22.1.2016   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 24/100

—

med beaktande av Europeiska investeringsbankens (EIB) årsrapport för 2011,

—

med beaktande av artiklarna 15, 126, 175, 208, 209, 271, 308 och 309 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och protokoll nr 5 om EIB:s stadga,

—

med beaktande av sin resolution av den 29 mars 2012 om Europeiska investeringsbanken (EIB) – Årsrapport 2010 (1),

—

med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 28 och 29 juni 2012, som särskilt förutser en ökning av EIB:s kapital med 10 miljarder EUR,

—

med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 29 juni 2012,

—

med beaktande av rapporten från Europeiska rådets ordförande av den 26 juni 2012”Mot en verklig ekonomisk och monetär union”,

—

med beaktande av betänkandet om riskdelningsinstrument (medbeslutandeärende, antaget förra året), och särskilt yttrandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor,

—

med beaktande av EBRD:s kapitalökning, särskilt med avseende på frågan om förhållandet mellan EIB och EBRD, och eventuell överlappning,

—

med beaktande av beslutet att utvidga räckvidden för EBRD till att omfatta Medelhavsområdet,

—

med beaktande av förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av beslut nr 1639/2006/EG om att upprätta ett ramprogram för konkurrenskraft och innovation (2007–2013) och förordning (EG) nr 680/2007 om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området transeuropeiska nät på transportområdet och energiområdet (COM(2011)0659) och som inleder pilotfasen av projektobligationsinitiativet inom Europa 2020-strategin,

—

med beaktande av förslaget till rådets förordning om tilldelning av särskilda uppgifter till Europeiska centralbanken i fråga om politiken för tillsyn över kreditinstitut (COM(2012)0511), och av förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 1093/2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska bankmyndigheten), när det gäller dess samspel med rådets förordning (EU) nr …/… om tilldelning av särskilda uppgifter till Europeiska centralbanken i fråga om politiken för tillsyn över kreditinstitut (COM(2012)0512), som syftar till att inrätta en europeisk bankunion,

—

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1080/2011/EU av den 25 oktober 2011 om beviljande av en EU-garanti till Europeiska investeringsbanken mot förluster vid lån till och lånegarantier för projekt utanför unionen och om upphävande av beslut nr 633/2009/EG (2),

—

med beaktande av artiklarna 48 och 119.2 i arbetsordningen,

—

med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor och yttrandet från budgetkontrollutskottet (A7-0016/2013), och av följande skäl:

A.

Kombinationen av ansträngda offentliga budgetar, alldeles för höga statsskulder och de därmed förenade korrigerande åtgärderna som ofta får negativa effekter för den samlade efterfrågan samt otillräckligt reglerade finansinstitut skapar i vissa fall en nedåtgående ekonomisk spiral på EU-nivå som innebär att investeringarna pressas ned, särskilt för små och medelstora företags del, och att tillväxt, konkurrenskraft och skapandet av arbetstillfällen i unionen blir lidande.

B.

EIB inrättades genom Romfördraget och har rollen som Europeiska unionens bank vars syfte det är att hjälpa till att förverkliga unionens prioriteringar genom att välja ut ekonomiskt sunda projekt som unionen ska investera i. Som en bank utan vinstintresse kompletterar den också kommersiella banker och den övergripande finansiella ramen genom att ta sig an marknadsmisslyckanden.

C.

Den nuvarande ekonomiska krisen, finanskrisen och skuldkrisen har fått allvarliga konsekvenser för den ekonomiska utvecklingen i många medlemsstater och förvärrat de sociala förhållandena, samtidigt som den har fått medlemsstaterna att på ett lämpligt sätt ta itu med krisen genom att vidta åtgärder för att på nytt göra ekonomierna sunda och lägga en solid grund för framtida tillväxt och sysselsättning. Genom utökad utlåning och medverkan i ekonomiskt tillförlitliga investeringsprojekt – även mot bakgrund av de knappa offentliga resurserna – kan EIB bidra till att skapa social sammanhållning och ekonomisk återhämtning i de medlemsstater som upplever finansiella svårigheter.

D.

EIB bedriver verksamhet utanför EU för att stödja ekonomiskt lönsamma projekt som stämmer överens med unionens yttre åtgärder.

E.

EIB bedriver sin verksamhet i en miljö med svagt reglerade, icke-transparenta eller samarbetsovilliga jurisdiktioner, däribland genom att i): granska de finansiella mellanhänder som EIB använder för sin utlåning via mellanhänder med avseende på deras förmåga att bekämpa penningtvätt och terrorismfinansiering, så att dessa på lämpligt sätt identifierar slutmottagarna av EIB:s medel, i enlighet med tillämpliga EU-direktiv om bekämpning av penningtvätt och terrorismfinansiering eller standarder från internationella finansiella aktionsgruppen rörande penningtvätt (FATF), enligt vad som är tillämpligt och ii): övervakning av EIB:s utbetalningar via sådana jurisdiktioner.

F.

En ny uppsättning bestämmelser för tillsyn och disciplin avseende ekonomi, skatter och budgetar har införts i EU och särskilt inom euroområdet för att garantera att de offentliga skulderna ligger på en hållbar nivå.

G.

Denna uppsättning bestämmelser måste snarast backas upp av åtgärder som är utformade för att få fart på ekonomin, näringslivet, tillväxten, konkurrenskraften, innovationen och sysselsättningen, vilket kräver ianspråktagande av EU:s budget och av EIB:s utlåningskapacitet och expertis.

H.

Det är synnerligen viktigt att se till att EIB behåller sitt kreditbetyg AAA, så att banken får fortsatt tillgång till de globala kapitalmarknaderna på attraktiva finansieringsvillkor som i sista ledet kan omsättas till att främja projekt. Det är också nödvändigt att EIB:s investeringar är förenliga med EU:s politik, särskilt när det gäller tillväxt och sysselsättning.

I.

EIB:s utlåning minskade från 72 miljarder EUR 2010 till 61 miljarder EUR 2011 eftersom den stora ökningen 2009 och 2010, som var en reaktion på krisens första skede, ledde till att bankens kapitalbas överansträngdes.

1.

Europaparlamentet välkomnar beslutet av EIB:s styrelsemedlemmar avseende kapitalökningen på 10 miljarder EUR för banken, vilket skulle ge banken möjlighet att öka sin utlåning med upp till 60 miljarder EUR under perioden 2013–2015 och genom en hävstångseffekt möjliggöra ca 180 miljarder EUR totalt i investeringar. Parlamentet noterar dock att dessa investeringar, även om de leder till en hävstångseffekt enligt ovanstående, årligen skulle motsvara 0,5 procent av EU:s BNP. Parlamentet anser därför att en ytterligare ökning av detta kapital skulle vara till stor nytta för unionen med tanke på behovet av ekonomisk tillväxt.

2.

Europaparlamentet uppmanar EIB att utvärdera effektiviteten och hållbarheten avseende krisåtgärderna för 2009 och 2010, och resultatet bör ligga till grund för prioriteringarna för investeringsplaner när det gäller kapitalökningar.

3.

Europaparlamentet rekommenderar att den nya utlåningskapaciteten ska anpassas till EU:s prioriteringar att skapa tillväxt och sysselsättning och att den särskilt ska inriktas på fyra områden (EU-initiativet för små och medelstora företags tillgång till finansiering, EU-initiativet innovation och färdigheter, EU-initiativet för resurseffektivitet samt EU-initiativet för strategisk infrastruktur), som omfattar samtliga medlemsstater men som huvudsakligen fokuserar på de mindre utvecklade regionerna samtidigt som en diversifierad investeringsportfölj bibehålls.

4.

Europaparlamentet uppmuntrar användningen av återflöden från lån till nya investeringar i överensstämmelse med EIB:s utlåningsmandat.

5.

Europaparlamentet påminner om att organiserat samarbete mellan EU:s organ (kommissionen och EIB), som också kan omfatta andra institutioner, säkerligen är effektivare än konkurrens på lika villkor.

6.

Europaparlamentet begär att EIB:s resurser på ett strategiskt sätt anpassas till varje medlemsstats särskilda behov inom ramen för EIB:s mandat.

7.

Europaparlamentet betonar behovet av att i högre grad utnyttja kommissionens och EIF/EIB-gruppens befintliga gemensamma initiativ, såsom Jeremie, för att finansiera små och medelstora företag i kombination med strukturfonderna (även Elena eller EPEC), för att erbjuda tekniska och finansiella rådgivningstjänster samt instrument såsom Progress och Jasmine för finansiering av mikrofinansieringsprojekt, särskilt i de EU-regioner där det är extremt svårt för arbetslösa att hitta ett arbete. Parlamentet uppmanar samtidigt kommissionen att tillhandahålla tillräckligt med budgetresurser till EIB/EIF för detta syfte för att öka antalet projekt som finansieras av dessa program.

8.

Europaparlamentet betonar vikten av att EIB frivilligt följer de nuvarande kapitalkraven enligt Basel II och rekommenderar att EIB lever upp till de framtida kraven enligt Basel III, samtidigt som hänsyn tas till verksamhetens specifika karaktär.

9.

Europaparlamentet anser att EIB, i rollen som bank som måste behålla sitt AAA-kreditbetyg, inte bör vara föremål för finansiella åtgärder som vanligtvis omfattas av ett investeringsavsnitt i en offentlig budget, vilket saknas i EU:s budget.

10.

Europaparlamentet påminner om att det upprepade gånger under flera års tid efterlyst en banktillsyn av EIB.

11.

Europaparlamentet föreslår att denna tillsyn ska

Parlamentet beklagar att kommissionen inte har föreslagit några åtgärder i detta avseende trots parlamentets uppmaningar, varav den första gavs 2007.

12.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa att konkurrensreglerna iakttas i EIB:s verksamhet, särskilt med hänsyn till de andra kreditinstituten.

13.

Europaparlamentet upprepar sitt förslag om att EU blir medlem av EIB.

14.

Europaparlamentet anser att EIB:s åtgärder, för närvarande och så länge som räntesatserna för företagen i hög grad skiljer sig åt mellan euroområdets medlemsstater, spelar en allt större roll inom ramen för EU:s insatser för att åtgärda detta problem.

15.

Europaparlamentet anser att man för att utveckla finansieringsinstrument, gemensamma för EIB och EU, bör införa lämpliga ramar för övervakning av EIB:s verksamhet och vid behov öka dess demokratiska ansvars- och redovisningsskyldighet genom att göra parlamentet och rådet delaktiga. Dessa ramar bör göra det möjligt för EIB att fortsätta med utvärderingen av projekt, baserat på deras egna meriter, för att garantera att EIB:s kapitalresurser används på ett långsiktigt hållbart sätt, och bör ta hänsyn till behovet att undvika alltför stora administrativa bördor för förvaltningsorganen, de finansiella mellanhänderna och stödmottagarna.

16.

Europaparlamentet rekommenderar att införandet av EIB:s/EU:s finansieringsinstrument baseras på politiska villkor och kriterier som är fastställda i förväg, kombinerat med ett effektivt system för rapportering i efterhand, som bevarar EIB:s oberoende vad gäller val och tillsyn av projekt.

17.

Europaparlamentet välkomnar initiativet med projektobligationer inom Europa 2020-strategin, och efterlyser en snabbare förbättring av pilotfasen och en utvärdering direkt av dess resultat, så att fas två av projektobligationsinitiativet kan inledas. Parlamentet anser att initiativet bör bidra till en balanserad utveckling av industrin och infrastrukturen i samtliga medlemsstater och inte leda till större skillnader mellan de mer och mindre utvecklade marknaderna för offentlig-privata partnerskap/projektfinansiering i EU.

18.

Europaparlamentet anser att EIB bör bidra till att bekämpa korruption och bristande transparens i EU:s medlemsstater och i länder utanför EU där banken är verksam, särskilt genom insamling av relevant information om stödmottagare och finansiella mellanhänder och banken bör särskilt uppmärksamma små och medelstora företags tillgång till krediter och kopplingarna till den lokala ekonomin samt offentliggöra information om de totala belopp som betalats ut, antalet mottagare av dessa medel och namnen på dessa mottagare, särskilt små och medelstora företag, samt till vilka regioner och branscher pengarna gått. Parlamentet uppmanar dessutom EIB att agera i enlighet med artikel 3.5 i EU-fördraget, enligt vilken unionen ska bidra till strikt efterlevnad av folkrätten, vilket bekräftades av EU-domstolen den 21 december 2011 i ATAA-domen, och särskilt principerna i FN-stadgan.

19.

Europaparlamentet uppmanar EIB att fortsätta sina ansträngningar att förhindra att finanscentrum offshore eller icke samarbetsvilliga jurisdiktioner är inblandade i bankens finansiella operationer. I det här sammanhanget välkomnar parlamentet kommissionens rekommendation om vilka kriterier som ska användas för att fastställa vilka tredjeländer som inte uppfyller minimistandarderna när det gäller att främja god förvaltning i skattefrågor. Parlamentet anser att kommissionen bör inleda en dialog med EIB för att se till att dessa kriterier tillämpas på vederbörligt sätt vid urvalet av projekt, mottagare och mellanhänder. Med anledning av ett fall den senaste tiden i gruvsektorn uppmanar parlamentet EIB att ange vilka förfaranden och standarder som kan tillämpas i eventuella framtida liknande fall.

20.

Europaparlamentet påminner om att brist på finansiering bara är ett av de potentiella hindren för investeringar, och att dålig administrativ kapacitet och projektledningsförmåga ofta kan försena genomförandet av investeringar. EIB uppmanas därför att tillhandahålla ytterligare teknisk och finansiell rådgivning och att uppmuntra bankpartner och andra finansiella mellanhänder att själva utveckla tekniska och finansiella rådgivningstjänster och att överväga att utfärda en uppsättning riktlinjer på grundval av bästa praxis.

21.

Europaparlamentet påminner om att bristen på finansiering, särskilt för små och medelstora företag, är det huvudsakliga problemet i flera medlemsstater. Parlamentet begär att EIB:s verksamhet för att stödja finansieringen av små och medelstora företag, företagande och export stärks eftersom denna är central för den ekonomiska återhämtningen. Parlamentet anser att alla åtgärder som syftar till att förbättra finansieringsvillkoren för små och medelstora företag bör uppfylla följande tre huvudaspekter: i) tillräckligt finmaskigt nät, ii) maximerad överföring av EIB:s förmånliga finansieringskostnader till små och medelstora företag, iii) överensstämmelse med landsspecifika behov och EU:s politiska mål.

22.

Europaparlamentet uppmuntrar EIB att fortsätta utveckla riskdelningsinstrument i samarbete med kommissionen för att optimera EU:s riskkapacitet och EIB:s utlåningskapacitet.

23.

Europaparlamentet anser att de nationella offentliga finansinstituten har kapacitet att föra över EIB:s förmånliga finansieringskostnader till små och medelstora företag. Parlamentet föreslår därför att EIB bör fortsätta genomföra finansieringsinstrument för små och medelstora företag genom nationella offentliga institut när de uppfyller sina utlåningskrav. Parlamentet välkomnar verksamheten i Long Term Investors Club som syftar till att öka samarbetet mellan EIB och centrala nationella offentliga institut.

24.

Europaparlamentet uppmuntrar dessutom kommissionen och EIB att utveckla ett ”fönster” för EIB-lån till små och medelstora företag, så att EIB-lånen till små och medelstora företag kan utsträckas till sådana mindre finansiella mellanhänder (och mindre företag) som för närvarande inte får tillräckligt stöd på grund av sin begränsade kreditprofil.

25.

Med syftet att behålla nuvarande välfärdsnivåer samtidigt som medlemsstaterna omstrukturerar de offentliga finanserna uppmuntrar Europaparlamentet EIB-gruppen och kommissionen att fortsätta stödja den sociala ekonomin och unga företagare genom olika initiativ såsom skräddarsydda lån och garantisystem. Parlamentet välkomnar särskilt lanseringen av en ny investeringsplattform som ska ge sociala företag, som genom sina företagsmodeller tar itu med sociala frågor, tillgång till finansiering, och uppmuntrar EIB att bedriva ett nära samarbete med kommissionen och med företrädare för sektorn inom ramen för initiativet för socialt företagande.

26.

Europaparlamentet uppmanar EIB att bland annat stödja de medlemsstater som har drabbats hårdast av krisen och att finansiera långsiktigt hållbar verksamhet som siktar på att främja sysselsättning och som försöker få in ekonomin på en tillväxtväg. Parlamentet erinrar om att EIB måste samarbeta med strukturfonderna i problemtyngda medlemsstater för att offentliga och privata tillförlitliga och produktiva investeringar och infrastrukturprojekt ska kunna genomföras.

27.

Europaparlamentet välkomnar EIB:s bestämmelser för strukturprogramlån som bidrar avsevärt till medfinansieringen från de nationella budgetarna inom ramen för EU:s strukturfonder. Parlamentet uppmuntrar banken att utöka sitt stöd så att nödvändiga investeringar kan skapas i de medlemsstater som drabbats hårt av den ekonomiska krisen. Denna åtgärd bör dock hållas åtskild från strukturfondsprogrammen och ska gradvis upphöra när den ekonomiska krisen är över.

28.

Europaparlamentet välkomnar EIB:s roll när det gäller att utforma en särskild finansieringsfacilitet för kultursektorn, utbildningssektorn och den kreativa sektorn, och anser att banken bör fortsätta att utveckla initiativ för stöd till kulturella och utbildningsanknutna satsningar.

29.

Europaparlamentet uppmuntrar EIB att inom ramen för knappa offentliga resurser fortsätta sitt finansieringsstöd till hälso- och sjukvårdssektorn, och att särskilt stödja uppbyggnad, ersättning och modernisering av sjukhusinfrastruktur.

30.

Europaparlamentet stöder EIB:s ansträngningar att fortsätta investeringarna i forsknings- och innovationsprojekt, särskilt genom riskdelningsfaciliteten och, med utgångspunkt i Horisont 2020, med fokus på den nya teknikens marknadsspridning, och även med hänsyn till miljöteknik. Parlamentet uppmanar EIB att fortsätta med åtgärderna för att överbrygga forsknings- och innovationsklyftan mellan de olika EU-ekonomierna eftersom denna klyfta hindrar den inre marknaden från att fungera korrekt på lång sikt.

31.

Europaparlamentet uppmuntrar EIB att fortsätta sina ansträngningar att utveckla innovativa finansieringsinstrument, i syfte att på effektivaste sätt utnyttja EU:s begränsade budgetmedel som hävstång och utnyttja privata finansieringskällor och främja riskdelningsinstrument för att finansiera investeringar som är centrala för EU, och bland annat ta hänsyn till områden såsom jordbruk, klimatåtgärder, energi- och resurseffektivitet, förnybara energikällor, hållbara transportsätt, innovation, transeuropeiska nät, utbildning och forskning, och på så vis underlätta övergången till kunskapsbaserad tillväxt och hållbar utveckling i unionen som bygger på hållbar konkurrens.

32.

Europaparlamentet välkomnar särskilt med avseende på energieffektivitet EIB:s ökande verksamhet inom denna sektor under de senaste åren och uppmuntrar kommissionen och EIB att samarbeta för att utnyttja synergier och inrätta nya gemensamma initiativ, särskilt mot bakgrund av de investeringsbehov och investeringsmöjligheter som skapats genom det nyligen antagna energieffektivitetsdirektivet. Parlamentet uppmanar EIB att bland annat beakta energitjänstföretagens särskilda roll vid fastställandet av det nya gemensamma initiativet om energieffektivitet.

33.

Europaparlamentet välkomnar översynen av EIB:s mandat för operationer utanför unionen. Parlamentet stöder EIB:s fokus på investeringar i långsiktigt välstånd och stabilitet i EU:s grannskap, särskilt i Medelhavsområdet och i de länder som förbereder sig för EU-medlemskap, genom finansiering av stöd till sammankoppling, tillväxt, klimatförändringsåtgärder, europeiska utländska direktinvesteringar samt små och medelstora företag.

34.

Europaparlamentet rekommenderar åtgärder för att garantera bättre tillgång för EU:s bank till unionsmedel och för att förstärka synergier med EU-instrument inom ramen för det nya mandatet, samt önskar främja en utökad användning av innovativa finansieringsinstrument utanför EU, bland annat kapital- och riskdelningsinstrument för små och medelstora företag, och förutse möjligheter att tillhandahålla finansiering för mikrokrediter.

35.

Europaparlamentet välkomnar bankens regionala initiativ, framför allt i Östersjö- och Donauregionen, i syfte att förbättra den övergripande hållbarheten och konkurrenskraften i dessa regioner. Parlamentet anser att initiativen visar på god praxis när det gäller möjligheten att utöka stödet till andra regioner i EU.

36.

Europaparlamentet välkomnar att banken deltar i den europeiska banksamordningens Wien-initiativ (EBCI), som har till syfte att förhindra ett omfattande och icke samordnat tillbakadragande av gränsöverskridande bankgrupper i Östeuropa och Östersjöregionen, och att banken deltar i internationella finansinstituts aviserade gemensamma handlingsplan för återhämtning och tillväxt i de centraleuropeiska, östeuropeiska och sydösteuropeiska medlemsstaterna samt i kandidatländerna.

37.

Europaparlamentet uppmanar EIB att ytterligare förbättra sina insatser när det gäller låneverksamheten i länder utanför EU och intensifiera samarbetet med andra globala och regionala utvecklingsbanker samt med organ inom utvecklingsfinansiering i medlemsstaterna för att minska kostnaderna och utnyttja resurser effektivare.

38.

Europaparlamentet anser att EIB, inom ramen för den framtida EU-plattformen för externt samarbete och utveckling som kommissionen förväntas föreslå, bör spela en särskild roll som ”EU:s bank” och naturlig partner till kommissionen/utrikestjänsten, genom att stödja EU:s utrikespolitiska mål inom ramen för plattformen och erbjuda sin tekniska och finansiella expertis.

39.

Europaparlamentet påminner om att det är viktigt att i samband med en kombinerad användning av instrumenten maximera sammanförandet av de knappa budgetresurserna inte enbart från EU-budgeten utan också från andra källor, samt garantera överensstämmelse med EU:s politik och standarder.

40.

Europaparlamentet uppmanar EIB att om möjligt fullt ut utnyttja potentiella synergier genom nära samarbete med EBRD.

41.

Europaparlamentet välkomnar EIB:s verksamhet som syftar till att stödja Europas övergång till en smartare, grönare och hållbarare ekonomi.

42.

Europaparlamentet uppmanar EIB att följa bestämmelserna i Århuskonventionen och förordningarna (EG) nr 1367/2006 och (EG) nr 1049/2001 genom att inrätta ett offentligt register över de handlingar som krävs för att garantera rätten till tillgång till handlingar, även avseende slutmottagarna av EIB:s globala lån.

43.

Europaparlamentet erinrar om att det är EIB:s ansvar att bland annat säkra efterlevnaden av EU:s regelverk i fråga om miljö, arbetsrätt, sociala frågor, insyn och öppenhet, offentlig upphandling och mänskliga rättigheter.

44.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och Europeiska investeringsbanken och till medlemsstaternas regeringar och parlament.