22.5.2012   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 143/110

1.1

Kommittén rekommenderar att förslaget till förordning antas. Vi instämmer i att det krävs en utvärdering av förordningens effekter två år efter det att den trätt i kraft. Det är också bra att frågan ska ses över om fem år, i syfte att kontrollera om det fortfarande finns hinder kvar för att kunna skapa smidiga och säkra transporter av radioaktivt material i Europeiska unionen.

1.2

Kommittén föredrar det andra alternativet i konsekvensbedömningen, dvs. en förordning med harmoniserade regler och en mer effektiv roll för de behöriga myndigheterna.

1.3

Medlemsstaterna bör se till att kriterierna för att bevilja registrering är harmoniserade.

1.4

Det webbaserade registreringssystemet måste vara installerat, testat och i funktion när förordningen träder i kraft.

1.5

Kommittén anser att ett inrättande av ett nytt organ – som ingår i alternativ 3 – skulle öka byråkratin för företagen och urvattna effekterna av förordningen totalt sett.

1.6

Kommittén noterar att det försäkringsskydd som krävs för transportörer varierar från medlemsstat till medlemsstat. Även om ett sådant försäkringsskydd inte kan omfattas av registreringsförfarandet på grund av den rättsliga grunden, uppmanar kommittén medlemsstaterna att söka nå en harmonisering av de försäkringssystem som krävs.

1.7

Definitionerna i förordningen bör så långt det är möjligt vara i enlighet med IAEA:s terminologi, i synnerhet definitionen av "transportör", samtidigt som man också måste beakta att definitionerna ska vara i linje med Euratomlagstiftningen, i synnerhet direktiv 96/29/Euroatom.

1.8

Den ansökande bör ha möjlighet att korrigera eller komplettera information i sin ansökan, så att inte avslag ges utan möjligheter till ytterligare utredning (artiklarna 5.7 och 5.10).

2.1

Syftet med förslaget är att ersätta de nationella förfarandena för rapportering och tillstånd med ett enda registreringssystem för transportörer av radioaktivt material, vilket kommer att bidra till att förenkla förfarandet, minska byråkratin och undanröja hinder för inträde, samtidigt som man behåller de höga skyddsnivåer som hittills har uppnåtts.

2.2

Transportörer av radioaktivt material omfattas på europeisk nivå av transportlagstiftning enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) och lagstiftning om strålningsaspekter inbegripet skyddet av arbetstagare och allmänhetens hälsa enligt fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (Euratomfördraget).

2.3

Lagstiftningen enligt EUF-fördraget har förenklats genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar, vilket omfattar alla transportsätt på inre vägar.

2.4

I rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 fastställs grundläggande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning. Enligt artikel 30 i Euratomfördraget är de grundläggande normerna följande:

Enligt artikel 33 ska medlemsstaterna fastställa lämpliga bestämmelser för att säkerställa att de grundläggande normerna iakttas.

2.5

För att skydda arbetstagarnas och allmänhetens hälsa samt förbättra myndigheternas insatser i medlemsstaterna behövs klara regler om vilka personer, organisationer eller företag som ska vara föremål för kontroll. För detta krävs enligt artiklarna 3 och 4 i direktivet att medlemsstaterna har system med rapportering (anmälan) och förhandstillstånd eller förbud för vissa verksamheter som inbegriper faror från joniserande strålning.

Direktiv 96/29/Euratom är tillämpligt på alla verksamheter, inbegripet transport, där det finns risk för joniserande strålning från en artificiell källa eller från en naturlig strålkälla.

2.6

Med tanke på att transporter ofta är gränsöverskridande kan en transportör vara tvungen att följa dessa förfaranden för rapportering och tillstånd i alla berörda medlemsstater. Dessutom kan förfarandena skilja sig åt mellan olika medlemsstater, vilket ytterligare komplicerar transportoperationerna och tillståndsförfarandena.

2.7

Förordningen ersätter medlemsstaternas rapporterings- och tillståndssystem som inrättats enligt rådets direktiv 96/29/Euratom, med en enda registrering via ett europeiskt system för transportörregistrering. Transportörerna lämnar in sin registreringsansökan via en central webbplats. Ansökningarna granskas av respektive nationell behörig myndighet, som utfärdar registreringsintyg förutsatt att den sökande uppfyller alla grundläggande säkerhetsnormer. Systemet ger också de behöriga myndigheterna en bättre överblick över vilka transportörer som är verksamma i deras land.

2.8

Förordningen omfattar principen om en differentierad flerstegsmetod som innebär att registreringsförfarandet inte gäller transportörer som enbart transporterar kollin som omfattas av undantag. Samtidigt ger förordningen medlemsstaterna rätt att besluta om utökade registreringskrav för transport av klyvbart material och högradioaktivt material.

2.9

Annan EU-lagstiftning och nationell lagstiftning samt internationella bestämmelser om fysiskt skydd, skyddsåtgärder och skadeståndsansvar fortsätter att gälla, i synnerhet direktiv 2008/68/EG.

2.10

Förordningen kommer att frigöra resurser inom de behöriga myndigheter som för närvarande är involverade i de administrativa förfarandena, eftersom en registrering bara ska granskas av en enda behörig myndighet.

3.1

Kommittén föredrar det andra alternativet i konsekvensbedömningen, nämligen en förordning med harmoniserade regler och en mer effektiv roll för de behöriga myndigheterna.

3.2

En förordning går ett steg längre än en rekommendation, genom att a) föreslå direkt tillämpliga harmoniserade regler, t.ex. ett gemensamt registreringssystem för transportörer som ersätter de olika system som använts i medlemsstaterna för rapportering och tillstånd, och b) ger transportörerna tillträde till transportmarknaden inom EU27 i ett enda "slimmat" förfarande, samtidigt som man inför en ny metod. Kommissionen ska upprätta ett säkert onlineregistreringssystem för att möjliggöra det utbyte av data som behövs.

3.3

Även om de alternativ som Ecorys (de oberoende sakkunniga som har utfört den underliggande studien för kommissionens räkning) tagit upp verkar ha en tämligen begränsad påverkan ur global synvinkel, så spelar dock denna påverkan roll för en så liten sektor som den här. Effekterna kategoriseras i fem grupper: kostnader och avgifter för offentlig sektor, reglerande effekter, transporter, säkerhet och miljö samt social påverkan.

3.4

Små och medelstora företag förväntas gynnas i förhållande till de totala besparingar som görs enligt dessa alternativ. Ju högre totala besparingar desto högre besparingar för dessa företag, som på grund av komplexiteten och de höga kostnaderna ofta utestängs från marknaden för närvarande.

3.5

En förordning skulle leda till besparingar på 13,6 miljoner euro per år enligt grundscenariot, genom att bland annat erbjuda ömsesidigt erkännande av licenser för transportörer. Ett sådant tillvägagångssätt minskar byråkratin för transportörerna, användarna och producenterna, samtidigt som det frigör resurser hos myndigheterna. Dessa resurser skulle sedan åtminstone delvis kunna användas för kontroller av efterlevnaden. Bristen på sådana är ett av de problem som nämns ovan.

3.6

Eftersom en förordning är bindande kommer detta alternativ att på ett effektivt sätt bidra till att uppnå målen, t.ex. att förenkla systemet, skapa större insyn och öppenhet samt undanröja hinder för en fungerande inre marknad, samtidigt som man behåller en hög säkerhetsnivå.

3.7

Kommittén anser att inrättande av ett nytt organ – som ingår i alternativ 3 – skulle öka byråkratin för företagen och urvattna effekterna av förordningen totalt sett.

4.1

Definitionerna i förordningen bör så långt det är möjligt vara i enlighet med IAEA:s terminologi, i synnerhet definitionen av "transportör" samtidigt som man också måste beakta att definitionerna ska vara i linje med Euratomlagstiftningen, i synnerhet direktiv 96/29/Euroatom.

4.2

Kommittén instämmer i att det krävs en utvärdering av förordningens effekter två år efter det att den trätt i kraft. Det är också bra att frågan ska ses över om fem år, i syfte att kontrollera om det fortfarande finns hinder kvar för att kunna skapa smidiga och säkra transporter av radioaktivt material i Europeiska unionen.

4.3

Ett gemensamt och enhetligt system för registrering av transportörer av radioaktivt material inom EU kommer att uppnås genom förslaget. Artikel 3.3 kommer att göra det möjligt för en transportör att utan ytterligare registrering transportera radioaktivt material i enlighet med förordningen om transportören redan har en registrering för användning eller hantering och transport av detta material. Kommittén uppmanar kommissionen att tillsammans med berörda parter studera möjligheten till övergångsregler för innehavare av transportregistreringar.

4.4

Artikel 3.4 möjliggör ytterligare registreringskrav för material som innebär en särskild hälsorisk. Kommittén skulle vilja att denna förteckning över material innefattar de material som transporteras med multilaterala godkännanden.

4.5

Kommittén noterar att det försäkringsskydd som krävs för transportörer varierar från medlemsstat till medlemsstat. Även om ett sådant försäkringsskydd inte kan omfattas av registreringsförfarandet på grund av den rättsliga grunden, uppmanar kommittén medlemsstaterna att söka nå en harmonisering av de försäkringssystem som krävs.

4.6

Det webbaserade registreringssystemet för transportörer måste finnas tillgängligt i förväg samt vara testat och i funktion. Detta skulle innebära garantier till operatörer och behöriga myndigheter, och samma sak gäller för en förlängning av övergångsperioden före ikraftträdandet, beroende på de konkreta övergångsreglerna i enlighet med 4.3.

4.7

Den ansökande bör ha möjlighet att korrigera eller komplettera information i sin ansökan i stället för att få avslag utan ytterligare utredning (artiklarna 5.7 och 5.10).

4.8

Medlemsstaterna bör se till att kriterierna för att bevilja registrering är harmoniserade.