EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 30.9.2015

COM(2015) 485 final

FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 7
TILL 2015 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

Hantera flyktingkrisen: omedelbara budgetåtgärder inom ramen för den europeiska migrationsagendan

Europeiska kommissionen förelägger härmed Europaparlamentet och rådet detta förslag till ändringsbudget nr 7 till 2015 års budget med beaktande av bestämmelserna i

–fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,

–Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget 1 , särskilt artikel 41,

–Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2015, som antogs den 17 december 2014 2 ,

–ändringsbudget nr 1/2015 3 , som antogs den 28 april 2015,

–ändringsbudget nr 2/2015 4 , som antogs den 7 juli 2015,

–ändringsbudget nr 3/2015 5 , som antogs den 7 juli 2015,

–ändringsbudget nr 4/2015 6 , som antogs den 7 juli 2015,

–ändringsbudget nr 5/2015 7 , som antogs den 7 juli 2015,

–förslaget till ändringsbudget nr 6/2015 8 , som antogs den 15 juli 2015.

ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt återges på EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm ). I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna som bilaga.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1.    Inledning    

2.    Hanteringen av flyktingkrisen inom ramen för den europeiska migrationsagendan    

3.    Föreslagen finansiering 2015    

4.    Sammanfattande tabell per rubrik i den fleråriga budgetramen    

1.Inledning

Den 23 september 2015 lade kommissionen fram sitt Meddelande till Europaparlamentet, Europeiska rådet och rådet – Hantering av flyktingkrisen: omedelbara operativa, budgetära och rättsliga åtgärder enligt den europeiska migrationsagendan 9 . I meddelandet anges en rad prioriterade åtgärder som ska vidtas inom de kommande sex månaderna, inbegripet de anpassningar som behöver göras i budgeten för 2015 och budgetförslaget för 2016.

Syftet med förslaget till ändringsbudget (FÄB) nr 7 för år 2015 är att införa de ändringar som krävs för omedelbara åtgärder under de återstående månaderna av 2015, genom att använda alla möjligheter till omfördelning av anslag vid denna tid på året, utan att äventyra genomförandet av andra utgiftsprogram. I förslaget till ändringsbudget ingår följande:

–En förstärkning av katastrofbiståndet inom ramen för asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet till ett sammanlagt belopp av 100 miljoner euro i åtagandebemyndiganden.

–En ökning av antalet tjänster i tjänsteförteckningen för Frontex (+ 60 tjänster), Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) (+ 30) och Europol (+ 30) för att de ska kunna öka sin kapacitet på fältet. Den därmed sammanhängande ökningen av löneutgifterna uppgår till 1,3 miljoner euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden för de tre byråerna sammanlagt.

–Extra finansiering för det europeiska grannskapsinstrumentet (300 miljoner euro i åtagandebemyndiganden), så att medlen i EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av den syriska krisen (Madad-fonden) uppgår till minst 500 miljoner euro.

–En ökning av betalningsbemyndigandena för humanitärt bistånd med 55,7 miljoner euro genom omfördelningar. En begäran om överföring av åtagandebemyndiganden för humanitärt bistånd från reserven för katastrofbistånd kommer att göras separat, för att sammanlagt 200 miljoner euro i humanitärt bistånd ska kunna tillhandahållas för att tillgodose flyktingars behov.

De förstärkningar som begärts för asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet samt för humanitärt bistånd i detta förslag till ändringsbudget 7/2015 kommer delvis att uppvägas genom omfördelning av 70,5 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 57 miljoner euro i betalningsbemyndiganden som för närvarande finns disponibla i 2015 års budget, bland annat från EU:s solidaritetsfond (33,7 miljoner euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden), från olika budgetposter under rubrik 2 (24,8 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 19,8 miljoner euro i betalningsbemyndiganden) och 12,0 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 3,5 miljoner euro i betalningsbemyndiganden från programmet Livsmedel och foder.

Förutom genom omfördelningar ska ökningen av åtagandebemyndigandena åstadkommas med hjälp av befintliga marginaler under utgiftstaken för rubrik 3 (Säkerhet och medborgarskap, för hela det disponibla beloppet på 23,2 miljoner euro) och rubrik 4 (Europa i världen, till ett belopp av 300 miljoner euro), samt genom att utnyttja flexibilitetsmekanismen till ett belopp av 66,1 miljoner euro för att finansiera krisåtgärder inom ramen för asyl-, migrations- och integrationsfonden i rubrik 3. Ett förslag om att utnyttja flexibilitetsmekanismen läggs fram parallellt med detta förslag till ändringsbudget.

Totalt leder de ytterligare åtgärderna i detta förslag till ändringsbudget till en nettoökning av åtagandebemyndigandena på 330,7 miljoner euro i 2015 års budget. Nivån på betalningsbemyndigandena förblir oförändrad under 2015, eftersom en stor del av betalningarna kommer att göras under 2016.

De ytterligare behov som nämns i meddelandet Hantering av flyktingkrisen i förhållande till kommissionens budgetförslag för 2016 kommer att ingå i en ändringsskrivelse till budgetförslaget för 2016 som läggs fram i mitten av oktober. Ändringsskrivelsen innehåller också uppdaterade beräkningar av jordbruksutgifter.

2.    Hanteringen av flyktingkrisen inom ramen för den europeiska migrationsagendan

I detta avsnitt beskrivs de ytterligare åtgärder som hittills föreslagits på området migration, särskilt i ändringsbudget nr 5/2015 10 , och den ytterligare förstärkning som krävs i år genom detta förslag till ändringsbudget och det åtföljande förslaget om att ta flexibilitetsmekanismen i anspråk.

2.1    Rubrik 3: Säkerhet och medborgarskap

2.1.1    Åtgärder som föreslås i FÄB 5/2015

Den 13 maj antog kommissionen den europeiska agendan för migration 11 , som åtföljdes av förslaget till ändringsbudget 5/2015. Ändringsbudgeten antogs slutgiltigt den 7 juli. Genom den har följande kunnat göras:

Tredubbla Frontex verksamhet i Medelhavsområdet (Triton och Poseidon, 26 miljoner euro).

Fördubbla katastrofbiståndet till de mest berörda medlemsstaterna inom ramen för asyl-, migrations- och integrationsfonden (25 miljoner euro) och fonden för inre säkerhet (5 miljoner euro).

Genomföra ett EU-omfattande vidarebosättningsprogram (25 miljoner euro).

Stärka de regionala utvecklings- och skyddsprogrammen i Nordafrika och Afrikas horn (7 miljoner euro) .

Öka antalet tjänster och tillhörande personalutgifter för de EU-byråer som berörs mest (16 tjänster för Frontex, 4 för Easo och 3 för Europol).

2.1.2    Ytterligare förstärkningar som föreslås i FÄB 7/2015

Katastrofåtgärder

En betydande ytterligare förstärkning av katastrofbiståndet inom ramen för asyl-, migrations- och integrationsfonden (80 miljoner euro) och fonden för inre säkerhet (20 miljoner euro) krävs omedelbart för att stödja de medlemsstater som berörts mest under den senaste tiden och stödja genomförandet av krisplatsmetoden. Det ytterligare beloppet på 100 miljoner euro är främst avsett för följande:

Svara på de ansökningar som inkommit från Tyskland, Grekland, Kroatien och Österrike och ytterligare ansökningar som väntas i slutet av året från andra medlemsstater som nyligen drabbats av inflödet av flyktingar, framför allt Grekland, Ungern och Bulgarien.

Möjliggöra en samordnad strategi för kommissionen och medlemsstaterna, bl.a. Italien och Grekland, för att utveckla ett organiserat system för ansökningar om katastrofbistånd, genomföra stödgrupperna för migrationshantering och systemen för omplacering samt hantera den ständigt ökande tillströmningen av invandrare.

Byråer

EU:s byråer som arbetar på migrationsrelaterade områden måste öka sin kapacitet, eftersom de nu förväntas inta en aktivare roll på fältet än vad som ursprungligen var planerat. Kommissionen föreslår därför en ytterligare ökning av personalresurserna för de tre viktigaste EU-byråerna, med en sammanlagd ökning på 120 nya tjänster i tjänsteförteckningen, enligt följande:

Frontex: 60 tjänster för att byrån ska kunna bedriva en mer omfattande operativ verksamhet och ett ökat samarbete med andra EU-byråer när det gäller att bekämpa nätverk för människohandel och utplacera ytterligare sambandsmän i tredjeländer. Detta inbegriper följande:

oFörstärkning av gemensamma insatser för återsändande och återvändande och därtill knutna frågor, samt utplacering av personer som ansvarar för samordningen av stödgrupper för migrationshantering på krisplatserna.

oFörstärkning av förmågan att genomföra riskanalyser på fältet (operativ analys på krisplatserna, förvaltning och avrapportering, samordning) och i tredjeländer.

oFörstärkning av förmågan att upprätthålla och förbättra kommunikationsnät inom ramen för Eurosur, inbegripet samordning av gemensamma övervakningsverktyg.

oUtplacering av sambandsmän i tredjeländer i det europeiska grannskapet.

Easo: 30 tjänster för att stärka utplaceringen av ytterligare Easo-grupper för gemensam handläggning av asylansökningar i de medlemsstater som befinner sig i främsta linjen. Detta inbegriper följande:

oStöd till gemensam handläggning av asylansökningar i Italien och Grekland på krisplatserna, omfattande registrering, identifiering, tagande av fingeravtryck och förberedelse av asylansökningshandlingar.

oSamordning av och stöd till nödomplacering av 160 000 personer (dvs. identifiering, kontroll av utsatthet, information före avresan).

oStöd till det EU-omfattande vidarebosättningsprogrammet (fungera som sambandscentral och förbättra strukturellt utbyte av information).

oFungera som sambandscentral för information om ursprungsland, inbegripet informationsutbyte, vidareutveckling av rapporter om ursprungsland och praktiska handledningar.

Europol: 30 tjänster för att ytterligare stärka byråns roll i genomförandet av Europeiska rådets slutsatser när det gäller att förstöra människohandelsnätverk och ytterligare öka insatserna för att upptäcka och begära avlägsnande av internetinnehåll som används av människosmugglare för att dra till sig invandrare och flyktingar. Detta inbegriper följande:

oResurser för att stärka och utvidga EU:s insatser till stöd för kommissionens insatser på krisplatserna. I Grekland kommer detta att inbegripa användningen av en rörlig stödgrupp för utredningar (Mobile Investigation Support Team, EMIST), som ska genomföra utredningar för att upplösa nätverk för människosmuggling. Denna nya grupp av specialister och analytiker inom Europol kommer att inhämta upplysningar och agera när migranter anländer till de fem grekiska öar som för närvarande berörs, med stöd av information från olika administrativa myndigheter i regionen samt från nationella och internationella utredningar.

oEtt europeiskt centrum för bekämpning av smuggling av migranter (European Migrant Smuggling Centre, EMSC) inrättas vid Europol, till stöd för de rörliga stödgrupperna för utredningar. Centrumet kommer att stödja de medlemsstater som befinner sig i främsta linjen genom att tillhandahålla fortbildning för stödgrupperna för utredning samt personal, utrustning och expertis, och därigenom förstärka Europols reguljära stödkapacitet när det gäller analys, operativa möten och gemensamma åtgärder. Centrumet kommer vidare att utarbeta en EU-omfattande översikt över människosmuggling ur ett rättsvårdande perspektiv och säkerställa samordningen med nationella centrum. Det kommer också att tillhandahålla sakkunskap om människosmugglares användning av sociala nätverk och genomföra finansiella utredningar.

oSamarbetet mellan de rörliga stödgrupperna för utredningar och centrumet vid Europol kommer att leda till bättre underrättelser och operativ kunskap som tjänar som underlag för polisens och gränsbevakningens åtgärder på fältet.

De härmed sammanhängande ytterligare anslagen för löner till ny personal (1,3 miljoner euro) vid de tre byråerna har beräknats på grundval av ett genomsnitt för en månads arbete under 2015.

2.2    Rubrik 4: Europa i världen

Konflikten i Syrien är inne på sitt femte år, med 7,6 miljoner internflyktingar, 12,2 miljoner människor i behov av humanitärt bistånd och 4 miljoner flyktingar i grannländerna. Tillströmningen av flyktingar från Syrien i grannländerna, särskilt Libanon och Jordanien, leder till påfrestningar på deras infrastruktur och hotar deras bräckliga stabilitet. Samtidigt som flyktingarnas och internflyktingarnas humanitära och långsiktiga behov ökar, minskar den internationella finansieringen volymmässigt. I september 2015 hade man endast fått ihop 40 % av de medel som FN vädjat om med anledning av den syriska flyktingkrisen, vilket medför nedskärningar i fråga om livsmedel och andra grundläggande tjänster. Denna situation, tillsammans med den utdragna konflikten och minskande förhoppningar om att kunna återvända hem, har lett till att tusentals syrier har begett sig till Europa för att söka efter en långsiktig lösning. Hittills har fler än 330 000 syriska flyktingar anlänt till Europa och antalet väntas stiga mot slutet av 2015.

För att hantera denna dramatiska situation föreslår kommissionen en ökning av finansieringen från det europeiska grannskapsinstrumentet med 300 miljoner euro i åtagandebemyndiganden. De ytterligare anslagen för det europeiska grannskapsinstrumentet kommer att möjliggöra en ökning av EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av den syriska krisen (Madad-fonden). Madad-fonden är ett flexibelt och effektivt instrument för stöd till flyktingar från Syrien. Fonden kommer att stödja projekt i olika sektorer, inklusive grundläggande infrastruktur, såsom vattenförsörjning, sanitet, hygien, avfallshantering, tillgång till tjänster, hälso- och sjukvård, utbildning och stöd till försörjningsmöjligheter. Projekten kommer att genomföras tillsammans med olika partner, t.ex. FN-organ, byråer i medlemsstaterna, myndigheter och icke-statliga organisationer. Med beaktande av tidsfördröjningen för de första utbetalningarna kommer de relevanta betalningsbemyndigandena att begäras i en ändringsskrivelse till budgetförslaget för 2016.

Utöver den föreslagna förstärkningen av det europeiska grannskapsinstrumentet, och i linje med kommissionens meddelande av den 23 september, föreslår kommissionen att 200 miljoner euro ska användas för humanitärt bistånd redan under 2015 för att täcka de mest brådskande humanitära behoven hos personer som fördrivits till följd av konflikten i regionen. För detta ändamål begär kommissionen en separat överföring av 175 miljoner euro (åtaganden) (DEC 32/2015) från reserven för katastrofbistånd. Denna överföring, tillsammans med 10 miljoner euro (åtaganden) från den operativa reserven för humanitärt bistånd och den senast föreslagna överföringen på 15 miljoner euro från reserven för katastrofbistånd (DEC 28/2015), innebär att ytterligare 200 miljoner euro i åtagandebemyndiganden blir disponibla för humanitärt bistånd. Under 2015 kommer 70 miljoner euro i betalningsbemyndiganden att göras disponibla för humanitärt bistånd genom omfördelningar av 55,7 miljoner euro från reserver och icke-differentierade budgetposter som föreslås i detta förslag till ändringsbudget (se avsnitt 3 nedan). Det resterande beloppet (14,3 miljoner euro) ingår i den separata begäran om överföring från reserven för katastrofbistånd. Beloppet på 70 miljoner euro i betalningsbemyndiganden kommer att täcka förhandsfinansieringen på 40 % som ska utbetalas till partnerorgan under 2015, och återstoden kommer att utbetalas 2016.

3.    Föreslagen finansiering 2015

I detta avsnitt föreslås hur de ovan beskrivna ytterligare åtgärderna under 2015 ska finansieras genom en kombination av omfördelningar, användning av befintliga marginaler under rubrik 3 och 4 och genom att ta flexibilitetsinstrumentet i anspråk.

3.1    Rubrik 3: Säkerhet och medborgarskap

Förstärkningen av de totala åtagandebemyndigandena för att finansiera de åtgärder som beskrivs ovan uppgår till 101,3 miljoner euro, varav 100 miljoner euro för katastrofbistånd och 1,3 miljoner euro för ytterligare personal vid de tre byråerna. Betalningsbemyndiganden begärs endast för att täcka kostnaderna för ytterligare personal vid de tre byråerna, medan betalningsbemyndiganden för ytterligare åtgärder inom ramen för asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet kommer att begäras i en ändringsskrivelse till budgetförslaget för 2016.

Tabellen nedan visar fördelningen av de begärda förstärkningarna i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden för fem budgetposter under rubrik 3:

I bilagan fastställs fördelningen mellan tjänstegrupperna och löneklasserna för de ytterligare tjänsterna i tjänsteförteckningarna för de tre berörda byråerna.

3.2    Rubrik 4: Europa i världen

Tabellen nedan visar fördelningen av förstärkningarna i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden under rubrik 4 i detta förslag till ändringsbudget:

3.3    Omfördelningar av anslag, användning av marginaler och tagande i anspråk av flexibilitetsmekanismen

Kommissionen har noggrant granskat möjligheterna till omfördelning av anslag inom budgeten för 2015, både för åtaganden och betalningar, och fastställt följande källor till omfördelning:

3.3.1    Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) och Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ)

Inga ansökningar som rör Ejflu har lämnats in av medlemsstaterna när det gäller stöd som avser flera regioner inom ramen för plattformen för tekniskt stöd i den ansökningsomgång som avslutades den 31 juli 2015. Vidare är de åtagandebemyndiganden som begärts för hjälpcentralen för evaluering inom ramen för det europeiska nätverket för landsbygdsutveckling mindre än vad som ursprungligen planerats.

För EGFJ har ett antal revisioner som ursprungligen planerades för 2015 uppskjutits och antalet insatser som genomförs inom ramen för den externa kommunikationsplanen har varit mindre än planerat.

Av denna anledning föreslås det att man omfördelar 7,4 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 0,9 miljoner euro i betalningsbemyndiganden.

3.3.2    Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF)

Det sena antagandet av den rättsliga grunden har lett till ett försenat genomförande av driftsanslagen inom den del av Europeiska havs- och fiskerifonden som är föremål för direkt förvaltning.

Förseningar och förlängningar av giltighetstiden för ett antal åtgärder, inbegripet inrättande av rådgivande nämnder, undertecknande av kontrakt och anordnande av konferenser och evenemang, innebär att 1,7 miljoner euro i åtagandebemyndiganden kan frigöras för de budgetposter som avser differentierade utgifter inom direkt förvaltning.

Av samma skäl kan budgeten för administrativa utgifter och stödutgifter (punkt 11 01 04 01) och bidraget till genomförandeorganet för små och medelstora företag (punkt 11 01 06 01) minskas. Båda dessa budgetposter bygger på icke-differentierade anslag, och 0,3 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden blir disponibla.

3.3.3    Partnerskapsavtal om hållbart fiske

Efter en detaljerad analys av läget i förhandlingarna i samband med partnerskapsavtalen om hållbart fiske och bedömningen av tänkbara datum för ikraftträdande kan 13,7 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 18,6 miljoner euro i betalningsbemyndiganden frigöras ur reserven och är disponibla för omfördelning.

Dessutom var de avgifter som begärts av vissa internationella organisationer lägre än vad som ursprungligen beräknats och därigenom frigörs 1,7 miljoner euro i åtagandebemyndiganden från budgetpost 11 03 02.

3.3.4    Livsmedels- och fodersäkerhet, djurhälsa, djurskydd och växtskydd

Ett belopp på 2,4 miljoner euro i åtagandebemyndiganden kan göras disponibelt från budgetpost 17 04 02 Säkerställa att skadegörare för växter påvisas och utrotas i tid. Detta beror på att medlemsstaternas ansökningar är färre än väntat när det gäller åtgärder för att förhindra skador förorsakade av bakterien Xylella fastidiosa.

Dessutom kan 9,6 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 3,5 miljoner euro i betalningsbemyndiganden ställas till förfogande från budgetpost 17 04 04 Nödåtgärder som avser djurhälsa och växtskydd. Dessa medel täcker unionens bidrag för att möjliggöra snabb utrotning av allvarliga smittsamma djursjukdomar och bekämpning av växtskadegörare och växtsjukdomar. På grund av en gynnsam djur- och växthälsosituation under 2015 är medlemsstaternas ansökningar färre än vad som ursprungligen beräknades.

3.3.5    Europeiska unionens solidaritetsfond

För närvarande finns inga ansökningar om medel från EU:s solidaritetsfond under handläggning. Mot bakgrund av aktuell information om naturkatastrofer och tiden för handläggning av eventuella oväntade ansökningar under återstoden av 2015 kan 33,7 miljoner euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden från fondens förskott för 2015 göras tillgängliga för omfördelningar.

Efter att hänsyn tagits till alla ovannämnda omfördelningar och nödvändiga förstärkningar föreslår kommissionen att flexibilitetsmekanismen tas i anspråk till ett belopp på 66,1 miljoner euro under rubrik 3 (Säkerhet och medborgarskap), efter att ha uttömt den tillgängliga marginalen (23,2 miljoner euro), för att finansiera katastrofåtgärder inom ramen för asyl-, migrations och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet. Utnyttjande av flexibilitetsmekanismen föreslås i en separat rättsakt.

Den tillgängliga marginalen under utgiftstaket för rubrik 4 (Europa i världen) är tillräcklig för att täcka de ytterligare åtagandebemyndigandena för det europeiska grannskapsinstrumentet.

4.Sammanfattande tabell per rubrik i den fleråriga budgetramen

(1) EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.

(2) EUT L 69, 13.3.2015, s. 1.

(3)  EUT L 190, 1.5.2015.

(4)  EUT L XX, XX.XX.2015.

(5)  EUT L XX, XX.XX.2015.

(6)  EUT L XX, XX.XX.2015.

(7)  EUT L XX, XX.XX.2015.

(8)  COM(2015) 351 final, 15.7.2015.

(9)  COM(2015) 490, 23.9.2015.

(10)  COM(2015) 241, 13.5.2015.

(11)  COM(2015) 240, 13.5.2015.