52015PC0075

MOTIVERING

Europeiska unionen beslutade den 31 januari 2011 att inleda samråd med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet[1]. Beslutet fattades till följd av händelserna den 1 april 2010, då en grupp upproriska militärer under befäl av biträdande stabschefen för de väpnade styrkorna, general Antonio Indjai, arresterade stabschefen José Zamora Induta och Guinea-Bissaus premiärminister Carlos Gomes Junior.

Upproret och den därpå följande utnämningen av de viktigaste personerna bakom detta till höga militära poster ansågs utgöra en uppenbar och allvarlig kränkning av grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet (särskilt respekten för de demokratiska principerna) och ett särskilt brådskande fall i den mening som avses i artikel 96.2 b i avtalet. En skrivelse sändes därför till myndigheterna i Guinea-Bissau den 2 februari 2011 för att bjuda in dem till samråd.

Vid det första samrådet, som ägde rum i Bryssel den 29 mars 2011, åtog sig Guinea-Bissau att

· genomföra och slutföra rättsliga utredningar och förfaranden gällande morden i mars och juni 2009 i fullständigt oberoende och under lämpliga materiella och säkerhetsmässiga förhållanden,

· effektivt genomföra den strategi för reform av säkerhetssektorn som antagits av det nationella parlamentet och det lagstiftningspaket som utarbetats med stöd av EU:s uppdrag inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP),

· förändra den militära hierarkin i syfte att säkerställa att de som utnämns till höga befälsbefattningar inte har agerat i strid med konstitutionen eller lagen eller varit inblandade i våldsamheter, i enlighet med slutsatserna och rekommendationerna i den färdplan för reformen av säkerhetssektorn som utarbetats av Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap (Ecowas),

· godkänna och bistå ett expertuppdrag till stöd för reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiska aktörer, som ska genomföras med stöd av Ecowas, de portugisisktalande ländernas gemenskap (CPLP) och/eller andra partner,

· utarbeta, anta och på ett effektivt sätt genomföra nationella handlingsplaner för att reformera säkerhetssektorn och bekämpa narkotikahandeln,

· förbättra den administrativa och finansiella förvaltningen av civil och militär personal, och förbättra åtgärderna för att bekämpa penningtvätt.

Genom rådets beslut 2011/492/EU av den 18 juli 2011 beslutade Europeiska unionen att anta lämpliga åtgärder för att säkerställa att dessa åtaganden fullgörs, inklusive ett program med ömsesidiga åtaganden som ska leda till att EU-samarbetet gradvis återupptas.

Den 12 april 2012, efter den första omgången i det presidentval som hölls efter president Malam Bacai Sanhés död i januari, genomförde medlemmar av de väpnade styrkorna en statskupp i vilken den tillförordnade presidenten och premiärministern arresterades.

I avsaknad av framsteg i genomförandet av de åtaganden som fastställts i rådets beslut 2011/492/EU förlängdes de lämpliga åtgärderna fram till den 19 juli 2013 genom rådets beslut 2012/387/EU av den 16 juli 2012, och därefter fram till den 19 juli 2014 genom rådets beslut 2013/385/EU av den 15 juli 2013.

Parlaments- och presidentval hölls den 13 april och den 18 maj 2014 och bedömdes av alla internationella observatörer, däribland EU:s valobservatörsuppdrag, som fria och trovärdiga. Genom rådets beslut 2014/467/EU av den 14 juli 2014 förlängdes därefter giltighetstiden för beslut 2011/492/EU, men tillämpningen av de däri angivna lämpliga åtgärderna upphävdes tillfälligt för att göra det möjligt för EU att inleda en dialog med och ge direkt stöd till de demokratiskt valda myndigheterna i deras ansträngningar för att befästa de demokratiska institutionerna, åstadkomma en försoning i samhället och främja den sociala och ekonomiska utvecklingen i Guinea-Bissau.

I samband med den halvårsöversyn av de lämpliga åtgärderna enligt artikel 96 som föreskrivs i rådets beslut 2011/492/EU genomfördes ett gemensamt övervakningsuppdrag från Europeiska utrikestjänsten och kommissionen den 13–15 januari 2015 för att bedöma i vilken utsträckning de grundsatser (demokratiska principer, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter, god samhällsstyrning) som fastställs i artikel 9 i Cotonouavtalet iakttogs och att mäta de framsteg som Guinea-Bissau gjort i genomförandet av sina åtaganden i syfte att upphäva åtgärderna enligt artikel 96.

På grundval av resultaten från det gemensamma övervakningsuppdraget och rekommendationerna från cheferna för EU:s uppdrag i Guinea-Bissau, stationerade i eller utanför landet, och med beaktande av att trovärdiga val har hållits, att den konstitutionella ordningen har återställts, att det har bildats en inkluderande regering där alla parter är företrädda och som har åtagit sig att genomföra de reformer som krävs för utveckling och stabilitet i landet samt att uppmuntrande framsteg har gjorts i genomförandet av åtagandena enligt artikel 96, förefaller det politiskt lämpligt att upphäva de lämpliga åtgärder enligt artikel 96 som fastställts i rådets beslut 2011/492/EU.

Det fullständiga återupptagandet av EU:s samarbete med Guinea-Bissau kommer att sända ett kraftfullt politiskt budskap till stöd för de nyvalda myndigheterna och göra det möjligt för EU att till fullo stödja landets reformprogram och utvecklingsagenda och bidra till det internationella samfundets insatser för att åstadkomma en återgång till konstitutionell ordning och minska risken för att Guinea-Bissaus demokratiska institutioner försvagas ytterligare.

Slutsats

Mot bakgrund av det ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade utkastet till förslag till rådets beslut om upphävande av beslut 2011/492/EU om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet.

2015/0039 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om upphävande av beslut 2011/492/EU om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[2] (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet), i dess ändrade lydelse[3], särskilt artikel 96,

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS–EU-partnerskapsavtalet[4], särskilt artikel 3,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)       Genom rådets beslut 2011/492/EU[5] avslutades samrådet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet, och de lämpliga åtgärder som anges i bilagan till det beslutet antogs.

(2)       Dessa åtgärder förlängdes fram till den 19 juli 2013 genom rådets beslut 2012/387/EU[6] och därefter fram till den 19 juli 2014 genom rådets beslut 2013/385/EU[7]. Genom rådets beslut 2014/467/EU[8] förlängdes giltighetstiden för rådets beslut 2011/492/EU med ett år, fram till den 19 juli 2015, medan tillämpningen av de lämpliga åtgärderna tillfälligt upphävdes.

(3)       Fredliga, fria och trovärdiga parlamentsval och presidentval hölls i Guinea-Bissau den 13 april och den 18 maj 2014 och det konstitutionella styret har återinförts i landet.

(4)       Det har bildats en regering där alla parter är företrädda och som åtagit sig att genomföra de reformer som krävs för utveckling och stabilitet i landet, och uppmuntrande framsteg har gjorts i genomförandet av de åtaganden enligt artikel 96 som fastställs i rådets beslut 2011/492/EU.

(5)       Läget i Guinea-Bissau är fortfarande instabilt och de demokratiskt valda myndigheterna behöver stöd från internationella partner för att fortsätta genomförandet av landets reformprogram och utvecklingsagenda.

(6)       I syfte att tillsammans med andra internationella partner stödja de pågående insatser som görs av nationella myndigheter för att stabilisera och befästa de demokratiska institutionerna och främja den sociala och ekonomiska utvecklingen i Guinea-Bissau bör rådets beslut 2011/492/EU upphävas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Rådets beslut 2011/492/EU ska upphöra att gälla.

Artikel 2

Skrivelsen i bilagan till det här beslutet ska sändas till myndigheterna i Guinea-Bissau.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

                                                                       Ordförande

[1]               EUT L 287, 4.11.2010, s. 3.

[2]               EUT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[3]               EUT L 287, 4.11.2010, s. 3.

[4]               EUT L 317, 15.12.2000, s. 376, ändrat genom EUT L 247, 9.9.2006, s. 48.

[5]               Rådets beslut 2011/492/EU av den 18 juli 2011 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet (EUT L 203, 6.8.2011, s. 2).

[6]               Rådets beslut 2012/387/EU av den 16 juli 2012 om förlängning av tillämpningsperioden för lämpliga åtgärder i beslut 2011/492/EU (EUT L 187, 17.7.2012, s. 1).

[7]               Rådets beslut 2013/385/EU av den 15 juli 2013 om förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i beslut 2011/492/EU (EUT L 194, 17.7.2013, s. 6).

[8]               Rådets beslut 2014/467/EU av den 14 juli 2014 om förlängning av giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och om tillfälligt upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna i beslutet (EUT L 212, 18.7.2014, s. 12).

BILAGA

Herr President,

Herr Premiärminister,

Europeiska unionen (EU) noterar att Guinea-Bissau gjort mycket uppmuntrande framsteg under det gångna året. Landet har lämnat det värsta bakom sig i och med att fredliga och trovärdiga allmänna val hölls i april och maj 2014 och demokratiskt valda organ inrättades, inbegripet en regering där alla parter är företrädda. EU tror på den nya regeringens beslutsamhet att återuppbygga landet, stärka dess demokratiska institutioner och sträva efter social och politisk stabilitet och ekonomisk utveckling.

Mot bakgrund av återupprättandet av den konstitutionella ordningen och de framsteg som Guinea-Bissau gjort när det gäller att fullgöra sina åtaganden enligt artikel 96 i Cotonouavtalet, samt landets åtagande att fortsätta detta arbete genom att genomföra nödvändiga reformer och vidta lämpliga åtgärder, har vi glädjen att meddela att de åtgärder som sedan 2011 har begränsat tillämpningsområdet för EU:s utvecklingssamarbete med Guinea-Bissau har upphävts. EU återupptar därför till fullo samarbetet med Guinea-Bissau.

Eftersom Guinea-Bissau fortfarande står inför många politiska, sociala och ekonomiska utmaningar vill EU uppmuntra till enighet och fortsatta ansträngningar för att stärka de demokratiska institutionerna, reformera säkerhetssektorn i grunden, stärka rättsstatsprincipen, bekämpa korruption, straffrihet och narkotikahandel samt främja hållbar utveckling. EU står vid Guinea-Bissaus sida och stöder alla insatser i denna riktning.

I och med att de lämpliga åtgärderna enligt artikel 96 i Cotonouavtalet upphävs kan EU bistå vid organisationen av rundabordssamtalen om Guinea-Bissau den 25 mars 2015 i Bryssel och till fullo bidra till deras framgång.

Dessutom kommer EU att fortsätta samrådet och förberedelserna inför elfte Europeiska utvecklingsfonden med Guinea-Bissaus regering i syfte att så snart som möjligt underteckna det nationella vägledande programmet, som kommer att underlätta genomförandet av landets ambitiösa reformprogram.

Vi ser fram emot att till fullo återuppta förbindelserna och utvecklingssamarbetet med Guinea-Bissau och förstärka den politiska dialogen enligt artikel 8 i Cotonouavtalet.

Högaktningsfullt

På rådets vägnar || På kommissionens vägnar

Federica MOGHERINI Hög representant || Neven MIMICA Kommissionsledamot