exportdatabasen) och på grundval av Eurostats Comext-databas på Taric-nivå (10 siffror), som tillhandahåller den totala volymen och det totala cif-värdet av ringpärmsmekanismer som importeras för de Taric-koder som är föremål för åtgärder. Det bör dock noteras att Comext-databasen skiljer mellan endast två typer av ringpärmsmekanismer (dvs. 17 eller 23 ringar och andra typer), medan det finns ett betydande utbud av olika produkttyper för vilka priserna kan variera beroende på produkttyp.

(35)

Enligt artikel 2.7 a i grundförordningen måste normalvärdet bestämmas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett tredjeland med marknadsekonomi eller, om detta inte är möjligt, på någon annan skälig grund, exempelvis det pris som faktiskt betalas eller ska betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov vederbörligen justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal. Kommissionen undersökte därför först om ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi kunde väljas ut (nedan kallat det jämförbara landet).

(36)

I den förra översynen vid giltighetstidens utgång som ledde till införandet av de gällande åtgärderna, valdes Thailand preliminärt som jämförbart land, men uppgifterna från den thailändska tillverkaren kunde inte beaktas i det slutgiltiga skedet eftersom undersökningen visade att förhållandet mellan den thailändska tillverkaren och en kinesisk tillverkare av ringpärmsmekanismer (14) förmodligen kunde snedvrida undersökningsresultaten om normalvärde.

(37)

I den nuvarande översynen nämndes tre tredjeländer, nämligen Thailand, Indien och Kambodja, som möjliga jämförbara länder i tillkännagivandet om inledande. Dessa tre länder plus Kina, stod för omkring 99 % av den totala importen till unionsmarknaden under översynsperioden. Ingen av de berörda parterna föreslog något annat jämförbart land. En importör bekräftade förteckningen över de länder som föreslagits som potentiellt jämförbart land och lämnade uppgifter om de indiska, thailändska och kambodjanska tillverkarna.

(38)

Följaktligen kontaktades alla kända tillverkare i Indien, Kambodja och Thailand i syfte att få till stånd ett samarbete. De tillfrågade tillverkarna har dock informerat kommissionen om sin vägran att delta i undersökningen. Av alla kontaktade tillverkare i de möjliga jämförbara länderna var det endast en kambodjansk tillverkare som gick med på att samarbeta i undersökningen. Kommissionen sände därför till nämnda kambodjanska exportör ett frågeformulär för att inhämta relevanta uppgifter om jämförbart land.

(39)

Kommissionen genomförde också ett kontrollbesök på plats hos det enda samarbetsvilliga företaget i Kambodja i syfte att kontrollera de uppgifter som lämnats. Under kontrollbesöket vägrade dock företagets företrädare att lämna grundläggande uppgifter, t.ex. de granskade räkenskaperna och utdrag från redovisningssystemet. Det var därför inte möjligt att kontrollera de kostnader och försäljningspriser eller att dubbelkontrollera den totala försäljningsvolym företaget uppgett i sitt svar i frågeformuläret. Eftersom det saknades tillförlitliga uppgifter, var det alltså omöjligt att tillförlitligt fastställa normalvärdet för den berörda produkten på grundval av de uppgifter som lämnats av företaget i Kambodja. Företaget informerades sålunda om kommissionens beslut att inte använda företagets information. Inga synpunkter inkom från företaget.

(40)

Under undersökningen kom det till kommissionens kännedom att det kunde finnas tillverkning i andra tredjeländer som Egypten, Sydkorea, Taiwan, Indonesien, Turkiet och Malaysia. Myndigheterna i dessa länder kontaktades om eventuell förekomst av tillverkare av ringpärmsmekanismer i respektive land, men inga bekräftelser på detta mottogs inom den fastställda tidsfristen.

(41)

Följaktligen var det inte möjligt för kommissionen att välja ett lämpligt jämförbart land för fastställandet av normalvärdet för Kina i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen.

(42)

Mot bakgrund av den situation som beskrivs i avsnitt 2.1, och i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen förlitade sig kommissionen, vid fastställandet av normalvärdet i Kina, på någon annan skälig grund, dvs. det pris som faktiskt betalas eller ska betalas i unionen för den likadana produkten.

(43)

I enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen undersökte kommissionen först huruvida den totala volym av den likadana produkten som de samarbetande tillverkarna i unionen under översynsperioden sålde till oberoende kunder på hemmamarknaden var representativ med hänsyn till den totala exportvolymen till unionen, dvs. huruvida den totala försäljningsvolymen på hemmamarknaden motsvarade minst 5 % av den sammanlagda volymen av exportförsäljningen från kinesiska tillverkare av den berörda produkten till unionen.

(44)

Vidare undersökte man huruvida den inhemska försäljningen av den likadana produkten kunde anses ha skett vid normal handel enligt artikel 2.4 i grundförordningen. Det skedde genom att man fastställde andelen lönsam inhemsk försäljning till oberoende kunder under översynsperioden.

(45)

Eftersom man fann att all inhemsk försäljning skedde i tillräckliga mängder och vid normal handel fastställdes normalvärdet på grundval av det faktiska priset på den inhemska marknaden, beräknat som ett vägt genomsnitt av priserna på all försäljning på den inhemska marknaden under översynsperioden.

(46)

I avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare, och därmed avsaknad av specifika uppgifter om de kinesiska priserna, fastställdes exportpriset på grundval av tillgängliga uppgifter enligt artikel 18 i grundförordningen, dvs. de uppgifter som lämnats av den kända kinesiska exporterande tillverkaren vid tidpunkten för inledandet av översynen vid giltighetstidens utgång och Eurostats Comext-databasen och den kinesiska databasen över export.

(47)

Jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset gjordes på nivån fritt fabrik. För att få en rättvis jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset gjordes i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen justeringar för att beakta olikheter som inverkade på priserna och prisjämförbarheten. Justeringar gjordes vid behov för olikheter i kostnader för transport, försäkring och andra transportrelaterade kostnader på grundval av uppgifter i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång.

(48)

I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset. Det genomsnittliga priset i Eurostats Comext-databas som har dubbelkontrollerats mot uppgifter från de tillgängliga stickprovsformulären, jämförda med normalvärdet visade att det förekom dumpning.

(49)

Mot bakgrund av ovanstående och mot bakgrund av att annan tillförlitlig information om Kina saknades, beräknades den landsomfattande dumpningsmarginalen för Kina, baserad på en jämförelse mellan vägda genomsnitt och uttryckt som procentandel av importpriset cif vid EU:s gräns före tull, till 49 %.

(50)

Undersökningen har visat att dumpning förekom under översynsperioden. Denna slutsats grundar sig å ena sidan i) på exportpriser som fastställts på grundval av Eurostats Comext-databas och från information som samlats in genom stickprovsformuläret som anges i skäl 46, och å andra sidan ii) på normalvärdet som fastställts på grundval av unionsindustrins priser enligt artikel 2.7 a i grundförordningen av de anledningar som förklaras i skälen 35–41.

(51)

Utöver fastställandet av dumpning under översynsperioden undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning. Eftersom de exporterande tillverkarna i Kina inte samarbetade, genomfördes undersökningen på grundval av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Mot bakgrund av bristen på allmänt tillgänglig information, använde kommissionen andra informationskällor, till exempel Eurostats Comext-databas och databaser i enlighet med artikel 14.6 i grundförordningen, stickprovsformulär som lämnats in av de viktigaste kinesiska exporterande tillverkarna, som innehåller information om kinesisk export till alla länder inbegripet unionen, samt begäran om översyn och den kinesiska exportdatabasen.

(52)

Mot bakgrund av övervägandena i skälen 48 och 49 gjorde kommissionen en ytterligare analys av om det var sannolikt att dumpningen skulle återkomma om åtgärderna upphörde. Analysen omfattade följande delar: produktionskapacitet och outnyttjad kapacitet i Kina, de kinesiska exportörernas beteende på andra marknader och unionsmarknadens attraktionskraft.

(53)

På grundval av uppgifterna i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång, uppskattas produktionskapaciteten i Kina till cirka 970 miljoner enheter och den aktuella produktionen i Kina till omkring 50 % av denna volym. Den uppskattade outnyttjade produktionskapaciteten i Kina är följaktligen mer än fyra gånger så stor som förbrukningen i unionen. Trots den aktuella höga överkapaciteten, visade uppgifter som framkommit under undersökningen att kapaciteten i Kina fortsätter att öka i takt med att nya tillverkare etableras. Produktionen kan därför snabbt och enkelt ökas för att till unionen exportera större volymer av ringpärmsmekanismer med kända varumärken genom befintliga distributionskanaler.

(54)

De sökande ansåg att den viktigaste förutsättningen för att öka produktionen är tillgång till okvalificerad arbetskraft, eftersom investeringarna i denna verksamhet är ganska begränsade (15) och det är tämligen enkelt att få tillgång till nödvändiga råvaror i Kina. Resultaten från tidigare undersökningar av ringpärmsmekanismer visade också att arbetskraft och manuellt arbete är den viktigaste faktor som påverkar produktionsvolymen i Kina. Om en tillverkare vill öka produktionen, måste den öka sin personalstyrka i motsvarande grad.

(55)

Det finns heller inget som tyder på att förbrukningen på den kinesiska marknaden eller på tredjelandsmarknader inom den närmaste framtiden skulle öka kraftigt och alltså kunna absorbera dagens outnyttjade kapacitet hos de kinesiska tillverkarna, eller en betydande del av den.

(56)

Mot bakgrund av ovanstående var slutsatsen från undersökningen att de kinesiska exportörerna enkelt skulle kunna öka sin produktion och exportera betydande kvantiteter till unionen om åtgärderna skulle tillåtas upphöra att gälla.

(57)

Såsom nämns i skäl 59 har unionsmarknaden har alltid varit en attraktiv marknad för kinesiska exportörer som också tagit sig in på marknader i resten av världen. Enligt tillgänglig kinesisk exportstatistik är de viktigaste exportmarknaderna för kinesiska exportörer Förenta Staterna, Mexiko, Hongkong, Turkiet och Sydafrika. Med undantag av Förenta staterna (16) tar de kinesiska exportörerna ut lägre priser på dessa marknader än priserna på unionsmarknaden för liknande produkttyper.

(58)

Under dessa omständigheter är det rimligt att anta att om antidumpningsåtgärderna tilläts upphöra, så skulle kinesiska exportörer vända sig från vissa tredjeländer till EU-marknaden och skulle sträva efter att exportera betydande kvantiteter till unionsmarknaden.

(59)

Unionsmarknaden har alltid varit en mycket attraktiv marknad i fråga om volymer och priser. Den information som erhållits vid tidpunkten för inledandet av den aktuella undersökningen visar att priserna i unionen är betydligt högre jämfört med försäljningspriser till de flesta andra tredjeländer.

(60)

Sedan åtgärderna infördes för första gången (dvs. den 20 januari 1997) har de kinesiska exportörerna kontinuerligt visat ett starkt intresse av att komma in på unionsmarknaden. Tidigare undersökningar har visat att de kinesiska tillverkarna försökte undvika åtgärderna genom kringgående (17), t.ex. omlastning, obetydliga ändringar, och även genom absorption (18).

(61)

Unionsmarknadens storlek kan ses som en tydlig fingervisning om att kinesiska tillverkare i framtiden kan tänkas vilja återerövra marknadsandelar i unionen.

(62)

När det gäller priserna, är enligt undersökningen det genomsnittliga kinesiska exportpriset till tredjelandsmarknader lägre än det genomsnittliga kinesiska exportpriset till unionen så som anges i skäl 57. Således är det uppenbart att unionsmarknaden skulle vara en ekonomiskt attraktiv möjlighet för de kinesiska exportörerna, eftersom de skulle kunna sälja till högre priser i unionen utan att äventyra sin försäljning till övriga världen och fortfarande underskrida sina största konkurrenter i unionen genom försäljning till dumpade priser. Det kan således konstateras att unionsmarknaden, som är en av de största i världen, är fortsatt attraktiv för kinesiska tillverkare.

(63)

Mot bakgrund av den beräknade betydande outnyttjade kapaciteten i Kina i kombination med unionsmarknadens attraktionskraft i fråga om storlek och försäljningspris, särskilt när det gäller priserna på den kinesiska exporten till tredjeländer, och tidigare kringgående/absorption, drog kommissionen slutsatsen att sannolikheten är stor för att ett upphävande av antidumpningsåtgärderna skulle leda till en betydande ökning av den dumpade importen av ringpärmsmekanismer från Kina till unionen.

(64)

Under översynsperioden tillverkade följande företag ringpärmsmekanismer i unionen:

(65)

Bägge tillverkarna (den första är sökanden) har samarbetat i undersökningen. Den andra tillverkaren stöder även begäran om förlängning av åtgärderna. Eftersom de båda företagen tillsammans stod för unionens totala tillverkning av ringpärmsmekanismer under översynsperioden, anses de utgöra unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen. De bägge tillverkarna och deras dotterbolag är inte närstående till de kinesiska exporterande tillverkarna.

(66)

Förbrukningen i unionen fastställdes på grundval av följande:

Tabell 1

Förbrukning på unionsmarknaden

(67)

Undersökningen visade att marknaden för ringpärmsmekanismer minskade med 15 % under skadeundersökningsperioden, från omkring 100–120 miljoner enheter under 2011 till 90–110 miljoner enheter under översynsperioden (19).

(68)

Eftersom gällande antidumpningsåtgärder mot Kina hade utvidgats i enlighet med artikel 13.3 i grundförordningen till att omfatta import av den berörda produkten som avsänts från Laos och Vietnam, borde importen från de två länderna ha ingått vid fastställandet av den totala importvolymen av den berörda produkten från Kina. Under hela skadeundersökningsperioden har dock ingen import från Laos och Vietnam av den berörda produkten registrerats.

(69)

Importvolymen för ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina låg på en relativt stabil låg nivå under skadeundersökningsperioden, men ökade något under översynsperioden. Till följd av detta ökade den kinesiska importens marknadsandel från 1,8 % till 2,3 % under skadeundersökningsperioden.

(70)

Det genomsnittliga importpriset på den berörda produkten från Kina sjönk stadigt under skadeundersökningsperioden, med en total minskning på 17 % mellan 2011 och översynsperioden.

(71)

Under översynsperioden konstaterades inget prisunderskridande av de kinesiska importpriserna. Det bör dock framhållas att beräkningen tar hänsyn till prisjusteringar för reguljär importtull (2,7 %) och kostnader efter importen (2 %). Efter dessa justeringar befanns genomsnittspriserna för den kinesiska importen vara på nästan samma nivå som unionsindustrins genomsnittliga priser fritt fabrik till icke-närstående kunder i unionen; den negativa marginalen för prisunderskridandet var 0,1 %. Kommissionen konstaterar också att de kvantiteter som såldes av de kinesiska exporterande tillverkarna är låg. Dessutom lade den sökande fram vissa bevis för att de produkter som för närvarande importeras från Kina är ”specialmekanismer”, exempelvis ringpärmsmekanismer med 23 ringar eller mekanismer med utlösningsfunktion. Dessa varor har högre råvaruandel och tillverkas med högre arbetskraftskostnader och är därför dyrare än unionsindustrins standardprodukter. På grund av det bristande samarbetet från de kinesiska exportörerna kunde påståendet inte kontrolleras mot deras exportuppgifter.

(72)

Trots att inget prisunderskridande förekom, fastställdes en målprisunderskridandemarginal på 3,4 % under översynsperioden. Denna beräkning grundades på unionsindustrins vinstmål på 5 %, dvs. samma vinstmål som i den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång.

a)

Importvolym och marknadsandel

Tabell 4

Import från tredjeländer

b)

Importpriser

Tabell 5

Genomsnittliga importpriser på ringpärmsmekanismer från tredjeländer

(73)

Under hela skadeundersökningsperioden var det viktigaste exportlandet av ringpärmsmekanismer till unionen Indien. Importen från detta land motsvarade en väsentlig andel av unionsmarknaden under hela skadeundersökningsperioden, mellan 32 % och 42 % med en topp under översynsperioden. Den näst största exportören till unionen under översynsperioden var Kambodja och även om landet började exportera till unionen först under 2013, ökar det för närvarande sin andel av marknaden på ett aggressivt sätt och når upp till nästan 8 % under undersökningsperioden. I båda fallen var de exporterande tillverkarna från dessa länder fabriker som byggts av kinesiska tillverkare av ringpärmsmekanismer. Deras investeringar i produktionen i dessa länder följde på de åtgärder som införts i fråga om kinesiska ringpärmsmekanismer, och som ytterligare utvidgats till att omfatta import från andra länder efter flera undersökningar av kringgående. När det gäller Kambodja flyttade kinesiska ägare produktionen efter införandet av åtgärderna mot Thailand. Samtidigt försvann Thailand, som varit den näst största exportören till unionen, nästan från marknaden under skadeundersökningsperioden.

(74)

Med tanke på prisnivåerna på importen från tredjeländer bör det betonas att priserna på import från Indien och Kambodja är lägre än priserna på importen från Kina (33 % respektive 27 %).

(75)

I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen omfattade granskningen av sannolikheten att skadan skulle fortsätta eller återkomma en bedömning av alla ekonomiska faktorer som var av betydelse för unionsindustrins tillstånd under skadeundersökningsperioden.

(76)

För att skydda affärshemligheter har det varit nödvändigt att presentera uppgifterna om de två unionstillverkarna i indexerad form.

(77)

Unionsindustrins produktion minskade med 18 % under skadeundersökningsperioden. Denna trend följde förbrukningstrenden, men minskningen av unionsindustrins produktion var fortfarande något större än förbrukningsminskningen. Under skadeundersökningsperioden minskade unionsindustrins kapacitetsutnyttjande med 13 %, trots det faktum att själva kapaciteten minskat något med 7 %. Kapacitetsutnyttjandet nådde under undersökningsperioden en rekordlåg nivå på 55 % till 65 % i absoluta tal.

(78)

Unionsindustrins lagernivåer vid årsslutet minskade med 11 % under skadeundersökningsperioden. Men, med beaktande av att produktionen samtidigt minskade, låg lagernivåerna kvar på en relativt stabil nivå, vilket ansågs normalt av unionstillverkarna.

(79)

Unionsindustrins försäljningsvolym till icke-närstående kunder minskade med 18 % under skadeundersökningsperioden. Trots att huvudorsaken till denna minskning var en samtidig minskning av förbrukningen, bör det understrykas att minskningen av försäljningsvolymen var större än minskningen av förbrukningen. Detta ledde till att unionsindustrins marknadsandel minskade med 4 %.

(80)

Unionsindustrins försäljningspriser på unionsmarknaden till icke-närstående kunder under undersökningsperioden låg på nästan samma nivå som i början av skadeundersökningsperioden.

(81)

Sysselsättningen i heltidsekvivalenter sjönk under skadeundersökningsperioden med 9 %, vilket är en följd av omstruktureringen av unionsindustrin. Samtidigt minskade också de genomsnittliga arbetskraftskostnaderna med 17 %. Eftersom produktionen under samma period sjönk dramatiskt, vilket framgår av skäl 77, minskade arbetskraftens produktivitet med 11 % under skadeundersökningsperioden.

(82)

Under skadeundersökningsperioden lyckades unionsindustrin, med undantag av år 2012, vara lönsam även om lönsamheten låg långt under vinstmålet på 5 %. Dessutom pekar trenden fortfarande nedåt.

(83)

Minskningen i lönsamhet beror huvudsakligen på lägre försäljningspriser. Trots det mycket låga kapacitetsutnyttjandet, steg inte den genomsnittliga tillverkningskostnaden under översynsperioden över 2011 års nivå, huvudsakligen på grund av de lägre arbetskraftskostnader som omstruktureringen av unionstillverkarna resulterade i.

(84)

Undersökningen visade att unionsindustrin lyckades upprätthålla relativt höga investeringsnivåer under skadeundersökningsperioden med hög avkastning på dem (med undantag för förluståret 2012). Unionsindustrin lyckades även bevara positivt kassaflöde under hela skadeundersökningsperioden även om det under översynsperioden minskade med 43 % jämfört med 2011 års nivå. Unionsindustrin rapporterade inte om några svårigheter att anskaffa kapital under skadeundersökningsperioden.

(85)

Så som sägs i skäl 49 visar undersökningen, på grundval av bästa tillgängliga uppgifter, att påtaglig dumpning förekommit under översynsperioden i omfattningen 49 %.

(86)

Med hänsyn till den dumpade importen från Kina och det fortsatta kringgåendet och den tidigare absorptionen, kan man dra slutsatsen att unionsindustrin inte har återhämtat sig fullständigt från effekterna av tidigare dumpning under skadeundersökningsperioden, även om en viss nedgång för vissa skadeindikatorer, t.ex. försäljning och tillverkningsvolym, inte kan tillskrivas importen från det berörda landet eftersom den var låg under perioden, utan snarare är ett resultat av att förbrukningen minskat.

(87)

Eftersom unionsindustrin exporterade endast försumbara volymer under skadeundersökningsperioden, dras slutsatsen att exporten inte påverkade unionsindustrins situation.

(88)

Undersökningen visade att tack vare att åtgärderna fortsatt från och med 2010 kunde unionsindustrin upprätthålla lönsamhet genom i princip hela skadeundersökningsperioden. Den lönsamhet som uppnåddes var dock mycket lägre än vinstmarginalen (5 %), men gjorde det möjligt för unionsindustrin att göra vissa investeringar och behålla relativt höga marknadsandelar.

(89)

De andra skadeindikatorerna visar att unionsindustrins ekonomiska situation är svår mot bakgrund av global konkurrens och sjunkande förbrukning. Unionsindustrin har reagerat på dessa utmaningar genom att omstrukturera personalen och investera i modernisering av produkten.

(90)

Slutsatsen är därför att unionsindustrin inte led någon väsentlig skada under översynsperioden.

(91)

Unionsindustrin omstrukturerade sin verksamhet och drog fördel av antidumpningsåtgärderna. Även om åtgärderna infördes för första gången 1997 fick de inte fullständig verkan förrän man kompenserat för effekterna av absorption och kringgående.

(92)

Det är i detta sammanhang som sannolikheten för återkommande skada, om åtgärderna skulle tillåtas upphöra att gälla, analyseras i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.

(93)

Eftersom ingen av de kinesiska exporterande tillverkarna samarbetade i undersökningen, måste undersökningsresultaten rörande Kina grundas på tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, särskilt begäran om översyn vid giltighetstidens utgång.

(94)

Som redan konstaterats i skälen 50 och 63 fortsatte de kinesiska exportörerna sin dumpning och det är sannolikt att dumpningen kommer att fortsätta.

(95)

Såsom förklaras i skäl 59 har de kinesiska exportörerna aldrig förlorat sitt intresse för unionsmarknaden, vilket visades särskilt tydligt genom tidigare absorption och kringgående.

(96)

Såsom anges i skälen 53 och 61 har de kinesiska exporterande tillverkarna enorma outnyttjade kapaciteter för tillverkning av den berörda produkten och unionsmarknaden är särskilt attraktiv för dem grund av sin storlek och den relativt höga prisnivån.

(97)

Importstatistiken och produktionsvolymen för unionstillverkarna ger också en bild av en vikande marknad. Ett typiskt tecken på en krympande marknad är den hårda konkurrensen om den återstående volymen. Med tanke på den outnyttjade kapaciteten i Kina är det mycket sannolikt att det kommer att ske en kraftig ökning av dumpad lågprisimport, om åtgärderna upphör att gälla.

(98)

Alla dessa faktorer tillsammans pekar på att Kina snabbt skulle kunna exportera betydande mängder av den berörda produkten till dumpade priser till unionsmarknaden utan att ens behöva dirigera om sin försäljning från andra marknader om åtgärderna skulle tillåtas upphöra att gälla. Om detta inträffade, skulle unionsindustrin ställas inför en omedelbar ytterligare nedgång av sin försäljning och sina försäljningspriser, vilket i sin tur skulle påverka det redan låga kapacitetsutnyttjandet och den dåliga lönsamheten. Om dessa skadeindikatorer försämrades, skulle unionsindustrins återhämtning vända snabbt, och det är mycket troligt att väsentlig skada skulle uppkomma.

(99)

I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes det om ett bibehållande av åtgärderna skulle strida mot unionens intresse som helhet. Unionens intresse fastställdes utifrån en bedömning av de olika parternas intressen, det vill säga unionsindustrins, importörernas och användarnas intresse.

(100)

Såsom förklaras i skäl 90 gjorde åtgärderna det möjligt för unionsindustrin att befästa sin ställning och inleda omstruktureringen. I skäl 98 drogs samtidigt också slutsatsen att unionsindustrins situation sannolikt skulle försämras allvarligt om antidumpningsåtgärderna mot Kina skulle tillåtas upphöra att gälla. Därför kan slutsatsen dras att en fortsättning av åtgärderna mot Kina skulle gynna unionsindustrin.

(101)

Alla kända importörer och användare informerades om inledandet av översynen. Inga icke-närstående användare samarbetade dock med kommissionen och icke-närstående importörer samarbetade i mycket begränsad utsträckning; i det fallet rörde det sig om endast ett företag som importerade från Kina.

(102)

Den samarbetsvilliga importören var i princip inte emot bibehållandet av åtgärderna. I själva verket var detta företags import från Kina försumbar under översynsperioden och dess importuppgifter visar att på grund av gällande åtgärder har importören redan bytt leverantörer. Således kommer bibehållandet av åtgärderna inte att påverka det företagets situation.

(103)

Mot bakgrund av de faktorer som analyserats i skälen 100–102, liksom det faktum att den nuvarande importen från Kina står för cirka 2 % av förbrukningen i unionen, finns det inga skäl att anta att bibehållande av åtgärderna skulle strida mot unionens intresse. Därför drogs slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl som rör unionens intresse som talar emot att behålla antidumpningsåtgärderna mot Kina.

(104)

De samarbetsvilliga berörda parterna underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av vilka det anses lämpligt att bibehålla de befintliga antidumpningstullarna på import av ringpärmsmekanismer från Kina. Berörda parter gavs även möjlighet att lämna synpunkter inom en viss tid efter det att dessa uppgifter meddelats. Inga synpunkter inkom.

(105)

Av ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.

(106)

Följaktligen bör man också behålla utvidgningen av åtgärden för den berörda produkten med ursprung i Kina till import avsänd från Vietnam (22) och Laos (23), oavsett om den deklarerades ha sitt ursprung i Vietnam eller Laos eller ej.

(107)

Den kommitté som inrättats genom artikel 15.1 i grundförordningen avgav inget yttrande.

a)

För mekanismer med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100021, 8305100023, 8305100029 och 8305100035) ska tullen motsvara skillnaden mellan ett minimiimportpris på 325 euro per 1 000 enheter och nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull.

b)

För andra mekanismer än sådana med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100011, 8305100013, 8305100019 och 8305100034) gäller följande tullsatser: