19.8.2016   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 303/127

Föredragande:

Raymond HENCKS

1.1

EESK välkomnar kommissionens förslag om en samordnad tilldelning med en fastställd tidsplan av den kapacitet som nyligen frigjorts i frekvensbandet 694–790 MHz (det s.k. 700 MHz-frekvensbandet), som kan användas av mobiloperatörer för att tillhandahålla trådlösa bredbandstjänster inom ramen för avancerad 4G-teknik och framtidens 5G-teknik, och samtidigt minska den geografiska digitala klyftan genom bättre täckning i olika områden och snabbare överföringshastigheter.

1.2

Kommittén fruktar dock att priset för den nya teknik som används i 700 MHz-frekvensbandet och för utauktioneringen av den nya kapaciteten kommer att innebära ytterligare avgifter för konsumenterna, en kostnad som kommer att bli alltför hög för en allt större del av befolkningen och för vissa små och medelstora företag. Risken är att ett stort antal utsatta personer inte kommer att ha tillräckliga ekonomiska resurser för att ta del av den nya digitala utvecklingen. EESK uppmanar därför medlemsstaterna att inrätta ersättningssystem (i överensstämmelse med EU:s regler om statsstöd) i syfte att undvika ökade ekonomiska klyftor.

1.3

De fysikaliska egenskaperna hos radiovågorna i 700 MHz-frekvensbandet kommer troligtvis att väcka nytt liv i diskussionen om de potentiella hälsoeffekterna av exponering för elektromagnetiska fält. Vi uppmanar därför kommissionen på nytt (1) att fortsätta sitt arbete på detta område, med beaktande av försiktighetsprincipen, särskilt som ytterligare forskning ännu behövs.

1.4

EESK uppmanar medlemsstaterna att i samband med tilldelningen av nyttjanderätter avseende 700 MHz-frekvensbandet för trådlösa bredbandstjänster se till att olika kollektiva transportmedel får de kanaler som krävs för att säkerställa god täckning.

1.5

Eftersom vissa medlemsstater redan har tilldelat den nya kapaciteten i spektrumet genom auktioner, och redan har inlett nationella förfaranden för spektrumanvändningen uppmanar kommittén kommissionen att mycket noga övervaka utvecklingen och att inom ramen för sina befogenheter på området ingripa vid minsta risk för fragmentering av inre marknaden.

2.1

Efter nedsläckningen av de analoga tv-sändningarna och övergången till markbundna digitala sändningar, som utnyttjar ett spektrum som är betydligt mindre än det som används för analog teknik, har väsentliga besparingar gjorts i fråga om bandbredd (ca 18 % av de totala resurserna) som ett resultat av att man frigjort den ”digitala utdelningen” på 800 MHz-frekvensbandet för mobil kommunikation.

2.2

De frekvenser som för närvarande används av den markbundna televisionen återfinns bland de lägre frekvenserna i UHF-bandet (470–862 MHz), som är mer robusta vad gäller radiovågornas utbredning (mindre dämpning än högre frekvenser).

2.3

Dessa frekvenser kännetecknas av att utbredningsavståndet är större och att signalen har större penetrationsförmåga, vilket gör dem särskilt lämpade för utsändning i landsbygdsområden och i byggnader. Frigörandet av låga frekvenser som är mycket värdefulla för dubbelriktat mobilt bredband är också fördelaktigt när det gäller nätanläggningskostnaderna (eftersom de kräver ett mindre antal sändare eller basstationer) och de offentliga finanserna, genom försäljning av rätten att använda dessa frekvenser till aktörerna, i enlighet med detaljerade regler som fastställs av tillsynsmyndigheterna på telekommunikationsområdet. Dessa frekvenser kallas därför ibland ”guldfrekvenserna”. Mobiloperatörer och operatörer i den audiovisuella sektorn står mot varandra när de offentliga myndigheterna tilldelar dessa frekvenser.

2.4

För närvarande används 470–790 MHz-frekvensbandet för distribution av audiovisuella medietjänster, bland annat digital markbunden television (DTT), och för programproduktion och särskilda evenemang (PMSE-ljudutrustning, t.ex. trådlösa mikrofoner och hörlurar som används i föreställningar och för programproduktion i tv-studior). De frekvenser som för närvarande används för den senaste generationen av mobil kommunikationsteknik är 800 MHz-bandet, 900 MHz-bandet, 1 800 MHz-bandet och 2 600 MHz-bandet.

2.5

Vid världsradiokonferensen 2012 beslutades att en stor del av de frekvenser som frigjordes i 470–790 MHz-frekvensbandet (det s.k. 700 MHz-frekvensbandet) i Europa och Afrika skulle tilldelas till mobilt bredband.

2.6

Denna tilldelning till mobila tjänster i 700 MHz-bandet, som innebär ytterligare bredbandskapacitet, svarar helt mot målen i EU:s fleråriga program för radiospektrumpolitik om att alla medborgare senast 2020 ska ha tillgång till bredband med en hastighet på minst 30 Mbit/s.

2.7

Den nya fördelningen av frekvenser innebär enligt kommissionens beräkningar kostnader dels för programföretagen, beroende på övergången till en ny sändningsstandard för digital television från MPEG-2 till MPEG-4 (600–890 miljoner euro) och till HEVC (450–660 miljoner euro), dels för konsumenterna (ytterligare 40–100 euro per hushåll) för inköp av nya dekodrar och adaptrar.

3.1

Förslaget syftar till att utnyttja den kapacitet som frigörs på 700 MHz-bandet för en näst intill global harmonisering av detta frekvensband, bl.a. genom samordning vad gäller utnämning och tillstånd avseende frekvensbandet på EU-nivå. Det handlar om följande:

3.2

För frekvensbanden under 700 MHz gäller följande:

4.1

EESK välkomnar tilldelningen av den kapacitet som frigörs i 700 MHz-bandet för trådlösa bredbandstjänster samtidigt som man behåller tillräcklig kapacitet för markbunden digital television.

4.2

Kommittén ser också positivt på kommissionens förslag om ett samordnat frigörande med en fastställd tidsgräns, varigenom man undviker ett oordnat genomförande. Man beaktar därmed de negativa erfarenheterna i samband med tillståndsgivningen avseende de frekvenser som frigjordes i 800 MHz-bandet efter 2008, då det saknades en tidsplan för genomförandet. Samtidigt föreslår EESK att kommissionen hjälper medlemsstaterna att snarast möjligt ingå de överenskommelser om frekvensband som krävs med grannländer utanför EU för att underlätta tillgången till 700 MHz-bandet för trådlöst bredband på den inre marknaden.

4.3

Vad gäller mobiloperatörerna kommer tilldelningen av kapaciteten i 700 MHz-bandet att ge dem möjlighet att även fortsättningsvis ligga i utvecklingens framkant på medellång sikt på marknaden för mobil kommunikation, som är på väg mot fördjupad 4G-teknik och därefter öppnas för 5G-tekniken, som nu är i testfasen, och som kommer att kunna uppnå hastigheter på 10–50 Gbit/s. För konsumenterna kommer 5G-tekniken att medföra fördelar vad avser hastighet och bandbredd som kommer att möjliggöra utvecklingen av ”sakernas internet”, video online, e-hälsotillämpningar, hologram osv.

4.4

EESK ser positivt på de framtida anslutningsmöjligheterna via 700 MHz-bandet, som är särskilt lämpat för att säkerställa en bättre täckning av landsbygdsområden, vilket kommer att bidra till att minska den geografiska digitala klyftan.

4.5

Den nya fördelningen av frekvenser innebär dock kostnader för konsumenterna som säkerligen kommer att överskrida kommissionens prognoser (se punkt 2.7 ovan) eftersom mobiltelefonoperatörernas kostnader för övergången till en ny sändningsstandard för digital television och dessutom deras kostnader för att få tillgång till den nya kapaciteten i 700 MHz-bandet kommer att läggas över på konsumenterna, som kommer att behöva skaffa inte bara nya tv-dekodrar/tv-adaptrar, utan också nya smarta telefoner när 5G-tjänsterna börjar tillhandahållas.

4.6

Detta innebär att de direkta och indirekta kostnaderna för omfördelningen av 700 MHz-bandet kommer att bli oöverstigliga för en allt större del av befolkningen och för vissa små företag, som för övrigt ofta betalar mer för digital tillgång än ”integrerade” användare eftersom de inte uppfyller villkoren i erbjudanden som utformats med tanke på stora användare. Därför kommer ett stort antal utsatta personer inte att ha möjlighet att utnyttja sådana rättigheter som enbart finns tillgängliga digitalt, t.ex. vissa tjänster eller ersättningar för äldre eller för unga arbetssökande. För att förhindra att den ekonomiska klyftan fördjupas ytterligare och för att säkerställa samhällsomfattande digital konnektivitet uppmanar EESK medlemsstaterna att (inom ramen för EU:s regler för statligt stöd) införa en kompensationsordning till förmån för utsatta konsumenter så att alla kan dra nytta av den nya digitala utvecklingen.

4.7

De fysikaliska egenskaperna hos radiovågorna i 700 MHz-frekvensbandet kommer troligtvis att väcka nytt liv i diskussionen om de potentiella hälsoeffekterna av exponering för elektromagnetiska fält. Vi uppmanar därför kommissionen på nytt (2) att fortsätta sitt arbete på detta område, med beaktande av försiktighetsprincipen, särskilt som ytterligare forskning ännu behövs.

4.8

I förslaget till beslut åläggs dessutom medlemsstaterna att ”överväga att vidta åtgärder för att säkerställa täckning av hög kvalitet för sin befolkning och sitt territorium när de beviljar nyttjanderätter avseende 700 MHz-frekvensbandet för trådlösa bredbandstjänster”. Mot den bakgrunden anser EESK att operatörerna bör ha de kanaler som krävs för att säkerställa god mobil bredbandstäckning inte bara i landsbygdsområden utan också i olika kollektiva transportmedel.

4.9

Eftersom vissa medlemsstater redan har tilldelat den nya kapaciteten i spektrumet genom auktioner, och redan har inlett nationella förfaranden för spektrumanvändningen uppmanar kommittén kommissionen att mycket noga övervaka utvecklingen och att inom ramen för sina befogenheter på området ingripa vid minsta risk för fragmentering av inre marknaden.