52023IP0473

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52023IP0473 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52023IP0473

P9_TA(2023)0473 – Genomförandet av 2018 års förordning om geoblockering på den digitala inre marknaden – Europaparlamentets resolution av den 13 december 2023 om genomförandet av 2018 års förordning om geoblockering på den digitala inre marknaden (2023/2019(INI))

EUT C, C/2024/4175, 2.8.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4175/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4175/oj

Date of document:: 13/12/2023; omröstningsdag
Date of vote:: 13/12/2023

Author:: Europaparlamentet, Utskottet för inre marknaden och konsumentskydd, Utskottet för kultur och utbildning, Utskottet för rättsliga frågor
Form:: Resolution på eget initiativ
Parliamentary term:: Nionde valperioden
Internal reference:: 2023/2019(INI)
Session:: 2023-2024

Treaty:

Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt

Legal basis:

Link

Select all documents mentioning this document

Instruments cited:

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Konsumentskydd

Directory code:

15.20.20.00 Miljö, konsument- och hälsoskydd / Konsumentpolitik / Konsumentupplysning, konsumentutbildning och konsumentrepresentation

HTML

PDF - authentic OJ

e-signature

How to verify the authenticity of the Official Journal

Europeiska unionens
officiella tidning

C-serien

C/2024/4175

2.8.2024

P9_TA(2023)0473

Genomförandet av 2018 års förordning om geoblockering på den digitala inre marknaden

Europaparlamentets resolution av den 13 december 2023 om genomförandet av 2018 års förordning om geoblockering på den digitala inre marknaden (2023/2019(INI))

(C/2024/4175)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

—	med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114,

—	med beaktande av förordning (EU) 2018/302 av den 28 februari 2018 om åtgärder mot omotiverad geoblockering och andra former av diskriminering på grund av kunders nationalitet, bosättningsort eller etableringsort på den inre marknaden (förordningen om geoblockering) (1),

—	med beaktande av direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet) (2),

—	med beaktande av direktiv 2009/22/EG av den 23 april 2009 om förbudsföreläggande för att skydda konsumenternas intressen (3),

—	med beaktande av direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktivet om audiovisuella medietjänster) (4),

—	med beaktande av direktiv (EU) 2019/789 av den 17 april 2019 om bestämmelser för utövandet av upphovsrätt och närstående rättigheter tillämpliga på vissa av sändarföretagens onlinesändningar och vidaresändningar av radio- och tv-program (5),

—	med beaktande av förordning (EU) 2017/1128 av den 14 juni 2017 om gränsöverskridande portabilitet för innehållstjänster online på den inre marknaden (förordningen om portabilitet) (6),

—	med beaktande av förordning (EU) 2017/2394 av den 12 december 2017 om samarbete mellan de nationella myndigheter som har tillsynsansvar för konsumentskyddslagstiftningen (förordning om konsumentskyddssamarbete) (7),

—	med beaktande av förordning (EU) 2021/782 av den 29 april 2021 om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer (8),

—	med beaktande av kommissionens rapport av den 30 november 2020 om den första översynen på kort sikt av förordningen om geoblockering (COM(2020)0766) och det åtföljande arbetsdokumentet (SWD(2020)0294),

—	med beaktande av kommissionens studie från 2020 The impacts of the extension of the scope of the geo-blocking regulation to audiovisual and non-audiovisual services giving access to copyright protected content,

—	med beaktande av kommissionens studie från maj 2016 Mystery shopping survey on territorial restrictions and geo-blocking in the European Digital Single Market,

—	med beaktande av kommissionens studie från 2019 Flash Eurobarometer 477 on Accessing Content Online and Cross-border Portability of Online Content Services, Cross-border Access to Content Online, and Intra-EU Calls,

—	med beaktande av kommissionens studie från juni 2020 Mystery shopping survey on territorial restrictions and geo-blocking in the European Digital Single Market,

—	med beaktande av artikel 54 i arbetsordningen och artikel 1.1 e och bilaga 3 i talmanskonferensens beslut av den 12 december 2002 om förfarandet för beviljande av tillstånd att utarbeta initiativbetänkanden,

—	med beaktande av yttrandena från utskottet för kultur och utbildning och utskottet för rättsliga frågor,

—	med beaktande av betänkandet från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd (A9-0335/2023), och av följande skäl:

Förordningen om geoblockering syftar till att förbättra kundernas tillgång till varor och tjänster och förhindra omotiverad diskriminering av kunder på den inre marknaden genom att eftersträva fyra specifika mål, nämligen att förbättra transparensen för kunderna genom att möjliggöra åtkomst till webbplatser eller appar på hela den inre marknaden, förhindra omotiverade skillnader i behandling när det gäller kunders tillgång till varor och tjänster på hela den inre marknaden, förbättra den offentliga tillsynen när det gäller omotiverad geoblockering och all annan diskriminering på grundval av kundernas bosättningsort, etableringsort eller nationalitet, samtidigt som rättssäkerheten för företag som genomför gränsöverskridande transaktioner ökar.

B.	Det övergripande syftet med förordningen om geoblockering är att se till att ekonomiska aktörer behandlar EU-kunder (inklusive konsumenter och andra slutanvändare) på samma sätt, oavsett deras geografiska läge, nationalitet eller bosättningsort.

Europaparlamentet har begärt att kommissionen noggrant ska bedöma möjligheten att inkludera tjänster som levereras elektroniskt och vars huvudsakliga funktion är att tillhandahålla åtkomst till och användning av upphovsrättsskyddade verk eller andra skyddade alster inom ramen för förordningen om geoblockering. Enligt artikel 9 i förordningen om geoblockering var kommissionen skyldig att göra denna utvärdering senast den 23 mars 2020. I kommissionens rapport om den första översynen på kort sikt av förordningen om geoblockering anges, beträffande audiovisuellt innehåll, att en europeisk konsument i genomsnitt har tillgång till endast 14 % av de filmer som finns tillgängliga online i EU-27 (9), och att tillgången varierar kraftigt mellan medlemsstaterna, då konsumenterna i Grekland bara har tillgång till 1,3 % av alla titlar som finns tillgängliga i alla EU-medlemsstater, medan konsumenterna i Tyskland har tillgång till 43,1 % av alla filmtitlar som finns tillgängliga i alla medlemsstater.

Europaparlamentet höll en plenardebatt om utvärderingen av förordningen om geoblockering i mars 2021, där kommissionen uppmanades att anta ett lagstiftningsförslag om att inkludera audiovisuella tjänster i tillämpningsområdet för förordningen om geoblockering. Under denna debatt meddelade kommissionen att den planerade att inleda en dialog med intressenterna för att fastställa hur man kan främja en bättre spridning av audiovisuellt innehåll i hela EU, och den åtog sig att utvärdera de framsteg som gjorts före utgången av 2022 och därefter besluta om nästkommande steg och överväga olika alternativ, inbegripet lagstiftningsåtgärder.

Antalet konsumenter som försöker komma åt audiovisuellt innehåll som erbjuds i andra medlemsstater ökar stadigt. Kommissionen har därför för avsikt att inleda en dialog med intressenterna i syfte att främja spridningen av kvalitetsinnehåll i hela EU. Denna dialog ingår som åtgärd 7 i handlingsplanen för medier och den audiovisuella sektorn (10). Dialogen med intressenterna belyste den centrala betydelsen av den audiovisuella sektorns territoriella funktionssätt, en sektor som är avgörande för EU både ekonomiskt och kulturellt och spelar en vital roll för att skydda EU:s kulturella och språkliga mångfald och mediepluralism.

Medborgare som bor i gränsregioner eller tillhör språkliga minoriteter hindras ibland från att få tillgång till innehåll på sitt modersmål till följd av geoblockering, vilket kan begränsa deras tillgång till kulturellt innehåll. Ökningen av innehåll på begäran och de föränderliga konsumtionsmönstren för audiovisuellt innehåll kan leda till ett omtag av EU:s förhållningssätt när det gäller licensiering av innehåll.

G.	Medlemsstaterna har stött på utmaningar och drabbats av förseningar i införlivandet av förordningen om geoblockering.

Förordningen om geoblockering måste ses mot bakgrund av det övergripande paketet med åtgärder för e-handel och i ljuset av annan relaterad lagstiftning, i synnerhet när det gäller gränsöverskridande paketleveranstjänster, förordningen om konsumentskyddssamarbete och direktivet om audiovisuella medietjänster, med tanke på dess potential att stärka gränsöverskridande e-handel i Europa, vilket är en förutsättning för att den digitala inre marknaden ska fungera fullt ut.

I.	Att upprätthålla geoblockering för upphovsrättsskyddade verk och skyddade alster är ett av de viktigaste verktygen för att garantera kulturell mångfald.

Europaparlamentet noterar den outnyttjade potentialen för gränsöverskridande ekonomisk verksamhet och understryker att denna verksamhet skulle kunna främjas genom att man undanröjer de återstående geoblockeringshindren och därigenom säkerställer en väl fungerande inre marknad och garanterar att alla EU-medborgare har lika tillgång till varor och tjänster oavsett var de befinner sig, samtidigt som man ytterligare främjar den fria rörligheten för varor och tjänster i linje med principerna i förordningen om geoblockering. Det behövs en ökad konsumentmedvetenhet, eftersom många fortfarande inte känner till vilka regler som gäller, vilket leder till ett minskat förtroende för gränsöverskridande försäljning via nätet. Parlamentet efterlyser ytterligare åtgärder för att undanröja omotiverade hinder och minska bördorna i samband med tillhandahållandet av gränsöverskridande tjänster i syfte att förverkliga den inre marknadens fulla potential för konsumenter och företag, liksom ett förbättrat genomförande av åtgärder på nationell nivå för att förordningen om geoblockering ska få effekt.

Europaparlamentet understryker vikten av förordningen om geoblockering för att bygga upp en mer robust, konsekvent, tillgänglig och rättvis inre marknad för alla medborgare och företag i EU utan diskriminering eller omotiverade hinder och oavsett nationalitet, bosättningsort eller etableringsort. Ytterligare åtgärder måste vidtas för att uppnå förordningens fulla potential, bland annat genom att stärka den rättsliga ramen till stöd för gränsöverskridande utbyte av varor och tjänster.

Europaparlamentet konstaterar att kommissionen offentliggjorde den första översynen på kort sikt av förordningen om geoblockering (COM(2020)0766) sju månader efter den tidsfrist som fastställs i förordningen. Denna första översyn genomfördes innan covid-19-pandemin bröt ut, vilket innebär att förändringar av både konsument- och handelsbeteendet till följd av pandemin därmed inte återspeglas i kommissionens rapport från 2020. Parlamentet påminner om de förändrade konsumentvanorna och den ökande preferensen att köpa varor och tjänster på nätet, som förstärktes ytterligare av effekterna av covid-19-pandemin. Parlamentet bekräftar ökningen av verksamhet på nätet, inbegripet e-handel, digitala tjänster och distansarbete, vilket understryker behovet av en robust och inkluderande inre marknad som tillgodoser dessa konsumentvanor i utveckling. Parlamentet understryker därför behovet att dra ytterligare slutsatser på grundval av de nya uppgifterna på detta område och att överväga att införa kompletterande åtgärder för att minska marknadsfragmenteringen och undanröja omotiverade hinder – med tanke på att 12 % av företagen i EU (11) har inlett eller intensifierat sina ansträngningar för att sälja varor eller tjänster på nätet som en reaktion på pandemin – och att förbättra konsumenternas rättigheter och upplevelser. Det behövs en omfattande omvärdering av förordningen om geoblockering mot bakgrund av den allt snabbare digitala omställningen, inbegripet dess effektivitet, även med beaktande av de förändringar i konsumenternas och näringsidkarnas beteende som covid-19-pandemin lett till.

Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att fullt ut tillämpa och verkställa förordningen om geoblockering och att agera beslutsamt mot enheter som berövar konsumenterna alla de fördelar som den inre marknaden erbjuder, även genom att säkra lämpliga verkställighetsverktyg och förbättra det gränsöverskridande samarbetet, bland annat genom ett förstärkt nätverk för konsumentskyddssamarbete. Kommissionen uppmanas eftertryckligen att stärka kontrollen av efterlevnaden för att undvika fragmentering av reglerna. Kommissionen uppmanas också att underlätta detta genom att bedöma de olika åtgärder för kontroll av efterlevnad som medlemsstaterna hittills har vidtagit för att avgöra vilka som är mest proportionerliga och effektiva och dela med sig av detta som en form av bästa praxis, i syfte att främja ett harmoniserat tillvägagångssätt bland medlemsstaterna.

Europaparlamentet konstaterar att det finns ett brett spektrum av minimi- och maximiböter som tillämpas både mellan och inom medlemsstater. Parlamentet uppmanar kommissionen att noggrannare övervaka om sådana skillnader skulle kunna inverka negativt på effekten och den harmoniserade tillämpningen av förordningen.

Europaparlamentet betonar behovet av en mer robust ram för datainsamling och analys för att bättre förstå hur förordningen om geoblockering fungerar, inbegripet dess effekter på konsumenternas beteende och marknadsdynamiken. Den snabbt ökande digitaliseringen av handeln med varor och tjänster erbjuder utmärkta möjligheter att underlätta gränsöverskridande tillträde och främja konkurrens mellan olika EU-företag till förmån för konsumenterna.

Europaparlamentet är medvetet om behovet av ytterligare belägg för hur effektiva, proportionella och avskräckande de olika åtgärderna för kontroll av efterlevnad är i medlemsstaterna i samband med transaktioner mellan företag. Kommissionen uppmanas kraftfullt att genomföra en omfattande studie av hur förordningen om geoblockering påverkar transaktioner mellan företag, med särskilt fokus på små och medelstora företag.

Europaparlamentet konstaterar att en tredjedel av alla klagomål som inkommit till de behöriga myndigheter som svarat i själva verket inte omfattades av förordningen, bland annat upphovsrättsskyddat innehåll och försäkringstjänster, vilket visar att konsumenterna uppfattar geoblockering som särskilt problematiskt på dessa områden. Det är viktigt att beakta de potentiella fördelarna med att utvidga förordningens tillämpningsområde till nya områden och att införa åtgärder för att öka medvetenheten om förordningen och all annan tillämplig lagstiftning. Parlamentet uppmanar kommissionen att bedöma om brister i kontrollen av efterlevnaden av annan tillämplig lagstiftning oavsiktligt skulle kunna ge upphov till klagomål eller problem som rör förordningen.

Europaparlamentet konstaterar att blockering av åtkomst till onlinegränssnitt och omdirigering var de vanligaste grunderna för klagomål i de flesta medlemsstater. Parlamentet påminner om att den nya förordningen om konsumentskyddssamarbete är avsedd att stärka samarbetet inom nätverket för konsumentskyddssamarbete, eftersom den föreskriver nya förfaranden och förstärkta mekanismer för ömsesidigt bistånd och förvarning. Parlamentet efterlyser en utvärdering av effektiviteten i dessa nya förfaranden och mekanismer, en intensifiering av samordningsinsatserna och en utveckling av strategier för att hantera de vanligaste grunderna för klagomål. Det behövs ökade ansträngningar för att öka medvetenheten hos både näringsidkare och konsumenter.

10.

Europaparlamentet påminner om att förordningen om geoblockering förbjuder prisdiskriminering på grundval av konsumentens nationalitet, bosättningsort eller etableringsort. Parlamentet uppmanar kommissionen att kontinuerligt bedöma effekterna av användningen av artificiell intelligens och dess potentiella inverkan på kundernas medvetenhet om geoblockering, till exempel att geoblockering blir mindre synlig för konsumenterna.

11.

Europaparlamentet erkänner att det fortfarande kan finnas vissa prisskillnader för gränsöverskridande kunder som kan motiveras av faktorer såsom olika momssatser och högre kostnader för gränsöverskridande leveranser. Parlamentet anser dock att konsumenterna inte bör hindras från att få tillgång till konkurrenskraftiga erbjudanden som görs tillgängliga på den inre marknaden av samma eller andra leverantörer.

12.

Europaparlamentet erkänner att det skulle kunna finnas praktiska, organisatoriska och ekonomiska utmaningar, särskilt för små och medelstora företag, i samband med införandet av en eventuell obligatorisk skyldighet för näringsidkare att leverera produkter till konsumentens bosättningsland. Parlamentet beklagar att vissa näringsidkare i sina köpvillkor förbjuder konsumenter att själva hämta eller ordna med leveranser eller vägrar att skicka produkter till transportföretag som är specialiserade på gränsöverskridande paketleveranser, vilket strider mot principerna i förordningen om geoblockering. Leveransbegränsningar vid gränsöverskridande onlineförsäljning påverkar fortfarande mer än 50 % av alla försök till köp, något som gäckar konsumenternas förväntningar. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att vidta ytterligare åtgärder för att underlätta tillgången till och driften av gränsöverskridande paketleveranstjänster. Näringsidkare bör inte hindra tredjepartstransportföretag från att möjliggöra gränsöverskridande leverans av produkter till konsumenter, särskilt i fall där näringsidkaren inte erbjuder en sådan möjlighet eller när näringsidkare förbjuder självhämtning i butiken. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att bedöma i vilken utsträckning identifieringen av gränsöverskridande paketleveranstjänster till ett överkomligt pris fortfarande är ett problem för internetbaserade försäljare. Kommissionen bör överväga att inkludera en ännu tydligare hänvisning till dessa paketleveranstjänster från tredje part i förordningen. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att vidta ytterligare åtgärder för att underlätta tillgången till och driften av gränsöverskridande paketleveranstjänster.

13.

Europaparlamentet erkänner behovet av ytterligare arbete med standardisering och interoperabilitet och vikten av att stödja de pågående insatserna för att förbättra standardiseringen och den övergripande kvaliteten på tjänsterna inom ramen för gränsöverskridande paketleveranssystem, och uppmanar kommissionen att undersöka ytterligare åtgärder för att stödja minskade transportkostnader i gränsöverskridande scenarier.

14.

Europaparlamentet noterar revideringen av gruppundantagsförordningen om vertikala avtal (12). Parlamentet uppmanar kommissionen att se till att selektiva distributionsavtal och ensamrättsavtal inte missbrukas, inte undergräver rätten till passiv försäljning eller begränsar det fria flödet av varor och tjänster över nationella gränser och inte hindrar konsumenter från att köpa varor och tjänster som finns tillgängliga i andra medlemsstater. Parlamentet rekommenderar också en bredare och mer detaljerad analys med särskilt fokus på dessa avtals inverkan på små och medelstora företag. Parlamentet uppmanar i detta sammanhang kommissionen att noggrant bedöma hur ändamålsenlig artikel 6 i förordningen om geoblockering är med avseende på avtal om passiv försäljning och att överväga möjliga tilläggsåtgärder för att se till att avtal som begränsar passiv försäljning inte hämmar konkurrensen, konsumenternas valmöjligheter eller marknadsmångfald.

15.

Europaparlamentet noterar att det inom vissa sektorer i EU finns ihållande territoriella leveransbegränsningar, såsom barriärer som införs av privata aktörer (leverantörer) i leveranskedjan, som kan påverka detaljhandlare eller grossister. Dessa kan hindra eller begränsa detaljhandlarnas eller grossisternas möjligheter att köpa varor i andra EU-länder än det där de är baserade och/eller hindra dem från att distribuera (dvs. sälja vidare) varor till andra EU-länder än det där de är baserade, och det kan bidra till högre konsumentpriser. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta samråden med intressenter i hela EU. Parlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen att utreda den konkurrenshämmande effekten av territoriella leveransbegränsningar i syfte att uppnå en fullt fungerande inre marknad, med dess potentiella fördelar för konsumenterna.

16.

Europaparlamentet beklagar djupt att vissa omotiverade hinder kvarstår när det gäller registrerings- och betalningsmetoder på nätet. Dessa hinder leder till att gränsöverskridande kunder ofta inte kan registrera sig på webbplatser som kräver registrering eller betala för den begärda tjänsten utan att ange uppgifter såsom en lokal adress eller en viss nationell betalningsmetod, eller till och med ett nationellt telefonnummer, vilket undergräver förordningens mål att göra det möjligt att ”handla på samma villkor som lokalbefolkningen”. Parlamentet uppmanar kommissionen att samarbeta med medlemsstaterna och berörda parter för att ta itu med dessa hinder och att genomföra en omfattande analys i syfte att föreslå åtgärder för att undanröja dem, i linje med principerna i tjänstedirektivet, och se till att principerna i förordningen om geoblockering genomförs fullt ut till förmån för konsumenter och kunder.

17.

Europaparlamentet påminner om att förordningen, enligt sin artikel 1.5, inte bör påverka upphovsrättslagstiftningen. I linje med översynsklausulen i förordningen begärde parlamentet att kommissionen skulle bedöma huruvida förordningen också bör tillämpas på tjänster som levereras elektroniskt och vars huvudsakliga egenskap är tillhandahållande av åtkomst till och användning av upphovsrättsskyddade verk eller andra skyddade alster, inbegripet försäljning av upphovsrättsskyddade verk eller skyddade alster i immateriell form, förutsatt att näringsidkaren har de erforderliga rättigheterna för de berörda territorierna (13). Parlamentet påminner om slutsatserna från den första översynen på kort sikt av förordningen om geoblockering, enligt vilka en utvidgning av utbudet av audiovisuella verk, även som svar på spontana förfrågningar från enskilda konsumenter utan krav på ytterligare licenser, skulle främja gränsöverskridande efterfrågan på audiovisuellt innehåll, vilket i slutänden skulle öka den kulturella mångfalden och spridningen av innehåll till nya målgrupper över gränserna, och därmed kräver ytterligare analys.

18.

Europaparlamentet anser att mer bör göras för att säkerställa spridningen och tillgängligheten av verk och program i EU, inbegripet befintligt och nytt filminnehåll och audiovisuellt innehåll, för att på så sätt återspegla kulturens rikedom och mångfald i Europa över gränserna. Parlamentet erkänner i detta avseende att det är ytterst viktigt att stödja europeiska samproduktioner, dubbning eller undertextning på de 24 officiella EU-språken och internationell spridning av verk. Parlamentet uppmanar kommissionen att i partnerskap med branschen föreslå ett initiativ för att se till att prisbelönta europeiska filmer, såsom vinnarna av LUX-publikpriset, finns tillgängliga i hela EU.

19.

Europaparlamentet välkomnar de framsteg som gjorts när det gäller tillgängligheten i katalogerna till musik, e-böcker, dataspel och programvaruprodukter och -tjänster, både när det gäller abonnemang och transaktionsbaserade modeller. Parlamentet påminner om att geoblockering i boksektorn inte är ett problem för det stora flertalet konsumenter. Parlamentet beklagar de begränsade förbättringarna när det gäller tillgängligheten i katalogerna till audiovisuellt innehåll och direktsända idrottsevenemang, som bidrar till konsumenternas uppfattning att sektorn för audiovisuella tjänster tillämpar den högsta nivån av geoblockering. Parlamentet erkänner de särskilt negativa effekterna av geoblockering för medborgare som bor i gränsregioner eller tillhör språkliga minoriteter.

20.

Europaparlamentet noterar populariteten hos olika verktyg som konsumenterna använder för att undvika geoblockeringsrestriktioner, däribland verktyg som ger obehörig tillgång till upphovsrättsskyddat innehåll, särskilt audiovisuellt innehåll. Det är viktigt att inse att en fortlöpande modernisering och anpassning av affärsmodellerna i sektorn för audiovisuella tjänster till nya konsumentförväntningar i fråga om priser, flexibilitet och innehållskvalitet kan vara mer ändamålsenligt än att undergräva den praktiska användningen av sådana verktyg.

21.

Europaparlamentet konstaterar att två rättsakter redan utgör ett undantag från den audiovisuella sektorns territoriella exklusivitet, nämligen förordningen om portabilitet, som föreskriver portabilitet för ett abonnemang på en onlinebaserad innehållstjänst i alla medlemsstater, och direktiv (EU) 2019/789 om utövandet av upphovsrätt och närstående rättigheter tillämpliga på vissa av sändarföretagens onlinesändningar, som föreskriver tillgång till nyhets- och aktualitetsprogram samt egna produktioner som finansieras helt av sändarföretagen, i hela unionen. I synnerhet förordningen om portabilitet har inneburit betydande fördelar för konsumenter som förväntar sig att få fortsatt tillgång till sina tjänster när de tillfälligt befinner sig i en annan medlemsstat. Parlamentet noterar kommissionens rapport om tillämpningen av förordningen om portabilitet från juni 2022, där det förklaras att den juridiska fiktion som anges i artikel 4 i den förordningen har gjort det möjligt att komma till rätta med de territoriella begränsningarna i samband med upphovsrätt och närstående rättigheter, utan någon betydande intäktsförlust för rättighetshavarna. Parlamentet uppmanar kommissionen att bedöma möjligheten att tillämpa en liknande strategi i förordningen om geoblockering.

22.

Europaparlamentet välkomnar att kommissionen slutligen har inlett en dialog med intressenterna om tillgången till och tillgängligheten av audiovisuellt innehåll i hela EU, vilket tillkännagavs i den första översynen på kort sikt av förordningen om geoblockering och i handlingsplanen för medier och den audiovisuella sektorn från december 2020. Parlamentet påminner om att syftet med dialogen var att fastställa specifika åtgärder för att förbättra den gränsöverskridande tillgången till och tillgängligheten av audiovisuellt innehåll och att fastställa specifika mål i detta avseende. Parlamentet beklagar att dialogen med intressenterna hittills inte har mynnat ut i någon tydlig färdplan med detaljerade åtgärder för att förbättra tillgången till och tillgängligheten av audiovisuellt innehåll över gränserna.

23.

Europaparlamentet betonar att ytterligare åtgärder håller på att utvecklas när det gäller tillgängligheten till och sökbarheten för idrottsevenemang, såsom marknadsledda branschinitiativ och partnerskap för att driva på ytterligare och ökad tillgång till och sökbarhet för innehåll i hela EU. Parlamentet uppmanar därför kommissionen och medlemsstaterna att noggrant utvärdera alla alternativ som kommer att minska de omotiverade geoblockeringshindren för tillgång till audiovisuella tjänster och idrottsevenemang, samtidigt som hänsyn tas till den potentiella inverkan på affärsmodellernas mångfald och den finansiering som finns tillgänglig för den kreativa sektorn. Parlamentet påpekar att finansieringen av audiovisuella verk och filmverk involverar mycket stora investeringar. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram det detaljerade resultatet av sin dialog med intressenterna för att eventuellt utvidga tillämpningsområdet för förordningen om geoblockering till audiovisuellt innehåll, inbegripet konkreta åtgärder och specifika mål för att förbättra sökbarheten för audiovisuellt innehåll över gränserna, så att den kulturella rikedomen och mångfalden återspeglas över Europa.

24.

Europaparlamentet anser att inkluderandet av audiovisuella tjänster i tillämpningsområdet för förordningen om geoblockering skulle leda till en betydande intäktsförlust, vilket skulle äventyra investeringar i nytt innehåll samtidigt som avtalsfriheten urholkas och den kulturella mångfalden inom produktion, distribution, marknadsföring och visning av innehåll minskar. Parlamentet betonar att ett sådant inkluderande skulle resultera i färre distributionskanaler, vilket i slutänden skulle leda till högre konsumentpriser.

25.

Europaparlamentet uppmanar i detta sammanhang kommissionen att föreslå konkreta lösningar som ger konsumenterna, i synnerhet medborgare som bor i gränsregioner eller som tillhör språkliga minoriteter, laglig tillgång till olika kataloger över gränserna. Parlamentet påminner om kommissionens skyldighet att rapportera om utvärderingen av förordningen om geoblockering, samtidigt som man erkänner behovet av ytterligare bedömning av de potentiella effekterna på den audiovisuella sektorns övergripande dynamik för att säkerställa hållbara affärsmodeller för ekonomiska aktörer, Parlamentet rekommenderar att kommissionen – på grund av komplexiteten till följd av faktorer såsom mångfalden av innehåll, leverantörer, affärsmodeller, konsumentpreferenser, licensieringsmodeller och komplexa värdekedjor – överväger en gradvis strategi som inriktas på specifika typer och distributionsmodeller i den audiovisuella sektorn var för sig, och samlar in ytterligare uppgifter innan andra åtgärder vidtas. Samtidigt bör realistiska tidsramar garanteras för eventuella förändringar som gör det möjligt för leverantörer av audiovisuella tjänster att anpassa sina affärsmodeller på ett korrekt sätt till de nya reglerna och säkerställa bevarandet av kulturell mångfald och innehållskvalitet.

26.

Europaparlamentet påminner om vikten av att stödja en politik för europeiska samproduktioner vilken återspeglar den europeiska kulturens rikedom och mångfald, och vikten av att stärka den internationella spridningen av verk. Kommissionen uppmanas också att finansiera fler projekt för dubbning och textning av audiovisuella verk genom Mediaprogrammet och att arbeta för att förbättra tillgången till filmhistoriska verk.

27.

Europaparlamentet konstaterar att musiktjänster på nätet (direktuppspelning eller beställtjänster) är allmänt tillgängliga i hela EU och att de flesta av de stora musikströmningstjänsterna finns tillgängliga i alla EU:s medlemsstater, vilket återspeglar konsumenternas ökande intresse för gränsöverskridande tillgång till musik. Parlamentet är bekymrat över att det fortfarande finns hinder för konsumenterna att få tillgång till musikströmningstjänster i en annan medlemsstat, i synnerhet när det gäller automatisk ändring av tillämpliga villkor eller godtagande av betalningsmetoder.

28.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att fortsätta att harmonisera relevant lagstiftning och föreslå att principen om ömsesidigt erkännande används som en del av strategin för den digitala inre marknaden, i syfte att minska riskerna och kostnaderna för näringsidkare som bedriver gränsöverskridande verksamhet och ge incitament till fler näringsidkare att leverera varor eller tjänster över gränserna.

29.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att övervaka marknadsutvecklingen när det gäller kundernas tillgång till produkt- och tjänsteerbjudanden på den inre marknaden, med särskilt fokus på effekterna av geoblockering på transporter, finansiella tjänster, hälso- och sjukvårdstjänster och telekommunikation – bland annat för att stoppa blockeringen av tjänster som tillhandahålls av mobilnätsoperatörer i EU:s gränsregioner – och de potentiella fördelarna med att inkludera dem i förordningen. Kommissionen bör beakta dessa sektorers särdrag och regelverk när den analyserar en eventuell utvidgning av förordningen till dessa sektorer, för att säkerställa att alla föreslagna ändringar är genomförbara och fördelaktiga. Kommissionen uppmanas kraftfullt att inleda en omfattande samrådsprocess med intressenterna i dessa sektorer, liksom konsumentföreträdare och den akademiska världen, för att samla in synpunkter och återkoppling om en eventuell utvidgning av förordningen till dessa tjänster.

30.

Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att regelbundet uppdatera och komplettera uppgifterna om klagomål som tas emot av de nationella tillsynsorganen för att bättre identifiera möjliga problemområden för konsumenterna. Parlamentet betonar i detta sammanhang att regelbundna anonyma kundbesök och en jämförelse med 2015 och 2019 års anonyma kundbesök skulle kunna bidra till att identifiera de problem som kvarstår.

31.

Europaparlamentet efterlyser en fullständig bedömning av möjliga synergier med andra åtgärder i strategin för den digitala inre marknaden, såsom de ändringar på mervärdesskatteområdet för gränsöverskridande e-handel som trädde i kraft den 1 juli 2021 och som förväntas minska efterlevnadskostnaderna för näringsidkare med gränsöverskridande verksamhet och därmed uppmuntra fler näringsidkare att leverera varor eller tjänster över gränserna, och förordning (EU) 2018/644 (14) om gränsöverskridande paketleveranstjänster, vilket bör bidra till att öka transparensen när det gäller gränsöverskridande taxor.

32.

Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att öka sina ansträngningar för att fullt ut tillämpa förordningen och att samarbeta mer inom nätverket för konsumentskyddssamarbete.

33.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

(1) EUT L 60 I, 2.3.2018, s. 1.

(2) EUT L 376, 27.12.2006, s. 36.

(3) EUT L 110, 1.5.2009, s. 30.

(4) EUT L 95, 15.4.2010, s. 1.

(5) EUT L 130, 17.5.2019, s. 82.

(6) EUT L 168, 30.6.2017, s. 1.

(7) EUT L 345, 27.12.2017, s. 1.

(8) EUT L 172, 17.5.2021, s. 1.

(9) COM(2020)0766.

(10) COM(2020)0784.

(11) Eurostat, Online sales efforts on the rise due to the pandemic, 11 april 2022.

(12) Kommissionens förordning (EU) nr 2022/720 av den 10 maj 2022 om tillämpningen av artikel 101.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på grupper av vertikala avtal och samordnade förfaranden (gruppundantagsförordningen om vertikala avtal) (EUT L 134, 11.5.2022, s. 4).

(13) Europeiska kommissionen, Study on the impacts of the extension of the scope of the geo-blocking regulation to audiovisual and non-audiovisual services giving access to copyright protected content, 2020.

(14) Förordning (EU) 2018/644 av den 18 april 2018 om gränsöverskridande paketleveranstjänster (EUT L 112, 2.5.2018, s. 19).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4175/oj

ISSN 1977-1061 (electronic edition)

Top

All

Choose the experimental features you want to try