Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 21 oktober 2010 – Agapiou Joséphidès mot kommissionen och EACEA

(mål T‑439/08)

”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Handlingar angående beviljande av stöd till Cyperns universitet för upprättande av ett Jean Monnet‑centrum – Handlingar härrörande från tredje part – Delvis nekad tillgång – Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrist för väckande av talan – Avvisning – Invändning om rättsstridighet – Undantag beträffande skydd för den enskildes privatliv och integritet – Undantag beträffande skydd för affärsintressen – Motiveringsskyldighet”

1.                     Talan om ogiltigförklaring – Sakprövningsförutsättningar – Talan ska väckas mot den som antagit den angripna rättsakten – Undantag – Rättsakter som antagits med stöd av delegerade befogenheter ska tillskrivas den delegerande institutionen – Villkor (Artikel 230 EG) (se punkterna 34–38)

2.                     Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Beslut meddelat av Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (EACEA) om delvis avslag på en ansökan om tillgång till handlingar enligt förordning nr 1049/2001 – EACEA:s beslutsbehörighet är skild från kommissionens – Omfattas av begreppet (Artikel 230 EG) (se punkterna 42–45)

3.                     Invändning om rättsstridighet – Räckvidd – Rättsakter mot vilka invändning om rättsstridighet kan göras – Rättsakt med allmän giltighet ligger till grund för det angripna beslutet – Krav på rättsligt samband mellan den angripna rättsakten och den omtvistade rättsakten med allmän giltighet (Artiklarna 230 EG och 241 EG) (se punkterna 49–51, 53 och 54)

4.                     Europeiska gemenskaperna – Gemenskapsinstitutioner och gemenskapsorgan – Allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar – Artikel 255 EG och artikel 1 andra stycket EU – Direkt effekt – Föreligger inte – Av betydelse (Artikel 255 EG; artikel 1 andra stycket EU) (se punkterna 62 och 63)

5.                     Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Rättsakter som har bindande rättsverkningar – Beslut meddelat av Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (EACEA) om att delvis avslå en ny ansökan om tillgång till kommissionshandlingar – Bedömning av om beslutet är att betrakta som slutligt eller inte – Skyldighet att lämna in en ny bekräftande ansökan om tillgång till handlingar – Föreligger inte (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artiklarna 4.1, 4.3, 4.7, 6.1, 6.7 och 8.1) (se punkterna 73–75 och 78)

6.                     Europeiska gemenskaperna – Gemenskapsinstitutioner och gemenskapsorgan – Allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar – Institutionernas skyldighet att utveckla goda förvaltningsrutiner (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 15.1) (se punkterna 88–90)

7.                     Europeiska gemenskaperna – Gemenskapsinstitutioner och gemenskapsorgan – Allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Handlingar som härrör från tredje part – Föregående samråd med berörda tredje parter – Räckvidd – Tvingande karaktär – Föreligger inte – Institutionernas utrymme för skönsmässig bedömning (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.4) (se punkt 95)

8.                     Europeiska gemenskaperna – Gemenskapsinstitutioner och gemenskapsorgan – Allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Villkor – Restriktiv tolkning – Proportionalitetsprincipen – Institutionens eller organets skyldighet att göra en konkret och individuell prövning av handlingarna – Möjlighet att bevilja tillgång till vissa delar av handlingarna (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2, 4.3 och 4.6) (se punkterna 105–108)

9.                     Europeiska gemenskaperna – Gemenskapsinstitutioner och gemenskapsorgan – Allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för den enskildes privatliv och integritet – Institutionens eller organets skyldighet att göra en konkret och individuell prövning av handlingarna – Omfattning – Möjlighet att bevilja tillgång till vissa delar av handlingarna (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1 b och 4.6) (se punkterna 111, 112 och 114–120)

10.                     Europeiska gemenskaperna – Gemenskapsinstitutioner och gemenskapsorgan – Allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skyddet för en juridisk persons affärsintressen – Institutionens eller organets skyldighet att göra en konkret och individuell prövning av handlingarna – Möjlighet att bevilja tillgång till vissa delar av handlingarna (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 första strecksatsen) (se punkterna 125–127 och 129)

11.                     Europeiska gemenskaperna – Gemenskapsinstitutioner och gemenskapsorgan – Allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Övervägande allmänintresse som motiverar att handlingar lämnas ut – Begrepp – Institutionens eller organets skyldighet att göra en avvägning mellan berörda intressen (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 och 4.3) (se punkterna 136, 137 och 139–142)

12.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning (Artikel 253 EG; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1 b, 4.2 och 4.3) (se punkterna 146–150)

13.                     Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrister – Den tidpunkt då fristen börjar löpa – Rättsakt som varken offentliggjorts eller delgetts sökanden – Exakt kännedom om innehållet i och skälen till rättsakten – Skyldighet att begära ut rättsakten i fulltext inom rimlig tid efter det att rättsaktens existens blev känd – Ansökan inlämnad mer än fyra månader efter det att den angripna rättsaktens existens blev känd – Inte inom rimlig tid – Ansökan kan inte tas upp till sakprövning (Artikel 230 femte stycket EG) (se punkterna 157–161)

14.                     Förfarande – Åberopande av nya grunder under rättegången – Yrkande som inte framställts förrän i repliken – Avvisning (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2) (se punkterna 168 och 169)

Saken

Talan om ogiltigförklaring av dels det beslut som EACEA antog den 1 augusti 2008 angående en ansökan om tillgång till handlingar om beviljande av stöd till Cyperns universitet för upprättande av ett Jean Monnet‑centrum, dels kommissionens beslut K(2007) 3749 av den 8 augusti 2007 angående det individuella beslutet om beviljande av stöd inom ramen för Programmet för livslångt lärande, delprogrammet Jean Monnet.

Domslut

1)

Talan ogillas.

2)

Kalliope Agapiou Joséphidès ska ersätta rättegångskostnaderna.