This document is an excerpt from the EUR-Lex website
LEADER+
LEADER+
LEADER+
This summary has been archived and will not be updated, because the summarised document is no longer in force or does not reflect the current situation.
LEADER+
Gemenskapsinitiativet Leader+ ingår i EU:s politik för landsbygdens utveckling, vilken är den gemensamma jordbrukspolitikens andra pelare. Under perioden 2000-2006 är syftet med denna politik att diversifiera den ekonomiska verksamheten i landsbygdsområdena genom nyskapande strategier för landsbygdsutveckling där ett helhetsperspektiv anläggs på de åtgärder som vidtas, och befolkningens delaktighet sätts i centrum. I detta meddelande anges kommissionens riktlinjer för Leader+. Framför allt betonas samarbetet mellan områden och upprättandet av ett nätverkssamarbete.
RÄTTSAKT
Kommissionens meddelande till medlemsstaterna av den 14 april 2000 om fastställande av riktlinjer för EG-initiativet för landsbygdens utveckling (Leader+) [Se ändringsrättsakter].
SAMMANFATTNING
Förändringarna inom jordbrukssektorn till följd av reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP) (es de en fr) konsumenternas ökande krav, trycket på miljön, den snabbare spridningen av ny teknik, befolkningens åldrande och flykten från landsbygden är faktorer som nu för tiden påverkar landsbygden.
Inom ramen för en nyskapande politik för landsbygdsutveckling har man på landsbygden inlett reflektioner över sin socioekonomiska roll och söker åstadkomma strukturella förändringar för att effektivt svara emot dessa avsevärda utmaningar.
Som den andra pelaren i jordbrukspolitiken (GJP) och ett viktigt element i den ekonomiska och sociala sammanhållningen begränsar sig EG-politiken för landsbygdsutveckling inte till att bara förstärka konkurrenskraften inom jordbruket. Den främjar också utvecklingen av nya verksamheter och nya källor till sysselsättning. EG-initiativet Leader I (1991-1994) och Leader II (1994-1999) har även spelat en experimentell roll när det gäller att utforma och omsätta i praktiken innovativa grepp för landsbygdsutveckling som inbegriper deltagande och integration.
Detta experimenterande har i allmänhet mycket gott rykte bland alla bidragsmottagare även om kommissionen skulle ha önskat fortsätta längre på denna väg. För perioden 2000-2006 har kommissionen alltså inkluderat Leader+, ett nytt EG-inititativ för landsbygdsutveckling, i det allmänna regelverket för strukturfonderna.
ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Mål
Den enda framkomliga vägen att anpassa landsbygdsområdena till en socioekonomisk omgivning i stark förändring förefaller mer och mer vara att öronmärka speciella resurser för landsbygdsområden inom ramen för en utvecklingsstrategi som är relevant och anpassad till lokala förutsättningar.
Verksamheten med Leader I och Leader II har givit följande lärdomar:
Leader+ behåller sin funktion som drivbänk för nya ansatser präglade av helhetssyn och hållbarhet för landsbygdsutvecklingen. Dessa ansatser ska komplettera övrig EU-politik av mera generell karaktär, i första hand strukturfondernas mål 1, mål 2 och mål 3.
Leader+ har som mål att stimulera och stödja aktörer på landsbygden så att de noga tänker igenom vilken potential det egna området har i ett längre perspektiv. De lokala aktörerna genomför sedan den strategi som de själva har utvecklat. De experimenterar också med nya former av att
Samarbete är ett grundläggande element i Leader+. Det kan etableras mellan landsbygdsområden i en medlemsstat, mellan landsbygdsområden i flera medlemsstater och eventuellt också med landsbygdsområden utanför medlemsstaterna. Ett omfattande nätverksarbete har som syfte att ge ökat värde åt nya utvecklingsmodeller som visar sig användbara och sprida kännedomen om dessa.
Finansiella bestämmelser
För perioden 2000-2006 är budgeten för EG-initiativet Leader+ på 2 020 miljoner euro i 1999 års priser och belastar Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) - utvecklingssektionen.
Leader+ stöder åtgärder som berättigar till finansiering enligt EUGFJ:s utvecklingssektion, Europeiska regionala utvecklingsfonderna (ERUF) och Europeiska socialfonden. Medverkan i nätverk, stimulans, ledning, administration och uppföljning av program kan medfinansieras. Förutom medverkan i mindre projekt är investeringar i infrastruktur inte bidragsgrundande och inte heller produktiva investeringar med engångsbelopp över en viss nivå.
De tak som anges för EG:s stödnivå i förordningen om allmänna bestämmelser för strukturfonderna ska tillämpas vid insatserna. Bidragen från EUGFJ:s utvecklingssektion får uppgå till högst 75 % av de totala bidragsberättigande kostnaderna i de landsbygdsområden som täcks av mål 1 och 50 % av kostnaderna i områden utanför mål 1.
TILLÄMPNINGSOMRÅDE
I motsats till Leader I och Leader II är alla landsbygdsområden i unionen berättigade till stöd från Leader+ och särskilt de som inte tidigare har deltagit i tidigare initiativ. För att koncentrera EG:s resurser till de mest lovande förslagen får bara ett begränsat antal landsbygdsområden ekonomiskt stöd under del 1 och 2 av initiativet. Mot denna bakgrund ska de nationella myndigheterna genomföra ett öppet och rigoröst urval som ska göra det möjligt att från en eller flera nationella ansökningar välja ut de landsbygdsområden som ska få bidrag från Leader+. Detta urval baseras på allmänna kriterier i kommissionens meddelande till medlemsstaterna av den 14 april 2000 om fastställande av riktlinjer för EG-initiativet för landsbygdens utveckling (Leader+) och på särskilda kriterier som på samma gång svarar emot särdrag hos landsbygdsområdena och mot de mål som medlemsstaterna strävar efter att nå genom Leader+.
Avgränsningen av landsbygdsområden som är berättigade till stöd sammanfaller inte nödvändigtvis med den nationella administrativa indelningen och inte heller med de insatser som görs under mål 1 och mål 2 i strukturfonderna. De här områdena ska vara små till ytan men av landsbygdskaraktär, de ska utgöra en homogen helhet från geografisk, ekonomisk och social synpunkt och de ska ha tillgång till resurser som gör det möjligt att sätta en utvecklingsstrategi i verket. Som tumregel kan sägas att landsbygdsbefolkningen i området bör vara åtminstone 10 000 invånare men inte bör överstiga 100 000 för tättbefolkade landsbygdsområden, dvs 120 invånare/km2. Men i vissa landsbygdsområden i Nordeuropa är rimliga anpassningar av dessa kriterier godtagbara.
STÖDMOTTAGARE
Lokala aktionsgrupper (LAG-grupper) ska vara mottagare av det ekonomiska stödet från Leader+. De lokala aktionsgrupperna ska utarbeta utvecklingsstrategier och ansvara för genomförande av dessa på basis av en särskild utvecklingsplan.
De ska upprätta öppna lokala partnerskap där det tydligt anges uppgifter och ansvar för de olika deltagarna. De lokala aktionsgrupperna ska vara allsidigt och representativt sammansatta av medverkande från de olika socio-ekonomiska miljöerna i de aktuella landsbygdsområdena. I detta lokala partnerskap ska företrädare för de ekonomiska och sociala parterna och organisationerna utgöra minst 50 %.
LAG-gruppernas medlemmar ska ha en lokal förankring. Antingen ska de utse en administrativt och ekonomiskt ansvarig person som har förmåga att förvalta de allmänna medlen, eller också ska de sluta sig samman i ett gemensamt juridiskt konstituerat organ som kan sörja för dessa uppgifter.
DELAR
EG-initiativet gör insatser av följande tre slag:
Del 1 - Lokala helhetstrategier av pilotkaraktär för utveckling av landsbygdsområden
I del 1 ges stöd till landsbygdsområden där det utformas och sätts i verket integrerade hållbara strategier av pilotkaraktär. Dessa landsbygdsområden ska för de nationella myndigheterna lägga fram en utvecklingsplan som baseras på ett representativt partnerskap och som behandlar ett tema som starkt karakteriserar området.
I LAG-gruppernas utvecklingsplaner ska följande beståndsdelar ingå:
Del 2 - Stöd för samarbete mellan landsbygdsområden
Bara landsbygdsområden som valts ut inom ramen för del 1 av initiativet är berättigade till stöd under del 2 som stöder samarbete mellan landsbygdsområden. I del 2 handlar det ekonomiska stödet lika mycket om utgifter som föregår det tekniska stödet som den egentliga gemensamma verksamheten.
Genom samarbete är det ofta möjligt för landsbygdsområdena att nå den kritiska massa som är nödvändig för att ett projekt ska bli bärkraftigt och göra det möjligt att utforska kompletterande egenskaper bland parterna. Samarbetet består bl.a. i att göra tillgängligt för alla den know-how och de mänskliga och ekonomiska resurser som finns spridda i de olika landsbygdsområdena. Två slags samarbete är urskiljbara:
Del 3 - Upprättande av nätverk
Utbyte av know-how, erfarenheter och information om genomförd verksamhet är en prioritet för Leader+, och aktivt deltagande i nätverket är obligatoriskt för alla stödmottagare.
Att koppla samman alla landsbygdsområden i ett nätverk, vare sig de får stöd från initiativet eller inte, och alla de organisationer och myndigheter som är involverade i landsbygdens utveckling, t.ex. Carrefourkontoren för information och stimulans till landsbygden i deras egenskap av informationsförmedlare om EU i landsbygdsmiljö kommer att stimulera till samarbete och utbyte av expertis.
Varje medlemsstat ska ange vilka åtgärder som är nödvändiga för att inrätta en nationell ledningsgrupp för nätverket. Denna ledningsgrupp bör ha som uppgift att organisera och stimulera arbetet, att vaska fram, analysera och sprida kännedom om goda metoder och åstadkomma utbyte av erfarenheter och know-how som kan vara till nytta för landsbygdsområden som kommit i bakvatten och att stödja tekniskt samarbete mellan närbelägna landsbygdsområden och transnationellt sådant samarbete.
Inom ett tak på 2 % av totala budgeten för Leader+ inrättar kommissionen ett observationsorgan för ladsbygdsområden. Detta observationsorgan ska bygga upp nätverket för landsbygdsområdena och ska ha som uppgift:
GENOMFÖRANDE
Operativa program
Kommissionen har gjort en indikativ fördelning av anslagen per medlemsstat (jämför tabell i slutet av översikten). På basis av denna fördelning ska medlemsstaterna samråda med de mest representativa parterna i alla samhällslager. Sex månader efter det att kommissionens meddelande till medlemsstaterna av den 14 april 2000 om fastställande av riktlinjer för EG-initiativet Leader+ hade offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning skulle medlemsstaterna ha lämnat in sina program för EG-initiativet Leader+ till kommissionen. Kommissionen ska godkänna dessa program senast inom fem månader efter det att den mottagit en begäran om stöd och fatta beslut om finansiering från EUGFJ:s utvecklingssektion. Under 2001 godkändes 56 program varav 11 på nationell nivå och 45 på regional nivå. De 17 återstående programmen kommer att godkännas under första kvartalet 2002 (se tabell i slutet av översikten).
Alla medlemsstater har valt att upprätta operativa program försedda med programkomplement. Enligt en förhandsbedömning faller de enskilda medlemsstaternas Leader+-program inom områdena:
Administration, kontroll och utvärdering
Bestämmelserna i den allmänna förordningen om strukturfonderna vad gäller förvaltning, kontroll, uppföljning och utvärdering av insatser inom ramen för EG-initiativet Leader+ ska gälla.29. När det gäller ekonomisk förvaltning ska de nationella programmen tydligt ange hur denna ska skötas och vilka förfaranden som ska tillämpas för kapitalanskaffning och kaptialflöden, i synnerhet i fråga om EG:s medel. Dessutom ska de rutiner som kommer till användning tillåta en effektiv kontroll av utgifterna.
När det gäller LAG-grupperna ska en övervakningskommitté följa upp insatserna med hjälp av ekonomiska och strukturella indikatorer för analys av den ekonomiska förvaltningen och effektivt genomförande av insatserna och dessas effekter i landsbygdsområdet. Resultaten ska sedan föras över till observationsorganet för sammanställning och spridning. På regional och nationell nivå ska en styrgrupp samlas minst en gång om året för att analysera hur initiativet fortskrider.
Besök GD Jordbruks webbplats och konsultera rubriken Leader+ för ytterligare upplysningar om programmen för EG-initiativ på tillämpliga nivåer i olika mdlemsländer.
Hänvisningar
Rättsakt |
Dag för ikraftträdande |
Sista dag för genomförandet i medlemsstaterna |
Europeiska unionens officiella tidning |
Kommissionens meddelande av den 14 april 2000 |
- |
- |
C 139, 18.5.2000 |
Ändringsrättsakter |
Dag för ikraftträdande |
Sista dag för genomförandet i medlemsstaterna |
Europeiska unionens officiella tidning |
Kommissionens meddelande |
- |
- |
C 262, 31.10.2003 |
Kommissionens meddelande |
- |
- |
C 294, 4.12.2003 |
AKNYTANDE RÄTTSAKTER
Kommissionens beslut C(2000)1220 av den 12 maj 2000 om en vägledande fördelning per medlemsstat av åtagandebemyndiganden inom EG-initiativet Leader+ för perioden 2000-2006.
Fördelningen ska vara som följer:
Medlemsstat |
Belopp(miljoner euro) |
Belgien |
15 |
Danmark |
16 |
Tyskland |
247 |
Grekland |
172 |
Spanien |
467 |
Frankrike |
252 |
Irland |
45 |
Italien |
267 |
Luxemburg |
2 |
Nederländerna |
78 |
Österrike |
71 |
Portugal |
152 |
Finland |
52 |
Sverige |
38 |
Förenade kungariket |
106 |
Europeiska nätverket |
40 |
Totalt |
2020 |
Kommissionens beslut om godkännande av nationella/regionala program under EG-initiativet Leader+:
Medlemsstat |
Beslut |
SPANIEN |
18 program |
Andalucia |
K(2001)2158, 5.9.2001 |
Aragón |
K(2001)2067, 3.1.2001 |
Asturias |
K(2001)2857, 18.10.2001 |
Baleares |
K(2001)4206, 17.12.2001 |
Cataluña |
K(2001)2128, 27.8.2001 |
Castilla-León |
K(2001)2176, 20.8.2001 |
Castilla-La Mancha |
K(2001)2066, 31.7.2001 |
Canarias |
K(2001)2177, 20.8.2001 |
Cantabria |
K(2001)2065, 31.7.2001 |
Extremadura |
K(2001)2159, 5.9.2001 |
Galicia |
K(2001)2179, 20.8.2001 |
Madrid |
K(2001)2068, 31.7.2001 |
Murcia |
K(2001)2183, 23.8.2001 |
Navarra |
K(2001)2184, 23.8.2001 |
País Vasco |
K(2002)210, 8.2.2002 |
Rioja |
K(2001)2178, 20.8.2001 |
Comunidad Valenciana |
K(2001)2761, 1.10.2001 |
Nätverk |
K(2001)1245, 18.5.2001 |
FRANKRIKE |
1 nationellt programK(2001)2094, 7.8.2001 |
NEDERLÄNDERNA |
4 program |
Norra |
K(2001)1298, 31.7.2001 |
Östra |
K(2001)1299, 30.7.2001 |
Västra |
K(2001)1297, 30.7.2001 |
Södra |
K(2001)1300, 31.7.2001 |
ITALIEN |
22 program |
Abruzzi |
K(2001)4207, 17.12.2001 |
Basilicata |
K(2002)247, 19.2.2002 |
Bolzano |
K(2001)2743, 25.9.2001 |
Calabria |
K(2002)246, 19.2.2002 |
Campagnia |
K(2002)168, 29.1.2002 |
Emilia-Romagna |
K(2001)3561, 19.11.2001 |
Friuli-Venezia Giulia |
K(2001)3563, 19.11.2001 |
Lazio |
K(2001)3626, 26.11.2001 |
Liguria |
K(2001)3559, 19.11.2001 |
Lombardia |
K(2001)3560, 19.11.2001 |
Marche |
K(2001)4144, 13.12.2001 |
Molise |
K(2002)250, 19.2.2002 |
Piemonte |
K(2001)3558, 19.11.2001 |
Puglia |
K(2002)171, 29.1.2002 |
Sardegna |
K(2002)248, 19.2.2002 |
Sicilia |
K(2002)249, 19.2.2002 |
Toscana |
K(2001)4012, 3.12.2001 |
Trentino |
K(2001)3490, 7.11.2001 |
Umbria |
K(2001)3489, 7.11.2001 |
Valle d'Aosta |
K(2001)2744, 25.9.2001 |
Veneto |
K(2001)3564, 19.11.2001 |
Nätverk |
K(2002)251, 19.2.2002 |
TYSKLAND |
14 program |
Baden-Württemberg |
K(2002)110, 12.3.2002 |
Bayern |
K(2001)1314, 17.12.2001 |
Brandenburg |
K(2002)1308, 9.1.2002 |
Hessen |
K(2002)108, 22.3.2002 |
Mecklenburg-Vorpommern |
K(2002)109, 13.2.2002 |
Niedersachsen |
K(2001)1312, 17.12.2001 |
Nordrhein-Westfalen |
K(2001)1305, 22.11.2001 |
Rheinland-Pfalz. |
K(2002)107, 30.01.2002 |
Sachsen |
K(2002)106, 29.1.2002 |
Schleswig-Holstein |
K(2001)1306, 29.11.2001 |
Saarland |
C(2002)4699 av den 19.12.2002 |
Sachsen-Anhalt |
K(2001)1303, 3.12.2001 |
Türingen |
K(2001)1311, 17.12.2001 |
Nätverk |
K(2001)1304, 22.11.2001 |
DANMARK |
1 programK(2001)2129, 27.8.2001 |
FÖRENADE KUNGARIKET |
4 program |
England |
K(2001)2100, 9.8.2001 |
Wales |
K(2001)1379, 2.7.2001 |
Nordirland |
K(2001)2741, 21.9.2001 |
Skottland |
K(2002)37, 8.1.2002 |
BELGIEN |
2 program |
Vlaanderen |
K(2001)4738, 20.12.2001 |
Wallonie |
K(2001)4202, 17.12.2001 |
LUXEMBURG |
1 programK(2001)1315, 13.12.2001 |
FINLAND |
1 programK(2001)785, 22.03.2001 |
SVERIGE |
1 programK(2001)1383, 3.7.2001 |
PORTUGAL |
1 programK(2001)3148, 25.7.2001 |
GREKLAND |
1 programK(2001)3562, 19.11.2001 |
IRLAND |
1 programK(2001)1296, 3.7.2001 |
Senast ändrat den 04.05.2004