28.1.2010   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

CE 21/3

A.

Momsbedrägerier och momsundandragande påverkar inte bara finansieringen av medlemsstaternas budgetar utan också EU:s system för egna medel eftersom en minskad momsresurs måste kompenseras med en ökning av BNI-resursen. Snedvridningar till följd av momsbedrägerier påverkar den övergripande balansen i systemet för egna medel.

B.

I sitt meddelande av den 31 maj 2006 om behovet av att utarbeta en samordnad strategi för att förbättra kampen mot skattebedrägeri (KOM(2006)0254) konstaterade kommissionen att medlemsstaterna inte i tillräckligt stor utsträckning utnyttjar de möjligheter som ges genom förstärkningen av den rättsliga ramen enligt förordning (EG) nr 1798/2003 (3) och ansåg att nivån på det administrativa samarbetet inte står i proportion till storleken på handeln inom gemenskapen.

C.

Revisionsrättens analys i sin särskilda rapport nr 8/2007 om huruvida informationsutbytet mellan medlemsstaterna utförs i tid och på ett effektivt sätt och huruvida lämpliga förvaltningsstrukturer har införts som stöd för det administrativa samarbetet, ger vid handen att huvudsyftet med förordning (EG) nr 1798/2003, dvs. ett effektivt samarbete för att bekämpa momsbedrägeri, inte har uppnåtts.

1.

Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens särskilda rapport nr 8/2007 som gör en oberoende bedömning av administrativt samarbete i kampen mot momsundandragande och momsbedrägeri och i detalj analyserar medlemsstaternas insatser och kommissionens roll. Parlamentet drar på grundval av revisionsrättens iakttagelser slutsatsen att förordning (EG) nr 1798/2003 inte är ett effektivt verktyg för administrativt samarbete eftersom flera medlemsstater motsätter sig dess genomförande och kommissionens roll är begränsad.

2.

Europaparlamentet är medvetet om att den faktiska omfattningen av momsundandragande och momsbedrägeri är svår att bedöma eftersom många medlemsstater varken samlar in eller offentliggör sådana uppgifter. Enligt uppskattningar som revisionsrätten återger uppgick inkomstförlusterna för moms till 17 miljarder euro i Tyskland 2005 och till 18,2 miljarder euro för Förenade kungariket under skatteåret 2005–2006. Storleken på momsbedrägerierna är möjligtvis större än gemenskapens hela årliga budget.

3.

Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ att initiera en studie för att få pålitliga uppskattningar av hur mycket skattebedrägerierna, inbegripet momsbedrägerier, faktiskt uppgår till i de olika medlemsstaterna. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets behöriga utskott om resultaten från studien så snart som dessa blir tillgängliga.

4.

Europaparlamentet uppmanar rådet och kommissionen att ge högre prioritet åt utvecklandet av en gemensam strategi för att kvantifiera och analysera momsbedrägeri, vilket bör möjliggöra en bedömning huruvida åtgärder som medlemsstater vidtagit mot momsundandragande och momsbedrägeri verkligen är framgångsrika eller om de bara leder till att momsbedrägeriet flyttar till andra ekonomiska sektorer eller medlemsstater.

5.

Europaparlamentet begär att rådet, kommissionen och medlemsstaterna fullt ut ska beakta rekommendationerna som kontaktkommittén av cheferna vid de nationella revisionsorganen i Europeiska unionen avgav i december 2007 och som innehåller förslag om hur medlemsstaterna skulle kunna förbättra sina uppskattningar och om hur en enhetlig modell för att uppskatta momsbedrägerierna kan skapas.

6.

Europaparlamentet är oroat över de av revisionsrätten identifierade bristerna i det administrativa samarbetet i fråga om mervärdesskatt mellan medlemsstaterna.

7.

Europaparlamentet är oroat över att revisionsrätten konstaterat att de grundläggande kraven för ett effektivt samarbete inte var uppfyllda i vissa medlemsstater. I synnerhet följande brister kunde konstateras:

8.

Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att garantera informationsutbyte på begäran inom rimlig tid. Parlamentet är övertygat om att de föreslagna ändringarna till momsdirektivet (4) och förordning (EG) nr 1798/2003 som syftar till att förkorta tidsfristerna för insamling och utbyte av information endast kommer att bli fullt effektiva om de medlemsstater som ännu inte har gjort det inrättar kontrollmekanismer för att garantera svar på förfrågningarna inom rimlig tid. Kommissionen uppmanas att informera parlamentet om de framsteg som enskilda medlemsstater gör när det gäller att inrätta kontrollmekanismer och vidare att utvärdera deras ändamålsenlighet.

9.

Europaparlamentet uppmanar rådet att ta itu med diskrepansen mellan det antal gånger som en medlemsstat påstår sig ha mottagit en begäran om information och det antal som andra medlemsstater påstår sig ha sänt en sådan begäran och att lösa detta problem omgående.

10.

Europaparlamentet ger kommissionen rekommendationen att medlemsstaterna inom ramen för sina nationella reformprogram i samband med Lissabonstrategin ska rapportera om genomförandet av skyldigheten att lämna uppgifter till andra medlemsstater. Parlamentet anser att det, då uppgifter systematiskt lämnas för sent av en medlemsstat till en annan, är viktigt att kommissionen inleder överträdelseförfaranden mot den medlemsstat som lämnar uppgifterna för sent.

11.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att underlätta ytterligare utbyte av bästa praxis och samordning mellan medlemsstaterna för att skapa ett organisatoriskt system för administrativt samarbete.

12.

Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att uttömma möjligheterna att delegera befogenheter avseende informationsutbyten till lokala skattekontor så att samarbetet kan påskyndas och bli av högre kvalitet. En säker elektronisk informationskanal mellan lokala kontor i olika medlemsstater tillhandahölls av kommissionen 2007.

13.

Europaparlamentet inser att administrativt samarbete på EU-nivå är nödvändigt för att bekämpa skattebedrägeri. Parlamentet uppmuntrar medlemsstaterna att fullt ut ta vara på möjligheten att inrätta ett effektivt administrativt samarbete mellan lokala skattekontor, bl.a. med hjälp av elektronisk kommunikation.

14.

Europaparlamentet noterar att Belgien grundat Eurocanet (European Carousel Network) för att förbättra det spontana informationsutbytet. Nu deltar 24 medlemsstater i detta utbyte av information om företag som misstänkts vara inblandade i bedrägerier via skenföretag.

15.

Europaparlamentet konstaterar att Eurocanet enligt experter gör det möjligt för skattemyndigheter att avslöja momsbedrägerier snabbare eftersom det skapar möjligheter till heltäckande informationsutbyte, utnyttjar belgiska myndigheter som en central samordningspunkt och banar vägen för operativa administrativa bedrägeribekämpningsenheter att bli delaktiga.

16.

Eurocanets effektivitet minskas emellertid av det faktum att tre stora medlemsstater, Tyskland, Italien och Storbritannien, inte deltar. Europaparlamentet uppmanar Tyskland, Italien och Storbritannien att ansluta sig till Eurocanet.

17.

Revisionsrätten har oroande nog upptäckt allvarliga brister i systemet för utbyte av information om moms (Vies) som beror på förseningar att samla in och registrera data och problem med att rätta felaktiga data. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att rätta till dessa brister före utgången av 2008.

18.

Europaparlamentet kan inte förstå varför medlemsstaterna trots kommissionens ansträngningar att underlätta en överenskommelse fortfarande inte har kommit överens om kriterier för annullering av momsnummer trots att möjligheten till ett snabbt indragande av momsnummer är en mycket viktig faktor för att stoppa och hindra momsbedrägerier.

19.

Europaparlamentet beklagar att simultana och multilaterala kontroller inte i tillräcklig grad utnyttjas av medlemsstaterna, trots att gemenskapen bidrar till dess finansiering och revisionsrätten rapporterar att goda resultat kan uppnås.

20.

Europaparlamentet beklagar att Tyskland inte tillmötesgick revisionsrättens begäran om granskningsbesök, särskilt mot bakgrund av de ovannämnda bristerna som revisionsrätten konstaterat för Tyskland. Europaparlamentet stöder revisionsrättens syn att Tysklands vägran innebär ett brott mot landets förpliktelser enligt EG-fördraget. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen inlett ett överträdelseförfarande inför EG-domstolen mot Tyskland. Revisionsrätten uppmanas att genomföra den planerade granskningen i Tyskland om EG-domstolen konstaterar att överträdelse föreligger.

21.

Europaparlamentet konstaterar att rådets arbetsgrupp för skattefrågor diskuterat revisionsrättens särskilda rapport. Rådet uppmanas att anta formella slutsatser om revisionsrättens iakttagelser, på samma sätt som för de andra särskilda rapporterna inom ramen för kommissionens ansvarsfrihetsförfarande, före december 2008.

22.

Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag till ändringar av mervärdesskattedirektivet (5) och förordningen om administrativt samarbete i fråga om mervärdesskatt (6) i syfte att påskynda insamlingen och utbytet av uppgifter om gemenskapsinterna transaktioner från och med 2010 och uppmanar rådet att snarast anta de föreslagna åtgärderna.

23.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lämna in ytterligare förslag för att förbättra medlemsstaternas förmåga att samla in mervärdesskatt som inte betalats genom att göra de ekonomiska aktörerna solidariskt ansvariga för skatteförluster vid tillfällen då dessa inte har uppfyllt sina rapporteringsskyldigheter och detta har underlättat bedrägeriet.

24.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lämna in ytterligare förslag om automatisk tillgång för alla andra medlemsstater till vissa icke-känsliga uppgifter som en medlemsstat har om sina beskattningsbara personer och om harmonisering av förfaranden för registrering och avregistrering av momspliktiga personer för att garantera att falska beskattningsbara personer upptäcks och avregistreras snabbt.

25.

Enligt förordning (EG) nr 1798/2003 ska kommissionen utvärdera det administrativa samarbetet och se till att medlemsstaternas erfarenheter kan utbytas. Europaparlamentet noterar kommissionens avsikt att inrätta ett kontrollsystem med kvantifierbara indikatorer för att bedöma huruvida medlemsstaterna kan och faktiskt ger effektivt stöd till varandra. Kommissionen uppmanas att ge parlamentet en lägesrapport innan nästa ansvarsfrihetsförfarande inleds.

26.

Europaparlamentet noterar att kommissionen inte har någon tillgång till den information som utbyts enligt förordning (EG) nr 1798/2003. Kommissionens roll är dock begränsad till underhåll och utveckling av kommunikationsnätet. Europaparlamentet instämmer med revisionsrätten att detta hindrar kommissionens förmåga att upptäcka orsakerna till problemen och att föreslå lösningar.

27.

Europaparlamentet noterar att vissa medlemsstater inte vill ge kommissionen (OLAF) tillgång till den information som utbyts enligt förordning (EG) nr 1798/2003 och till information som utbyts inom ramen för Eurocanet. Kommissionen (OLAF) anser att ett avsevärt mervärde skulle kunna skapas om den fick tillgång till uppgifterna eftersom den då skulle kunna leverera analyser ur ett gemenskapsperspektiv om trender och nyligen upptäckta bedrägeriupplägg.

28.

Europaparlamentet noterar att Europol i april 2008 skapade ett analytiskt arbetsregister för bedrägerier via skenföretag inom gemenskapen. Detta syftar till att identifiera dem som organiserar bedrägerierna, avslöja deras brottsliga nätverk och analysera de vanligaste formerna av bedrägerier via skenföretag inom gemenskapen.

29.

Europaparlamentet noterar slutsatserna från Ekofinrådet den 7 oktober 2008, där man kom överens om att inrätta en ny mekanism, ”Eurofisc”, för att förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna i kampen mot momsbedrägeri. Eurofisc skulle bygga på Eurocanet. Enligt riktlinjerna som antogs av Ekofinrådet skulle Eurofisc vara ett decentraliserat nätverk för informationsutbyte mellan medlemsstaterna, omfatta alla medlemsstater på frivillig basis samt organiseras genom avtal mellan de deltagande medlemsstaterna och med kommissionens stöd.

30.

Europaparlamentet håller med om att starka politiska initiativ behövs för att uppnå ordentliga förbättringar i kampen mot momsbedrägeri. Införandet av Eurofisc kan dock enbart få ett mervärde om deltagandet är obligatoriskt för samtliga medlemsstater så att problemen kring Eurocanet kan undvikas och om kommissionen deltar fullt ut i Eurofiscs verksamhet och spelar en samordnande roll.

31.

Europaparlamentet uppmanar rådet att fortsätta förhandlingarna om förslaget till förordning om ömsesidigt administrativt bistånd för skydd av Europeiska gemenskapens ekonomiska intressen, inbegripet momsbedrägeri, vilket skulle utgöra en detaljerad ram för ett områdesövergripande administrativt samarbete mot bedrägeri.

32.

Europaparlamentet uppmanar kommissionens ansvariga avdelningar, generaldirektoratet för skatter och tullar (GD TAXUD) och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF), att inrätta en specialgrupp för att behandla följande frågor:

33.

Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att undanröja rättsliga hinder i nationell lag som hindrar åtal över gränserna, särskilt i fall då momsförlusterna sker i en annan medlemsstat.

34.

Enligt kommissionen omfattas gemenskapsinkomster från momsmedel av konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen från 1995 (7). Rådet antog 1997 en förklarande rapport som explicit undantar moms från konventionen. Denna förklarande rapport har ingen rättsligt bindande verkan. Europaparlamentet uppmanar rådet att se över sin tolkning så att rättsliga hinder undanröjs och gränsöverskridande momsbedrägerier därmed kan beivras.

35.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, revisionsrätten, Europol, Eurojust samt medlemsstaternas regeringar och parlament.