Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52014TA1210(37)

    Rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2013 med byråns svar

    EUT C 442, 10.12.2014, p. 318–325 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    10.12.2014   

    SV

    Europeiska unionens officiella tidning

    C 442/318

    RAPPORT

    om årsredovisningen för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2013 med byråns svar

    (2014/C 442/37)

    INLEDNING

    1.

    Europeiska byrån för GNSS (det globala systemet för satellitnavigering) (nedan kallad byrån), som ligger i Prag (1), inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 (2) om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1321/2004 (3) och om ändring av förordning (EG) nr 683/2008 (4). Byråns främsta uppgifter är drift av säkerhetsövervakningscentrumet för Galileo, säkerhetsackreditering av satellitnavigeringssystemen Galileo och Egnos och förberedelse av kommersialiseringen av dem samt utförande av andra uppgifter i samband med genomförandet av de två programmen (5).

    INFORMATION TILL STÖD FÖR REVISIONSFÖRKLARINGEN

    2.

    I revisionsrättens revisionsmetod ingår analytiska granskningsåtgärder, en direkt granskning av transaktioner och en bedömning av nyckelkontroller i byråns system för övervakning och kontroll. Detta kompletteras (vid behov) med revisionsbevis från andra revisorers arbete och en analys av uttalanden från ledningen.

    REVISIONSFÖRKLARING

    3.

    Revisionsrätten har i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt granskat

    a)

    byråns årsredovisning, som består av räkenskaperna (6) och rapporterna om budgetgenomförandet (7) för det budgetår som slutade den 31 december 2013,

    b)

    lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna.

    Ledningens ansvar

    4.

    Ledningen har ansvaret för att upprätta en årsredovisning för byrån som ger en rättvisande bild och för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta (8).

    a)

    I ledningens ansvar för byråns årsredovisning ingår att utforma, införa och upprätthålla de system för internkontroll som krävs för upprättandet av räkenskaper som ger en rättvisande bild och som inte innehåller väsentliga felaktigheter, vare sig dessa beror på oegentligheter eller fel, välja och tillämpa ändamålsenliga redovisningsprinciper utifrån de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare (9) och göra uppskattningar i redovisningen som är rimliga med hänsyn till omständigheterna. Den verkställande direktören godkänner byråns årsredovisning efter det att räkenskapsföraren har upprättat den på grundval av all tillgänglig information tillsammans med en not till årsredovisningen där han eller hon bland annat förklarar att han eller hon har uppnått rimlig säkerhet om att den ger en i alla väsentliga avseenden sann och rättvisande bild av byråns finansiella ställning.

    b)

    Ledningens ansvar när det gäller de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet och efterlevnaden av principen om sund ekonomisk förvaltning består i att utforma, införa och upprätthålla ett ändamålsenligt och effektivt system för internkontroll som innefattar en tillfredsställande övervakning och lämpliga åtgärder för att förebygga oriktigheter och oegentligheter och, vid behov, rättsliga förfaranden för att kräva tillbaka belopp som betalats ut eller använts felaktigt.

    Revisorns ansvar

    5.

    Revisionsrätten ska utifrån revisionen avge en förklaring till Europaparlamentet och rådet (10) om årsredovisningens tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Revisionsrätten utför sin revision i enlighet med IFAC:s internationella revisionsstandarder (International Standards on Auditing, ISA) och etiska riktlinjer och Intosais internationella standarder för högre revisionsorgan (Issai). Enligt dessa standarder ska revisionsrätten planera och utföra revisionen så att rimlig säkerhet uppnås om huruvida byråns årsredovisning innehåller väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

    6.

    Revisionen innebär att revisorn genom olika åtgärder inhämtar revisionsbevis om belopp och annan information i räkenskaperna och om lagligheten och korrektheten i de underliggande transaktionerna. Revisorn väljer vilka åtgärder som ska vidtas, bland annat genom att bedöma riskerna för att det finns väsentliga felaktigheter i räkenskaperna och för att de underliggande transaktionerna i väsentlig utsträckning inte uppfyller kraven i Europeiska unionens rättsliga ram, vare sig det beror på oegentligheter eller fel. Vid denna riskbedömning beaktar revisorn de delar av internkontrollen som krävs för upprättandet av räkenskaper som ger en rättvisande bild och de system för övervakning och kontroll som ska garantera de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet och utformar granskningsåtgärder som är ändamålsenliga med hänsyn till omständigheterna. Revisionen inbegriper också en utvärdering av redovisningsprincipernas ändamålsenlighet, rimligheten i uppskattningarna i redovisningen och den övergripande presentationen i räkenskaperna.

    7.

    Revisionsrätten anser att den har inhämtat tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för sin revisionsförklaring.

    Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

    8.

    Revisionsrätten anser att byråns årsredovisning i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av byråns finansiella ställning per den 31 december 2013 och av resultatet av transaktioner och kassaflöden för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med bestämmelserna i byråns budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare.

    Uttalande om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

    9.

    Revisionsrätten anser att de transaktioner som ligger till grund för årsredovisningen för det budgetår som slutade den 31 december 2013 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

    10.

    Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

    KOMMENTARER OM TRANSAKTIONERNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET

    11.

    Byrån ansvarar för att organisera och förvalta utnyttjandet av det europeiska systemet för navigering genom geostationär överlappning (Egnos), som är det första alleuropeiska satellitnavigeringssystemet. På grundval av ett delegeringsavtal med kommissionen undertecknade byrån ett kontrakt om utnyttjande av Egnos under perioden 2014–2021 på ett belopp på omkring 588 miljoner euro. Att förfarandet var konkurrensutsatt ifrågasätts inte, men det faktum att ett behörighetskriterium som användes i den första fasen av upphandlingsförfarandet uteslöt ansökningar från konsortier var inte i överensstämmelse med tillämpningsföreskrifterna för budgetförordningen (11)  (12).

    KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

    12.

    Andelen anslag för vilka det hade gjorts åtaganden var närmare 100 % för alla avdelningar. Dock var andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår hög inom avdelning II (administrativa utgifter) med 1,8 miljoner euro (52 %). Detta beror främst på de specifika kontrakt som undertecknades vid årets slut (0,9 miljoner euro), efter ett sent godkännande i september av en ändringsbudget som försåg byrån med ytterligare medel. Ytterligare 0,4 miljoner euro gäller tjänster som leverantörer tillhandahållit men som inte fakturerades 2013.

    UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS KOMMENTARER

    13.

    En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens kommentarer från tidigare år finns i bilaga I.

    Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Pietro RUSSO som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 16 september 2014.

    För revisionsrätten

    Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

    Ordförande

    (1)  Beslut 2010/803/EU fattat i samförstånd mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar (EUT L 342, 28.12.2010, s. 15).

    (2)  EUT L 276, 20.10.2010, s. 11.

    (3)  EUT L 246, 20.7.2004, s. 1.

    (4)  EUT L 196, 24.7.2008, s. 1.

    (5)  I bilaga II sammanfattas byråns behörighet och verksamhet i informationssyfte.

    (6)  I årsredovisningen ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

    (7)  Här ingår sammanställningen av resultatet av budgetgenomförandet med bilaga.

    (8)  Artiklarna 39 och 50 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 (EUT L 328, 7.12.2013, s. 42).

    (9)  De redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare bygger på de internationella redovisningsstandarderna för den offentliga sektorn (Ipsas) som ges ut av Internationella revisorsförbundet IFAC eller, när så är lämpligt, på de internationella redovisningsstandarderna International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) som ges ut av International Accounting Standards Board (IASB).

    (10)  Artikel 107 i förordning (EU) nr 1271/2013.

    (11)  Artikel 116.6 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 (EGT L 357, 31.12.2002, s. 1).

    (12)  Artikel 121.5 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 (EUT L 362, 31.12.2012, s. 1).

    BILAGA I

    Uppföljning av tidigare års kommentarer

    År

    Revisionsrättens kommentar

    Genomförande av korrigerande åtgärder

    (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/e.t.)

    2011

    År 2011 gjorde byrån bidragsbetalningar inom sjunde ramprogrammet för forskning och utveckling för 5,8 miljoner euro. För att kontrollera de utgifter som stödmottagarna begär ersättning för (privata och offentliga enheter som bedriver forskning) gör byrån rimlighetskontroller men begär i regel inte in styrkande handlingar som skulle kunna hantera risken för oriktiga utgifter.

    Har genomförts

    2012

    Andelen anslag för vilka det hade gjorts åtaganden var närmare 100 % för alla avdelningar. Dock var andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår relativt hög inom avdelning II (administrativa utgifter) med 1,7 miljoner euro (38 %). Detta berodde delvis på händelser utanför byråns kontroll, som att byråns säte flyttade till Prag i september 2012 (0,4 miljoner euro) och att Galileos säkerhetsövervakningscentrum inrättades (0,4 miljoner euro), vilket innebar att vissa varor och tjänster måste köpas in under årets sista kvartal. Vidare överfördes 0,7 miljoner euro från avdelning I (personalutgifter) till avdelning II i november 2012 och flera kontrakt på it-tjänster och juridiska tjänster som ingick i arbetsprogrammet för 2013 undertecknades i december 2012.

    e.t.

    2012

    Revisionsrätten noterade följande brister i de granskade rekryteringsförfarandena som påverkade insyn och likabehandling: inga minimivärden hade fastställts för tillträde till skriftliga prov och intervjuer eller för att tas upp på förteckningen över lämpliga sökande, och de sökandes möjlighet att överklaga nämndes inte meddelandet om ledig tjänst.

    Har genomförts

    BILAGA II

    Europeiska byrån för GNSS (Prag)

    Behörighet och verksamhet

    Unionens behörighetsområden enligt fördraget

    Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning.

    Byråns behörighet

    (Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010)

    Mål:

    Att bidra till att de Europeiska satellitnavigeringssystem som fastställts inom Egnos- och Galileoprogrammen blir fullständigt operativa.

    Uppgifter

    —

    Säkerställa säkerhetsackrediteringen för programmen och driften av säkerhetsövervakningscentrumen för Galileo (GSMC).

    —

    Bidra till förberedelserna inför kommersialiseringen av systemen, inbegripet de marknadsanalyser som behövs.

    —

    Fullgöra andra uppgifter som den kan komma att anförtros av kommissionen, till exempel förvalta EU:s ramprogram för forskning och teknisk utveckling när det gäller innovativa tillämpningar och tekniker för satellitnavigering, främja tillämpningar och tjänster för satellitnavigering, förbereda en framgångsrik kommersialisering och drift av systemen, sörja för en friktionsfri funktion och ett obehindrat tillhandahållande av tjänster och säkerställa att systemens komponenter certifieras.

    Organisation

    Styrelse

    Sammansättning

    —

    En företrädare för varje medlemsstat.

    —

    Fem företrädare för kommissionen.

    —

    En företrädare för Europaparlamentet utan rösträtt.

    —

    En företrädare för den höga representanten och en företrädare för Europeiska rymdorganisationen (ESA) ska inbjudas som observatörer.

    Uppgifter

    —

    Utnämna den verkställande direktören.

    —

    Anta det årliga arbetsprogrammet.

    —

    Utarbeta en inkomst- och utgiftsberäkning.

    —

    Anta budgeten.

    —

    Avge ett yttrande om byråns slutliga räkenskaper.

    —

    Kontrollera driften av säkerhetsövervakningscentrumet för Galileo.

    —

    Utöva disciplinär myndighet över den verkställande direktören.

    —

    Anta de särskilda bestämmelser som behövs för det praktiska genomförandet av rätten att få tillgång till handlingar.

    —

    Anta årsrapporten om byråns verksamhet och planer.

    Verkställande direktör

    Utses av styrelsen.

    Styrelsen för säkerhetsackreditering

    Sammansättning

    —

    En företrädare för varje medlemsstat.

    —

    En företrädare för kommissionen.

    —

    En företrädare för den höga representanten.

    —

    En företrädare för Europeiska rymdorganisationen (ESA) ska inbjudas som observatör.

    Uppgifter

    Ska verka som myndighet för säkerhetsackreditering av byråns system.

    Extern revision

    Europeiska revisionsrätten.

    Myndighet som beviljar ansvarsfrihet

    Europaparlamentet på rådets rekommendation.

    Medel till byråns förfogande 2013 (2012)

    Slutlig budget

    53,3 (20,8) miljoner euro, bestående av EU-bidraget på 13,9 (12,9) miljoner euro, som är driftsbidraget från kommissionen och 39,4 (7,9) miljoner euro i driftsmedel från kommissionen för att utföra delegerade uppgifter.

    Personalstyrka den 31 december 2013:

    Tjänster i tjänsteförteckningen: 77 (44)

    Tillsatta tjänster: 59 (39)

    Övriga tjänster: 35 (29)

    Personalstyrka totalt: 94 (68), varav anställda med

    —

    uppgifter inom verksamheten: 43 (34)

    —

    administrativa uppgifter och stöduppgifter: 37 (23)

    —

    blandade uppgifter: 14 (11)

    Produkter och tjänster 2013

    Program

    Stöd till Europeiska kommissionen för genomförandet av programmen Egnos och Galileo.

    Systemens säkerhet

    Systemens säkerhet (säkerhetsackreditering för systemen och anläggningarna, särskilda säkerhetskrav för Galileosystemen, åtgärder för en cell för nyckelförsörjningspunkter).

    Stöd till den offentliga tjänsten – PRS Public Regulated Service (förberedelse av användarsegment för PRS).

    Drift av säkerhetsövervakningscentrumet för Galileo – GSMC.

    Exploateringen av Egnos och Galileo

    Förberedelser inför exploateringen av Egnos och Galileo.

    Marknadsutveckling

    Marknadsanalyser och publicering av marknadsrapporter om Europeiska byrån för GNSS.

    Se till att marknaden är redo för lanseringen av Galileos första tjänster.

    Marknadsutvecklingsåtgärder inriktade på tillverkare av mottagare så att Galileo kan tränga in på konsumentmarknaden och den professionella marknaden.

    Genomförande av antagandefärdplaner för Egnos på alla prioriterade marknader med särskild inriktning på flyg, sjöfart och tåg.

    Stöd- och informationspunkten för Europeiska byrån för GNSS inleder sin verksamhet.

    Information och uppsökande verksamhet – Egnos informationsportal, byråns webbplats, evenemang (konferensen European Space Solutions i München, 40 deltagare i evenemang med stånd och broschyrer, gemensamt evenemang för Europaparlamentet och byrån, byrån får en Facebooksida).

    Forskning och utveckling

    Förvaltning av projekt inom sjunde ramprogrammet för forskning och inom Horisont 2020.

    Maximisera projektets resultat och uppnåendet av strategiska mål.

    Sprida resultaten av forskning och utveckling.

    Källa: Bilagan har tillhandahållits av byrån.

    BYRÅNS SVAR

    11.

    Enligt den rättsliga ramen för det gemensamma europeiska luftrummet fanns följande villkor:

    1.

    Den anbudsgivare som skulle tilldelas det aktuella kontraktet var tvungen att vara vederbörligen certifierad (t.ex. för tjänsten skydd av människoliv). Detta måste vara ett urvalskriterium.

    2.

    Endast redan etablerade juridiska personer med stabil verksamhet kunde väljas ut och tilldelas det certifikat för leverantör av flygtrafiktjänst som inte omfattas av undantag och som krävdes för CNS- och Egnos-certifikat. Detta faktum uteslöt konsortier.

    Att konsortier uttryckligen uteslöts ur förfarandet var på så sätt endast en förklaring av detta faktum för öppenhetens skull. Vi värdesätter revisionsrättens erkännande av att uteslutningen av konsortier inte påverkade genomförandet av förfarandet som faktiskt uppnådde effektiv konkurrens, vilket visas av att fem ansökningar lämnades in.

    12.

    Ett stort antal åtagande gjordes i slutet av året till följd av att ändringsbudgeten godkändes sent. Ändringsbudgeten planerades först i mars men godkändes inte slutgiltigt förrän i mitten av september. Dessa kontrakt hade planerats tidigare under året, men vi var tvungna att vänta med dem tills ändringsbudgeten godkänts och de exakta beloppen var fastställda. Övriga överföringar under avdelning II berodde till stor del på tjänster för det nya säkerhetsövervakningscentrumet för Galileo i Frankrike som inte inledde sin verksamhet förrän i september 2013 och en stor del av betalningarna gjordes under första kvartalet 2014. Vi vidtar samlade åtgärder under 2014 för att anpassa kontraktsskrivningen till kalenderåret och se till att åtaganden under avdelning II görs tidigare, förutsatt att detta inte möter samma budgetbegränsningar som under 2013.
    Top