EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 5.12.2022
COM(2022) 714 final
2022/0415(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om de ståndpunkter som på Europeiska unionens vägnar ska intas i energigemenskapens ministerråd och permanenta högnivågrupp (14–15 december 2022, Wien, Österrike)
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag rör ett beslut om fastställande av de ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i energigemenskapens ministerråd (ministerrådet) och i energigemenskapens permanenta högnivågrupp (den permanenta högnivågruppen) när det gäller de akter som dessa två organ planerar att anta den 14 och 15 december 2022.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Fördraget om upprättande av en energigemenskap
Fördraget om upprättande av en energigemenskap (fördraget om energigemenskapen eller fördraget) syftar till att skapa fasta rättsliga och handelstekniska ramar och ett gemensamt lagstiftningsområde för handel med nätenergi, genom att de parter som inte är med i EU genomför överenskomna delar av EU:s energiregelverk. Fördraget trädde i kraft den 1 juli 2006. Europeiska unionen är part i fördraget. I fördraget benämns de nio parter som inte tillhör EU ”fördragsslutande parter”.
2.2.Energigemenskapens ministerråd och permanenta högnivågrupp
Ministerrådet ska säkerställa att de mål som anges i fördraget uppnås. Det utfärdar riktlinjer för allmän policy, vidtar åtgärder och antar procedurbeslut. Varje part har en röst och ministerrådets beslut antas enligt olika röstningsregler beroende på sakfrågan. EU är en av de tio parterna och har en röst, även det beroende på den berörda sakfrågan.
Enhällighet gäller för beslut om de nedan förtecknade planerade akterna i avsnitt 2.3 punkt 9 (artikel 92.1 i fördraget).
Enkel majoritet gäller för de nedan förtecknade planerade akterna i avsnitt 2.3 punkterna 2, 3 och 4 (artiklarna 79 och 81 i fördraget) och punkt 8 (artikel 91.1 a i fördraget).
Två tredjedels majoritet av de avgivna rösterna, inbegripet en jakande röst från Europeiska unionen, gäller för de planerade akterna enligt avsnitt 2.3 punkterna 1, 5, 6 och 7 (artiklarna 83, 86 och 87 i fördraget).
Den permanenta högnivågruppen är ett viktigt underorgan till ministerrådet. Den kan bland annat vidta åtgärder, efter bemyndigande från ministerrådet. EU är företrätt i den permanenta högnivågruppen och har en röst.
Artikel 47 i fördraget har följande lydelse: ”Ministerrådet skall se till att målen enligt det här fördraget uppnås. Ministerrådet skall […] b) vidta åtgärder […].”
Enkel majoritet gäller för den planerade akt som den permanenta högnivågruppen ska rösta om.
2.3.Ministerrådets och den permanenta högnivågruppens planerade akter
Detta förslag till beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget gäller den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar när det gäller följande planerade akter av ministerrådet:
(1)Beslut 2022/.../MC-EnC om införlivande av förordning (EU) 2019/942, förordning (EU) 2019/943, förordning (EU) 2015/1222, förordning (EU) 2016/1719, förordning (EU) 2017/2195, förordning (EU) 2017/2196 och förordning (EU) 2017/1485 i energigemenskapens regelverk, om ändring av bilaga I till fördraget om upprättande av en energigemenskap, om ändring av ministerrådets beslut 2021/13/MC-EnC och 2011/02/MC-EnC och om ministerrådets antagande av ett procedurbeslut om regional integration av energimarknaderna.
(2)Beslut 2022/…/MC-EnC om ändring av ministerrådets beslut 2021/14/MC-EnC om ändring av bilaga I till fördraget om upprättande av en energigemenskap och om införlivande av direktiv (EU) 2018/2001, direktiv (EU) 2018/2002, förordning (EU) 2018/1999, delegerad förordning (EU) 2020/1044 och genomförandeförordning (EU) 2020/1208 i energigemenskapens regelverk.
(3)Beslut 2022/.../MC-EnC om anpassning och införlivande av vissa delegerade förordningar om energirelaterade produkter och införande av skalreviderade etiketter i energigemenskapens regelverk samt om upphävande av de delegerade förordningarna (EU) nr 1059/2010, (EU) nr 1060/2010, (EU) nr 1061/2010, (EU) nr 1062/2010, (EU) nr 874/2012 och direktiv 96/60/EG.
(4)Beslut 2022/xx/MC-EnC om ändring av bilaga I till fördraget om upprättande av en energigemenskap och om införlivande av genomförandeförordningar (EU) 2018/2066 och (EU) 2018/2067 samt direktiv 2003/87/EG i energigemenskapens regelverk.
(5)Procedurbeslut 2022/.../MC-EnC om ändring av regler om budgetgenomförande, tjänsteföreskrifter och rekrytering.
(6)Procedurbeslut 2022/.../MC-EnC om ändring av ministerrådets procedurbeslut 2008/01/MC-EnC av den 27 juni 2008 om förfaranderegler för tvistlösning enligt fördraget, i dess ändrade lydelse.
(7)Procedurbeslut 2022/.../MC-EnC om antagande av sekretariatets organisationsplan.
(8)Beslut enligt artikel 91.1 i fördraget om fastställande av en underlåtenhet att uppfylla skyldigheter enligt fördraget i följande ärenden:
(a)Beslut 2022/.../MC-EnC om Republiken Nordmakedoniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-4/22.
(b)Beslut 2022/…/MC-EnC om Kosovos* underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-5/22.
(c)Beslut 2022/.../MC-EnC om Bosnien och Hercegovinas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-5/17.
Beslut enligt artikel 92.1 i fördraget:
(a)Beslut 2022/.../MC-EnC om antagande av åtgärder till följd av Bosnien och Hercegovinas allvarliga och bestående underlåtenheter enligt artikel 92.1 i fördraget, i ärendena ECS-8/11S, ECS-2/13S och ECS-6/16S.
(b)Beslut 2021/12/MC-EnC om fastställande av en allvarlig och bestående underlåtenhet från Serbiens sida enligt artikel 92.1 i fördraget, i ärendena ECS-10/17S och ECS-13/17S.
Detta förslag till beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget gäller också den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar när det gäller följande planerade akt av den permanenta högnivågruppen:
Beslut 2022/…/PHLG-EnC om anpassning och genomförande av kommissionens förordning (EU) 2022/132 av den 28 januari 2022 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1099/2008, vad gäller genomförandet av uppdateringar av den årliga och månatliga energistatistiken samt av den kortfristiga månatliga energistatistiken.
Syftet med de akter som planeras antas av ministerrådet och den permanenta högnivågruppen (de planerade akterna) är att främja uppnåendet av fördragets mål och arbetet i det sekretariat för energigemenskapen som inrättats i Wien (sekretariatet) och som bland annat bistår ministerrådet med administrativt stöd.
2.4.Övriga punkter på dagordningen
För fullständighetens skull noteras att det utöver de planerade akterna finns ett antal andra punkter för omröstning på dagordningen för mötena i ministerrådet och den permanenta högnivågruppen.
·Årlig rapport om energigemenskapens verksamhet.
·Beslut 2022/.../MC-EnC om beviljande av ansvarsfrihet för direktören för energigemenskapens sekretariat.
Kommissionen avser att på Europeiska unionens vägnar stödja antagandet av dessa punkter, efter förhandsgodkännande av rådet.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
3.1.Ministerrådets planerade akter
3.1.1.Beslut 2022/.../MC-EnC om införlivande av förordning (EU) 2019/942, förordning (EU) 2019/943, förordning (EU) 2015/1222, förordning (EU) 2016/1719, förordning (EU) 2017/2195, förordning (EU) 2017/2196 och förordning (EU) 2017/1485 i energigemenskapens regelverk, om ändring av bilaga I till fördraget om upprättande av en energigemenskap och om ändring av ministerrådets beslut 2021/13/MC-EnC och 2011/02/MC-EnC och procedurbeslut 2022/.../MC-EnC om regional integration av energimarknaderna
Efter ministerrådets möte i november 2021 och i avvaktan på ändringar av fördraget om energigemenskapen har kommissionen i nära samarbete med de fördragsslutande parterna, sekretariatet och EU:s medlemsstater utvecklat alternativa lösningar inom ramen för det nuvarande fördraget för att uppnå framsteg med integreringen av elmarknaderna, bland annat genom åtgärder på elområdet enligt relevant avdelning i fördraget om energigemenskapen.
På grundval av detta har kommissionen för energigemenskapen lagt fram ett förslag till ett beslut av ministerrådet om att införliva följande EU-rättsakter i energigemenskapens regelverk:
–Förordning (EU) 2019/943 om den inre marknaden för el.
–Kommissionens förordning (EU) 2015/1222 om kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning.
–Kommissionens förordning (EU) 2016/1719 om förhandstilldelning av kapacitet.
–Kommissionens förordning (EU) 2017/2195 om balanshållning avseende el.
–Kommissionens förordning (EU) 2017/2196 om nödsituationer och återuppbyggnad avseende elektricitet.
–Kommissionens förordning (EU) 2017/1485 om driften av elöverföringssystem.
–Förordning (EU) 2019/942 om inrättande av Europeiska unionens byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter.
Detta förslag inbegriper också en ändring av följande ministerrådsbeslut, som möjliggör en integrerad elmarknad mellan de fördragsslutande parterna och de angränsande EU-medlemsstaterna: besluten 2021/13/MC-EnC och 2011/02/MC-EnC om införlivande av direktiv (EU) 2019/944 om den inre marknaden för el och förordning (EU) 2019/941 om riskberedskap i energigemenskapens regelverk.
I detta sammanhang har kommissionen också för energigemenskapen lagt fram ett förslag till procedurbeslut av ministerrådet om regional integration av energimarknaderna.
Detta procedurbeslut skulle, när det har antagits, vara bindande för både de fördragsslutande parterna och EU och göra det möjligt att ge EU-byråer (Acer) och EU-organ (Entso för el) mandat i gränsöverskridande frågor mellan de fördragsslutande parterna och EU:s medlemsstater.
På Europeiska unionens vägnar avser kommissionen att stödja energigemenskapens ministerråds antagande av beslutet och procedurbeslutet.
3.1.2.Beslut 2022/…/MC-EnC om ändring av ministerrådets beslut 2021/14/MC-EnC om ändring av bilaga I till fördraget om upprättande av en energigemenskap och om införlivande av direktiv (EU) 2018/2001, direktiv (EU) 2018/2002, förordning (EU) 2018/1999, delegerad förordning (EU) 2020/1044 och genomförandeförordning (EU) 2020/1208 i energigemenskapens regelverk
I november 2021 fastställde energigemenskapens ministerråd energigemenskapens rättsliga ram för 2030 års mål i fråga om energieffektivitet, förnybara energikällor och växthusgasutsläpp för de nio fördragsslutande parterna utanför EU, genom att anta de centrala rättsakter som ingår i EU:s paket om ren energi för alla i EU (energieffektivitetsdirektivet från 2018, direktivet om förnybar energi från 2018 och styrningsförordningen från 2018). I dessa akter specificerade ministerrådet inte siffrorna för 2030 års mål.
Kommissionen har lagt fram ett förslag till energigemenskapen som fastställer dessa siffror för var och en av de nio fördragsslutande parterna utanför EU. Dessa siffror förhandlades fram med de fördragsslutande parterna vid ett flertal bilaterala och multilaterala möten före, under och efter det informella ministerrådsmötet i juli. De tar hänsyn till resultaten av en modellstudie som kommissionen slutförde tidigare i år samt de fördragsslutande parternas egna nationella mål och planer. De följer också ministerrådets riktlinjer från 2018, där det anges att målen för 2030 bör ”utgöra en likvärdig ambition för de fördragsslutande parterna och beakta relevanta socioekonomiska skillnader, den tekniska utvecklingen och Parisavtalet om klimatförändringar”.
Kommissionen avser att på Europeiska unionens vägnar stödja antagandet av detta beslut.
3.1.3.Beslut 2022/.../MC-EnC om anpassning och införlivande av vissa delegerade förordningar om energirelaterade produkter och införande av skalreviderade etiketter i energigemenskapens regelverk samt om upphävande av de delegerade förordningarna (EU) nr 1059/2010, (EU) nr 1060/2010, (EU) nr 1061/2010, (EU) nr 1062/2010, (EU) nr 874/2012 och direktiv 96/60/EG
Kommissionen har för energigemenskapen lagt fram ett förslag om att införliva följande EU-rättsakter i energigemenskapens regelverk:
-Delegerad förordning (EU) 2019/2013 om energimärkning av elektroniska bildskärmar.
-Delegerad förordning (EU) 2019/2014 om energimärkning av tvättmaskiner för hushållsbruk och kombinerade tvättmaskiner/torktumlare för hushållsbruk.
-Delegerad förordning (EU) 2019/2015 om energimärkning av ljuskällor.
-Delegerad förordning (EU) 2019/2016 om energimärkning av kyl-/frysprodukter.
-Delegerad förordning (EU) 2019/2017 om energimärkning av diskmaskiner för hushållsbruk.
-Förordning (EU) 2021/340 om ändring av delegerade förordningar (EU) 2019/2013, (EU) 2019/2014, (EU) 2019/2015, (EU) 2019/2016, (EU) 2019/2017 och (EU) 2019/2018 vad gäller energimärkningskrav för elektroniska bildskärmar, tvättmaskiner för hushållsbruk och kombinerade tvättmaskiner/torktumlare för hushållsbruk, ljuskällor och separata drivdon, kyl-/frysprodukter, diskmaskiner för hushållsbruk, samt kyl-/frysprodukter med direktförsäljningsfunktion.
Beslut 2022/.../MC-EnC om anpassning och införlivande av vissa delegerade förordningar om energirelaterade produkter och införande av skalreviderade etiketter i energigemenskapens regelverk samt om upphävande av de delegerade förordningarna (EU) nr 1059/2010, (EU) nr 1060/2010, (EU) nr 1061/2010, (EU) nr 1062/2010, (EU) nr 874/2012 och direktiv 96/60/EG.
De nya reglerna kommer att säkerställa ett harmoniserat och stabilt regelverk för producenterna och, framför allt, öka öppenheten för alla konsumenter tack vare samma skalning av energimärkning i EU:s medlemsstater och de fördragsslutande parterna.
Kommissionen avser att på Europeiska unionens vägnar stödja antagandet av detta beslut.
3.1.4.Beslut 2022/xx/MC-EnC om ändring av bilaga I till fördraget om upprättande av en energigemenskap och om införlivande av genomförandeförordningar (EU) 2018/2066 och (EU) 2018/2067 samt direktiv 2003/87/EG i energigemenskapens regelverk
Ministerrådet antog i november 2021 färdplanen för minskade koldioxidutsläpp för energigemenskapens fördragsslutande parter, ett politiskt dokument som beskriver ordningsföljden för antagande, införlivande och genomförande av lagstiftning som är inriktad på minskade koldioxidutsläpp så att de fördragsslutande parterna ska kunna nå målen för minskade koldioxidutsläpp 2030 respektive mitten av århundradet.
Färdplanen för minskade koldioxidutsläpp inriktades först på styrningsförordningen, direktivet om förnybar energi och energieffektivitetsdirektivet. Alla dessa tre rättsakter antogs vid energigemenskapens ministerrådsmöte i november 2021, och kommissionen har lagt fram ett förslag för energigemenskapen om fastställande av siffror för varje fördragsslutande part (se punkt 3.1.3 ovan).
Nästa steg är att i energigemenskapens regelverk införliva mer tekniska akter, som utgör den nödvändiga grunden för genomförandet av den politik för koldioxidprissättning som också skulle vara lämplig för ett system för handel med utsläppsrätter.
I enlighet med färdplanen för minskade koldioxidutsläpp har kommissionen därför lagt fram ett förslag om att ministerrådet ska anta åtgärder som rör övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp samt utvalda bestämmelser i EU:s utsläppshandelssystem som är nödvändiga för att lagstiftningen om övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp ska vara relevant för de fördragsslutande parterna. Dessa innefattar inte koldioxidprissättning.
Kommissionen avser att på Europeiska unionens vägnar stödja antagandet av detta beslut.
3.1.5.Procedurbeslut 2022/.../MC-EnC om ändring av regler om budgetgenomförande, tjänsteföreskrifter och rekrytering
Sekretariatet har, i nära samarbete med kommissionen, för energigemenskapen lagt fram ett förslag till ett procedurbeslut av ministerrådet för att ändra
–procedurbeslut 2006/03/MC-EnC om antagande av energigemenskapens förfaranden för upprättande och genomförande av budgeten, revision och inspektioner,
–procedurbeslut 2009/04/MC-EnC av den 18 december 2007 om energigemenskapens tjänsteföreskrifter, i deras ändrade lydelse enligt procedurbeslut 2009/04/MC-EnC, och
–procedurbeslut 2006/02/MC-EnC om antagande av bestämmelser för rekrytering, arbetsvillkor och geografisk jämvikt för energigemenskapens sekretariatspersonal, i dess ändrade lydelse enligt procedurbeslut 2016/01/MC-EnC.
Dessa ändringar syftar till att förbättra sekretariatets arbetsmetoder när det gäller öppenhet, effektivitet och ansvarsskyldighet. De kommer i synnerhet att säkerställa större klarhet i energigemenskapens budgetregler i ett antal avseenden, såsom behandlingen av extern finansiering till energigemenskapen genom bidrag och kontrakt, det årliga arbetsprogrammet, sekretariatets tjänsteförteckning och organisationsplan, överföringen av anslag till redovisningsfunktionen och den interna kontrollen av budgetgenomförandet inom sekretariatet samt budgetkommitténs och externa revisorers uppgifter. Förordningarna och bestämmelserna för energigemenskapens personal och rekrytering kommer att ändras med avseende på direktörens mandat, med angivande av högst två mandatperioder på fem år vardera och fastställande av befattningen som biträdande direktör.
Kommissionen avser att på Europeiska unionens vägnar stödja antagandet av detta beslut.
3.1.6.Procedurbeslut 2022/.../MC-EnC om ändring av ministerrådets procedurbeslut 2008/01/MC-EnC av den 27 juni 2008 om förfaranderegler för tvistlösning enligt fördraget, i dess ändrade lydelse
Sekretariatet har i nära samarbete med kommissionen lagt fram ett förslag till energigemenskapen om ändring av reglerna för tvistlösning när det gäller den rådgivande kommittén, som består av fem ledamöter på hög nivå och avger yttranden över motiverade begäranden från sekretariatet enligt artikel 90 i fördraget. De föreslagna ändringarna innebär införande av en bestämmelse om kostnadsersättning och andra ersättningar till dem från energigemenskapens budget.
En annan ändring gäller tidsfristerna för inlämning av dokument för antagande av ministerrådet. Dessa ändringar kommer att ge EU och de fördragsslutande parterna mer tid att genomföra sina interna godkännandeförfaranden inför institutionella möten.
Kommissionen avser att på Europeiska unionens vägnar stödja antagandet av detta beslut.
3.1.7.Procedurbeslut 2022/.../MC-EnC om antagande av sekretariatets organisationsplan
Sekretariatet har lagt fram ett förslag till ministerrådet om att anta en ny organisationsplan för sekretariatet, eftersom den nu gällande organisationsplanen är från 2007 och bör uppdateras.
Den föreslagna nya organisationsplanen syftar till att motsvara de fördragsslutande parternas och EU:s behov.
Kommissionen avser därför att på Europeiska unionens vägnar stödja antagandet av procedurbeslutet.
3.1.8.Beslut enligt artikel 91.1 i fördraget om fastställande av en underlåtenhet att uppfylla skyldigheter enligt fördraget i följande ärenden:
Tvistlösningsförfarandet fastställs i avdelning III kapitel 1 och avdelning IV kapitel 1 i förfarandereglerna för tvistlösning enligt fördraget.
(a)Beslut 2022/.../MC-EnC om Republiken Nordmakedoniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-4/22
Enligt artikel 1 i ministerrådets beslut 2018/10/MC-EnC ska de fördragsslutande parterna införliva Remit-förordningen senast den 29 november 2019 och genomföra förordningen senast den 29 maj 2020. Enligt artikel 1.3 ska de fördragsslutande parterna underrätta energigemenskapens sekretariat om de åtgärder som vidtagits för att införliva beslutet och om eventuella senare ändringar av dessa åtgärder, inom två veckor efter antagandet av dessa åtgärder. Enligt artikel 6 i fördraget har de fördragsslutande parterna en generell skyldighet att vidta alla lämpliga åtgärder för att uppfylla de skyldigheter som följer av fördraget. Enligt artikel 89 ska de i sina nationella rättssystem genomföra de beslut som riktas till dem inom den tid som fastställs i respektive beslut.
Tidsfristen för Nordmakedonien att vidta åtgärder för att uppfylla ovannämnda skyldigheter löpte ut den 29 november 2019, men hittills har inga sådana åtgärder antagits, varför sekretariatet den 14 juli 2022 lämnade in en motiverad begäran till ministerrådet mot Republiken Nordmakedonien för underlåtenhet att införliva förordning (EU) nr 1227/2011 (Remit-förordningen) senast den 29 november 2019 och att underrätta sekretariatet om dessa åtgärder.
Ministerrådet uppmanas att anta ett beslut om att Republiken Nordmakedonien, genom att inte senast den 29 november 2019 anta och tillämpa de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa förordning (EU) nr 1227/2011 om integritet och öppenhet på grossistmarknaderna för energi, anpassad och antagen genom ministerrådsbeslut 2018/10/MC-EnC, och genom att inte genast underrätta sekretariatet om dessa åtgärder, har underlåtit att följa artiklarna 6 och 89 i fördraget samt artikel 1.1 och 1.3 i ministerrådets beslut 2018/10/MC-EnC.
Energigemenskapens rådgivande kommitté har ännu inte avgett något yttrande.
Mot bakgrund av de fakta och argument som anges i den motiverade begäran bör den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet vara att anta beslutet om fastställande av en underlåtenhet i ärende ECS-4/22, förutsatt att energigemenskapens rådgivande kommitté i tid – dvs. före ministerrådets möte – avger ett yttrande som stöder sekretariatets slutsatser.
(b)Beslut 2022/…/MC-EnC om Kosovos* underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-5/22
Direktiv 2014/52/EU om ändring av direktiv 2011/92/EU om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt införlivades i energigemenskapens regelverk genom ministerrådets beslut 2016/12/MC-EnC. Enligt artikel 2 i detta beslut ska de fördragsslutande parterna senast den 1 januari 2019 införliva direktiv 2014/52/EU, med undantag av de bestämmelser som hänvisar till de direktiv som inte täcks av artikel 16 i fördraget, och till sekretariatet överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell rätt som de antar inom det område som omfattas av detta ministerrådsbeslut.
Eftersom tidsfristen för Kosovo* att vidta åtgärder för att uppfylla ovannämnda skyldigheter löpte ut den 1 januari 2019, men inga åtgärder har vidtagits fram till den 14 juli 2022, lämnade sekretariatet in en motiverad begäran till ministerrådet mot Kosovo* för underlåtenhet att införliva direktiv 2014/52/EU senast den 1 januari 2019 och därmed underlåtenhet att följa artiklarna 6 och 89 i fördraget samt artikel 2 i ministerrådets beslut 2016/12/MC-EnC.
Ministerrådet uppmanas att anta ett beslut om att Kosovo*, genom att inte senast den 1 januari 2019 anta och tillämpa de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktiv 2014/52/EU om ändring av direktiv 2011/92/EU om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, anpassat och antaget genom ministerrådsbeslut 2016/12/MC-EnC, och genom att inte genast underrätta sekretariatet om dessa åtgärder, har underlåtit att följa artiklarna 6 och 89 i fördraget samt artikel 2 i ministerrådets beslut 2016/12/MC-EnC.
Energigemenskapens rådgivande kommitté har ännu inte avgett något yttrande.
Mot bakgrund av de fakta och argument som anges i den motiverade begäran bör den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet vara att anta beslutet om fastställande av en underlåtenhet i ärende ECS-5/22, förutsatt att energigemenskapens rådgivande kommitté i tid – dvs. före ministerrådets möte – avger ett yttrande som stöder sekretariatets slutsatser.
(c)Beslut 2021/02/MC-EnC om Bosnien och Hercegovinas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-5/17
Den 16 januari 2018 skickade sekretariatet en inledande skrivelse till Bosnien och Hercegovina i enlighet med artikel 12 i förfarandereglerna för tvistlösning. I denna inledande skrivelse intog sekretariatet den preliminära ståndpunkten att Bosnien och Hercegovina underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget
–genom att underlåta att införliva kraven i artikel 26.2 d i eldirektivet 2009/72/EG, som föreskriver inrättandet av en övervakningsansvarig och en övervakningsplan i Federationen Bosnien och Hercegovina, inom den tidsfrist den 1 januari 2015 som föreskrivs i regelverket,
–genom att underlåta att införliva artikel 26 i direktiv 2009/72/EG, som avser rättslig och funktionell åtskillnad av systemansvariga för distributionssystemet för el, i Republika Srpska inom samma tidsfrist, och
–genom att underlåta att inom den föreskrivna tidsfristen anta nationella åtgärder för att säkerställa rättslig och funktionell åtskillnad för Elektropriveda HZHB d.d Mostar och Elektropriveda BiH d.d. Sarajevo i praktiken.
Som ett andra steg sände sekretariatet den 11 november 2020 ett motiverat yttrande till Bosnien och Hercegovina i enlighet med artikel 90 i fördraget avseende landets underlåtenhet att införliva och genomföra kraven för rättslig och funktionell åtskillnad i enlighet med artikel 26 i direktiv 2009/72/EG. Bosnien och Hercegovina uppmanades att inom en tidsfrist på två månader rätta till den bristande efterlevnad av fördraget som identifieras i det motiverade yttrandet.
Eftersom Bosnien och Hercegovina inte rättade till de underlåtenheter som identifierats av sekretariatet vad gäller åtskillnad av systemansvariga för distributionssystem i enlighet med kraven i artikel 26 i direktiv 2009/72/EG lämnade sekretariatet den 27 maj 2021 en motiverad begäran till ministerrådet i ärende ECS-5/17.
Detta utkast till beslut fanns på ministerrådets dagordning redan 2021, men antogs inte eftersom energigemenskapens rådgivande kommitté inte avgett något yttrande. Rådgivande kommittén ombads att avge ett yttrande den 7 juni 2021, vilket den ännu inte har gjort. Därför tas detta utkast till beslut återigen upp på ministerrådets dagordning för 2022.
Mot bakgrund av de fakta och argument som anges i den motiverade begäran bör den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet vara att anta beslutet om fastställande av en underlåtenhet i ärende ECS-5/17, förutsatt att energigemenskapens rådgivande kommitté i tid – dvs. före ministerrådets möte – avger ett yttrande som stöder sekretariatets slutsatser.
3.1.10 Beslut enligt artikel 92.1 i fördraget:
(a)Beslut 2022/.../MC-EnC om antagande av åtgärder till följd av Bosnien och Hercegovinas allvarliga och bestående underlåtenheter enligt artikel 92.1 i fördraget, i ärendena ECS-8/11S, ECS-2/13S och ECS-6/16S
Sekretariatet begär att ministerrådet ska förlänga de åtgärder som införts mot Bosnien och Hercegovina genom artikel 2 i beslut 2015/10/MC-EnC i ärendena ECS-8/11S, ECS-2/13S och ECS-6/16S med två år efter ministerrådets antagande av beslutet i december.
Detta följer på det beslut som ministerrådet antog 2020 (2020/02/MC-EnC av den 29 december 2020), som förlängde åtgärderna fram till ministerrådets möte i slutet av 2022.
Åtgärderna avser ett tillfälligt upphävande av Bosnien och Hercegovinas rätt att rösta vid antagande av åtgärder och procedurbeslut enligt avdelning V kapitel VI (budgetfrågor) och ett tillfälligt upphävande av tillämpningen av energigemenskapens bestämmelser om kostnadsersättning till företrädare för Bosnien och Hercegovina avseende alla möten som anordnas av energigemenskapen under två år. På grundval av en rapport från sekretariatet kommer ministerrådet vid sitt möte under andra halvåret 2023 att granska dessa åtgärders ändamålsenlighet och behovet av att bibehålla dem.
Mot bakgrund av de fakta och argument som anges i begäran bör den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet vara att godkänna den föreslagna förlängningen av de åtgärder som antagits till följd av allvarliga och bestående underlåtenheter i ärendena ECS-8/11S, ECS-2/13S och ECS-6/16S.
(b)Beslut 2021/12/MC-EnC om fastställande av en allvarlig och bestående underlåtenhet från Serbiens sida enligt artikel 92.1 i fördraget, i ärendena ECS-10/17S och ECS-13/17S.
Detta beslut läggs fram på nytt eftersom det inte antogs förra året på grund av att ministerrådet inte var enhälligt.
Ärende ECS-10/17S rör överträdelse av bestämmelserna om åtskillnad och certifiering i det tredje energipaketet. Åtskillnad av systemansvariga för överföringssystem är ett av nyckelbegreppen i det tredje energipaketet. Det kräver en effektiv separering av verksamheter för överföring av energi från produktions- och leveransintressen. Vid certifiering av en systemansvarig för överföringssystem som kontrolleras av en eller flera personer från ett tredjeland eller flera tredjeländer gäller artikel 11 i direktiv 2009/73/EG. I artikel 10 i direktiv 2009/73/EG anges att ett företag måste certifieras innan det kan godkännas som och utses till systemansvarig för överföringssystem. För att certifieras ska företaget efterleva åtskillnadskraven i det tredje energipaketet, dvs. artikel 9 i direktiv 2009/73/EG.
Direktiv 2009/73/EG och förordning (EG) nr 715/2009 införlivades i energigemenskapens regelverk genom ministerrådets beslut 2011/02/MC-EnC av den 6 oktober 2011.
Sekretariatet konstaterade att Serbien genom att certifiera Yugorosgaz-Transport enligt ISO-modellen har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 10, 14.2 a, 14.2 b, 14.2 d, 15 och 11 i direktiv 2009/73/EG samt artikel 24 i förordning (EG) nr 715/2009, såsom de införlivats i energigemenskapens regelverk.
År 2019 förklarade ministerrådet i sitt beslut 2019/02/MC-EnC att Serbien hade underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiv 2009/73/EG och förordning (EG) nr 715/2009.
Ärende ECS-13/17S rör Srbijagas omotiverade undantagande av entrypunkten Horgoš från ett obegränsat och icke-diskriminerande tillträde för tredje part, och från öppna förfaranden för kapacitetstilldelning enligt direktiv 2009/73/EG och förordning (EG) nr 715/2009.
Den 25 januari 2021 bekräftade energigemenskapens rådgivande kommitté sekretariatets ståndpunkt i den motiverade begäran att det inte finns några giltiga skäl för ett sådant undantagande och att Serbien därmed bryter mot energigemenskapens lagstiftning.
Den 30 april 2021 biföll ministerrådet den motiverade begäran som sekretariatet inkommit med och följde den rådgivande kommitténs yttrande genom att fatta ett beslut genom skriftligt förfarande avseende Serbiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget.
Ministerrådet förklarade att Serbien underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 32 i direktiv 2009/73/EG och artikel 16 i förordning (EG) nr 715/2009 och därmed enligt artiklarna 6, 10 och 11 i fördraget.
I beslutet föreskrivs att Serbien ska vidta alla åtgärder som är lämpliga för att omedelbart rätta till den konstaterade underlåtenheten och säkerställa efterlevnad av energigemenskapens lagstiftning.
Den 24 september 2021 lämnade sekretariatet in en begäran till ministerrådet i både ärende ECS-10/17S och ECS-13/17S i enlighet med artikel 92.1 i fördraget och begärde ett beslut av ministerrådet om att Republiken Serbiens underlåtenhet att genomföra ministerrådets beslut 2019/02/MC-EnC och 2021/1/MC-EnC och därmed rätta till de underlåtenheter som identifieras i dessa beslut utgör en allvarlig och bestående underlåtenhet i den mening som avses i artikel 92.1 i fördraget.
Ministerrådet uppmanas att förklara följande:
1. Serbiens underlåtenhet att genomföra ministerrådets beslut 2019/02/MC-EnC och 2021/01/MC-EnC och därigenom rätta till de underlåtenheter som identifieras i dessa beslut utgör en allvarlig och bestående underlåtenhet enligt artikel 92.1 i fördraget.
2. Serbien måste i samarbete med sekretariatet vidta alla lämpliga åtgärder för att rätta till de underlåtenheter som identifieras i ministerrådets beslut 2019/02/MC-EnC och 2021/01/MC-EnC och rapportera till ministerrådet om de genomförandeåtgärder som vidtagits under 2023.
3. Sekretariatet uppmanas att övervaka huruvida de åtgärder som vidtas av Serbien efterlever EU:s regelverk. Om underlåtenheterna inte har rättats till senast den 1 juli 2023 uppmanas sekretariatet att inleda ett förfarande för införande av åtgärder enligt artikel 92 i fördraget.
Mot bakgrund av de fakta och argument som anges i sekretariatets begäran bör den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet vara att anta beslutet om fastställande av en allvarlig och bestående underlåtenhet i ärendena ECS-10/17S och ECS-13/17S.
3.2.Den permanenta högnivågruppens planerade akt
Beslut 2022/…/PHLG-EnC om anpassning och genomförande av kommissionens förordning (EU) 2022/132 av den 28 januari 2022 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1099/2008, vad gäller genomförandet av uppdateringar av den årliga och månatliga energistatistiken samt av den kortfristiga månatliga energistatistiken
När det gäller energistatistik har kommissionen antagit förordning (EU) 2022/132 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1099/2008 om energistatistik, vad gäller genomförandet av uppdateringar av den årliga och månatliga energistatistiken samt av den kortfristiga månatliga energistatistiken. Förordning (EG) nr 1099/2008, som redan ingår i energigemenskapens regelverk, bör ändras i enlighet med detta.
Kommissionen har därför lagt fram ett förslag till beslut av den permanenta högnivågruppen om att införliva förordning (EU) 2022/132. De ändringar som införs genom förordning (EU) 2022/132 bidrar till att stärka energiunionen och den gröna given genom att anta nya krav för att täppa till dataluckor, såsom i fråga om decentraliserad elproduktion per sektor, uppdelning av den slutliga energiförbrukningen i tjänstesektorn och transportsektorn, förbrukning av förnybar energi för andra syften än energi, vätgas, energilagring (batterier), nya uppgifter om elproduktion och elkapacitet, detaljerad uppdelning av uppgifter om solceller, närmare uppgifter om värmepumpar, datacentralers energiförbrukning, förbättrad aktualitet för årliga uppgifter och tillförseldata för att uppskatta energibalanser och indikatorer sex månader efter årsskiftet.
Kommissionen avser att på Europeiska unionens vägnar stödja antagandet av detta beslut.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i EUF-fördraget föreskrivs att beslut ska antas om ”fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”.
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Ministerrådet och den permanenta högnivågruppen är organ som inrättas genom ett avtal, nämligen fördraget om energigemenskapen.
De akter som ska antas av ministerrådet och den permanenta högnivågruppen utgör akter med rättslig verkan. De planerade akterna kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 76 i fördraget, enligt vilken beslut är rättsligt bindande för dem som de riktas till.
De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i de planerade akterna rör energi.
Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 194 i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 194 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
2022/0415 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om de ståndpunkter som på Europeiska unionens vägnar ska intas i energigemenskapens ministerråd och permanenta högnivågrupp (14–15 december 2022, Wien, Österrike)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 194 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
(1)Fördraget om upprättande av en energigemenskap (fördraget) ingicks av unionen genom rådets beslut 2006/500/EG av den 29 maj 2006 och trädde i kraft den 1 juli 2006.
(2)Enligt artiklarna 47 och 76 i fördraget får ministerrådet vidta åtgärder i form av ett beslut eller en rekommendation.
(3)Ministerrådet ska på sitt 20:e möte den 15 december 2022 anta ett antal akter som förtecknas i bilaga I till detta beslut.
(4)Den permanenta högnivågruppen ska på sitt 66:e möte den 14 december 2022 anta den akt som förtecknas i bilaga II till detta beslut.
(5)Syftet med de planerade akterna är att underlätta uppnåendet av målen i fördraget och arbetet i energigemenskapens sekretariat i Wien, som bland annat bistår ministerrådet med administrativt stöd.
(6)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet och i den permanenta högnivågruppen, eftersom de planerade akterna kommer att ha rättslig verkan för unionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar på det 20:e mötet i ministerrådet i Wien, Österrike, den 15 december 2022 anges i bilaga I till detta beslut.
Artikel 2
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar på det 66:e mötet i den permanenta högnivågruppen i Wien, Österrike, den 14 december 2022 anges i bilaga II till detta beslut.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande