”2.   Stöd från unionen får i princip inte användas för att betala skatter, tullar eller andra avgifter i de stödmottagande länderna.”

UTKAST TILL RÅDETS MOTIVERING

I.   INLEDNING

Den 21 april 2009 antog kommissionen sitt förslag till förordning om ändring av förordning (EG) nr 1905/2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete och om ändring av förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen.

Europaparlamentet antog sitt yttrande vid första behandlingen den 21 oktober 2010.

Rådet antog sin ståndpunkt vid första behandlingen den 10 december 2010.

II.   SYFTE

Instrumentet för utvecklingssamarbete är ett av EU:s endast två finansieringsinstrument för yttre åtgärder där det inte föreskrivs något undantag till principen om att utgifter i samband med skatter, tullar och andra avgifter inte berättigar till EU-finansiering. Det andra är instrumentet för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen.

I EU:s alla övriga finansieringsinstrument för yttre åtgärder föreskrivs att EU-stöd i princip inte får användas för att finansiera sådana utgifter, vilket i tillämpliga fall möjliggör en viss flexibilitet efter bedömning i varje enskilt fall, för att säkerställa att programmen och projekten genomförs korrekt.

Syftet med kommissionsförslaget är att anpassa relevanta bestämmelser i detta instrument till de övriga instrumenten, genom att orden ”i princip” läggs till i artikel 25.2 i förordningen.

III.   ANALYS AV RÅDETS STÅNDPUNKT VID FÖRSTA BEHANDLINGEN

Rådet hade inte några som helst svårigheter med någon av de ändringar som kommissionen föreslagit i sitt ursprungliga förslag för att harmonisera relevanta bestämmelser i befintliga finansieringsinstrument.

Rådet godtog också tre tämligen tekniska ändringar som Europaparlamentet antagit för att förtydliga och precisera texten. I synnerhet gick rådet med på att dela upp det ursprungliga förslaget i två för att belysa att det rör sig om två separata instrument, instrumentet för utvecklingssamarbete och instrumentet för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen.

Rådet har dock inte kunnat godta de av Europarlamentets ändringar som innebär att förfarandet för delegerade akter (artikel 290 i EUF-fördraget) börjar tillämpas vid antagandet av fleråriga samarbetsprogram och strategidokument. Rådet anser inte att de fleråriga samarbetsprogrammen, som inte är rättsligt bindande akter, är akter med allmän räckvidd som kompletterar eller ändrar den grundläggande akten. De är genomförandeåtgärder i den mening som avses i artikel 291 i EUF-fördraget.

IV.   SLUTSATS

Även om rådet inte hade några svårigheter med kommissionens förslag godtog rådet ett antal av Europaparlamentets ändringar.

Rådet anser att dess ståndpunkt vid första behandlingen är en väl avvägd kompromiss och uppmanar Europaparlamentet att godkänna texten så att det ursprungliga förslagets anda och syfte bevaras, dvs. så att man ser till att den överensstämmer med EU:s finansieringsinstrument för yttre åtgärder och möjliggör en mycket liten men dock nödvändig flexibilitet vid deras genomförande.