Sammanfattning

Konsekvensbedömning av direktivet om hållbar användning av bekämpningsmedel

A. Behov av åtgärder

Vad är problemet och varför är det ett problem på EU-nivå?

Kemiska bekämpningsmedel bidrar till minskad biologisk mångfald. Den europeiska gröna given syftar till att minska både användningen av kemiska bekämpningsmedel och de risker de medför. I från jord till bord-strategin fastställs EU-mål för att minska användningen av och riskerna med bekämpningsmedel med 50 % fram till 2030. Det nuvarande direktivet om hållbar användning av bekämpningsmedel återspeglar inte dessa ambitioner. Den har inte hållit jämna steg med den tekniska utvecklingen och har misslyckats med att leda till en effektiv och hållbar användning av bekämpningsmedel. Genomförandet av direktivet är också ojämnt och ofullständigt. Medlemsstaterna skulle kunna göra mer för att främja alternativa, icke-kemiska metoder för skadegörarbekämpning. Många har inte fastställt nationella mål för att minska användningen av och riskerna med bekämpningsmedel.

Vad vill man uppnå?

Det särskilda målet med kommissionens förslag är att skydda den biologiska mångfalden, miljön och hälsan genom att minska användningen av kemiska bekämpningsmedel – och riskerna med dessa bekämpningsmedel – i hela EU. För att uppnå detta måste medlemsstaterna vara lika ambitiösa som de mål som anges i från jord till bord-strategin. Kommissionens förslag syftar till att förbättra insamlingen av uppgifter om användningen av bekämpningsmedel och stödja alternativ till kemiska bekämpningsmedel.

Vad är mervärdet med åtgärder på EU-nivå (subsidiaritetsprincipen)? 

Bekämpningsmedlens effekter på den biologiska mångfalden, vattenkvaliteten och andra miljöparametrar sträcker sig över gränserna. Därför behöver vi samordnade EU-åtgärder för att komplettera och främja nationella och lokala åtgärder. Sådana åtgärder kommer också att bidra till att vi kan uppnå de av FN:s mål för hållbar utveckling som är relevanta.

B. Lösningar

Vilka alternativ finns för att nå målen? Finns det något rekommenderat alternativ? Om inte, varför?

Alternativ 1: EU:s mål att både minska användningen av bekämpningsmedel med 50 % och minska risken med bekämpningsmedel med 50 % förblir icke rättsligt bindande. Rådgivningssystemen och vägledningen för användare av bekämpningsmedel förbättras. Metoder för precisionsjordbruk främjas för att minska användningen av och riskerna med kemiska bekämpningsmedel.

Alternativ 2: Målen med en minskning på 50 % blir rättsligt bindande på EU-nivå. Medlemsstaterna fastställer sina egna nationella minskningsmål med hjälp av fastställda kriterier. Dessa nationella mål blir rättsligt bindande och verkställbara. Användningen av farligare bekämpningsmedel förbjuds i känsliga områden. Yrkesmässiga användare av bekämpningsmedel måste bevara elektronisk dokumentation om användningen av bekämpningsmedel och om integrerat växtskydd. De nationella myndigheterna kan analysera dessa register för att övervaka framstegen. Oberoende rådgivare ger dem som använder bekämpningsmedel råd om alternativa metoder och om integrerat växtskydd.

Alternativ 3 liknar alternativ 2. I alternativ 3 är dock målen med en minskning på 50 % rättsligt bindande både på EU-nivå och på nationell nivå. Användningen av alla kemiska bekämpningsmedel förbjuds i känsliga områden.

Alternativ 3 rekommenderas, utom när det gäller målen, där alternativ 2 är att föredra. I detta fall skulle det rekommenderade alternativet innebära att minskningsmålen på 50 % blir rättsligt bindande på EU-nivå, och att medlemsstaterna fastställer sina egna nationella minskningsmål. Alternativen har bedömts i förhållande till ett sannolikt utgångsläge där direktivet om hållbar användning av bekämpningsmedel inte ändras.

Vad anser de berörda parterna? Vem stöder vilka alternativ?

De berörda parternas åsikter skiljer sig åt. Många privatpersoner, miljöorganisationer och vattenindustrin kräver kraftfulla åtgärder och rättsligt bindande mål för att minska användningen av och riskerna med bekämpningsmedel. Vissa användare av bekämpningsmedel och medlemmar i bekämpningsmedelsindustrin ser däremot inget behov av att minska användningen av bekämpningsmedel. Användare av bekämpningsmedel oroar sig för bristen på effektiva alternativ till kemiska bekämpningsmedel.

C. Det rekommenderade alternativets konsekvenser

Vad är nyttan med det rekommenderade alternativet (om det finns ett sådant alternativ, annars anges nyttan med de huvudsakliga alternativen)? 

Det rekommenderade alternativet minskar riskerna för människors hälsa och för miljön till följd av användning av bekämpningsmedel. Användare av bekämpningsmedel oroar sig för bristen på effektiva alternativ till kemiska bekämpningsmedel. De nationella myndigheterna kommer också att ha bättre verktyg för att övervaka användningen av bekämpningsmedel och genomförandet av integrerat växtskydd.

Vad är kostnaderna för det rekommenderade alternativet (om det finns ett sådant alternativ, annars anges kostnaderna för de huvudsakliga alternativen)? 

Yrkesmässiga användare av bekämpningsmedel kommer att drabbas av extra kostnader för att föra register och använda rådgivningstjänster. Förbud mot användning av kemiska bekämpningsmedel i känsliga områden kan leda till lägre skördar i dessa områden. Bekämpningsmedelsindustrin kan se en minskad efterfrågan på sina produkter. Högre produktionskostnader kan också leda till ökade livsmedelspriser för konsumenterna i EU. EU:s beroende av importvaror, t.ex. spannmål, kan komma att öka. Framtida justeringar, stöd och riskreducerande åtgärder förväntas dock minska dessa kostnader med tiden.

Hur påverkas små och medelstora företag och konkurrenskraften?

Lönsamheten längs produktionskedjan kommer att påverkas på olika sätt. Detta kommer att påverka små och medelstora företag, t.ex. jordbrukare och andra livsmedelsföretagare. Det kommer också att påverka de företag som stöder dessa små och medelstora företag, t.ex. leverantörer av bekämpningsmedel och utrustning, jordbruksleverantörer, entreprenörer och rådgivare. EU:s gemensamma jordbrukspolitik ger medlemsstaterna möjlighet att mildra vissa negativa effekter. Dessutom kommer en mer konsekvent tillämpning av EU-lagstiftningen att minska konkurrensskillnaderna mellan de små och medelstora företag som nu är verksamma i olika medlemsstater.

Påverkas medlemsstaternas budgetar och förvaltningar i betydande grad? 

De nationella myndigheterna kommer att drabbas av kostnader för kontroll och administration i samband med datainsamling och offentliga kontroller.

Uppstår andra betydande konsekvenser? 

Tillämpningen av strängare EU-standarder för användning av bekämpningsmedel skulle påverka de globala handelsmönstren för jordbruksprodukter.

Proportionalitet? 

De föreslagna åtgärderna står i proportion till det övergripande målet att ta itu med det ojämna och ofullständiga genomförandet av det nuvarande direktivet för att i) bättre skydda hälsa, biologisk mångfald och miljö, och ii) minska användningen av och riskerna med kemiska bekämpningsmedel.

D. Uppföljning

När kommer åtgärderna att ses över?

Kommissionen kommer varje år att se över EU:s och medlemsstaternas framsteg när det gäller att uppnå målen för användning av bekämpningsmedel och riskminskning. Rättsakten kommer att ses över i sinom tid på grundval av vetenskapliga rön och ny teknik för att minska användningen av och riskerna med bekämpningsmedel.