52013PC0599

MOTIVERING

1.           Till följd av det militära maktövertagandet i december 2006 hölls samråd enligt artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet. Samråden utmynnade i april 2007 i gemensamt fastställda åtaganden avseende mänskliga rättigheter, demokratiska principer och rättsstatsprincipen. Den 1 oktober 2007 beslutade rådet (beslut 2007/641/EG) om lämpliga åtgärder gentemot Fiji för att säkerställa en viss överensstämmelse mellan Fijis uppfyllande av de gemensamt fastställda åtagandena och utvecklingssamarbetet.

2.           Den 10 april 2009 upphävde Fijis president författningen, avsatte alla domare och förklarade att val skulle hållas senast i september 2014. Därmed bröt Fiji ensidigt mot vissa av de centrala åtaganden som landet gjorde gentemot EU i april 2007. Detta skedde en dag efter appellationsdomstolens beslut att tillsättandet av den militärt ledda regeringen efter statskuppen 2006 var olagligt. I Fiji infördes också undantagstillstånd och yttrandefriheten begränsades avsevärt.

3.           Till följd av denna negativa händelseutveckling beslutade rådet den 24 september 2009 (beslut 2009/735/EG) att till den 31 mars 2010 förlänga tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som införts genom beslut 2007/641/EG, som skulle ha löpt ut den 1 oktober 2009. Till följd av ytterligare fördröjningar i genomförandet av de med EU gemensamt fastställda åtagandena beslutade rådet den 29 mars 2010 (beslut 2010/208/EU) att förlänga giltighetstiden till den 1 oktober 2010 för de lämpliga åtgärder för Fiji som införts genom beslut 2007/641/EG, därefter igen fram till den 31 mars 2011 genom beslut 2010/589/EU av den 27 september 2010, till den 30 september 2011 genom beslut 2011/219/EU av den 31 mars 2011 och till den 30 september 2012 genom beslut 2011/637/EU av den 26 september 2011.

4.           En viss positiv utveckling ägde rum i början av 2012: den 7 januari 2012 hävdes undantagsbestämmelserna och den 9 mars 2012 inleddes en politisk process i syfte att anta en ny författning senast i mars 2013 och återinföra konstitutionell demokrati efter nya parlamentsval senast i september 2014. Till följd av detta beslutade rådet den 24 september 2012 i sitt beslut nr 2012/523/EU att överväga ett förnyat engagemang i programplaneringen av kommande utvecklingsbistånd och att samtidigt förlänga giltigheten av de lämpliga åtgärderna till och med den 30 september 2013.

5.           Fijis främsta finansieringskälla är de kompletterande åtgärderna för de länder som tidigare omfattades av sockerprotokollet. Bistånd ges via icke-statliga organ (regionala organisationer och icke-statliga organisationer) i syfte att mildra de ekonomiska och sociala effekterna av sockersektorns omstrukturering, genom att stödja ett diversifierat marknadsdrivet jordbruk, främja alternativa försörjningsmöjligheter och inkomstgenererande verksamhet för de mest utsatta befolkningsgrupperna och lindra risker i samband med naturkatastrofer. Av det totala anslaget på 60 miljoner euro för det fleråriga vägledande programmet 2008–2010 inom ramen för tionde EUF gjordes åtaganden för endast 8 miljoner euro för program för sociala insatser (den årliga handlingsplanen för 2010). 52 miljoner euro har förlorats på grund av bristande framsteg i fråga om Fijis återgång till demokratiskt styre. Ett ytterligare anslag på 49 miljoner euro godkändes för det fleråriga vägledande programmet 2011–2013 inom ramen för tionde EUF, åtaganden för 17 miljoner euro gjordes för 2011 och 2012 inom ramen för programmen för viktiga tjänster till jordbruk och för alternativa försörjningsmöjligheter och åtaganden för 31 miljoner euro kommer att göras till stöd för sockerindustrin före utgången av 2013.

6.           En författningskommission inrättades i juni 2012. Efter ett omfattande offentligt samråd utarbetade kommissionen ett utkast till författning i december 2012. Polisen konfiskerade därefter förslaget till författning och premiärministern gav regeringens juridiska enhet i uppdrag att utarbeta en ny författning som skulle ses över och kompletteras av en konstituerande församling före utgången av mars 2013. I mitten av januari 2013 offentliggjordes ett nytt kontroversiellt dekret om (om)registrering av politiska partier, med flera begränsningar, av vilka många inte är förenliga med internationell sedvanerätt. Dekretet ändrades i mitten av februari och ytterligare restriktioner infördes. I ett tal till nationen den 21 mars lade premiärministern fram utkastet till ny författning för allmänheten, och meddelade att den konstituerande församlingen inte skulle bildas, på grund av att registreringen av politiska partier i enlighet med den nya förordningen hade uteblivit. I stället uppmanades allmänheten att på olika sätt lämna synpunkter direkt om utkastet till författning. För närvarande är regeringen i färd med att slutföra utkastet efter att ha tagit emot cirka 1 100 synpunkter. Det är fortfarande inte klart i vilken utsträckning allmänhetens synpunkter kommer att beaktas i den nya författningen.

7.           Fiji har nu inlett en historisk process av ny demokratisering. De kommande etapperna bör leda till en öppen, trovärdig valprocess som bygger på människors deltagande och till demokratiska val. Etappmålen på vägen mot att uppnå detta har växlat, vilket är skälet till att kommissionen föreslår att rådet förlänger den nuvarande politiken och giltighetstiden för de lämpliga åtgärderna med 18 månader, med möjlighet att när som helst göra en översyn av de lämpliga åtgärderna genom ett nytt beslut av rådet.

8.           För att uppmuntra Fiji att fortsätta på den inslagna vägen mot ett återupprättande av demokratin och rättsstatsprincipen och fullständig respekt för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna samt med slutmålet att normalisera situationen i Fiji, bör EU intensifiera sina politiska kontakter med landet och återuppta den politiska dialogen i syfte att revidera och uppdatera de åtaganden som fastställdes gemensamt med Fiji 2007, för att stryka punkter som blivit inaktuella och se till att kraven för åtagandena är i linje med den nya författningen. En viktig del av denna dialog skulle äga rum under den avgörande perioden i Fijis demokratiseringsprocess, när landet förbereder sig för val som ska hållas senast i september 2014.

9.           Det föreslås att detta beslut anmäls till Fijis övergångsregering, på grundval av det bifogade utkastet till skrivelse till president Nailatikau, och att denne underrättas om

· a) att EU emotser nästa steg i riktning mot en öppen och trovärdig valprocess som bygger på människors deltagande samt mot fria och rättvisa val, och att Fiji återgår till demokratiskt styre.

· a) att de framsteg som görs för att återinföra konstitutionellt styre fortsätter att vägleda EU i kommande beslut om utvecklingssamarbete, och att EU i denna anda är berett att fortsätta att engagera sig i förberedelserna inför programplaneringsprocessen för elfte EUF, och i sinom tid anmäla ett vägledande nationellt anslag, och avsikten är att programdokumenten inom ramen för elfte EUF ska färdigställas, undertecknas och genomföras tillsammans med den demokratiskt valda regeringen, och

· c) att EU föreslår att den politiska dialogen ska stärkas, i syfte att se över de gemensamt fastställda åtagandena från 2007 och anpassa de lämpliga åtgärderna i enlighet med detta, med slutmålet att normalisera förbindelserna med Fiji.

10.         Ändringarna av de lämpliga åtgärderna utgör en följd av översynen och uppdateringen av 2007 års åtaganden inom ramen för en politisk dialog och avspeglar den nuvarande politiska och rättsliga situationen i Fiji. Diskussionerna om programplaneringen för elfte EUF kan fortsätta i enlighet med rådets beslut från 2012 och anmälan om det vägledande finansiella anslaget för Fiji, så snart detta blir möjligt genom de nödvändiga besluten om inrättande av nästa EUF.

Slutsats

Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade förslaget till rådets beslut om ändring och förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärderna gentemot Republiken Fiji.

2013/0289 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av rådets beslut 2007/641/EG rörande Republiken Fijiöarna och förlängning av giltighetstiden för beslutet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[1], senast ändrat i Ouagadougou, Burkina Faso den 22 juni 2010[2] (nedan kallat Cotonouavtalet), särskilt artikel 96,

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av Cotonouavtalet[3], särskilt artikel 3,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (nedan kallat finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete)[4], särskilt artikel 37,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)       Rådets beslut 2007/641/EG[5] antogs i syfte att vidta lämpliga åtgärder efter kränkningen av grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet samt av de värderingar som anges i artikel 3 i finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete.

(2)       Dessa åtgärder förlängdes genom rådets beslut 2009/735/EG[6], och därefter genom rådets beslut 2010/208/EU[7], 2010/589/EU[8], 2011/219/EU[9], 2011/637/EU[10] och 2012/523/EU[11], inte bara eftersom Republiken Fiji ännu inte hade genomfört viktiga åtaganden som rör grundsatser i Cotonouavtalet som landet samtyckte till vid samråd i april 2007, utan också på grund av att utvecklingen dessutom hade gått kraftigt bakåt när det gäller flera av dessa åtaganden.

(3)       Situationen har förändrats betydligt sedan april 2007 och de åtaganden som har fastställts gemensamt med Republiken Fijiöarna kommer att behöva anpassas i enlighet med detta. Åtagandena ska ses över inom ramen för den politiska dialogen och mot bakgrund av det gällande rättsläget. Man bör fortsätta att överväga ett förnyat engagemang i programplaneringen av kommande utvecklingsbistånd.

(4)       Beslut 2007/641/EG upphör att gälla den 30 september 2013. Det är lämpligt att uppdatera dess innehåll och förlänga dess giltighet i enlighet med detta.

(5)       Europeiska unionen kommer att inleda en politisk dialog i syfte att se över och uppdatera de åtaganden som fastställdes gemensamt 2007 och anpassa de lämpliga åtgärderna i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2007/641/EC ska ändras på följande sätt:

I artikel 3 ska andra stycket ersättas med följande:

”Det ska upphöra att gälla den 31 mars 2015. Det ska ses över regelbundet, åtminstone var sjätte månad.”

Artikel 2

Skrivelsen i bilagan till detta beslut ska ställas till Republiken Fiji.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

                                                                       Ordförande

BILAGA

Utkast till skrivelse        H.E. Ratu Epeli Nailatikau

Republiken Fijis president

Suva

Republiken Fiji Ers Excellens,

Europeiska unionen (EU) fäster stor vikt vid artikel 9 i Cotonouavtalet och artikel 3 i finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete. AVS–EU-partnerskapet grundar sig på respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen, vilka utgör Cotonouavtalets grundsatser och också grundvalen för förbindelserna oss emellan.

Sex år har förflutit sedan EU fattade ett beslut om lämpliga åtgärder till följd av militärkuppen 2006, och sedan en rad åtaganden fastställdes gemensamt med Fiji.

EU konstaterar att en del av de fastställda åtagandena har blivit inaktuella sedan 2007 och att en del av dem behöver ses över mot bakgrund av Fijis nya rättsliga ram. För att få en lämplig bas för att bedöma Fijis framsteg med reformerna måste vi tillsammans se över dessa åtaganden med hänsyn till den rådande situationen och den rättsliga ramen.

EU har därför beslutat att i sitt nya beslut om lämpliga åtgärder ta med ett krav på att EU inleder en förstärkt politisk dialog med Fiji enligt artikel 8 i Cotonouavtalet. Avsikten är att se över de gemensamt fastställda åtagandena från 2007 och anpassa de lämpliga åtgärderna (som bifogas denna skrivelse) i enlighet med detta, såsom nödvändiga åtgärder för att säkerställa respekt för de mänskliga rättigheterna, ett återupprättande av demokratin och respekt för rättsstatsprincipen, fram till dess att båda parter konstaterar att den förstärkta dialogen har tjänat sitt syfte.

Eftersom en del begränsningar i fråga om vissa mänskliga rättigheter och grundläggande friheter fortfarande förekommer i Fiji, och mot bakgrund av den nödvändiga översynen av de gemensamt fastställda åtagandena, har EU beslutat att förlänga de lämpliga åtgärderna med 18 månader, fram till och med den 31 mars 2015. Detta kommer att medge nödvändig flexibilitet och att ge både EU och Fiji den tid de behöver för att enas om åtagandena och anpassa de lämpliga åtgärderna i enlighet med detta, och för regeringen att hålla de val som planeras till september 2014.

EU kommer att övervaka de framsteg som görs för att återinföra ett konstitutionellt styre och de kommer att fortsatt vägleda våra kommande beslut om utvecklingssamarbete. I denna anda bekräftar EU sin vilja att delta i förberedelserna inför programplaneringsprocessen inom ramen för elfte EUF, och i sinom tid anmäla ett vägledande nationellt finansiellt anslag. Färdigställandet, undertecknandet och genomförandet av programdokumenten för elfte EUF kommer att ske i samarbete med den demokratiskt valda regeringen.

När Fiji har hållit fria och rättvisa val och fullgjort de reviderade åtagandena kommer ett översynsbesök enligt artikel 96, i enlighet med Cotonouavtalet, att göras i Fiji. På grundval av en överenskommelse om rekommendationerna till följd av denna översyn kan därefter de lämpliga åtgärderna enligt artikel 96 fastställas för Fiji.

För att främja samarbete inom ramen för Cotonouavtalet och förordningen om ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete uppmanar EU interimsregeringen att inleda en förstärkt politisk dialog med EU så snart som möjligt.

EU välkomnar även samarbetet i Stillahavsöarnas forums ministerkontaktgrupp, som inrättats för att övervaka framstegen med Fijis förberedelser för valen och återgången till demokrati och ser fram emot nästa steg för en öppen och trovärdig valprocess som bygger på människors deltagande, som leder till fria och rättvisa val och Fijis återgång till ett demokratiskt styre.

Högaktningsfullt

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar || På kommissionens vägnar

Catherine Ashton || Andris Piebalgs

Ordförande || Kommissionsledamot

Bilaga 1 till bilagan

De lämpliga åtgärderna, som kommer att anpassas efter översynen av de åtaganden som fastställts gemensamt inom ramen för en förstärkt politisk dialog, är följande:

· Det humanitära biståndet och det direkta stödet till det civila samhället och utsatta befolkningsgrupper får fortsätta.

· Pågående samarbete tilläts fortsätta, särskilt inom ramen för åttonde och nionde EUF.

· Samarbete som kan bidra till en återgång till demokrati eller till ett bättre styre får fortsätta, utom i särskilda undantagsfall.

· De kompletterande åtgärderna för 2006 för reformen av sockerordningen tilläts genomföras. Fiji undertecknade den 19 juni 2007 finansieringsöverenskommelsen på teknisk nivå. Det har noterats att finansieringsöverenskommelsen innehåller en klausul om upphävande.

· Inget anslag gavs till sockersektorn 2007.

· Anslaget till sockersektorn för 2008 skulle göras tillgängligt under förutsättning att det bevisligen och i tid hade gjorts trovärdiga förberedelser för valen i enlighet med åtagandena, särskilt en folkräkning, fastställande av valkretsar och en valreform i enlighet med författningen och åtgärder för att valkontoren skulle fungera väl, inklusive utnämning av en valövervakare senast den 30 september 2007 i enlighet med författningen. Anslaget till sockersektorn för 2008 gick förlorat den 31 december 2009.

· Anslaget till sockersektorn för 2009 annullerades i maj 2009 eftersom interimsregeringen beslutade att fördröja de allmänna valen till september 2014.

· Anslaget för 2010 annullerades före den 1 maj 2010 eftersom inga framsteg hade gjorts med att fortsätta den demokratiska processen. Mot bakgrund av den svåra situationen för sockersektorn avsattes dock en del av anslaget till direkt stöd till de människor som är direkt beroende av sockerproduktionen för att lindra de negativa sociala konsekvenserna. Dessa medel förvaltas centralt av EU:s delegation i Suva och kanaliseras inte via regeringen.

· Förberedelserna av programplaneringen inom ramen för elfte EUF får inledas, så att Fiji kan förbereda sig för en anmälan av ett vägledande anslag i sinom tid.

· Särskilt stöd till förberedelserna och genomförandet av de viktigaste åtagandena, framför allt till förberedande och/eller anordnande av val, skulle kunna komma i fråga.

· Det regionala samarbetet och Fijis deltagande i det berörs ej.

· Övervakningen av åtagandena kommer att ske i enlighet med villkoren i bilagan till denna skrivelse avseende regelbunden dialog samt effektivt samarbete med bedömnings- och övervakningsbesök samt rapportering.

Bilaga 2 till bilagan

ÅTAGANDEN SOM FASTSTÄLLDES GEMENSAMT MED REPUBLIKEN FIJIÖARNA 2007

A.           Respekt för de demokratiska principerna

Åtagande nr 1

Fria och rättvisa parlamentsval ska äga rum inom 24 månader från den 1 mars 2007, med förbehåll för resultaten av en bedömning som ska göras av de oberoende revisorer som utsetts av sekretariatet för Stillahavsöarnas forum. De förfaranden som leder till genomförandet av valen kommer att gemensamt övervakas och vid behov anpassas och revideras på grundval av gemensamma referenspunkter. Detta innebär framför allt följande:

· Interimsregeringen kommer senast den 30 juni 2007 att anta en tidsplan för de olika stegen i förberedelserna inför de nya parlamentsvalen.

· Tidsplanen ska innehålla tidsfrister för en folkräkning, justering av valkretsar och en valreform.

· Fastställandet av valkretsar och valreformen kommer att genomföras i enlighet med författningen.

· Åtgärder kommer att vidtas för att valkontoren ska fungera väl; bl.a. kommer en valövervakare att utses senast den 30 september 2007 i enlighet med författningen.

· Vicepresidenten kommer att utses i enlighet med författningen.

Åtagande nr 2

När interimsregeringen antar viktig lagstiftning, skattepolitiska och andra politiska initiativ samt ändringar kommer den att ta hänsyn till samråd som hållits med det civila samhället och andra berörda aktörer.

B.           Rättsstatsprincipen

Åtagande nr 1

Interimsregeringen kommer att anstränga sig till sitt yttersta för att förhindra att säkerhetsorganen gör uttalanden i avsikt att sprida skräck.

Åtagande nr 2

Interimsregeringen ska bevara 1997 års författning och garantera att de författningsenliga institutionerna fungerar normalt och är oberoende, t.ex. Fijis kommission för de mänskliga rättigheterna, kommissionen för offentlig tjänst och kommissionen för författningsenliga organ. Det stora hövdingerådets betydande oberoende och sätt att fungera kommer att bevaras.

Åtagande nr 3

Rättsväsendets oberoende ska respekteras till fullo. Rättsväsendet ska kunna arbeta fritt och dess avgöranden ska respekteras av alla berörda parter. Detta innebär framför allt följande:

· Interimsregeringen ska utse domstolen enligt avsnitt 138.3 i författningen senast den 15 juli 2007.

· Domare ska hädanefter utses och/eller avskedas under strikt efterlevnad av författningen och procedurreglerna.

· Militären, polisen eller interimsregeringen kommer under inga omständigheter att blanda sig i rättsliga förfaranden och kommer till fullo att respektera juristkåren.

Åtagande nr 4

Alla straffrättsliga förfaranden som rör korruption kommer att behandlas genom lämpliga rättsliga kanaler och eventuella andra organ som inrättas för att undersöka påstådda fall av korruption kommer att verka inom de författningsrättsliga ramarna.

C.           Mänskliga rättigheter och grundläggande friheter

Åtagande nr 1

Interimsregeringen kommer att vidta nödvändiga åtgärder för att underlätta att påstådda överträdelser av de mänskliga rättigheterna undersöks eller behandlas i enlighet med de olika förfaranden och forum som fastställs i Fijis lagstiftning.

Åtagande nr 2

Interimsregeringen kommer att häva undantagsbestämmelserna i maj 2007 utom vid eventuella hot mot den nationella säkerheten och den allmänna ordningen och säkerheten.

Åtagande nr 3

Interimsregeringen åtar sig att sörja för att Fijis kommission för de mänskliga rättigheterna kan utöva sin verksamhet i fullt oberoende och i enlighet med författningen.

Åtagande nr 4

Yttrandefriheten och mediefriheten i alla deras former ska respekteras till fullo i enlighet med författningen.

D.        Uppföljning av åtaganden

Åtagande nr 1

Interimsregeringen ska föra en regelbunden dialog för att de framsteg som görs ska kunna kontrolleras. Den ska ge företrädarna för EU och Europeiska kommissionen fullständig tillgång till information om alla frågor som rör mänskliga rättigheter, ett fredligt återupprättande av demokratin och rättsstatsprincipen i Fiji.

Åtagande nr 2

Interimsregeringen ska till fullo samarbeta med eventuella delegationer från EU i utvärderingen och övervakningen av arbetet med att uppfylla åtagandena.

Åtagande nr 3

Interimsregeringen ska var tredje månad från och med den 30 juni 2007 överlämna en rapport om landets framsteg när det gäller grundsatserna i Cotonouavtalet och åtagandena.

Det noteras att vissa frågor bara kan behandlas effektivt genom ett pragmatiskt tillvägagångssätt som erkänner aktuella realiteter och är inriktat på framtiden.

[1]               EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[2]               EUT L 287, 4.11.2010, s. 3.

[3]               EUT L 317, 15.12.2012, s. 376.

[4]               EGT L 378, 27.12.2006, s. 41.

[5]               EUT L 260, 5.10.2007, s. 15.

[6]               EUT L 262, 6.10.2009, s. 43.

[7]               EUT L 89, 9.4.2010, s. 7.

[8]               EUT L 260, 2.10.2010, s. 10.

[9]               EUT L 93, 7.4.2011, s. 2.

[10]             EUT L 252, 28.9.2011, s. 1.

[11]             EUT L 263, 28.9.2012, s. 2.