52014TA1210(24)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52014TA1210(24) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52014TA1210(24)

Rapport om årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2013, med byråns svar

EUT C 442, 10.12.2014, p. 210–216 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

10.12.2014

Europeiska unionens officiella tidning

C 442/210

RAPPORT

om årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2013, med byråns svar

(2014/C 442/24)

INLEDNING

Europeiska sjösäkerhetsbyrån (nedan kallad byrån) ligger i Lissabon och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/2002 (1). Dess uppgift är att garantera hög sjösäkerhetsnivå och förhindra förorening från fartyg, bistå kommissionen och medlemsstaterna med tekniskt stöd samt bevaka tillämpningen av unionslagstiftningen och utvärdera dess effektivitet (2).

INFORMATION TILL STÖD FÖR REVISIONSFÖRKLARINGEN

I revisionsrättens revisionsmetod ingår analytiska granskningsåtgärder, direkt granskning av transaktioner och bedömning av nyckelkontroller i byråns system för övervakning och kontroll. Detta kompletteras (vid behov) med revisionsbevis från andra revisorers arbete och en analys av uttalanden från ledningen

REVISIONSFÖRKLARING

Revisionsrätten har i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt granskat

a)	byråns årsredovisning, som består av räkenskaperna (3) och rapporterna om budgetgenomförandet (4) för det budgetår som slutade den 31 december 2013.

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna.

Ledningens ansvar

Ledningen har ansvaret för att upprätta en årsredovisning för byrån som ger en rättvisande bild och för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta (5).

I ledningens ansvar för byråns årsredovisning ingår att utforma, införa och upprätthålla de system för internkontroll som krävs för upprättandet av räkenskaper som ger en rättvisande bild och som inte innehåller väsentliga felaktigheter, vare sig dessa beror på oegentligheter eller fel, välja och tillämpa ändamålsenliga redovisningsprinciper utifrån de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare (6) och göra uppskattningar i redovisningen som är rimliga med hänsyn till omständigheterna. Direktören godkänner byråns årsredovisning efter det att räkenskapsföraren har upprättat den på grundval av all tillgänglig information tillsammans med en not till årsredovisningen där han eller hon bland annat förklarar att han eller hon har uppnått rimlig säkerhet om att den ger en i alla väsentliga avseenden sann och rättvisande bild av byråns finansiella ställning.

Ledningens ansvar när det gäller de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet och efterlevnaden av principen om sund ekonomisk förvaltning består i att utforma, införa och upprätthålla ett ändamålsenligt och effektivt system för internkontroll som innefattar tillfredsställande övervakning och lämpliga åtgärder för att förebygga oriktigheter och oegentligheter och, vid behov, rättsliga förfaranden för att kräva tillbaka belopp som betalats ut eller använts felaktigt.

Revisorns ansvar

Revisionsrätten ska utifrån revisionen avge en förklaring till Europaparlamentet och rådet (7) om årsredovisningens tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Revisionsrätten utför sin revision i enlighet med IFAC:s internationella revisionsstandarder (International Standards on Auditing, ISA) och etiska riktlinjer och Intosais internationella standarder för högre revisionsorgan (Issai). Enligt dessa standarder ska revisionsrätten planera och utföra revisionen så att rimlig säkerhet uppnås om huruvida byråns årsredovisning innehåller väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

Revisionen innebär att revisorn genom olika åtgärder inhämtar revisionsbevis om belopp och annan information i räkenskaperna och om lagligheten och korrektheten i de underliggande transaktionerna. Revisorn väljer vilka åtgärder som ska vidtas, bland annat genom att bedöma riskerna för att det finns väsentliga felaktigheter i räkenskaperna och för att de underliggande transaktionerna i väsentlig utsträckning inte uppfyller kraven i Europeiska unionens rättsliga ram, vare sig det beror på oegentligheter eller fel. Vid denna riskbedömning beaktar revisorn de delar av internkontrollen som krävs för upprättandet av räkenskaper som ger en rättvisande bild och de system för övervakning och kontroll som ska garantera de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet och utformar granskningsåtgärder som är ändamålsenliga med hänsyn till omständigheterna. Revisionen inbegriper också en utvärdering av redovisningsprincipernas ändamålsenlighet, rimligheten i uppskattningarna i redovisningen och den övergripande presentationen i räkenskaperna.

Revisionsrätten anser att den har inhämtat tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för sin revisionsförklaring.

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

Revisionsrätten anser att byråns årsredovisning i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av byråns finansiella ställning per den 31 december 2013 och av resultatet av transaktioner och kassaflöden för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med bestämmelserna i byråns budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare.

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Revisionsrätten anser att de transaktioner som ligger till grund för årsredovisningen för det budgetår som slutade den 31 december 2013 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS KOMMENTARER

10.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens kommentarer från tidigare år finns i bilaga I.

Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Milan Martin CVIKL som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 8 juli 2014.

För revisionsrätten

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Ordförande

(1) EGT L 208, 5.8.2002, s. 1.

(2) I bilaga II sammanfattas byråns behörighet och verksamhet i informationssyfte.

(3) I årsredovisningen ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(4) Här ingår sammanställningen av resultatet av budgetgenomförandet med bilaga.

(5) Artiklarna 39 och 50 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 (EUT L 328, 7.12.2013, s. 42).

(6) De redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare bygger på de internationella redovisningsstandarderna för den offentliga sektorn (Ipsas) som ges ut av Internationella revisorsförbundet IFAC eller, när så är lämpligt, på de internationella redovisningsstandarderna International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) som ges ut av International Accounting Standards Board (IASB).

(7) Artikel 107 i förordning (EU) nr 1271/2013.

BILAGA I

Uppföljning av tidigare års kommentarer

År	Revisionsrättens kommentarer	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/e.t.)
2011	Byråns budget för 20111 (1) uppgick till 56 miljoner euro jämfört med 51 miljoner euro året innan. Budgetåtaganden för 0,9 miljoner euro var inte kopplade till befintliga rättsliga åtaganden och byrån borde ha frigjort och återbetalat beloppet till kommissionen i början av 2012. Byrån inledde dock denna process för sent. Det har lett till att medlen kommer att vara blockerade i ett år och frigöras och återbetalas först i slutet av 2012 på grund av begränsningar i it-systemet.	Har genomförts
2011	Revisionsrätten konstaterade att byrån behövde förbättra förvaltningen av tillgångar. Det finns skillnader mellan den registrerade årliga och ackumulerade avskrivningen som inte förklaras. Redovisningsförfarandena och informationen om kostnaderna för internt skapade immateriella tillgångar är otillförlitliga. Det saknas bevis på att en fysisk inventering har gjorts av den administrativa utrustningen inom den period som krävs.	Har genomförts när det gäller fysisk inventering Pågår när det gäller internt skapade immateriella tillgångar
2012	Ett budgetåtagande för 0,8 miljoner euro var inte kopplat till ett befintligt rättsligt åtagande och var därför oriktigt.	e.t.
2012	Redovisningsförfarandena och informationen om kostnaderna för internt skapade immateriella tillgångar är inte helt tillförlitliga.	Pågår
2012	Revisionsrätten fann brister i insynen i två rekryteringsförfaranden som genomfördes under första halvan av 2012. Frågorna till de skriftliga proven och intervjuerna och viktningarna av dem var inte klara innan ansökningarna började gås igenom. Dessutom utarbetades inte de minimikrav som de sökande måste uppfylla för att föras upp på en reservlista över godkända sökande före genomgången av ansökningarna. Efter revisionsrättens kommentarer förra året vidtog dock byrån korrigerande åtgärder, och inga sådana brister påträffades i de två granskade rekryteringsförfaranden som genomfördes under andra halvan av 2012.	Har genomförts

(1) Enligt den tredje budgetändringen den 3 december 2011, som ännu inte offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, endast innevarande års anslag.

BILAGA II

Europeiska sjösäkerhetsbyrån (Lissabon)

Behörighet och verksamhet

Unionens behörighetsområden enligt fördraget

(Artikel 100 i EUF-fördraget)

Den gemensamma transportpolitiken

”Europaparlamentet och rådet får i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet fastställa lämpliga bestämmelser för sjöfart och luftfart.”

Byråns befogenheter

(Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/2002, ändrad genom förordning (EG) nr 1644/2003, förordning (EG) nr 724/2004) och förordning (EU) nr 100/2013)

Mål

Europeiska sjösäkerhetsbyrån inrättades i syfte att skapa hög, enhetlig och effektiv sjösäkerhetsnivå och hög nivå på förhindrandet av föroreningar från fartyg.

Byrån ska ge medlemsstaterna och kommissionen tekniskt och vetenskapligt stöd och tillhandahålla sakkunskap på hög nivå för att hjälpa dem att

—	tillämpa EU-lagstiftningen korrekt på området för sjösäkerhet, sjöskydd och förhindrande av föroreningar från fartyg,

—	bevaka genomförandet av denna,

—	utvärdera befintliga åtgärders effektivitet.

Byrån tillhandahåller även operativa resurser på begäran samt tekniskt och vetenskapligt stöd för att hjälpa medlemsstaterna och kommissionen att ingripa vid föroreningar från fartyg inom EU.

Uppgifter

Genom den senaste ändringen har byråns uppdrag finjusterats ytterligare så att den bättre kan bistå kommissionen och medlemsstaterna när det gäller dess primära uppgifter och kan få större användning av resurserna för att hjälpa medlemsstaterna att ingripa vid föroreningar från fartyg samt ingripa vid förorening från olje- och gasanläggningar till havs. Kompletterande uppgifter har införts där byrån kan använda sin sakkunskap och sina verktyg för annan EU-verksamhet som rör den gemensamma sjötransportpolitiken.

Byråns uppgifter är indelade i fyra nyckelområden i enlighet med dess inrättandeförordning och relevant EU-lagstiftning. För det första har byrån fått till uppgift att bistå kommissionen i bevakningen av tillämpningen av EU-lagstiftningen, bland annat när det gäller fartygsinspektion och fartygscertifiering, certifiering av marinutrustning, fartygsskydd, utbildning för sjöfolk och hamnstatskontroll.

För det andra utvecklar och driver byrån informationssystem inom sjöfarten på EU-nivå. Viktiga exempel är SafeSeaNet, som är ett övervakningssystem för sjötrafik, för spårning av fartyg och deras laster över hela EU och olyckor och incidenter samt EU:s datacentral för långdistansidentifiering och långdistansspårning av fartyg (LRIT), som ska garantera att fartyg som för en EU-flagga identifieras och spåras över hela världen och Thetis, informationssystemet till stöd för det nya systemet för hamnstatskontroll.

Parallellt tillhandahåller byrån ett system för beredskap för, upptäckt av och insatser mot föroreningar av havet för kuststater. Det innefattar bland annat ett europeiskt nätverk för beredskapsfartyg som kan ingripa vid oljeutsläpp och även europeiska tjänsten för satellitövervakning av oljeutsläpp och lägesbestämning av fartyg (CleanSeaNet), som bidrar till ett ändamålsenligt system som skyddar EU:s kuster och vatten mot föroreningar från fartyg.

Slutligen ger byrån tekniska och vetenskapliga råd till kommissionen på området för sjösäkerhet och förhindrande av föroreningar från fartyg i den fortlöpande utvärderingsprocessen när det gäller ändamålsenligheten i de insatser som görs och i uppdateringen och utvecklingen av ny lagstiftning. Byrån ger också stöd till och underlättar samarbetet mellan medlemsstaterna och sprider information om bästa praxis.

Organisation

Styrelse

Sammansättning

En företrädare för varje medlemsstat, fyra företrädare för kommissionen och fyra yrkesverksamma personer från berörda yrkessektorer utan rösträtt.

Uppgifter

—	Anta den fleråriga personalpolitikstrategin, den årliga budgeten, arbetsprogrammet, den årliga rapporten och en detaljerad plan som gäller byråns beredskap för och insatser vid föroreningar.

—	Övervaka den verkställande direktörens arbete.

Verkställande direktör

Utses av styrelsen. Kommissionen får föreslå en eller flera kandidater.

Extern revision

Europeiska revisionsrätten.

Intern revision

—	Europeiska kommissionens tjänst för internrevision.

—	Byråns internrevisionsfunktion.

Myndighet som beviljar ansvarsfrihet

Europaparlamentet på rådets rekommendation.

Medel till byråns förfogande 2013 (2012)

Slutlig budget

Budgetårets åtagandebemyndiganden (C1)

57,8 (55,1) miljoner euro.

Budgetårets betalningsbemyndiganden (C1)

54,03 (57,5) miljoner euro.

Ändringsbudgetar som offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning omfattar flera olika inkomstkällor där de godkända anslagen för det innevarande budgetåret (C1) nästan är den enda inkomstkällan. För klarhetens och insynens skull anges endast de dominerande och därför relevanta C1-anslagen.

Personalstyrka den 31 december 2013

Anställda som omfattas av tjänsteföreskrifterna

210 (213) tjänster i tjänsteförteckningen, varav tillsatta: 203 (204).

Kontraktsanställda

29 (29) budgeterade tjänster, varav tillsatta: 25 (25). Byrån har också rekryterat tre ytterligare projektfinansierade kontraktsanställda.

Utstationerade nationella experter

15 (15) budgeterade tjänster, varav tillsatta: 14 (12).

Anm.: När det gäller tjänster som omfattas av tjänsteföreskrifterna har byrån beaktat målet på 210 tjänster som ska vara genomfört den 1 januari 2014 i stället för antalet tjänster (213) som beviljades i tjänsteförteckningen för 2013.

Observera att budgetanslag redan fanns tillgängliga 2013 för 18 utstationerade nationella experter.

Produkter och tjänster 2013 (2012)

—	53 workshoppar och andra evenemang (med cirka 1 424(1 300) deltagare i workshopparna).

—	35 (28) olika utbildningstillfällen som ledde till att 861 (734) nationella experter utbildades.

—	74 (109) inspektioner och besök.

—	SSN var tillgänglig till 99,43 % (99,33 %) under hela året.

—	2 547(2 234) satellitbilder beställdes och analyserades via CleanSeaNet.

—	EU:s datacentral för långdistansidentifiering och långdistansspårning av fartyg (LRIT) var tillgänglig till 99,68 % under hela året.

—	16 (16) kontrakt om saneringsfartyg.

—	65 (65) specialövningar och 33 (33) övningar med saneringsfartyg (10 (16) operativa övningar och 11 (17) anmälningsövningar).

—	Byråns marina stödtjänster var tillgängliga dygnet runt.

—	Thetis var tillgänglig till 99,61 % (99,23 %) under hela året.

Källa: Bilagan har tillhandahållits av byrån.

BYRÅNS SVAR

Byrån har tagit del av revisionsrättens rapport.

Top

Choose the experimental features you want to try