52014TA1210(23)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52014TA1210(23) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52014TA1210(23)

Rapport om årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2013, med centrumets svar

EUT C 442, 10.12.2014, p. 201–209 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

10.12.2014

Europeiska unionens officiella tidning

C 442/201

RAPPORT

om årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2013, med centrumets svar

(2014/C 442/23)

INLEDNING

Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (nedan kallat centrumet) ligger i Lissabon och inrättades genom rådets förordning (EEG) nr 302/93 (1). Centrumets viktigaste uppgift är att samla in, analysera och sprida information om narkotika och narkotikamissbruk i syfte att ta fram och offentliggöra objektiv, tillförlitlig och jämförbar information på Europanivå. Informationen ska användas till att analysera efterfrågan på narkotika och hur denna kan minskas samt narkotikahandeln i allmänhet (2).

INFORMATION TILL STÖD FÖR REVISIONSFÖRKLARINGEN

I revisionsrättens revisionsmetod ingår analytiska granskningsåtgärder, direkt granskning av transaktioner och bedömning av nyckelkontroller i centrumets system för övervakning och kontroll. Detta kompletteras (vid behov) med revisionsbevis från andra revisorers arbete och en analys av uttalanden från ledningen.

REVISIONSFÖRKLARING

Revisionsrätten har i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt granskat

a)	centrumets årsredovisning, som består av räkenskaperna (3) och rapporterna om budgetgenomförandet (4) för det budgetår som slutade den 31 december 2013,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna.

Ledningens ansvar

Ledningen har ansvaret för att upprätta en årsredovisning för centrumet som ger en rättvisande bild och för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta (5).

I ledningens ansvar för centrumets årsredovisning ingår att utforma, införa och upprätthålla de system för internkontroll som krävs för upprättandet av räkenskaper som ger en rättvisande bild och som inte innehåller väsentliga felaktigheter, vare sig dessa beror på oegentligheter eller fel, välja och tillämpa ändamålsenliga redovisningsprinciper utifrån de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare (6) och göra uppskattningar i redovisningen som är rimliga med hänsyn till omständigheterna. Direktören godkänner centrumets årsredovisning efter det att räkenskapsföraren har upprättat den på grundval av all tillgänglig information tillsammans med en not till årsredovisningen där han eller hon bland annat förklarar att han eller hon har uppnått rimlig säkerhet om att den ger en i alla väsentliga avseenden sann och rättvisande bild av centrumets finansiella ställning.

Ledningens ansvar när det gäller de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet och efterlevnaden av principen om sund ekonomisk förvaltning består i att utforma, införa och upprätthålla ett ändamålsenligt och effektivt system för internkontroll som innefattar tillfredsställande övervakning och lämpliga åtgärder för att förebygga oriktigheter och oegentligheter och, vid behov, rättsliga förfaranden för att kräva tillbaka belopp som betalats ut eller använts felaktigt.

Revisorns ansvar

Revisionsrätten ska utifrån revisionen avge en förklaring till Europaparlamentet och rådet (7) om årsredovisningens tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Revisionsrätten utför sin revision i enlighet med IFAC:s internationella revisionsstandarder (International Standards on Auditing, ISA) och etiska riktlinjer och Intosais internationella standarder för högre revisionsorgan (Issai). Enligt dessa standarder ska revisionsrätten planera och utföra revisionen så att rimlig säkerhet uppnås om huruvida centrumets årsredovisning innehåller väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

Revisionen innebär att revisorn genom olika åtgärder inhämtar revisionsbevis om belopp och annan information i räkenskaperna och om lagligheten och korrektheten i de underliggande transaktionerna. Revisorn väljer vilka åtgärder som ska vidtas, bland annat genom att bedöma riskerna för att det finns väsentliga felaktigheter i räkenskaperna och för att de underliggande transaktionerna i väsentlig utsträckning inte uppfyller kraven i Europeiska unionens rättsliga ram, vare sig det beror på oegentligheter eller fel. Vid denna riskbedömning beaktar revisorn de delar av internkontrollen som krävs för upprättandet av räkenskaper som ger en rättvisande bild och de system för övervakning och kontroll som ska garantera de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet och utformar granskningsåtgärder som är ändamålsenliga med hänsyn till omständigheterna. Revisionen inbegriper också en utvärdering av redovisningsprincipernas ändamålsenlighet, rimligheten i uppskattningarna i redovisningen och den övergripande presentationen i räkenskaperna.

Revisionsrätten anser att den har inhämtat tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för sin revisionsförklaring.

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

Revisionsrätten anser att centrumets årsredovisning i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av centrumets finansiella ställning per den 31 december 2013 och av det finansiella resultatet och kassaflödena för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med bestämmelserna i centrumets budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare.

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Revisionsrätten anser att de transaktioner som ligger till grund för årsredovisningen för det budgetår som slutade den 31 december 2013 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

10.	Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

KOMMENTARER OM TRANSAKTIONERNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET

11.

Centrumet inledde ett upphandlingsförfarande för att hyra kopieringsmaskiner under fyra år för högst 1 60 000 euro. Det gjordes stora ändringar av de tekniska kraven under och efter förfarandet. Efter den första ändringen offentliggjordes ett ändrat meddelande om upphandling där tidsfristen för inlämning av anbud förlängdes men det angavs inte tydligt vilka ändringar som gjorts av de tekniska kraven. Dessa ändrades igen efter det att beslutet om tilldelning hade fattats och kontraktet undertecknats, och ledde till att kontraktets värde minskade med 35 %. Den information som offentliggjordes om kontraktets prisstruktur var inte tillräckligt tydlig, vilket ledde till att den feltolkades av en anbudsgivare som därför hade mindre chans att vinna förfarandet. Dessutom var utvärderingskriterierna inte tillräckligt specifika för att garantera insyn och lika behandling av anbudsgivarna. På grund av bristerna i upphandlingsförfarandet anser revisionsrätten att kontraktet var oriktigt.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS KOMMENTARER

12.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens kommentarer från tidigare år finns i bilaga I.

Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Milan Martin CVIKL som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 22 juli 2014.

För revisionsrätten

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Ordförande

(1) EGT L 36, 12.2.1993, s. 1. Denna förordning och ändringarna av den upphävdes genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006 (EUT L 376, 27.12.2006, s. 1).

(2) I bilaga II sammanfattas centrumets behörighet och verksamhet i informationssyfte.

(3) I årsredovisningen ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(4) Här ingår sammanställningen av resultatet av budgetgenomförandet med bilaga.

(5) Artiklarna 39 och 50 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 (EUT L 328, 7.12.2013, s. 42).

(6) De redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare bygger på de internationella redovisningsstandarderna för den offentliga sektorn (Ipsas) som ges ut av Internationella revisorsförbundet IFAC eller, när så är lämpligt, på de internationella redovisningsstandarderna International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) som ges ut av International Accounting Standards Board (IASB).

(7) Artikel 107 i förordning (EU) nr 1271/2013.

BILAGA I

Uppföljning av tidigare års kommentarer

År	Revisionsrättens kommentar	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/e.t.)
2011	Centrumet har för närvarande en årlig kostnad på cirka 2 75 000 euro för outnyttjade kontorsutrymmen i sin tidigare byggnad och i det nya huvudkontoret. Centrumet bör i samarbete med Europeiska kommissionen och nationella myndigheter fortsätta att leta efter en lämplig lösning för de outnyttjade kontorsutrymmena.	Pågår
2011	Centrumets upphandlingsdokument var inte alltid fullständiga och ordentligt organiserade.	Har genomförts
2012	Under 2012 gav centrumet bidrag till medlemsstaternas informationsnät på narkotikaområdet (stödmottagare) för att stödja samarbetet inom Reitox-näverket (1). Det totala bidrag som betalades ut 2012 var 2,6 miljoner euro, vilket motsvarar 16 % av de totala driftsutgifterna. De förhandskontroller som centrumet gör innan det betalar ut ersättning för kostnader som stödmottagare har begärt ersättning för består i en skrivbordsanalys av ersättningsanspråk och av revisionsintyg som utfärdas av externa revisorer som anlitas av stödmottagaren. Centrumet får oftast inga underlag från stödmottagarna som styrker att kostnaderna som de begärt ersättning för är stödberättigande och exakta. Det är ovanligt med efterhandskontroller av kostnader hos stödmottagarna (2). De befintliga kontrollerna ger därför centrumets ledning endast begränsad säkerhet om att de kostnader som stödmottagarna begär ersättning för är stödberättigande och exakta. För de transaktioner som revisionsrätten granskade skaffade centrumet för revisionsrättens räkning fram styrkande handlingar som gav rimlig säkerhet om transaktionernas laglighet och korrekthet. En kontroll av slumpvis utvalda styrkande handlingar och kontroller på plats hos fler stödmottagare skulle öka säkerheten betydligt.	Pågår
2012	Inga efterhandskontroller gjordes av transaktioner som genomförts efter 2008, utom när det gäller bidrag.	Pågår
2012	Centrumet har ännu inte antagit någon kontinuitetsplan eller katastrofplan.	Har genomförts
2012	Centrumet har för närvarande en årlig kostnad på cirka 2 00 000 euro för outnyttjade kontorsutrymmen i sin tidigare byggnad och i det nya huvudkontoret. Centrumet bör i samarbete med kommissionen och nationella myndigheter fortsätta att leta efter en lämplig lösning för de outnyttjade kontorsutrymmena.	Pågår

(1) Genom Reitox, Europeiska nätverket för information om narkotika och narkotikamissbruk, samlar centrumet in uppgifter om narkotika från de nationella informationsnäten på narkotikaområdet.

(2) Under 2011 genomfördes två efterhandskontroller i två medlemsstater. Inga sådana kontroller gjordes under 2012.

BILAGA II

Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (Lissabon)

Behörighet och verksamhet

Unionens behörighetsområden enligt fördraget

(Artiklarna 168 och 114 i EUF-fördraget)

Unionen ska komplettera medlemsstaternas insatser för att minska narkotikarelaterade hälsoskador, inklusive upplysning och förebyggande verksamhet.

Centrumets behörighet

(Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006)

Mål

Förse unionen och dess medlemsstater med faktisk, objektiv, tillförlitlig och jämförbar information på unionsnivå om narkotika och narkotikamissbruk och konsekvenser av detta.

Centrumet ska prioritera följande områden:

1)	Uppföljning av narkotikaproblemet och av nya trender, i synnerhet när det gäller blandmissbruk.

2)	Uppföljning av åtgärder som har vidtagits och information om bästa praxis.

3)	Utvärdering av riskerna med nya psykoaktiva ämnen och bibehållande av ett system för tidig varning.

4)	Framtagande av verktyg och instrument som hjälper medlemsstaterna att övervaka och utvärdera respektive lands nationella politik samt kommissionen att övervaka och utvärdera unionspolitiken.

Uppgifter

—	Samla in och analysera information.

—	Förbättra metoderna för jämförelse av data.

—	Förmedla data.

—	Samarbeta med europeiska och internationella organ och organisationer och med tredjeländer.

—	Identifiera ny utveckling och trendförändringar.

Organisation

Styrelse

Består av en företrädare för varje medlemsstat, två företrädare för kommissionen och två oberoende experter med särskild kompetens inom narkotikaområdet vilka utses av Europaparlamentet.

Styrelsen antar arbetsprogrammet, den allmänna verksamhetsrapporten och budgeten, och avger ett yttrande över de slutliga räkenskaperna.

Verkställande kommitté

Sammansättning

Styrelsens ordförande.

Styrelsens vice ordförande.

Två andra styrelseledamöter som företräder medlemsstaterna.

Två företrädare för kommissionen.

Direktör

Utses av styrelsen på förslag av kommissionen.

Vetenskaplig kommitté

Avger yttranden. Den består av högst 15 välkända forskare som utsetts av styrelsen på grundval av sin vetenskapliga expertis efter en uppmaning till intresseanmälan. Styrelsen kan också utse en expertpanel för den utvidgade vetenskapliga kommittén för riskbedömning av nya psykoaktiva ämnen.

Extern revision

Europeiska revisionsrätten.

Intern revision

Europeiska kommissionens tjänst för internrevision.

Myndighet som beviljar ansvarsfrihet

Europaparlamentet på rådets rekommendation.

Medel till centrumets förfogande 2013 (2012)

Budget

16,31 (16,32) miljoner euro. Bidrag från unionen: 95,4 % (95,3 %).

Personalstyrka den 31 december 2013

Antal tjänster enligt tjänsteförteckningen: 84 (84)

Tillsatta tjänster: 76 (79) + 24 (25) övrig personal (utstationerade nationella experter, kontraktsanställda och korttidsanställda)

Personalstyrka totalt: 100 (104)

varav anställda med

—	uppgifter inom verksamheten: 61 (64,5),

—	administrativa uppgifter och it-stöduppgifter: 28,5(29),

—	blandade uppgifter: 10,5(10,5).

Produkter och tjänster 2013 (2012)

Nätverk

Centrumet leder ett datanätverk för insamling och utbyte av information som kallas Reitox, Europeiska nätverket för information om narkotika och narkotikamissbruk. Detta nätverk länkar samman de nationella informationsnäten på narkotikaområdet, de specialiserade centrumen i medlemsstaterna och de informationssystem som de internationella organisationer man samarbetar med förfogar över.

Publikationer

2013 var det första året i centrumets strategi- och arbetsprogram 2013–2015 och första året som den nya kommunikationsstrategi som antogs av styrelsen i juli 2012 började tillämpas tillsammans med det treåriga arbetsprogrammet. I enlighet med strategin har några produkttyper rationaliserats och andra ändrats. Det finns därför ingen strikt överensstämmelse mellan produkterna 2013 och produkterna 2012.

—	Europeisk narkotikarapport – trender och utveckling (23 språkversioner, publikation och interaktiv webbplats) (Årsrapport om narkotikasituationen i Europa, 22 språkversioner, publikation och interaktiv webbplats).

—	Perspektiv på narkotika (PODs) – 11 (0), på engelska, interaktiv webbplats.

—	Publikation om utvalda frågor – 0 (2), på engelska.

—	Statistikbulletin och interaktiv webbplats med över 350 (350) tabeller och 100 (100) diagram.

—	Allmän verksamhetsrapport – årlig, på engelska.

—	Nyhetsbrevet Drugnet Europe – 4 nummer på engelska (4).

—	Fokus på narkotika (informationsblad) – 0 (1) nummer.

—	Centrumets vetenskapliga monografi – 0 (0), på engelska.

—	Centrumets Insights – 1 (3), på engelska.

—	Handböcker – 1 (2), på engelska.

—	Centrumets tematiska rapporter – 2 (8).

—	Centrumets rapporter – 4 (0), på engelska.

—	Policyprofiler – 1 (0), på engelska.

—	Gemensamma publikationer – 1 (2), på engelska.

—	Dokument som rör genomförandet av rådets beslut om nya psykoaktiva ämnen (2005/387/RIF) – 2 (2), på engelska.

—	Narkotikaprofiler – nya 0 (0), uppdaterade 0 (0).

—	Tekniska och vetenskapliga studier, bland annat artiklar och vetenskapliga sammanfattningar 28 (23).

—	Särskilda publikationer – 1 (3), på engelska.

—	Broschyrer – 1 (1), på engelska.

—	Arbetsprogram och strategier – 3 (2), på engelska.

—	System för insamling, godkännande, lagring och återvinning av uppgifter (Fonte).

Övriga webbplatser

Omorganisation/uppdatering/utveckling av centrumets offentliga webbplats som bland annat innehåller följande:

—	Landöversikter.

—	Översikter över narkotikabehandlingar profiler för hälso- och sjukvårdsrelaterade och sociala reaktioner och profiler för förebyggande.

—	Europeiska rättsdatabasen om narkotika.

—	Samling av utvärderingsinstrument.

—	Portal för bästa praxis (utbyte om åtgärder för att minska efterfrågan på narkotika och skadeverkningarna samt behandlingsprofiler).

—	Temasidor.

—	Publikationsdatabas.

Marknadsföringsmaterial

Konferensmaterial – 4 (2), på engelska.

Medieprodukter: 12 (13) pressmeddelanden och 13 (10) faktablad, på engelska .

Deltagande i internationella konferenser och tekniska och vetenskapliga sammanträden: 285 (266).

Källa: Bilagan har tillhandahållits av centrumet.

CENTRUMETS SVAR

11.

Syftet med ändringarna av de tekniska kraven var att förbättra centrumets kapacitet/hastighet för kopiering/utskrift. Meddelandet om upphandling offentliggjordes som sig bör via informationssystemet för europeisk offentlig upphandling (Simap). Detta system innebär vissa begränsningar av den information som kan offentliggöras om villkoren för och innehållet i ändringarna i den ursprungliga publikationen.

Det angavs uttryckligen att de tekniska krav som offentliggjordes tillsammans med ett bifogat utkast till kontrakt innebar att det var möjligt att justera antal och kombination för den utrustning som den utvalda anbudsgivaren/uppdragstagaren skulle leverera i enlighet med centrumets faktiska behov. Denna justering skedde till följd av en översyn av användningen av centrumets skrivare och kopieringsmaskiner som gjordes 2013 för att öka effektiviteten.

Alla anbudsgivare behandlades lika och bedömdes i enlighet med fastställda och offentliggjorda kriterier och metoder och det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet valdes ut.

Vi kommer att fortsätta arbeta med att förbättra våra upphandlingsförfaranden för att ytterligare minska behovet av att justera de tekniska kraven och ge effektivare information till anbudsgivare om sådana justeringar.

Top

Choose the experimental features you want to try