EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 20.11.2017

COM(2017) 670 final

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar med Schweiziska edsförbundet om ett avtal om villkoren för Schweiziska edsförbundets deltagande i Europeiska byrån för GNSS

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN

•Motiv och syfte med rekommendationen

Europeiska byrån för GNSS (nedan kallad byrån) inrättas genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 1 . Byrån sköter viktiga säkerhets- och marknadsföringsuppgifter avseende de europeiska satellitnavigeringsprogrammen Galileo och Egnos och har av kommissionen också fått programförvaltningsansvar för utnyttjandet av dessa program.

Byrån är öppen för tredjeländers deltagande genom att ett internationellt avtal ingås mellan unionen och det berörda landet. Norge är det första landet utanför EU som deltar i byrån.

Schweiz har sedan 1990-talet varit en partner och bidragsgivare till de europeiska satellitnavigeringsprogrammen Egnos och Galileo genom sitt medlemskap i Europeiska rymdorganisationen (ESA). Schweizisk industri har specifik, ibland exklusiv, teknisk kunskap inom vissa sektorer av satellitnavigeringsteknik. Schweiz är värd för en markstation inom Egnos.

Efter det att EU:s satellitnavigeringsprogram omprofilerades 2008 har samarbetet avseende satellitnavigering mellan EU och Schweiz baserats på samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å andra sidan, om de europeiska programmen för satellitnavigering, (nedan kallat samarbetsavtalet) som undertecknades 2013 och provisoriskt har tillämpats sedan den 1 januari 2014 2 .

Artikel 16 i samarbetsavtalet fastställer att ”Schweiz ska ha rätt att medverka i Europeiska byrån för GNSS enligt villkor som ska fastställas i ett avtal mellan Europeiska unionen och Schweiz. Dessa förhandlingar ska inledas så snart Schweiz lämnar in en begäran om detta och de nödvändiga förfarandena i Europeiska unionen har slutförts.”

Genom en skrivelse av den 20 maj 2014 lämnade Schweiz in en begäran om medverkan i byrån.

Detta dokument innehåller därför en rekommendation om att inleda förhandlingar med Schweiz om ingående av ett avtal om villkoren för Schweiz medverkan i byrån.

En sådan medverkan förväntas ytterligare stärka EU:s och Schweiz långa partnerskap på satellitnavigeringsområdet.

För perioden 2014–2017 har Schweiz bidragit till de europeiska satellitnavigeringsprogrammen med ungefär 240 miljoner EUR.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

I artikel 23 i förordning (EU) nr 912/2010 3  fastställs att ”Byrån ska vara öppen för deltagande av tredjeländer och internationella organisationer. Deltagandet och villkoren för detta ska fastställas i ett avtal mellan unionen och tredjelandet eller den internationella organisationen i enlighet med förfarandet i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.”

Artikel 16 i samarbetsavtalet fastställer att ”Schweiz ska ha rätt att medverka i Europeiska byrån för GNSS enligt villkor som ska fastställas i ett avtal mellan Europeiska unionen och Schweiz.”

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

De europeiska satellitnavigeringssystemen är vitala för Europeiska unionens strategi som syftar till att säkerställa full integration av land-, sjö- och luftinfrastruktur för att uppnå en säker, friktionsfri, ekonomisk och miljövänlig navigering. Det utgör en del av EU:s internationella satellitnavigeringsstrategi att främja samarbetsavtal om satellitnavigering med ett antal länder, däribland Schweiz.

De rekommenderade förhandlingsdirektiven syftar till att göra det möjligt för Schweiz, en viktig partner i de europeiska satellitnavigeringsprogrammen, att delta i byrån. Detta innebär att en uppsättning rättigheter och skyldigheter som gäller för deltagande i byrån utvidgas till att omfatta Schweiz.

Denna rekommendation syftar inte till att överföra ägande- eller beslutsrättigheter till Schweiz.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

Målen för förslaget kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna. Byrån är ett unionsorgan som inrättats genom unionslagstiftning, och tredjeländers deltagande i byrån kan därför inte godkännas av en enskild medlemsstat. Deltagandet bör istället regleras genom ett internationellt avtal som unionen ingår. Avtalet är begränsat till de frågor som är nödvändiga för att möjliggöra Schweiz deltagande i byrån.

•Proportionalitetsprincipen

•Val av instrument

Ett internationellt avtal är det enda instrument som säkerställer EU-omfattande enhetlighet och rättsäkerhet i förhållande till Schweiz avseende landets deltagande i byrån. Fördraget erbjuder inga andra genomförbara alternativ för att reglera förhållandet till ett tredjeland.

Dessutom krävs det ett internationellt avtal enligt artikel 23 i förordning (EU) nr 912/2010.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

•Samråd med berörda parter

Kommissionen har samrått med medlemsstaterna om förslaget. Det har konstaterats att ett sådant förslag är till fördel för unionen och särskilt för det ytterligare genomförandet av de europeiska satellitnavigeringsprogrammen och för byråns arbete.

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

•Konsekvensbedömning

• Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling

•Grundläggande rättigheter

4.BUDGETKONSEKVENSER

Schweiz bör bidra ekonomiskt till byråns budget för att i full utsträckning täcka kostnaderna för landets deltagande i byråns arbete.

Förslaget kommer därför inte ha några konsekvenser för unionens budget.

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

•Förklarande dokument (för direktiv)

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

Europeiska kommissionen och Schweiz har vid ett flertal tillfällen under de senaste åren diskuterat möjligheter att formalisera Schweiz deltagande i byrån.

Som ett resultat av det ingångna samarbetsavtalet får Schweiz delta i programkommittén för de europeiska satellitnavigeringsprogrammen som observatör utan rösträtt.

Det avtal som eftersträvas bör inte ge Schweiz rätt att delta i forum, arbetsgrupper eller diskussioner som rör offentligt reglerade tjänster.

Avtalet bör slutligen innehålla en mekanism som möjliggör en flexibel anpassning till ny utveckling, exempelvis eventuell framtida unionslagstiftning avseende byrån.

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar med Schweiziska edsförbundet om ett avtal om villkoren för Schweiziska edsförbundets deltagande i Europeiska byrån för GNSS

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,

med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och av följande skäl:

Förhandlingar bör inledas i syfte att ingå ett avtal med Schweiziska edsförbundet om villkoren för Schweiziska edsförbundets deltagande i Europeiska byrån för GNSS.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Kommissionen bemyndigas härmed att på unionens vägnar förhandla om ett internationellt avtal med Schweiziska edsförbundet om villkoren för Schweiziska edsförbundets deltagande i Europeiska byrån för GNSS.

Artikel 2

Förhandlingsdirektiven fastställs i bilagan.

Artikel 3

Förhandlingarna ska genomföras i samråd med [namnet på den kommitté som består av medlemsstaternas företrädare ska läggas till av rådet].

Artikel 4

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 av den 22 september 2010 om inrättande av Europeiska byrån för GNSS och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1321/2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 (EUT L 276, 20.10.2010, s. 11).

(2)    EUT L 15, 20.1.2014, s. 1.

(3)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 av den 22 september 2010 om inrättande av Europeiska byrån för GNSS och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1321/2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 (EUT L 276, 20.10.2010, s. 11).

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den20.11.2017

COM(2017) 670 final

BILAGA

till

Rekommendation till RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar med Schweiziska edsförbundet om ett avtal om villkoren för Schweiziska edsförbundets deltagande i Europeiska byrån för GNSS

BILAGA

ISYFTET MED FÖRHANDLINGARNA

Syftet med förhandlingarna är att fastställa villkoren för Schweiz deltagande i Europeiska byrån för GNSS (nedan kallad byrån).

IIAVTALETS TILLÄMPNINGSOMRÅDE

Avtalet bör i den utsträckning det är möjligt omfatta följande delar avseende deltagandet i byrån:

(1)Villkoren för Schweiz deltagande i byrån.

(2)Schweiz ekonomiska bidrag till byrån.

(3)Villkoren för schweiziska företrädares deltagande i byråns styrelse som observatörer utan rösträtt.

(4)Villkoren enligt vilka det är möjligt att anställa schweiziska medborgare vid byrån (på kontrakt).

(5)Tillämpningen av bestämmelserna om unionens finansiella kontroll.

(6)Varaktigheten för Schweiz deltagande i byrån.

(7)Avtalet bör överensstämma med berörd EU-lagstiftning, bland annat Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1285/2013 av den 11 december 2013 om uppbyggnad och drift av de europeiska satellitnavigeringssystemen och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 876/2002 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 och med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 1 om inrättande av Europeiska byrån för GNSS.

(8)Tillämpningen av protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier i Schweiz.

IIIUTVECKLING

Ett förenklat förfarande för att anpassa avtalet i tekniskt avseende mot bakgrund av förändrade omständigheter bör inkluderas i avtalet. Detta kan innefatta upprättandet av en kommitté för att övervaka avtalets genomförande och för att bedöma och avgöra behovet av att ändra avtalet.

IVTVISTLÖSNING OCH UPPSÄGNING AV AVTALET

Avtalet bör också tillhandahålla en mekanism för tvistlösning. Det bör också innehålla bestämmelser som gör det möjligt för parterna att säga upp avtalet om så är nödvändigt.

(1)    EUT L 276, 20.10.2010, s.11