EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 17.8.2018

COM(2018) 596 final

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om utövandet av delegeringen av befogenhet som tilldelas kommissionen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/2012 av den 4 juli 2012 om export och import av farliga kemikalier

Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet

om utövandet av delegeringen av befogenhet som tilldelas kommissionen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/2012 av den 4 juli 2012 om export och import av farliga kemikalier

1. Inledning och rättslig grund

Genom förordning (EU) nr 649/2012 1 (nedan kallad PIC-förordningen) genomförs Rotterdamkonventionen om förfarandet med förhandsgodkännande sedan information lämnats för vissa farliga kemikalier och bekämpningsmedel i internationell handel (nedan kallad Rotterdamkonventionen). Konventionen undertecknades den 11 september 1998 och godkändes på Europeiska gemenskapens vägnar genom rådets beslut 2003/106/EG 2 . PIC-förordningen innehåller krav och förfaranden för export och import av vissa farliga kemikalier, i synnerhet sådana som omfattas av förfarandet med förhandsgodkännande sedan information lämnats i enlighet med Rotterdamkonventionen.

Genom artikel 23.4 i PIC-förordningen ges kommissionen befogenhet att anta delegerade akter, med förbehåll för de villkor som anges i artikel 26, för att

– införa en kemikalie i del 1 eller 2 i bilaga I i enlighet med artikel 23.2 med anledning av slutliga lagstiftningsåtgärder på unionsnivå och andra ändringar av bilaga I, inbegripet ändring av befintliga uppgifter [artikel 23.4 a],

– införa en kemikalie som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar 3 i del 1 i bilaga V [artikel 23.4 b],

– införa en kemikalie som redan omfattas av exportförbud på unionsnivå i del 2 i bilaga V [artikel 23.4 c],

– ändra uppgifterna i bilaga V [artikel 23.4 d],

– ändra bilagorna II, III, IV och VI [artikel 23.4 e].

Syftet med denna rapport är att uppfylla kommissionens skyldighet enligt artikel 26.2 i PIC-förordningen. Enligt denna artikel ska kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet om utövandet av den delegering av befogenhet som tilldelas kommissionen enligt PIC-förordningen. Rapporten ska utarbetas senast nio månader före utgången av den femåriga delegationsperiod som inleddes den 1 mars 2014. Delegeringen av befogenhet ska genom tyst medgivande förlängas med perioder av samma längd, om inte Europaparlamentet eller rådet motsätter sig en sådan förlängning senast tre månader före utgången av perioden i fråga.

2. Utövande av delegeringen

Under den period som omfattas av denna rapport antog kommissionen tre delegerade akter för att ändra vissa icke-väsentliga delar av PIC-förordningen. Dessa delegerade akter antogs på grundval av artikel 23.4 a i PIC-förordningen där följande anges: ”I syfte att anpassa denna förordning till den tekniska utvecklingen ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 26 med avseende på följande åtgärder: Införande av en kemikalie i del 1 eller 2 i bilaga I i enlighet med punkt 2 i denna artikel med anledning av slutliga lagstiftningsåtgärder på unionsnivå och andra ändringar av bilaga I, inbegripet ändring av befintliga uppgifter” samt på grundval av artikel 23.4 b där följande anges: ”I syfte att anpassa denna förordning till den tekniska utvecklingen ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 26 med avseende på följande åtgärder: Införande av en kemikalie som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar i del 1 i bilaga V.”

Följande rättsakter antogs:

2.1 Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1078/2014 4

Denna rättsakt antogs på grundval av artikel 23.4 a i PIC-förordningen. Det tillvägagångssätt som används i den delegerade akten för att avgöra vilka kemikalier som ska införas i bilaga I samt i vilken del de ska införas blev föremål för diskussioner och samråd inom en expertgrupp bestående av representanter för de myndigheter som medlemsstaterna utsett enligt PIC-förordningen, för Europeiska kemikaliemyndigheten, för industrin och för det civila samhället (nedan kallad expertgruppen) vid möten den 11 oktober 2013 och den 7 april 2014. Expertgruppen rådfrågades angående utkastet till kommissionens delegerade förordning, vilket delgavs gruppen inför mötena. Kommissionen antog den delegerade akten den 7 augusti 2014 och delgav Europaparlamentet och rådet denna. Ingen av institutionerna invände mot den delegerade akten inom den tvåmånadersperiod som fastställs i artikel 26.5 i PIC-förordningen. Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1078/2014 offentliggjordes den 15 oktober 2014 och gäller från den 1 december 2014.

2.2 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/2229 5

Denna rättsakt antogs på grundval av artikel 23.4 a i PIC-förordningen. Det tillvägagångssätt som används i den delegerade akten för att avgöra vilka kemikalier som ska införas i bilaga I samt i vilken del de ska införas blev föremål för diskussioner och samråd inom expertgruppen vid möten den 1 oktober 2014 och den 21 april 2015. Expertgruppen rådfrågades angående utkastet till kommissionens delegerade förordning, vilket delgavs gruppen inför mötena. Kommissionen antog den delegerade akten den 29 september 2015 och delgav Europaparlamentet och rådet denna. Ingen av institutionerna invände mot den delegerade akten inom den tvåmånadersperiod som fastställs i artikel 26.5 i PIC-förordningen. Kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/2229 offentliggjordes den 3 december 2015 och gäller från den 1 februari 2016.

2.3 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/172 6

Denna rättsakt antogs på grundval av artikel 23.4 a och b i PIC-förordningen. Det tillvägagångssätt som används i den delegerade akten för att avgöra vilka kemikalier som ska införas i bilaga I samt i vilken del de ska införas blev föremål för diskussioner och samråd inom expertgruppen vid ett möte den 26 april 2016. Vid mötet diskuterade expertgruppen också införandet av vissa kemikalier i del 1 i bilaga V. Expertgruppen rådfrågades angående utkastet till kommissionens delegerade förordning, vilket delgavs gruppen inför mötet. Expertgruppen rådfrågades dessutom skriftligen efter detta möte. Kommissionen antog den delegerade akten den 28 november 2017 och delgav Europaparlamentet och rådet denna. Ingen av institutionerna invände mot den delegerade akten inom den tvåmånadersperiod som fastställs i artikel 26.5 i PIC-förordningen. Kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/172 offentliggjordes den 6 februari 2018 och gäller från den 1 april 2018.

2.4 Delegerade befogenheter som inte utnyttjats under rapporteringsperioden

De delegerade befogenheter att anta delegerade akter som medges i enlighet med artikel 23.4 c–e i PIC-förordningen utövades inte under rapporteringsperioden då det inte skedde några förändringar i unionsrätten eller enligt konventionen som påkallade detta. Eftersom sådana förändringar kan ske när som helst är det viktigt att kommissionen har befogenhet att anta delegerade akter genom vilka PIC-förordningen anpassas till den tekniska utvecklingen i enlighet med förändringarna. Det ska därvid noteras att arbete för närvarande pågår med ytterligare en delegerad akt där artikel 23.4 c och d också används som rättslig grund.

3. Slutsats

Hittills har kommissionen utövat de delegerade befogenheter som fastställs i PIC-förordningen vid tre tillfällen och med hänvisning till de två rättsliga grunder som anges ovan. Kommissionen anser att de delegerade befogenheter som medges enligt artikel 23.4 ska förlängas genom tyst medgivande. Detta gäller även de befogenheter som ännu inte utövats eftersom det när som helst kan uppstå ett behov av att anpassa PIC-förordningen till den tekniska utvecklingen i enlighet med artikel 23.4 c–e. Genomförandet av PIC-förordningen fortskrider samtidigt med den vetenskapliga och tekniska utvecklingen. När det sker en utveckling i unionsrätten eller enligt konventionen måste detta tas i beaktande och leda till anpassningar av bilagorna till PIC-förordningen. Således kommer kommissionen i framtiden att behöva anta ytterligare delegerade akter för att hålla lagstiftningen uppdaterad.

Kommissionen uppfyller rapporteringskravet i artikel 26.2 i PIC-förordningen och uppmanar Europaparlamentet och rådet att ta del av denna rapport.

(1)

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/2012 av den 4 juli 2012 om export och import av farliga kemikalier (EUT L 201, 27.7.2012, s. 60).

(2)

Rådets beslut 2003/106/EG av den 19 december 2002 om godkännande, på Europeiska gemenskapens vägnar, av Rotterdamkonventionen om förfarandet med förhandsgodkännande sedan information lämnats för vissa farliga kemikalier och bekämpningsmedel (EUT L 63, 6.3.2003, s. 27).

(3)

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar och om ändring av direktiv 79/117/EEG (EUT L 158, 30.4.2004, s. 7).

(4)

Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1078/2014 av den 7 augusti 2014 om ändring av bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/2012 om export och import av farliga kemikalier (EUT L 297, 15.10.2014, s. 1).

(5)

Kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/2229 av den 29 september 2015 om ändring av bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/2012 om export och import av farliga kemikalier (EUT L 317, 3.12.2015, s. 13).

(6)

Kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/172 av den 28 november 2017 om ändring av bilagorna I och V till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/2012 om export och import av farliga kemikalier (EUT L 32, 6.2.2018, s. 6).