Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Reformer är till sin natur komplexa processer som kräver en fullständig kedja av högt specialiserade kunskaper och färdigheter. Att ta sig an strukturreformer på ett antal offentligpolitiska områden är krävande eftersom det ofta dröjer innan fördelarna blir verklighet. Att tidigt och effektivt utforma och genomföra reformer är därför avgörande i såväl krisdrabbade som strukturellt svaga ekonomier. I detta sammanhang har hjälp från unionen i form av tekniskt stöd haft stor betydelse för de ekonomiska anpassningarna i Cypern och Grekland under de senaste åren.

Reformer är till sin natur komplexa processer som förutsätter politisk vilja, förmåga till dialog och partnerskap på flera nivåer samt budget- och förvaltningsresurser och kräver en fullständig kedja av högt specialiserade kunskaper och färdigheter. Att ta sig an strukturreformer på ett antal offentligpolitiska områden är krävande eftersom det ofta dröjer innan fördelarna blir verklighet. Att tidigt och effektivt utforma och genomföra reformer är därför avgörande i såväl krisdrabbade som strukturellt svaga ekonomier. I detta sammanhang måste man i samband med hjälpen från unionen i form av tekniskt stöd dra lärdom av programmen för att stödja de ekonomiska anpassningarna i Cypern och Grekland under de senaste åren. Egenansvar för strukturreformerna på fältet, särskilt tack vare de lokala och regionala myndigheterna och arbetsmarknadens parter, är en avgörande förutsättning för att programmet ska bli framgångsrikt.

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Medlemsstater kan dra nytta av stöd när de tar itu med utmaningar vid utformning och genomförande av strukturreformer. Utmaningarna kan bero på olika omständigheter, däribland begränsad kapacitet när det gäller förvaltning och institutioner eller inadekvat tillämpning eller genomförande av unionsrätten.

Medlemsstater kan dra nytta av stöd när de tar itu med utmaningar vid utformning och genomförande av strukturreformer. Utmaningarna kan bero på olika omständigheter, däribland begränsad kapacitet när det gäller förvaltning och institutioner på olika styresnivåer eller inadekvat tillämpning eller genomförande av unionsrätten.

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Unionen har lång erfarenhet av att ge särskilt stöd till den statliga förvaltningen och andra myndigheter i medlemsstaterna när det gäller kapacitetsuppbyggnad och andra liknande insatser på särskilda områden (t.ex. beskattning, tull, stöd för små och medelstora företag) och i samband med genomförande av sammanhållningspolitiken. Unionens erfarenhet av att hjälpa nationella myndigheter genomföra reformer bör användas till att stärka unionens förmåga att ge medlemsstaterna stöd . Det är verkligen nödvändigt med omfattande och integrerade insatser för att ge stöd åt de medlemsstater som genomför tillväxtfrämjande reformer och begär stöd av unionen i det hänseendet.

Man bör utnyttja unionens erfarenhet av att hjälpa nationella och/eller subnationella myndigheter genomföra reformer när det gäller kapacitetsuppbyggnad inom den statliga förvaltningen, de lokala och regionala myndigheterna och andra myndigheter i medlemsstaterna samt liknande insatser på särskilda områden (t.ex. beskattning, tullar, stöd till små och medelstora företag) . Det kan därför bli nödvändigt med stödåtgärder åt de medlemsstater som genomför reformer som främjar hållbar tillväxt, socialt välbefinnande, tillgång till vård och utbildning, och begär stöd av unionen i det hänseendet , om de inte redan kan omfattas av andra program för tekniskt stöd . Dessa stödåtgärder kommer att bygga på ett helhetsgrepp där man beaktar kopplingarna mellan de olika områden som berörs av strukturreformer och förmågan att arbeta i partnerskap mellan alla styresnivåer – med respekt för den institutionella ramen i respektive medlemsstat och med deltagande av alla berörda parter.

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Stöd via programmet bör ges av kommissionen på begäran av en medlemsstat på sådana områden som budget och beskattning, offentlig sektor, institutions- och förvaltningsreformer , rättssystemet, insatser mot bedrägeri, korruption och penningtvätt, företagsklimat, utveckling av den privata sektorn, investeringar, konkurrens, offentlig upphandling, privatiseringsprocesser, tillgång till finansiering, investeringar, handel, hållbar utveckling, innovation och utbildning, arbetsmarknadspolitik, folkhälsa , asyl och migrationspolitik, jordbruk och hållbar landsbygdsutveckling samt finanssektorspolitik.

Stöd via programmet bör ges av kommissionen på begäran av en medlemsstat på sådana områden som omfattas av unionens och medlemsstaternas delade befogenheter och som inte redan omfattas av program för tekniskt stöd, t.ex. den offentliga förvaltningens administrativa kapacitet , rättssystemet och rättsstatsprincipen, beskattning , insatser mot bedrägeri, korruption och penningtvätt, företagsklimat, utveckling av den privata sektorn, investeringar, konkurrens, offentlig upphandling, processer för privatisering eller för (åter)nationalisering eller (åter)kommunalisering, tillgång till finansiering, investeringar, handel, hållbar utveckling, innovation och utbildning, arbetsmarknadspolitik, folkhälsa samt finanssektorspolitik. En medlemsstat som vill dra nytta av programmet måste göra de lokala och regionala myndigheterna samt arbetsmarknadens parter, det civila samhället och andra berörda parter delaktiga i utarbetandet av begäran, i linje med uppförandekoden om partnerskap inom ramen för sammanhållningspolitiken.

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Efter en dialog med den hjälpsökande medlemsstaten, även dialogen i den europeiska planeringsterminen, bör kommissionen analysera begäran i ljuset av principerna om öppenhet, likabehandling och sund finansiell förvaltning och fastställa vilken typ av stöd som bör ges utifrån hur akuta, vitt- och djupgående de upptäckta problemen är, vilka stödbehoven på de angivna politikområdena är samt en analys av de socioekonomiska indikatorerna och medlemsstatens allmänna förvaltningskapacitet. I nära samarbete med den berörda medlemsstaten bör kommissionen också klarlägga de prioriterade stödområdena och stödåtgärdernas omfattning liksom det totala finansiella bidraget för stödet, varvid befintliga insatser och åtgärder finansierade av unionsfonderna eller andra unionsprogram måste tas med i beräkningen.

Efter en dialog med den hjälpsökande medlemsstaten, även dialogen i den europeiska planeringsterminen, bör kommissionen analysera begäran i ljuset av principerna om subsidiaritet, öppenhet, likabehandling , partnerskap och sund finansiell förvaltning och fastställa vilken typ av stöd som bör ges utifrån hur akuta, vitt- och djupgående de upptäckta problemen är, vilka stödbehoven på de angivna politikområdena är samt en analys av de socioekonomiska indikatorerna och medlemsstatens allmänna förvaltningskapacitet. Inför programmets ikraftträdande kommer unionen att anta ett enhetligt strategiskt dokument för att förbättra den institutionella och administrativa kapaciteten hos de offentliga myndigheterna på alla styresnivåer, där man på ett öppet och rättvist sätt fastställer kriterier för prioritering av insatserna inom programmet och fördelning av de tillgängliga resurserna, samt kriterier och mekanismer för samordning av insatserna på unionsnivå och på nationell, regional och lokal nivå. I nära samarbete med den berörda medlemsstaten bör kommissionen också klarlägga de prioriterade stödområdena och stödåtgärdernas omfattning liksom det totala finansiella bidraget för stödet, varvid befintliga insatser och åtgärder finansierade av unionsfonderna eller andra unionsprogram måste tas med i beräkningen. I detta sammanhang kommer kommissionen och den berörda medlemsstaten att beakta den gällande fördelningen av befogenheter mellan de olika styresnivåerna, enligt vilken de lokala och regionala myndigheterna ofta spelar en viktig roll, och det faktum att en del av de landspecifika rekommendationerna är riktade till de lokala och regionala myndigheterna.

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

I kommissionens meddelanden ”Översyn av EU:s budget” (2) och ”En budget för Europa 2020” (3) betonas betydelsen av att fokusera finansieringen på verksamheter med tydligt europeiskt mervärde, dvs. där unionsnivån kan ge ett mervärde utöver vad medlemsstaterna kan. Detta innebär att stödinsatserna via programmet bör komplettera och samverka med andra program och annan politik på nationell nivå, unionsnivå och internationell nivå. Insatserna via programmet bör tillåta att man utarbetar och genomför lösningar på nationella utmaningar som påverkar utmaningar på det mellanstatliga planet eller unionsplanet och uppnår samstämmigt och konsekvent genomförande av unionsrätten. De bör dessutom bidra till att ytterligare utveckla förtroendet och främja samarbetet med kommissionen och bland medlemsstaterna. Vidare har unionen bättre förutsättningar än medlemsstaterna när det gäller att skapa ett system för utbyte av god praxis mellan jämbördiga deltagare liksom när det gäller att mobilisera sakkunskap.

I kommissionens meddelanden ”Översyn av EU:s budget” (4) och ”En budget för Europa 2020” (5) betonas betydelsen av att fokusera finansieringen på verksamheter med tydligt europeiskt mervärde, dvs. där unionsnivån kan ge ett mervärde utöver vad medlemsstaterna kan. Detta innebär att stödinsatserna via programmet bör komplettera och samverka med andra program och annan politik på nationell , regional och lokal nivå, unionsnivå och internationell nivå. Insatserna via programmet bör tillåta att man utarbetar och genomför lösningar på nationella utmaningar som påverkar utmaningar på det mellanstatliga planet eller unionsplanet och uppnår samstämmigt och konsekvent genomförande av unionsrätten. De bör dessutom bidra till att ytterligare utveckla förtroendet och främja samarbetet med kommissionen och bland medlemsstaterna. Vidare har unionen bättre förutsättningar än medlemsstaterna när det gäller att skapa ett system för utbyte av god praxis mellan jämbördiga deltagare liksom när det gäller att mobilisera sakkunskap för att finna lösningar som är avpassade till den specifika situationen i de biståndssökande medlemsstaterna .

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

För att det ska gå att anpassa förteckningen över indikatorerna på programmets måluppfyllelse med kännedom om hur programmet fortgår, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på ändring av förteckningen. Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete , inklusive på expertnivå . När kommissionen förbereder och utarbetar delegerade akter bör den se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.

För att det ska gå att anpassa förteckningen över indikatorerna på programmets måluppfyllelse med kännedom om hur programmet fortgår, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på ändring av förteckningen. Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete med deltagande av de lokala och regionala myndigheterna, arbetsmarknadens parter och de berörda aktörerna i det civila samhället i enlighet med partnerskapsprincipen . När kommissionen förbereder och utarbetar delegerade akter bör den se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till Regionkommittén, Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Programmet ska finansiera insatser med europeiskt mervärde. Kommissionen ska därför se till att de insatser som väljs ut för finansiering kan förväntas ge resultat med europeiskt mervärde och den ska övervaka att europeiskt mervärde faktiskt skapas.

Programmet ska finansiera insatser för tekniskt stöd som i enlighet med subsidiaritetsprincipen har ett europeiskt mervärde , som omfattas av unionens och medlemsstaternas delade befogenheter och som inte redan omfattas av program för tekniskt stöd . Kommissionen ska därför se till att de insatser som väljs ut för finansiering kan förväntas ge resultat med europeiskt mervärde och den ska övervaka att europeiskt mervärde faktiskt skapas.

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Programmets insatser och aktiviteter ska särskilt skapa europeiskt mervärde genom

Programmets insatser och aktiviteter ska särskilt skapa europeiskt mervärde genom

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Programmets allmänna mål är att bidra till institutions-, förvaltnings- och strukturreformer i medlemsstaterna genom att ge nationella myndigheter hjälp med att reformera institutioner, styrelseformer, förvaltning, ekonomiska och sociala sektorer när de tar itu med ekonomiska och sociala utmaningar med siktet inställt på att stärka konkurrenskraften och tillväxten, skapa nya jobb och öka investeringarna, särskilt i sammanhanget ekonomiska styrprocesser, även genom hjälp att använda unionsfonderna ändamålsenligt och effektivt.

Programmets allmänna mål är att bidra till strukturreformer i medlemsstaterna som har europeiskt mervärde inom de politikområden som omfattas av unionens och medlemsstaternas delade befogenheter och som inte redan omfattas av program för tekniskt stöd , genom att ge offentliga myndigheter i en medlemsstat hjälp så att de får den administrativa kapacitet som krävs för att utforma och genomföra åtgärder som syftar till att reformera ekonomiska och sociala sektorer när de tar itu med ekonomiska och sociala utmaningar med siktet inställt på att stärka konkurrenskraften och den hållbara tillväxten, skapa nya jobb, öka investeringarna samt förstärka den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen , även genom hjälp att använda unionsfonderna ändamålsenligt och effektivt med deltagande av alla styresnivåer .

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

För att uppnå det allmänna målet i artikel 4 ska programmet ha följande särskilda mål:

För att uppnå det allmänna målet i artikel 4 ska programmet ha följande särskilda mål:

Dessa mål ska eftersträvas i nära samarbete med de stödmottagande medlemsstaterna.

Dessa mål ska eftersträvas på begäran av de stödmottagande medlemsstaterna och i nära samarbete med dem och med de lokala och regionala myndigheterna i enlighet med den gällande fördelningen av befogenheter och ansvarsområden i respektive medlemsstat och de landspecifika rekommendationer som riktas till de lokala och regionala myndigheterna .

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

De särskilda mål som anges i punkt 1 ska avse politikområden med anknytning till konkurrenskraft, tillväxt, sysselsättning och investeringar, särskilt följande:

De särskilda mål som anges i punkt 1 ska avse politikområden som har anknytning till konkurrenskraft, hållbar tillväxt, sysselsättning, investeringar samt ekonomisk, social och territoriell sammanhållning och som omfattas av Europa 2020-strategins mål , särskilt följande:

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Med beaktande av principerna om öppenhet, likabehandling och sund finansiell förvaltning och efter en dialog med medlemsstaten, även dialogen i den europeiska planeringsterminen, ska kommissionen analysera den begäran om stöd som avses i punkt 1 utifrån hur akuta, vitt- och djupgående de upptäckta problemen är, vilka stödbehoven per berört politikområde är samt göra en analys av de socioekonomiska indikatorerna och medlemsstatens allmänna administrativa kapacitet. Med beaktande av befintliga insatser och åtgärder finansierade av unionsfonderna eller andra unionsprogram ska kommissionen i nära samarbete med den berörda medlemsstaten klarlägga de prioriterade stödområdena och stödåtgärdernas omfattning liksom det totala finansiella bidraget för stödet.

Med beaktande av principerna om subsidiaritet, öppenhet, likabehandling , partnerskap och sund finansiell förvaltning och efter en dialog med de behöriga offentliga myndigheterna i medlemsstaten, även dialogen i den europeiska planeringsterminen, ska kommissionen analysera den begäran om stöd som avses i punkt 1 utifrån hur akuta, vitt- och djupgående de upptäckta problemen är, vilka stödbehoven per berört politikområde är samt göra en analys av de socioekonomiska indikatorerna och medlemsstatens allmänna administrativa kapacitet. Med beaktande av befintliga insatser och åtgärder finansierade av unionsfonderna eller andra unionsprogram och inom ramen för unionens enhetliga strategiska dokument för att förbättra den institutionella och administrativa kapaciteten hos de offentliga myndigheterna på alla styresnivåer, där man på ett öppet och rättvist sätt fastställer kriterier för prioritering av insatserna inom programmet och fördelning av de tillgängliga resurserna, samt kriterier och mekanismer för samordning av insatserna på unionsnivå och på nationell, regional och lokal nivå, ska kommissionen i nära samarbete med den berörda medlemsstaten klarlägga de prioriterade stödområdena och stödåtgärdernas omfattning liksom det totala finansiella bidraget för stödet.

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Den stödmottagande medlemsstaten kan, med samordning genom kommissionen, ingå partnerskap med en eller flera andra medlemsstater som ska fungera som reformpartner på särskilda reformområden. Reformpartnern ska, med samordning genom kommissionen, hjälpa till att utarbeta en strategi och färdplaner för reformerna samt utforma stöd av hög kvalitet eller övervaka genomförandet av strategi och projekt.

Den stödmottagande medlemsstaten kan, med samordning genom kommissionen, ingå partnerskap med en eller flera andra medlemsstater och vid behov förstärka detta eller dessa partnerskap med den lämpligaste styresnivån sett till tillämpningen och genomförandet av reformen, i syfte att fungera som reformpartner på särskilda reformområden. Reformpartnern ska, med samordning genom kommissionen, hjälpa till att utarbeta en strategi och färdplaner för reformerna samt utforma stöd av hög kvalitet eller övervaka genomförandet av strategi och projekt.

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Bidrag kan tilldelas medlemsstaternas nationella myndigheter, Europeiska investeringsbanksgruppen, internationella organisationer, offentliga och/eller privata organisationer och juridiska enheter som är lagligt etablerade i något av följande:

Bidrag kan tilldelas medlemsstaternas offentliga myndigheter, Europeiska investeringsbanksgruppen, internationella organisationer, offentliga och/eller privata organisationer och juridiska enheter som är lagligt etablerade i något av följande:

Medfinansieringssatsen för bidrag ska vara upp till 100 % av de stödberättigande kostnaderna, utan att det påverkar tillämpningen av principerna om medfinansiering och icke vinstdrivande syfte.

Medfinansieringssatsen för bidrag ska vara upp till 100 % av de stödberättigande kostnaderna, utan att det påverkar tillämpningen av principerna om medfinansiering och icke vinstdrivande syfte.

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Kommissionen och stödmottagande medlemsstater ska inom sina respektive ansvarsområden främja synergier och borga för ändamålsenlig samordning mellan programmet och andra unionsprogram eller unionsinstrument, särskilt med åtgärder som finansieras av unionsfonderna. För detta ändamål ska de

Kommissionen och stödmottagande medlemsstater ska inom sina respektive ansvarsområden främja synergier och borga för ändamålsenlig samordning mellan programmet och andra unionsprogram eller unionsinstrument, särskilt med åtgärder som finansieras av unionsfonderna , på grundval av det enhetliga strategiska dokument som avses i artikel 7 . För detta ändamål ska de

[…]

[…]

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

Övervakning och utvärdering

Övervakning och utvärdering

1.   Kommissionen ska övervaka genomförandet av de insatser som finansieras genom programmet och mäta måluppfyllelsen för de särskilda mål som avses i artikel 5.1 med hjälp av de indikatorer som anges i bilagan.

1.   Kommissionen ska övervaka genomförandet av de insatser som finansieras genom programmet och mäta måluppfyllelsen för de särskilda mål som avses i artikel 5.1 med hjälp av de indikatorer som anges i bilagan.

Kommissionen ska ha befogenhet i enlighet med artikel 16 att anta delegerade akter om ändring av förteckningen över indikatorer i bilagan.

Kommissionen ska ha befogenhet i enlighet med artikel 16 att anta delegerade akter om ändring av förteckningen över indikatorer i bilagan.

2.   Kommissionen ska till Europaparlamentet och rådet överlämna en preliminär utvärderingsrapport senast vid halvårsskiftet 2019 och en efterhandsutvärdering efter avslutat program senast före utgången av december 2021.

2.   Kommissionen ska till Europaparlamentet, rådet och de rådgivande kommittéerna överlämna en preliminär utvärderingsrapport senast vid halvårsskiftet 2019 och en efterhandsutvärdering efter avslutat program senast före utgången av december 2021.

3.   Den preliminära utvärderingsrapporten ska innehålla information om måluppfyllelse för programmet, effektiviteten i resursanvändningen och programmets europeiska mervärde samt en bedömning av om finansieringen på de områden som omfattas av programmet behöver anpassas eller breddas efter 2020. Den ska också behandla den fortsatta relevansen för alla mål och insatser. Efterhandsutvärderingen ska innehålla information om programmets effekt på lång sikt.

3.   Den preliminära utvärderingsrapporten ska innehålla information om måluppfyllelse för programmet, effektiviteten i resursanvändningen och programmets europeiska mervärde samt en bedömning av om finansieringen på de områden som omfattas av programmet behöver anpassas, breddas efter 2020 eller avslutas . Den ska också behandla den fortsatta relevansen för alla mål och insatser. Efterhandsutvärderingen ska innehålla information om programmets effekt på lång sikt.