Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52020IP0017

Europaparlamentets resolution av den 16 januari 2020 om institutioner och organ i Ekonomiska och monetära unionen: förhindrande av intressekonflikter efter avslutad anställning i offentlig tjänst (2019/2950(RSP))

EUT C 270, 7.7.2021, p. 113–116 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Date of document:
16/01/2020; omröstningsdag
Date of vote:
16/01/2020
Date of debate:
16/01/2020
Author:
Europaparlamentet, Utskottet för ekonomi och valutafrågor
Form:
Resolution
Parliamentary term:
Nionde valperioden
Internal reference:
2019/2950(RSP)
Session:
2019-2020
Treaty:
Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
Legal basis:
Link
Link
Link
Select all documents mentioning this document
Instruments cited:
Link

7.7.2021   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 270/113

P9_TA(2020)0017

Institutioner och organ i Ekonomiska och monetära unionen: förhindrande av intressekonflikter efter avslutad anställning i offentlig tjänst

Europaparlamentets resolution av den 16 januari 2020 om institutioner och organ i Ekonomiska och monetära unionen: förhindrande av intressekonflikter efter avslutad anställning i offentlig tjänst (2019/2950(RSP))

(2021/C 270/13)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

—

med beaktande av artikel 298 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget),

—

med beaktande av förordning nr 31 (EEG), 11 (EKSG) om tjänsteföreskrifter för tjänstemän och anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen (EU:s tjänsteföreskrifter), i synnerhet artiklarna 11a, 12, 16 och 17 (1),

—

med beaktande av sin resolution av den 10 maj 2011 om ansvarsfrihet för 2009: byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll (2),

—

med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2012 Hantering av intressekonflikter vid utvalda EU-organ (3),

—

med beaktande av kommissionens beslut av den 29 juni 2018 om bisysslor och externa uppdrag samt om yrkesverksamhet efter avslutad tjänstgöring (C(2018)4048),

—

med beaktande av Europeiska bankmyndighetens (EBA) pressmeddelande av den 17 september 2019 om tillkännagivandet av Adam Farkas avgång från tjänsten som verkställande direktör för EBA med verkan från den 31 januari 2020 (4),

—

med beaktande av frågan till kommissionen om utnämningen av EBA:s verkställande direktör Adam Farkas till verkställande direktör för Association of Financial Markets in Europe (AFME) (O-000031/2019 – B9-0054/2019) och kommissionens svar av den 24 oktober 2019 (5),

—

med beaktande av svaren från EBA:s ordförande vid en utfrågning i utskottet för ekonomi och valutafrågor den 4 november 2019,

—

med beaktande av rapporten från Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) av den 23 augusti 2010Post-Public Employment: Good Practices for Preventing Conflict of Interest (6),

—

med beaktande av Transparency Internationals arbetsdokument 06/2010 Regulating the Revolving Door (7),

—

med beaktande av Europeiska ombudsmannens förslag till rekommendationer i undersökningen av klagomål 775/2010/ANA mot Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (Efsa) (8),

—

med beaktande av skrivelsen av den 13 juni 2017 från Europeiska ombudsmannen till direktören för Europeiska kemikaliemyndigheten om genomförandet av artikel 16 i EU:s tjänsteföreskrifter (9),

—

med beaktande av skrivelsen av den 13 juni 2017 från Europeiska ombudsmannen till direktören för EBA om genomförandet av artikel 16 i EU:s tjänsteföreskrifter (10),

—

med beaktande av Europeiska ombudsmannens rapport av den 28 februari 2019 om offentliggörande av information om tidigare högre tjänstemän i syfte att säkerställa att det ettåriga förbudet mot att utöva lobbyverksamhet eller stödverksamhet efterlevs: SI/2/2017/NF (11),

—

med beaktande av sin resolution av den 12 februari 2019 om ett utkast till Europaparlamentets förordning om föreskrifter och allmänna villkor för ombudsmannens ämbetsutövning (Europeiska ombudsmannens stadga) (12),

—

med beaktande av de politiska riktlinjerna för nästa kommission 2019–2024 (13),

—

med beaktande av frågan till kommissionen ”Institutioner och organ inom Ekonomiska och monetära unionen: förhindrande av intressekonflikter efter avslutad anställning i offentlig tjänst” (O-000048/2019 – B9-0001/2020),

—

med beaktande av artiklarna 136.5 och 132.2 i arbetsordningen,

—

med beaktande av förslaget till resolution från utskottet för ekonomi och valutafrågor, och av följande skäl:

A.

Enligt artikel 298.1 i EUF-fördraget ska unionens institutioner, organ och byråer när de fullgör sina uppgifter stödja sig på en öppen, effektiv och oberoende europeisk administration.

B.

I artikel 68.1 i förordning (EU) nr 1093/2010 (14) föreskrivs att tjänsteföreskrifterna, anställningsvillkoren för övriga anställda och de bestämmelser som antagits gemensamt av unionens institutioner för tillämpningen av tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren ska gälla för myndighetens personal, inbegripet dess verkställande direktör och dess ordförande.

C.

I artiklarna 16 och 17 i tjänsteföreskrifterna fastställs principerna för personal som lämnar institutionerna, däribland bestämmelser om förebyggande av intressekonflikter.

D.

EBA:s verkställande direktör har accepterat sin utnämning till verkställande direktör för AFME från den 1 februari 2020 och har meddelat sin avgång som verkställande direktör för EBA, med verkan den 31 januari 2020.

E.

EBA:s förvaltningsstyrelse och tillsynsstyrelse beslutade att EBA:s verkställande direktörs nya anställning som verkställande direktör för AFME skulle godkännas. Tillsynsstyrelsen har beslutat att införa relativt lätta restriktioner för sin verkställande direktör, vilka enligt EBA löser den intressekonflikt som uppstår genom att han accepterar sin nya befattning vid AFME. Dessa restriktioner gäller verksamhet som utövas inom ramen för tjänstgöringen vid EBA och efter det att han lämnat EBA.

F.

Vid en utfrågning inför Europaparlamentet underströk EBA:s ordförande svårigheten med att införa restriktioner för sådana verksamheter efter offentlig anställning.

G.

Högre chefer som lämnar tillsynsmyndigheter erhåller för närvarande inte någon övergångsersättning.

H.

Intressekonflikter efter avslutad anställning i offentlig tjänst och ”svängdörrssituationer” är återkommande problem som har bedömts och analyserats av internationella organ och EU-organ, inte minst av ombudsmannen och revisionsrätten.

I.

Svängdörrssituationer ger intressegrupper möjlighet att belöna tillsynsmyndigheter för tidigare insatser, vilket öppnar dörren för skadliga incitament.

1.

 Europaparlamentet betonar vikten av en öppen, effektiv och oberoende europeisk administration för EU som helhet, inbegripet institutioner, organ och byråer inom Ekonomiska och monetära unionen.

2.

 Europaparlamentet är bekymrat över den intressekonflikt som har uppstått till följd av utnämningen av EBA:s verkställande direktör till verkställande direktör för AFME från den 1 februari 2020. Parlamentet noterar att denna anställning efter avslutad anställning i offentlig tjänst utan någon karensperiod utgör en risk, inte bara för EBA:s anseende och oberoende, utan även för alla EU-institutioner och för det europeiska projektet som helhet.

3.

 Europaparlamentet påminner om att intressekonflikter som lämnas därhän inte bara kan komma att äventyra efterlevnaden av de höga etiska normerna inom EU-förvaltningen, utan även urholka rätten till god förvaltning och därmed hota de lika villkor som krävs för en välfungerande inre marknad.

4.

 Europaparlamentet efterlyser en effektiv och konsekvent tillämpning av EU:s tjänsteföreskrifter, särskilt artikel 16, för att förebygga intressekonflikter, i synnerhet, men inte enbart, för högre tjänstemän. Parlamentet understryker att artikel 16 ger EU-institutionerna möjlighet att avslå en begäran från en före detta tjänsteman om att acceptera en specifik tjänst om restriktionerna inte är tillräckliga för att skydda institutionernas legitima intressen. Parlamentet betonar att man i fallet med Adam Farkas kunde ha övervägt ett förbud mot en direkt övergång till AFME enligt bestämmelserna i artikel 21.3 b i kommissionens beslut C(2018)4048, eftersom AFME kan betraktas som en motpart.

5.

 Europaparlamentet befarar att det ofta inte är möjligt att genomdriva de villkor som ställs för verksamhet efter avslutad anställning i offentlig tjänst. Parlamentet uppmanar därför EU:s institutioner och byråer att beakta alla de verktyg som finns att tillgå i artikel 16 i EU:s tjänsteföreskrifter.

6.

 Europaparlamentet ifrågasätter EBA:s tillsynsstyrelses och EBA:s förvaltningsstyrelses beslut att låta Adam Farkas tillträda befattningen som verkställande direktör för AFME. Parlamentet uppmanar dem att ompröva beslutet.

7.

 Europaparlamentet konstaterar att även om erfarenheter från den privata sektorn kan vara värdefulla för arbetet vid institutionerna kan svängdörrsproblematik också uppstå om en offentlig anställning föregås av anställning inom den privata sektorn och det finns en direkt koppling mellan den tidigare arbetsgivaren och den nya befattningen inom institutionen. Detta kan äventyra EU-institutionernas integritet och skada medborgarnas förtroende för dem. Parlamentet betonar därför det brådskande behovet av att utvärdera hur intressekonflikter också kan uppstå från befattningar som innehas före en anställning i offentlig tjänst eller före utnämningar till tjänster som medför lagstiftande eller verkställande befogenheter och ansvarsområden, och rekommenderar att detta diskuteras mer ingående.

8.

 Europaparlamentet betonar att verksamhet efter avslutad anställning i offentlig tjänst och svängdörrsproblematik är ett problem som är gemensamt för alla institutioner, organ och byråer i EU och dess medlemsstater. Parlamentet understryker därför behovet av en enhetlig rättslig ram för att på ett effektivt sätt ta itu med dessa frågor.

9.

 Europaparlamentet noterar det arbete som utförts på internationell nivå (OECD) för att säkerställa en harmoniserad ram för situationer efter avslutad anställning i offentlig tjänst. På EU-nivå noterar parlamentet det arbete som revisionsrätten och ombudsmannen utför i detta avseende. Parlamentet noterar att ett snabbt genomförande av dessa rekommendationer skulle kunna förhindra liknande problem i framtiden.

10.

 Europaparlamentet betonar att även om de erfarenheter som dess anställda fått genom anställning inom den privata sektorn kan vara värdefulla för ett reglerings- eller tillsynsorgan, bör unionens organ och institutioner präglas av en stark serviceanda inom offentlig förvaltning för att på bästa sätt tjäna de europeiska medborgarna.

11.

 Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att göra en omfattande analys av hur organ och byråer inom Ekonomiska och monetära unionen hanterar situationer där det kan finnas risk för intressekonflikter. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att fastställa bästa praxis.

12.

 Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera nuvarande praxis på EU-nivå och på nationell nivå när det gäller verksamhet efter avslutad anställning i offentlig tjänst, i syfte att fastställa kraftfullare åtgärder för att förebygga de intressekonflikter som uppstår när högre tjänstemän vid EU:s organ lämnar sina tjänster för att börja arbeta inom den privata sektorn eller när personer som kommer från den privata sektorn utses till högre befattningar inom ett EU-organ, och att beakta sina slutsatser när den överväger möjligheten att införa en harmoniserad rättslig ram för förebyggande av intressekonflikter efter avslutad anställning i offentlig tjänst.

13.

 Europaparlamentet påminner om det åtagande som kommissionen ingick under plenardebatten den 24 oktober 2019 om att se över den rättsliga ramen för verksamhet efter avslutad anställning i offentlig tjänst. Parlamentet uppmanar kommissionen att införa en harmoniserad rättslig ram för att förebygga situationer med intressekonflikter efter avslutad anställning i offentlig tjänst i syfte att säkerställa stränga etiska normer. Parlamentet betonar behovet av att anpassa EU:s praxis till internationella normer. Parlamentet understryker att samma normer bör tillämpas på EU-nivå och på nationell nivå.

14.

 Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i samband med sin översyn av ramen för verksamhet efter avslutad anställning i offentlig tjänst fastställa särskilda riskområden som kan komma att kräva strängare regler, bland annat genom att utvidga möjligheten att stoppa övergång till annan tjänst, och att överväga en förlängning av karensperioder för högre tjänstemän som står i proportion till den specifika situationen, för att säkerställa likabehandling i enlighet med artikel 15 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Parlamentet betonar att kravet på förhandsinformation om intressekonflikter i artikel 11 i tjänsteföreskrifterna bör genomföras på ett sätt som garanterar att en kandidats potentiella intressekonflikter upptäcks långt innan en anställning i ett EU-organ påbörjas. Parlamentet betonar vidare att alla EU-organ på sina webbplatser bör offentliggöra sina interna bestämmelser för hantering av intressekonflikter och hörsamma Europeiska ombudsmannens rekommendationer från 2017 om offentliggörande av den årliga information som krävs enligt artikel 16.4 i tjänsteföreskrifterna.

15.

 Kommissionen uppmanas att utvidga denna översyn till att omfatta intressekonflikter i samband med anställningar som föregås av anställning inom den privata sektorn och att överväga att stärka befintliga åtgärder, såsom obligatorisk avyttring av andelar i företag som är underställda den institution som en nyutnämnd tjänsteman tillhör eller som har kontakter med den institutionen, och att även överväga nya typer av förebyggande åtgärder, såsom krav på att en tjänsteman förklaras jävig i ärenden som berör en tidigare privat arbetsgivare.

16.

 Europaparlamentet anser att ett förbud mot en övergång till annan tjänst i det fall då den berörda personen för närvarande har en anställning och förbudet är tillräckligt riktat och motiverat inte utgör en kränkning av rätten till anställning.

17.

 Europaparlamentet påpekar att om längre karensperioder införs för högre tjänstemän som lämnar en byrå, kan möjligheten att bevilja dem en lämplig övergångsersättning också övervägas. Parlamentet understryker att sådana övergångsersättningar bör upphöra om en ny anställning påbörjas under karensperioden.

18.

 Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bedöma huruvida det är lämpligt att de berörda EU-organen själva beslutar om efterlevnadskontrollen av reglerna för förebyggande av intressekonflikter och om hur en konsekvent tillämpning av reglerna kan säkerställas. Parlamentet anser att det oberoende etikorgan som planeras av kommissionens ordförande, Ursula von der Leyen, är det organ som är bäst lämpat att i framtiden fatta beslut som rör EU-anställdas intressekonflikter.

19.

 Europaparlamentet föreslår att alla ledamöter av Europaparlamentet och alla företrädare för kommissionen och rådet under en tvåårsperiod avstår från att ta kontakt med den nuvarande verkställande direktören om och när denne tillträder sin tjänst som verkställande direktör för AFME. Parlamentet uppmanar de avdelningar som ansvarar för att tillhandahålla permanenta passerkort till parlamentets byggnader att, för att undvika potentiella intressekonflikter, grundligt pröva Adam Farkas fall, och att beakta möjligheten att inte bevilja ett sådant passerkort för samma tidsperiod (två år).

20.

 Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, revisionsrätten och Europeiska ombudsmannen.

(1)  EUT 45, 14.6.1962, s. 1385.

(2)  EUT L 250, 27.9.2011, s. 268.

(3)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/HTML/?uri=CELEX:52012SA0015&from=SV

(4)  https://eba.europa.eu/adam-farkas-steps-down-as-eba-executive-director

(5)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/O-9-2019-000031_SV.html

(6)  https://read.oecd-ilibrary.org/governance/post-public-employment_9789264056701-en#page7

(7)  https://www.transparency.org/whatwedo/publication/working_paper_06_2010_regulating_the_revolving_door

(8)  https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/11089

(9)  https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/80697

(10)  https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/80699

(11)  https://www.ombudsman.europa.eu/en/report/en/110521

(12)  Antagna texter, P8_TA(2019)0080.

(13)  https://ec.europa.eu/info/files/political-guidelines-next-commission-2019-2024-union-strives-more-my-agenda-europe_sv

(14)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1093/2010 av den 24 november 2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska bankmyndigheten) (EUT L 331, 15.12.2010, s. 12).

Top