This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0442
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS On the implementation of the Raw Materials Initiative
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av det europeiska råvaruinitiativet
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av det europeiska råvaruinitiativet
/* COM/2013/0442 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av det europeiska råvaruinitiativet /* COM/2013/0442 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av det europeiska
råvaruinitiativet 1. Bakgrund I kommissionens meddelanden av den 4 november 2008,
Råvaruinitiativet: att uppfylla våra kritiska behov av tillväxt och
arbetstillfällen i Europa (KOM(2008) 699) och av den 2 februari 2011, Råvaror
och råvarumarknader: att möta utmaningarna (KOM(2011) 25, nedan kallat
2011 års meddelande) framhöll kommissionen att säkerställandet av en pålitlig
och störningsfri tillgång till råvaror är en viktig faktor för EU:s
konkurrenskraft. Genom dessa båda meddelanden lanserades respektive förstärktes
råvaruinitiativet, en integrerad strategi för att svara på de olika
utmaningarna i samband med tillgången till råvaror utanför energi- och
jordbrukssektorerna. Råvaruinitiativet består av tre pelare: 1) Att säkra
tillgång till råvarumarknader i tredjeland på samma villkor som konkurrenter,
2) att främja en hållbar råvaruförsörjning från europeiska källor samt 3) att
främja resurseffektivitet och återvinning. Rådet godkände det förstärkta råvaruinitiativet i
sina slutsatser av den 10 mars 2011 om att hantera råvaruproblemen och
utmaningarna på råvarumarknaderna. Europaparlamentet godkände också strategin i sin
resolution av den 13 september 2011. I sin rapport om en effektiv
råvarustrategi för Europa (2011/2056(INI) insisterade Europaparlamentet på att
fortlöpande informeras om utvecklingen av råvaror som inte är energitillgångar
inom ramen för råvaruinitiativet och om uppfyllandet av initiativets mål via en
årlig framstegsrapport, som också ska fokusera på samstämdhet mellan handels-,
utvecklings- och miljöpolitiken och sociala konsekvenser, liksom uppgifter om
råvaror av avgörande betydelse. Kommissionen antog sin gemensamma ståndpunkt om
denna resolution den 7 december 2011. I enlighet med ovanstående är syftet med denna
rapport att redovisa det aktuella läget i fråga om genomförandet av
råvaruinitiativet och att ge en överblick över det pågående arbetet och
samtidigt belysa det gemensamma intresse EU och tredjeländer med rikliga
råvarutillgångar har av att samarbeta i partnerskap. 2. Råvaror av avgörande betydelse I juni 2010 offentliggjorde kommissionen en
expertrapport med en metod för att identifiera råvaror som anses vara av
avgörande betydelse för EU. Bedömningen grundades på en kvantitativ metod där
kriterierna ekonomisk betydelse, försörjningsrisk och landrelaterade
miljörisker används. Försörjningsrisken omfattar faktorer som politisk och
ekonomisk stabilitet, produktionskoncentration, möjligheter till
ersättningsämnen samt återvinningsgrad. Med denna metod utvärderades 41 råvaror.
I rapporten förtecknas 14 råvaror av avgörande betydelse, nämligen antimon,
beryllium, kobolt, flusspat (fluorit), gallium, germanium, grafit, indium,
magnesium, niob, metaller i platinagruppen, sällsynta jordartsmetaller, tantal
och volfram. Förteckningen över råvaror av avgörande betydelse
har visat sig vara ett användbart verktyg för att påkalla beslutsfattares
uppmärksamhet, främja samordningen av nationell politik i fråga om
mineralförsörjning och material av avgörande betydelse, ifrågasätta de
snedvridande handelsåtgärderna beträffande råvaror av avgörande betydelse,
analysera marknadernas funktion, främja forskning (prospektering, substitution,
återvinning) samt främja åtkomsten till fyndigheter i EU, hantera problem med
illegal export av uttjänta produkter som innehåller råvaror av avgörande
betydelse och vidta åtgärder för specifika ämnen. I 2011 års meddelande antog kommissionen formellt
denna förteckning och föreslog att kommissionen i samarbete med medlemsstaterna
och andra berörda parter skulle följa utvecklingen när det gäller råvaror av
avgörande betydelse, för att kunna bedöma vilka åtgärder som behöver
prioriteras. Kommissionen åtog sig också att regelbundet och minst vart tredje
år uppdatera förteckningen över råvaror av avgörande betydelse. För att kunna se över förteckningen över råvaror
av avgörande betydelse under första halvåret 2014 och för att kunna ta hänsyn
till återkoppling och rekommendationer från det offentliga samrådet och
Europaparlamentets rapport, har kommissionen beställt en studie. Studien har
följande syften: att samla in de uppgifter om de ovannämnda råvarorna som krävs
för att beräkna deras ”avgörande betydelse”; samla in uppgifter och analysera
försörjningskedjan (interaktion och associerade risker) och identifiera
potentiella flaskhalsar med särskilt beaktande av situationen för biprodukter;
utveckla scenarier för tillgång och efterfrågan; granska möjligheterna att
förfina den väl fungerande metoden utan att ändra den och samla in relaterade
uppgifter; granska hur metoden kan tillämpas för trä och naturgummi; samt
beräkna och fastställa förteckningen över råvaror av avgörande betydelse och
formulera rekommendationer. Följande råvaror ska granskas i denna översyn: de
nuvarande 14 i förteckningen över råvaror av avgörande betydelse, utvalda
råvaror av ”nästan avgörande betydelse” som rhenium och tellur som särskilt
identifierats under förstudien; utvalda ytterligare ämnen, som hafnium, selen
och tenn (i enlighet med nya källor som 2011 års rapport från gemensamma
forskningscentrumet, JRC, om metaller av avgörande betydelse för strategisk
energiteknik[1]), trä och naturgummi som
lades till råvaruinitiativets räckvidd genom 2011 års meddelande. Processen kommer att ledas av den särskilda
styrgruppen om råvaror av avgörande betydelse som utsågs 2010 för den första
bedömningen av råvaror av avgörande betydelse ur kommissionens arbetsgrupp för
råvaruförsörjning (RMSG). Kommissionen planerar att lägga fram en rapport
till Europaparlamentet och rådet om översynen av förteckningen över råvaror av
avgörande betydelse i slutet av 2013. 3. Lagring I 2011 års meddelande förklarade kommissionen att
den var ”beredd att tillsammans med medlemsstaterna och näringslivet diskutera
det möjliga och lämpliga i att skapa ett program för lagring av vissa råvaror,
samt om ett sådant program i så fall ger ett mervärde”. För att undersöka alternativet lagring beställde
kommissionen en studie för en preliminär bedömning, i vilken man analyserade
olika regler och metoder för lagring (bland annat EU:s program för lagring av
olja), granskade nuvarande program för lagring av råvaror som används runt om i
världen och undersökte de möjliga kostnaderna och vinsterna med ett program för
lagring av råvaror av avgörande betydelse. Enligt den oberoende studien var
möjligheten att näringslivet med offentligt finansiellt stöd organiserar ett
frivilligt program för lagring ett bra alternativ. I studien framhålls också
att lagring bara kan lösa problem på kort sikt medan en långvarig brist på
råvaror kräver strukturella lösningar på försörjningsfrågan (substitution,
återvinning, inhemsk utvinning). Lagring är också ett instrument som saknar
flexibilitet eftersom volymerna inte kan justeras snabbt och kostnaderna är
betydande. Lagring kräver dessutom ingående kunskaper om värdekedjan och
användningen av varje råvara samt bearbetningsanläggningar (om inte dessa
anläggningar kan garanteras är det dessutom inte mycket mening med lagringen).
De berörda parternas åsikter om lagring går också vitt isär. Studiens resultat
diskuterades med kommissionens arbetsgrupp för råvaruförsörjning i november
2012 och reaktionerna på ett eventuellt program för lagring var negativa. Ingen
medlemsstat stödjer ett program för lagring som politiskt alternativ. Kommissionen kommer att fortsätta att följa
utvecklingen i frågan. 4. Europeiskt innovationspartnerskap om
råvaror Innovation inom råvaruområdet kan vara en central
drivkraft för framsteg inom alla de tre pelarna i råvarustrategin och bör
tillämpas tvärs över hela värdekedjan. Inom ramen för Europa 2020-strategins
flaggskeppsinitiativ Innovationsunionen inleder kommissionen olika partnerskap
som täcker utmaningar med relevans för våra samhällen. I 2011 års meddelande
förklarade kommissionen sin avsikt att överväga möjligheten att utveckla ett
partnerskap för innovation inom råvaruområdet som en del av Europa
2020-strategins flaggskeppsinitiativ Innovationsunionen. I Europaparlamentets
resolution av den 13 september 2011 uppmanades kommissionen att utveckla ett
europeiskt partnerskap för innovation inom råvaruområdet. Den 29 februari 2012 antog därför kommissionen ett
meddelande med ett förslag till ett europeiskt innovationspartnerskap om
råvaror[2] (nedan kallat meddelandet
om innovationspartnerskap). Den 11 oktober 2012 godkände rådet (konkurrens)
detta förslag i sina slutsatser och uppmanade kommissionen att lansera det
europeiska innovationspartnerskapet om råvaror och att utforma och färdigställa
den strategiska genomförandeplanen senast i slutet av 2013. Innovationspartnerskapet ska syfta till att ge
Europa tillräckligt med flexibilitet och alternativ i fråga om viktiga råvaror,
samtidigt som hänsyn måste tas till behovet av att mildra vissa ämnens negativa
miljöeffekter under deras livscykel. Innovationspartnerskapet kommer att ta upp
värdekedjans alla stadier, från prospektering, utvinning och bearbetning till
insamling och återvinning samt innovationer inom området för substitution. Ett
av partnerskapets konkreta mål är att ge stöd till upp till tio innovativa
pilotåtgärder/demonstrationsanläggningar inom värdekedjans olika sektorer.
Innovationspartnerskapet är inte ett finansieringsinstrument, utan ska samla de
olika aktörerna för att de ska hitta lämpliga tekniska och icke-tekniska
lösningar för att skapa innovation på marknaden. Syftet kommer att vara att placera
Europa i framkant när det gäller projektering, utvinning, bearbetning, återvinning
och substitution fram till 2020. Partnerskapet kommer att föra samman
medlemsstaterna och andra intressenter. Kommissionen har planerat fem
arbetspaket som ska täcka tekniska men också icke-tekniska arbetsområden (t.ex.
ramvillkor, standardisering, kunskaper och färdigheter, offentlig upphandling)
och ett arbetspaket om internationellt samarbete. Det europeiska innovationspartnerskapet ska uppnå
ett antal konkreta mål fram till 2020: –
Inrätta upp till tio innovativa pilotprojekt (t.ex.
demonstrationsanläggningar) för prospektering, utvinning, bearbetning,
insamling och återvinning. –
Hitta substitut för minst tre centrala användningar
av råvaror av avgörande betydelse. –
Inrätta ett nätverk för forsknings-, utbildnings-
och fortbildningscentra för en hållbar råvaruförvaltning. –
Ta fram EU-standardiserade statistiska instrument
för undersökningen av tillgångar och reserver och en tredimensionell geologisk
karta. –
Skapa ett dynamiskt modelleringssystem som kopplar
ihop trender i tillgång och efterfrågan med reserverna och en fullständig
livscykelanalys. –
Utarbeta en proaktiv EU-strategi på bilateral och
multilateral nivå. När det gäller ledningsstrukturen assisteras
styrgruppen på hög nivå av Sherpagruppen, och styrgruppen ska med tekniskt stöd
från operativa grupper börja utveckla partnerskapets strategiska
genomförandeplan. Målet är att den strategiska genomförandeplanen ska vara
färdigutvecklad i juli 2013 så att den kan börja genomföras så snart som
möjligt. Den strategiska genomförandeplanen kommer att följas av ett meddelande
från kommissionen i september 2013 som bland annat kommer att beskriva
kommissionens stöd till partnerskapet, t.ex. i fråga om prioriteringar för
forsknings- och innovationsfinansiering, regelverk och politiska
prioriteringar. 5. Att säkra tillgång till råvaror från de
globala marknaderna på rättvisa villkor (första pelaren) 5.1. EU:s handelsstrategi för
råvaror I 2011 års meddelande åtog sig kommissionen att
vidareutveckla sin handelsstrategi för råvaror i linje med utvecklingen och
målen för god styrning. Kommissionen föreslog följande åtgärder: –
Vidareutveckla de bilaterala tematiska dialogerna i
råvarufrågor med alla berörda parter, och fortsätta den pågående debatten i
pluri- och multilaterala forum (t.ex. G20, Unctad, WTO, OECD), samt fortsätta
de studier som syftar till en bättre förståelse för exportrestriktioners
inverkan på råvarumarknaderna och främja en dialog om dessa restriktioners roll
som policyinstrument. –
Bättre integrera råvarufrågor, t.ex.
exportrestriktioner och investeringsaspekter, i de bilaterala, plurilaterala
och multilaterala handelsförhandlingar som EU driver. –
Fullfölja arbetet med den övervakningsmekanism som
ska kartlägga exportrestriktioner som hindrar en hållbar tillgång till råvaror,
och fortsätta att bekämpa hinder som orsakar störningar på råvarumarknaderna
eller på de marknader där råvarorna används. Detta bör i första hand ske genom
dialog, men också genom tvistlösning där så krävs. –
Verka för att även icke-OECD-länder involveras i
OECD:s arbete inom råvaruområdet, och överväga kompletterande arbetsmetoder på
pluri- och multilateral nivå, t.ex. diskussioner kring bästa praxis. –
Använda redskap inom konkurrenslagstiftningen för
att förebygga att tillgången till råvaror hämmas av konkurrensbegränsande avtal,
företagskoncentrationer eller enskilda företags handlande. –
Driva ovan nämnda åtgärder framåt och fortsätta
analysen av prioriterade råvarufrågor i förhållande till tredje land, såväl
genom egna åtgärder som genom bilaterala och multilaterala diskussioner och
ramverk. EU bör även hålla fast vid en konsekvent handelspolitik i dessa
prioriterade frågor. –
Råvaruinitiativets handelsrelaterade
råvarupolitiska åtaganden har genomförts genom införande av regler i olika
avtal för att uppnå en hållbar råvaruförsörjning på multilateral och bilateral
nivå, bland annat WTO-anslutningsförhandlingar och frihandelsavtal. Andra
viktiga åtgärder inriktades på WTO:s tillämpningsåtgärder bland annat i samband
med de framgångsrika åtgärderna som vidtagits inom ramen för WTO:s tvistlösning
i fråga om exportbegränsningar mot Kinas råvarubestämmelser. –
Effektiva åtgärder har vidtagits som lett till
bestämmelser i ett stort antal avtal. Kommissionen har slutit avtal eller enats
om texten i regler om exporttullar i frihandelsavtal med Colombia, Peru och
Ukraina samt i ett associeringsavtal med Centralamerika. I dessa avtal har EU
lyckats erhålla ett horisontellt förbud mot både befintliga och kommande
exporttullar medan man samtidigt medger vissa övergångsperioder eller
begränsade undantag. Bilaterala förhandlingar pågår med flera handelspartner,
bland annat Kanada, Indien, Malaysia, Mercosur och Singapore. I vissa
förhandlingar ingår bestämmelser om investeringsskydd, vilket är särskilt
relevant för utvinningsindustrin. Råvaror har dessutom tagits upp genom
handelsbestämmelser i förhandlingarna om partnerskaps- och samarbetsavtal som
slöts med Mongoliet 2010 och som inletts med Australien, Kazakstan och
Ryssland. I linje med Cotonouavtalets mål att stödja en
fördjupad regional integration, modernisera våra ekonomiska förbindelser och
använda handel för att öka den ekonomiska tillväxten, som framhölls i
kommissionens nyligen antagna meddelande ”Handel, tillväxt och utveckling – Att
skräddarsy handels- och investeringspolitik för de länder som bäst behöver det”[3],
inledde EU under 2012 förhandlingar med länderna i Afrika, Västindien och
Stillahavsområdet om att ingå avtal om ekonomiska partnerskap. Förhandlingar om
bland annat råvaruförsörjning fortsätter med alla regioner, med vederbörlig
hänsyn tagen till utvecklingspartnernas mål. När det gäller förhandlingarna inom WTO i
samband med Rysslands anslutningsförhandlingar (som slutfördes 2011) har
kommissionen, utöver de åtaganden som gjorts beträffande befintliga
exporttullar som en del av anslutningsprotokollet, säkrat ett tilläggsavtal om
att inte tillämpa exporttullar på ett stort antal råvaror. Förhandlingar om
WTO-anslutning pågår med Kazakstan. Ett tvistlösningsförfarande inom WTO inleddes
och slutfördes med framgång mot exportbegränsande åtgärder som tillämpades av
Kina för nio råvaror i strid med WTO-åtagandena. Överprövningsorganet
bekräftade panelens beslut i januari 2012 och gav en tydlig och slutlig
tolkning av Kinas åtaganden enligt WTO-avtalet. Den 13 mars inledde EU ytterligare
en prövning av Kinas exportbegränsningar för råvaror, däribland 17 sällsynta
jordartsmetaller, volfram och molybden. Ett antal utåtriktade verksamheter genomfördes
i internationella forum som G20 och OECD med syftet att främja en global dialog
om hur man ska bygga upp en ram för att säkerställa en hållbar försörjning av
råvaror. Den andra verksamhetsrapporten[4]
om EU:s politik för råvaruhandel, daterad april 2012, innehåller detaljerad
information om genomförandet av råvaruinitiativet på det handelspolitiska
området. Kommissionen kommer att fortsätta övervaka
pågående och framtida förhandlingar om frihandelsavtal och andra bilaterala
ramverk för att se till att råvarufrågorna beaktas och integreras där så är
lämpligt. 5.2. Råvarudialoger och diplomati I 2011 års meddelande framhöll kommissionen
att EU kommer att bedriva en aktiv diplomati i råvarufrågor i syfte att säkra
tillgången, i synnerhet till råvaror av avgörande betydelse, genom att bygga
strategiska partnerskap och fortsätta den politiska dialogen. Råvarudiplomatin syftar till att knyta till
sig partner genom strategiska partnerskap och politiska dialoger för att hantera
utmaningarna på råvarumarknaderna genom att utbyta information och samarbeta.
Denna väg har hittills följts med Förenta staterna, Japan, Ryssland, Argentina,
Brasilien, Colombia, Mexiko, Uruguay, Grönland, Kina och länder i Unionen för
Medelhavsområdet, och flera dialoger förbereds. 5.2.1. Förenta staterna Den 29 november 2011 enades det
transatlantiska ekonomiska rådet (Transatlantic Economic Council, TEC) om en
arbetsplan för råvaror, som bland annat innefattar förberedelsen av en gemensam
inventering av de båda parternas uppgifter och analyser av mineralråvaror. Som
en del av detta arbete fick båda parter i uppdrag att beakta resultatet av
Europeiska kommissionens och Förenta staternas regerings pågående studier av
tillgången på råvaruresurser, handelsflöden, av begreppet ”avgörande betydelse”
och av andra analyser av tillgång och efterfrågan, såsom 2010 års rapport[5]
från den särskilda arbetsgruppen om råvaror av avgörande betydelse och U.S.
Department of Energys strategi för råvaror av avgörande betydelse. På
råvaruområdet har TEC lanserat en handlingsplan för innovation[6].
Den täcker olika politiska aspekter som bland annat handel och substitution. En workshop för experter från EU och USA om
mineralråvarors flöden och uppgifter hölls i Bryssel i september 2012. Under
workshopen jämfördes information som fanns tillgänglig för båda parter i fråga
om primära och sekundära råvaror, metoder för granskning av förteckningen över
råvaror av avgörande betydelse jämfördes och man diskuterade områden där
informationen om råvaruflöden är otillräcklig. Europeiska unionen och Förenta
staterna kommer att fortsätta att undersöka möjligheterna att skapa en gemensam
inventering av uppgifter om mineralråvaror i samband med den politik som förs
på båda sidor för att möjliggöra en tillförlitlig och diversifierad tillgång
till råvaror. Europeiska unionen och Förenta staterna
försöker definiera områden där återvinningen av uttjänt elektronik kan
förbättras, särskilt om sådan återvinning kan bidra till att lösa bristen på
råvaror av avgörande betydelse och minska miljöpåverkan under elektronikens
livscykel. I oktober 2012 hölls en konferens i Washington om bästa metoder för
hantering av uttjänt elektronik (”Best Practices in Management and Stewardship
of Used Electronics”). Där medverkade företrädare för Förenta staternas
regering och Europeiska kommissionen liksom europeiska och amerikanska företag
och handelsorganisationer för att undersöka nya vägar för transatlantiskt
samarbete inom området hantering av elektroniskt avfall. 5.2.2. Japan Två workshops hölls i Washington i oktober
2011 och i Tokyo i mars 2012 med fokus på forskning på råvaruområdet, särskilt
substitution. Nästa trepartsmöte mellan EU, USA och Japan med
regeringsföreträdare, Europeiska kommissionen och industridelegationer kommer
att äga rum den 29–30 maj i Bryssel. I år kommer fokus att ligga på utveckling
och genomförande av nya modeller för effektiv hantering av råvaror av avgörande
betydelse. 5.2.3. Ryssland Mötet i undergruppen för industripolitisk
dialog mellan den ryska regeringen och Europeiska kommissionen med
industridelegationer ägde rum i Sankt Petersburg i oktober 2012. Kommissionen
redogjorde för den senaste utvecklingen inom råvarupolitiken och gav en
uppdatering om industripolitiken. 5.2.4. Latinamerika Under 2011 undertecknade kommissionens vice
ordförande Antonio Tajani avsiktsförklaringar om att inleda bilaterala
samarbeten om råvaror med Chile och Uruguay, samt utfärdade ett gemensamt
pressmeddelande med Argentina. Avsiktsförklaringar undertecknades också med
Colombia och Mexiko i maj 2012. Genomförandet av samförståndsavtalet med
Uruguay diskuterades vidare i september 2012. Lokala kontaktpunkter utsågs.
Båda sidor gick med på att utbyta bästa metoder och ta fram en färdplan för
konkreta åtgärder för att stärka det ömsesidiga samarbetet särskilt inom
geologiska kunskaper, grön ekonomi och energieffektivitet, återvinning, öppenhet,
utbildning, hållbarhet, innovation osv. Uruguay erbjöds att delta som
observatör i det europeiska innovationspartnerskapet. 5.2.5. Medelhavsområdet Samförståndsavtal mellan kommissionen och
Marocko och Tunisien undertecknades i november 2012. En workshop om råvaror i
samband med det industriella samarbetet mellan EU och Medelhavsländerna hölls i
oktober 2012 tillsammans med länderna i Unionen för Medelhavsområdet. 5.2.6. Kina Kommissionen är engagerad i två dialoger som
gäller råvaruhandeln med Kina – med NDRC (Nationella kommissionen för
utveckling och reform), en arbetsgrupp för metaller och med MIIT (ministeriet
för industri och informationsteknik). Den sistnämnda dialogen sker i en
arbetsgrupp om råvaror som inrättades 2010. Det senaste mötet ägde rum i mars 2012 i
Beijing och nästa ska hållas under andra halvåret 2013 i Bryssel. En workshop
om återvinning och ett studiebesök för kinesiska experter i Europa bör också
ske under andra halvåret 2013. 5.2.7. Grönland Grönland är Europas närmaste råvarurika granne
och har betydande reserver av sällsynta jordartsmetaller. I juni 2012
undertecknade kommissionen en avsiktsförklaring om samarbete om råvaror med den
grönländska regeringen. Grönland och Europeiska unionen enades om att
tillsammans upprätta ett formellt samarbete om råvaror och därigenom utvidga
det redan goda samarbetet inom ramen för avtalet mellan EU och Grönland. I avsiktsförklaringen föreslås följande
samarbetsområden: geologiska kunskaper, analys av infrastruktur och
investeringsbehov i samband med prospekteringen av mineraltillgångar,
kompetensuppbyggnad, miljöfrågor i samband med utvinning och de sociala
konsekvenserna av utvinning. Dessutom framhålls vikten av rättvisa
konkurrensvillkor och marknadstillträde för ett samarbete som gynnar båda
parter. För att följa upp den dialog som inrättas
genom avsiktsförklaringen hölls en workshop med företrädare för den europeiska
industrin, både gruvindustri och slutanvändare, i september 2012 för att
diskutera det potentiella samarbetet med Grönland. En workshop med företrädare
för kommissionen och Grönlands regering hölls samma dag för att diskutera
dialogens framtid och komma fram till konkreta projekt. 6. Utvecklingspolitik En hållbar gruvdrift kan och bör bidra till en
hållbar utveckling. EU:s utvecklingspolitik spelar också en viktig roll för
råvarudiplomatin och för att bygga upp situationer som gynnar både
utvecklingsländerna och EU inom råvaruområdet. 6.1. Den gemensamma
Afrika–EU-strategin och AVS-ramverket I samband med det strategiska partnerskapet
mellan Afrika och EU har båda sidor gått med på att intensifiera samarbetet
inom råvaruområdet. Under det kollegiala mötet i juni 2010 mellan Afrikanska
unionens kommission (AU-kommissionen) och Europeiska kommissionen
identifierades de grundläggande principerna för gemensamt arbete, vilka
godkändes av det tredje toppmötet EU–Afrika i november 2010 och integrerades i
handlingsplanen 2011–2013. Det bilaterala samarbetet mellan
AU-kommissionen och Europeiska kommissionen om råvaror och utvecklingsfrågor
grundas på EU:s råvaruinitiativ och Afrikanska unionens politik för gruvdrift
och mineraler, ”African Mining Vision” från 2009[7]. Samarbetet
kommer framför allt att gälla tre områden: styrnings- och förvaltningsfrågor,
investeringar och utveckling av kunskap och kompetens. Kommissionen och
medlemsstaterna arbetar tillsammans med dessa frågor. EU förblir öppet för
förfrågningar från afrikanska länder inom ramen för utvecklingspolitiska
program. Hittills har inga specifika förfrågningar inkommit under den regionala
eller nationella programplaneringen. Dessutom har kommissionen för avsikt att
främja samarbetet mellan EU och Afrika inom detta kritiska område genom det nya
pan-afrikanska programmet under EU:s instrument för utvecklingssamarbete DCI,
enligt vad som föreslagits inom den nya fleråriga budgetramen för perioden
2014–2020. Kommissionen framhåller den centrala roll som
goda styrelseformer har för att naturresurser ska utnyttjas på ett långsiktigt
hållbart sätt som en motor för tillväxt i Afrika. I detta sammanhang
organiserades en workshop om kapacitetsuppbyggnad på teknisk nivå om
gruvbeskattning i Addis Abeba i december 2011. Slutsatserna från denna workshop
presenterades vid Afrikanska unionens gruvministermöte i december 2011. I
samförstånd med Afrikanska unionen planerar kommissionen en andra upplaga av
workshopen om gruvbeskattning under 2013 under förutsättning att det finns
medel för detta i budgeten för Afrikanska unionen. Under den gemensamma
konferensen identifierades också ett behov av kapacitetsuppbyggnadsprojekt om
avtalsförhandlingar. På politisk nivå hölls en högnivåkonferens i
partnerskapet mellan EU och Afrika om råvaror – ”Translating Mineral Resource
Wealth into Real Development for Africa” – i januari 2012 i Bryssel. Konferensen
skapade ett politiskt momentum för genomförandet av den gemensamma strategins
handlingsplan för 2011–2013 om råvaror och engagerade alla intressenter i
processen. Den resulterade i rekommendationer för genomförande på alla tre
samarbetsområdena. Kommissionen har i sitt råvaruinitiativ åtagit
sig att tillsammans med afrikanska länder fortsätta att undersöka möjligheterna
till fortsatt samarbete mellan de båda kontinenterna i fråga om geologiska
undersökningar samt att främja samarbetet på detta område i multilaterala forum
som t.ex. Unescos geovetenskapliga program. I enlighet med konferensens
rekommendation på detta område att stärka samarbetet mellan afrikanska och
europeiska geologiska undersökningar planeras en bred studie i ämnet som ska
inledas under 2013. Syftet med studien blir att etablera gemensamma projekt för
att öka kunskaperna om afrikanska fyndigheter, upprätta ett nätverk för
leverans av utbildning till afrikanska geologiska undersökningar samt utbyte
och digitalisering av uppgifter. De europeiska geologiska undersökningarna
spelar en central roll i denna process. Europeiska investeringsbanken är aktivt
närvarande i gruvsektorn inom ramen för AVS-investeringsanslaget. På grund av
den senaste tidens nedgång i utvinningen av vissa mineral och trycket från
icke-statliga organisationer har banken blivit mer selektiv i sitt val av
projekt som ska finansieras, och bedömer noggrant varje identifierat projekt
med avseende på dess miljöaspekter och sociala aspekter[8].
6.2. Att främja finansiell öppenhet
och insyn I 2011 års meddelande åtog sig kommissionen
att ”främja offentliggörande av finansiell information från
utvinningsindustrin, eventuellt genom att införa informationskrav land för
land”[9]. Den 25 oktober 2011
antog kommissionen ett lagförslag om krav på rapportering om betalningar till
regeringar (t.ex. bolagsskatter, upphovsrättsliga ersättningar, avgifter,
produktionsrättigheter, bonusar och andra materiella förmåner) uppdelade efter
land och projekt från börsnoterade företag och större icke börsnoterade företag
med verksamhet inom utvinningsindustrin (olja, gas och gruvnäring) eller
avverkning av naturskogar. Efter diskussioner med både parlamentet och rådet
och ett antal trepartsdiskussioner mellan dessa två institutioner och
kommissionen har ett politiskt samförstånd nu nåtts om att anta motsvarande
lagstiftning. Kommissionen har också i 2010 års meddelande
om skatter och utveckling och i 2011 års meddelande föreslagit att stärka
Europas ekonomiska och politiska stöd till initiativet för öppenhet i
utvinningsindustrin (Extractive Industries Transparency Initiative, EITI) och
bistå utvecklingsländerna med genomförandet av initiativet. EITI är en global standard som främjar öppen
redovisning av inkomster i råvarurika länder och kräver att företag ska
offentliggöra sina betalningar till regeringar och att regeringar ska
offentliggöra de inkomster de faktiskt haft från företag, vilket ökar öppenhet
och insyn och syftar till att minska skatteflykt och korruption inom
utvinningsindustrin. Detta är särskilt viktigt eftersom utvecklingsländer ofta
finansierar en betydande del av sin budget via dessa verksamheter och eftersom
potentialen för framtida inkomster är hög med tanke på den globalt minskande
tillgången. EITI samlar intressenter från regeringar, det
civila samhället, olje-, gas- och gruvindustrin och investerare till en
nationell flerpartsgrupp. Detta unika system är ett utmärkt exempel på hur man
kan arbeta för bättre styrelseformer[10]. EU stödjer EITI både politiskt och ekonomiskt.
Kommissionen är medlem i EITI:s styrelse och uppmuntrar länder med rikliga
naturtillgångar att ansluta sig till initiativet. När det gäller ekonomi har EU
direktfinansierat en del av EITI:s kapacitetbyggande aktiviteter, som de möten
som hålls vartannat år mellan EITI:s nationella samordnare, som möjliggör
kollegiala granskningar och kapacitetsuppbyggnad bland de nationella
samordnarna. Dessutom bidrar EU till EITI:s Multi-Donors Trust Fund som
administreras av Världsbanken och som har två viktiga syften, nämligen i) att
hjälpa länder att ansluta sig till EITI eller upprätthålla sin status som
anslutna; ii) att hjälpa det civila samhällets organisationer att bidra mer
effektivt till arbetet för öppenhet och insyn och att dra nytta av den
information som erhålls genom rapporteringen av skatteinbetalningar. 6.3. Att främja öppenhet och insyn
i försörjningskedjan I 2011 års meddelande medger kommissionen att
många av de råvaror som EU importerar produceras i ett fåtal länder, och att
vissa av dessa länder kännetecknas av politisk och ekonomisk instabilitet[11].
I 2011 års meddelande föreslår kommissionen
också att man ska ”söka vägar mot en ökad insyn i försörjningskedjan och, i
samarbete med våra viktigaste handelspartner, ta itu med situationer där
inkomsterna från utvinning används för att finansiera krig eller interna
konflikter”. Kommissionen är nära involverad i
internationella ansträngningar för att hantera frågorna kring konfliktmineraler
och stödjer rekommendationerna för globalt ansvarstagande i försörjningskedjor
för mineraler i OECD:s riktlinjer Due Diligence Guidance on Responsible
Supply Chains of Minerals of Minerals from Conflict-affected and High Risk
Areas. Kommissionen deltar också i möten med expertgruppen ICGLR-OECD-FN om
omvärldsbevakning och kontroll (due diligence) för ansvarstagande i
försörjningskedjor för tenn, volfram, tantal och guld samt uppmanar industrin
att följa riktlinjerna. I maj 2012 återaktiverades den internationella
arbetsgruppen om illegal utvinning av och handel med naturtillgångar i Great Lakes-regionen.
Arbetsgruppen förser det internationella samfundet och OECD-sekretariatet med
en plattform för diskussioner. När det gäller mineralers spårbarhet
undersöker kommissionen olika sätt att förbättra öppenhet och insyn längs hela
försörjningskedjan, däribland omvärldsbevakning och kontroll (due diligence)
och bygger i detta sammanhang vidare på erfarenheterna från väletablerade
grunder som Kimberley-processen, EITI, handlingsplanen FLEGT (Forest Law
Enforcement, Governance and Trade) och timmerförordningen. Kommissionen
undersöker också olika sätt att ge politiskt och ekonomiskt stöd till ICGLR:s
initiativ ”Regional Initiative on Illegal exploitation of Natural Resources”
som omfattar inrättandet av en mekanism för att certifiera konfliktfria mineraler
från regionen. Denna process är en del av en bredare, mer omfattande reaktion
för att bidra till att stävja kopplingen mellan finansieringen av väpnade
grupper och utvinning av naturtillgångar i Great Lakes-regionen, vilket också
omfattar EU:s stöd till användningen av OECD:s due diligence-riktlinjer för
ansvarstagande i försörjningskedjor. En undersökande workshop kring frågor om
due diligence och eventuella EU-åtgärder ägde rum i december 2012. Kommissionen
lanserade också ett offentligt samråd med intressenter i mars 2013 för att få
de berörda parternas synpunkter på ett eventuellt EU-initiativ för en
ansvarstagande leveranspolitik för mineraler från konfliktdrabbade områden och
högriskområden – exempelvis krigsområden, efterkrigsområden och områden som är
känsliga för politisk instabilitet och civila oroligheter. Kommissionen kommer
att använda resultaten av det offentliga samrådet för att besluta hur man på
ett rimligt och effektivt sätt kan komplettera och/eller stödja pågående due
diligence-initiativ om ansvarstagande leveranspolitik för mineraler. Varje
EU-åtgärd på detta område måste också ta hänsyn till de administrativa
kostnaderna detta innebär för industrin, för att undvika att företagen upphör
med sina verksamheter i dessa länder. 7. Att arbeta för en hållbar
råvaruförsörjning för EU (andra pelaren) 7.1. Underlätta utbyte av bästa
metoder Kommissionen agerar i första hand som
facilitator för utbyte av bästa metoder eftersom många av de områden som berör
utvinningsindustrin faller inom medlemsstaternas behörighetsområde. I 2011 års meddelande ansåg kommissionen att
följande insatser behövs för att främja investeringar i utvinningsindustrin: –
Att utforma en nationell politik för
mineralresurser för att se till att sådana resurser utnyttjas på ett ekonomiskt
bärkraftigt sätt, i harmoni med annan politik på medlemsstatsnivå och i linje
med principerna om hållbar utveckling, inklusive ett åtagande att utforma en
lämplig ramlagstiftning och struktur för information. –
Att skapa en policy för planering av
markanvändningen, inklusive en digital kunskapsbank för geologisk information,
en klar och tydlig metod för identifiering av mineralresurser, långsiktiga
prognoser för efterfrågan på lokal och regional nivå och lämpliga rutiner för
att identifiera och skydda mineralresurser (med vederbörlig hänsyn tagen till
annan markanvändning), inklusive skydd mot effekterna av naturkatastrofer. –
Att inrätta ett system för tillståndsgivning för
prospektering efter och utvinning av mineraler som är klart och begripligt,
erbjuder förutsebarhet och stabilitet och förenklar de administrativa rutinerna
(t.ex. införande av ledtider, parallella tillståndsansökningar och one-stop-shops
när medlemsstaternas system medger detta). Efter lanseringen av kommissionen
råvaruinitiativ 2008 har ett växande antal medlemsstater (som Frankrike,
Tyskland, Finland, Grekland, Nederländerna och nyligen Portugal) utvecklat
nationella strategier som kan ses som komplement till EU:s råvarustrategi. Under 2010 har kommissionen också gett
vägledning om hur känsliga ekosystem kan skyddas i samband med utvinning av
andra råvaror än energiråvaror, i och med utgivningen av riktlinjer för
utvinningsindustri för andra råvaror än energiråvaror (NEEI) och Natura 2000[12].
Lämpliga indikatorer för övervakningen av riktlinjerna för NEEI och Natura 2000
har införlivats i en föreslagen uppsättning indikatorer. En arbetsgrupp om utbyte av bästa metoder vid
planering av markanvändning, tillståndsgivning och utbyte av geologiska
kunskaper inrättades 2009 för att uppmuntra förbättringar av det nuvarande
ramverket i samband med utvinningsindustrins verksamheter. I juni 2010 lade
arbetsgruppen fram en rapport om utbyte av bästa metoder inom mineralpolitik,
planering av markanvändning, tillstånd och geologiska nätverk. Kommissionen ”vill i samarbete med
medlemsstaterna och med full hänsyn tagen till subsidiaritetsprincipen
undersöka möjligheten att skapa en särskild mekanism för att följa
medlemsstaternas verksamhet inom ovan nämnda område, och arbeta fram särskilda
indikatorer för detta ändamål”. De indikatorer som kommissionen föreslår
täcker följande områden: –
Indikatorer för nationell politik för
mineralresurser (ramindikatorer för regelverk och information) –
Indikatorer för planering av markanvändning –
Indikatorer för tillstånd och licenser inklusive
tillämpningen om riktlinjerna för NEEI och Natura 2000. Indikatorerna ska göra det möjligt för
kommissionen och medlemsstaterna att bedöma nuläget och identifiera områden där
förbättringar på frivillig grund är lämpliga. På grundval av medlemsstaternas
svar angående de föreslagna indikatorerna kommer kommissionen att föreslå en
uppsättning indikatorer som ska övervakas regelbundet. Frågeformuläret med
indikatorer skickades till medlemsstaterna och de preliminära resultaten av
svaren diskuterades vid mötet i RMSG i november 2012. Majoriteten av
medlemsstaterna har svarat, liksom andra länder, regioner och industrin. En mer
djupgående analys och utvärdering pågår. Resultaten kommer att presenteras i
mitten av 2013 och ge återkoppling till det europeiska
innovationspartnerskapet. 7.2. Stärka EU:s kunskapsbas Kommissionen föreslår ett samarbete med
medlemsstaterna för att stärka synergieffekterna mellan de nationella
geologiska undersökningarna, för att uppnå skalfördelar, minskade kostnader och
ökad potential för gemensamma projekt (t.ex. en harmoniserad mineraldatabas och
en europeisk årsbok om mineraler, European Raw Materials Yearbook). På
medellång sikt bör alla synergieffekter bidra till en förbättring av EU:s
kunskapsbas om råvaror på ett samordnat sätt, särskilt med beaktande av den
officiella färdplanen och de framsteg som gjorts med att genomföra den
europeiska infrastrukturen för rumslig information (enligt definitionen i
direktiv 2007/2/EG – nedan kallat Inspire-direktivet) i alla EU-medlemsstater
liksom framtida möjligheter inom ramen för programmet Copernicus. För att uppfylla sitt åtagande om att
”fortsätta stärka den kunskapsbas som behövs som grund för råvarustrategin” har
kommissionen lanserat flera studier och forskningsprojekt. 7.2.1. Tillgång till uppgifter om
resurser och reserver Eftersom uppgifter om mineraltillgångar ingår
bland de rumsliga uppgifter som omfattas av Inspire-direktivet, bör
tillgängligheten och jämförbarheten för uppgifter/information om mineralfyndigheter,
resurser och anslag i EU-medlemsstaterna förbättras fram till 2020. Uppgifter om resurser och reserver när det
gäller primära råvaror inom Eurostats område är inte tillräckligt tillgängliga
och det är medlemsstaternas geologiska undersökningar som behöver samla in
dessa uppgifter. Kommissionen har därför inlett en studie om strukturerad
statistisk information om kvaliteten och kvantiteten i EU:s råvarufyndigheter.
Studien kommer att identifiera de luckor som finns och de åtgärder som måste vidtas
för att nå en överenskommelse mellan de nationella myndigheterna för att
åstadkomma kompatibla, sammanhängande och konsekventa uppgifter. Man kommer att
eftersträva synergieffekter mellan studiens resultat och med vinsterna av de
relevanta delar av Inspire för att öka tillgängligheten till information och
viktiga råvaror för politiker och beslutsfattare på medlemsstats- och EU-nivå
vilket kommer att gynna konkurrenskraften hos utvinningsindustrin i EU. Studien
ska också bidra till att ta fram uppgifter som ska publiceras inom ramen för
datacentret för naturtillgångar som drivs av Eurostat. 7.2.2. Innovativ teknik och möjliga
pilotanläggningar I meddelandet om innovationspartnerskap
föreslår kommissionen bland målen på medellång sikt (2014–2020) att inrätta upp
till tio innovativa pilotanläggningar för utvinning, bearbetning, produktdesign
och återvinning. Studien ”Råvaror: undersökning om innovativ teknik och möjliga
försöksanläggningar” (RAMINTECH) ska kartlägga potentialen för relevanta
pilotförsök i EU som i betydande grad kan förbättra hållbarheten och
tillgängligheten på råvaror längs hela värdekedjan och analysera de luckor där
EU behöver bygga upp kompetens. En långlista kommer att upprättas genom
intensiva efterforskningar bland de berörda parterna från de aktuella områdena
under den så kallade insamlingsfasen. Projektet ska se till att beakta
potentialen för utveckling inom den grundläggande forskningen, som troligen
uppnår förstudiestatus 2015. En prognos för framtida lösningar (tidshorisont 2030)
ska anges. Projektet ska utveckla en uppsättning
kriterier, indikatorer och metoder för att möjliggöra en mall för analys av
långlistan över föreslagna pilotanläggningar som kan garantera ett rättvist och
öppet urvalsförfarande. Kriterierna innefattar metoder för att bedöma
pilotåtgärdernas effekter på tillgänglighet, acceptans, hållbarhet och säkerhet
och kommer att bilda grunden för det (webbaserade) frågeformulär som
distribueras bland intressenterna för att de ska kunna föreslå innovativ teknik
och pilotanläggningar. Mer djupgående analyser av (omkring) tio
utvalda pilotområden/typer med illustrerande exempel kommer att
tillhandahållas. Analyserna kommer att omfatta minst tre tekniker för varje
nyckelområde som identifierats för vidare analys i närmare fallstudier (analys
av de steg som behövs för att kommersialisera resultatet från en utvald
pilotanläggning och samhällsvinsterna av detta, inbegripet vinsterna för små
och medelstora företag). 7.2.3. Europeiska kompetensnätverket
för sällsynta jordartsmetaller Sällsynta jordartsmetaller är mycket viktiga
för EU:s ekonomi och oundgängliga för tillverkning av moderna högteknologiska
och miljövänliga produkter som elfordon, solcellsanläggningar och
energieffektiva glödlampor. Eftersom efterfrågan på sällsynta jordartsmetaller
ökar globalt och dessa är svåra att ersätta eller återanvända, står Europa
inför många utmaningar när det gäller att garantera försörjningstryggheten.
Från och med 2013 samlas importdata in om de viktigaste råvarorna för vindkraft
(magneter för vindturbiner), neodym och dysprosium, för officiella
statistiksyften med hjälp av nya statistiska specialkoder i tulltariffen. På Europaparlamentets begäran har kommissionen
gjort en infordran om professionellt stöd för att inrätta ett europeiskt
kompetensnätverk för sällsynta jordartsmetaller (ERECON), vilket ska samla
experter från Europas universitet, forskningsinstitut, beslutsfattare,
tankesmedjor och näringsliv samt experter från länder utanför EU för att öka
utbytet av bästa metoder när det gäller sällsynta jordartsmetaller, öka
förståelsen för de sällsynta jordartsmetallernas specifika egenskaper, utfärda
rekommendationer om forskning och främja en hållbar utvinning, återvinning och
substitution av sällsynta jordartsmetaller. ERECONs huvudsakliga syfte bör därför vara att
bilda en ram inom vilken deltagarna effektivt kan bidra med sina kunskaper och
sin expertis till diskussionerna om sällsynta jordartsmetaller inom ovanstående
områden. ERECON bör sikta på att fördjupa förståelsen kring möjligheterna att
återvinna och ersätta sällsynta jordartsmetaller, men också täcka andra
aspekter i värdekedjan, bland annat prospektering, utvinning, bearbetning och
förädling, vilket är relevant för en hållbar försörjning till EU. Projektet ERECON förväntas underlätta öppna
och breda diskussioner bland experter genom att bilda den organisationsstruktur
och de mötestillfällen som behövs, skapa ett professionellt nätverk, synergier
och tvärvetenskapligt utbyte för att öka kunskaperna om de effektivaste sätten
att använda, utvinna och förädla sällsynta jordartsmetaller. Kommissionen kommer att lansera
ERECON-nätverket och den tvärvetenskapliga alliansen under första halvåret
2013. Nätverket bör vara aktivt i omkring två år, under vilka fyra
expertarbetsgrupper kommer att träffas i olika workshops för att diskutera
utvinning av sällsynta jordartsmetaller, sällsynta jordartsmetaller som
möjliggörare i processer och sällsynta jordartsmetaller i viktiga
tillämpningar. 7.2.4. Forskningsprojekt Forskning och utveckling inom råvaruområdet
får stöd från EU:s sjunde ramprogram för forskning, med nästan 200 miljoner
euro från programmen för produktionsteknik, miljö, samhällsvetenskap och
humaniora. Över 60 miljoner euro används redan för att driva projekt. Forskningsprojektet ProMine har förbättrat den
geologiska kunskapsbasen och gett ytterligare information om Europas potential
när det gäller primära råvaror. Forskningsprojektet EuroGeoSource
tillhandahåller harmoniserade rumsliga geologiska och geografiska uppgiftsuppsättningar
som till fullo utnyttjar (och testar) utkastet till Inspires rättsligt bindande
datapecifikationer om mineral- och energitillgångar, liksom Inspires
webbaserade distribuerade infrastruktur, Båda initiativen ger viktig information för
planering av markanvändning och den strategiska planeringen för långsiktiga
beslut – som investeringar i gruvdrift och de ansträngningar som krävs för att
fullgöra tillståndsprocessen – är beroende av uppgifternas kvalitet och
tillgänglighet. Projekten ProMine och I2MINE drivs inom
områdena gruvdrift, utvinning och hantering av råvaror. Projektet EURARE gäller
prospektering och utvinning av sällsynta jordartsmetaller och förhandlingar
pågår om ett kluster med projekt som rör återvinning av sällsynta
jordartsmetaller ur högteknologiskt avfall (projekten RECLAIM, REMANENCE,
RECYVAL NANO). Huvudfokus i de råvarurelaterade projekten
ligger på minskning och substitution av sällsynta jordartsmetaller (DRREAM,
ROMEO, NANOPYME och REFREEPERMAG) och metaller i platinagruppen (FREECATS och
NEXT-GEN-CAT). Under 2013 kommer följande projekt att bli
operativa: ”Mineral Extraction and Processing in Extreme Environments (Deep
sea/Arctic Regions)”, och ”European Intelligence Network on the Supply of Raw
Materials”. Förhandlingar pågår om tre forskningsprojekt om råvaror, om
substitution av råvaror av avgörande betydelse, som involverar samordnade
aktiviteter med japanska forskarlag. Kommissionen genomför särskilda studier för
att stödja utvecklingen av EU:s råvarustrategi genom det gemensamma
forskningscentrumet JRC:s arbetsprogram som är särskilt inriktat på frågor om
försörjningstrygghet inom produktleveranskedjan och olika alternativ för
hantering av uttjänta produkter, bl.a. genom ekodesign. Under 2012 hölls en
workshop med fokus på metodaspekter för hållbarhetsbedömning av leveranskedjan.[13]
Under 2011 offentliggjordes också en rapport[14] i vilken man
bedömde energisektorns behov av råvaror för genomförandet av den strategiska
EU-planen för energiteknik. I rapporten identifierades metaller av avgörande
betydelse, där en avbruten försörjning skulle kunna begränsa utnyttjandet av
förnybara energikällor. Ett uppföljande studie med bredare omfattning kommer
att offentliggöras av JRC under sommaren 2013. Kommissionen underlättar också samverkan
mellan intressenter inom ramen för flera europeiska teknikplattformar (ETP),
nämligen ETP-SMR (hållbara mineraltillgångar), Manufuture (tillverkning), EuMaT
(avancerade material), SusChem (hållbar kemi), FTP (skogsindustri) och ECTP
(byggnation). Råvarunätverket ERA-MIN fungerar sedan
november 2011 och har till syfte att förbättra involveringen bland
medlemsstaternas regeringar och de nationella intressenterna. CRM_Innonet (en
samordningsåtgärd som finansieras av sjunde ramprogrammet) lanserades den 1 november
2012. Detta nätverk är ett dynamiskt öppet nätverkssamarbete som ska underlätta
dialog och utbyte av idéer och främja synergieffekter inom området substitution
av råvaror av avgörande betydelse. 7.3. Att främja forskning och
kunskap Kommissionen har framhållit den centrala roll
som forskning och kunskap har för att möta de utmaningar Europa står inför när
det gäller råvaror och har åtagit sig att ”fortsätta stödja inrättandet av
sektorsvisa kompetensråd på europeisk nivå när berörda aktörer såsom arbetsmarknadens
parter eller observationsorgan för respektive sektor tar initiativ till detta,
och att främja forskning och utveckling kopplad till värdekedjan för råvaror,
inklusive utvinning, bearbetning, återvinning och substitution”. Inom det nya ramprogrammet Horizon 2020
förväntas råvaror tas upp som en samhällsutmaning, med en egen budget. Inom ramen för samarbetet European Institute
of Innovation and Technology (EIT) har kommissionen fört upp frågan om råvaror
på EIT:s kommande agenda för strategisk innovation för perioden 2014–2020 och
frågan ska också behandlas i en av de kommande KIC-grupperna (KIC – Knowledge
and Innovation Community) som ska skapas 2014. Samarbete med centrala teknikdrivande
ekonomier stöds under partnerskapet TEC Innovation Action Partnership med USA.
Dessutom har två workshops i form av trepartsmöten mellan EU, USA och Japan ägt
rum, en i Washington i oktober 2011 och en i Tokyo i mars 2012. Syftet var att
undersöka möjligheter till gemensamma strategier inom forskning kring råvaror,
med särskilt fokus på substitution. Det tredje trepartsmötet mellan EU, USA och
Japan om råvaror av avgörande betydelse äger rum den 29–30 maj i Bryssel. Fokus
kommer att ligga på utveckling och genomförande av nya modeller för effektiv
hantering av råvaror av avgörande betydelse. Meddelandet om innovationspartnerskap
innehåller också mål beträffande forskning och kunskaper 8. Att främja resurseffektivitet och
återvinning (tredje pelaren) 8.1. Bättre genomförande och
efterlevnad av den befintliga EU-lagstiftningen om avfall för att främja
återvinning och resurseffektivitet I 2011 års meddelande föreslog kommissionen
följande åtgärder: –
Se över den temainriktade strategin för
förebyggande och återvinning av avfall, särskilt i syfte att utveckla en bästa
praxis för insamling och hantering av de mest kritiska avfallsflödena, i
synnerhet de som innehåller sådana råmaterial som har negativ inverkan på
miljön. Man bör också verka för att förbättra tillgången till statistik om
återvinning där så är nödvändigt. –
Stödja forskning och pilotåtgärder som gäller
resurseffektivitet och stärka de ekonomiska incitamenten för pant- och
återvinningssystem. –
Utvärdera hur EU:s avfallslagstiftning har fungerat
hittills, och bl.a. bedöma hur bestämmelserna om de olika typerna av
avfallsflöden skulle kunna göras mer konsekventa. Utvärderingen skulle också ta
upp frågan om hur straffavgifter och andra påföljder vid brott mot EU:s
bestämmelser skulle kunna göras mer effektiva. –
Se över handlingsplanen för hållbar konsumtion och
produktion för att utreda om det finns skäl till ytterligare initiativ på detta
område. –
I samband med arbetet med direktivet om ekodesign[15]
undersöka möjligheterna att utveckla verktyg som i) gynnar en effektivare
användning av råvaror ii) garanterar att produkter är så hållbara och
återvinningsbara som möjligt och iii) främjar användningen av returråvaror i
nya produkter. –
Arbeta fram nya initiativ för att stärka
konkurrenskraften hos EU:s återvinningsindustri genom att skapa nya
marknadsbaserade verktyg som gynnar returråvaror. Kommissionen har också tagit med
hållbarhetsfrågor – bland annat beträffande avfall – i den nya integrerade
industripolitiken[16]. Kommissionen inledde 2012 en ”hälsokontroll”
av fem avfallsdirektiv och avfallshanteringsmål. Metoden för förberedandet av
ekodesignförordningar för energirelaterade produkter håller på att ses över för
att stärka aspekterna som gäller resurseffektivitet. Ekodesigndirektivet gör
det möjligt att fastställa produktkrav för de miljökonsekvenser som befinns
vara betydelsefulla. Till stöd för denna analys har kommissionens gemensamma
forskningscenter nyligen utvecklat och tillämpat multikriteriemetoder för
bedömning av resurseffektivitet med fokus på återanvändbarhet,
återvinningsbarhet, insamlingsbarhet, återvunnet innehåll, användning av
prioriterade resurser och hållbarhet.[17] 8.2. Att ytterligare skärpa
tillämpningen av förordningen om avfallstransporter Problemet med tippning av avfallsprodukter i
naturen uppstår också när avfall exporteras olagligt till tredjeland. Vid en
samordnad inspektionskampanj under perioden 2008–2011 som inbegrep 22
europeiska länder fann EU:s nätverk för genomförande och efterlevnad av
miljölagar (IMPEL) att 19 % av de inspekterade transporterna bröt mot
EU-förordningen om avfallstransporter. Av dessa var 37 % olagliga
transporter[18]. Inspektionerna var
riktade, så dessa siffror är inte nödvändigtvis representativa för alla
transporter. För att komma tillrätta med brister i fråga om
tillämpningen och efterlevnaden av förordningen om avfallstransporter föreslog
kommissionen följande i 2011 års meddelande: –
Se till att de normer som tillämpas för kontroll av
avfall runtom i EU är tillräckligt exakta och praktiska att följa. Detta bör
lägga grunden till ytterligare insatser för att underlätta tullmyndigheternas
kontroll av avfallstransporter. –
Överväga möjligheten att anslå medel från det
sjunde ramprogrammet för att stödja den fortsatta utvecklingen av teknik för
upptäckt, identifiering, bevakning och lokalisering av olagliga transporter. –
Undersöka möjligheten att inrätta ett gemensamt
system för certifiering av återvinningsanläggningar i samband med export av
avfallsflöden, där förvaltningen och skötseln av dessa anläggningar skulle
bedömas utifrån miljökriterier. –
Tillsammans med medlemsstaterna överväga
möjligheten att införa ett formellt system på EU-nivå för att garantera
efterlevnaden av EU-lagstiftningen på området, med utgångspunkt från det
samarbete som bedrivs inom EU:s nätverk för genomförande och upprätthållande av
miljölagstiftningen (IMPEL). Kommissionen samrådde 2011 med intressenter
och med allmänheten om möjliga kriterier för EU-lagstiftning och krav på
inspektioner av avfallstransporter. Kommissionen är i färd med en bedömning av
effekterna av möjliga framtida lagstiftande åtgärder och andra åtgärder för att
förhindra olagliga avfallstransporter. För att kunna bedöma om det är möjligt att
tillämpa ett globalt certifieringssystem inledde kommissionen en studie som
nyligen färdigställts. Avfallsexport regleras av förordningen om avfallstransporter,
som fastställer medlemsstaternas och avfallsexportörena skyldigheter och de
åtgärder för efterlevnad som de måste vidta för att se till att avfall
exporteras, transporteras och behandlas på ett miljömässigt godtagbart sätt.
Det finns dock för närvarande ingen mekanism på plats som gör det möjligt för
myndigheter och exportörer att visa att det avfall som exporteras för
återvinning kommer att behandlas i enlighet med förordningen om
avfallstransporter. Syftet med denna studie var därför dels att tillhandahålla
en detaljerad beskrivning av de aktuella normer som tillämpas i EU, tredje
länder och globalt i fråga om anläggningar för avfallsåtervinning och liknande
anläggningar, dels att utvärdera vilka åtgärder som skulle krävas för att se
till att avfall som exporteras från EU till tredjeländer behandlas på ett
miljösäkert sätt och dels att föreslå olika möjligheter att påvisa och
kontrollera överensstämmelse med riktlinjerna för miljöriktig hantering, och
samtidigt ta upp fördelar och nackdelar för alla intressenter och myndigheter
som påverkas direkt och indirekt. Kommissionen kommer nu att bedöma den bästa
vägen framåt i nära samarbete med de relevanta intressenterna. Ett av de fem potentiella samarbetsområdena
inom ramen för det internationella samarbetet med USA inom transatlantiska
ekonomiska rådet, TEC, är samarbete om avfallstransporter och återvinning. En
workshop inom ramen för den transatlantiska affärsdialogen TABD/TEC ägde rum i
Washington i oktober 2012 under rubriken ”Best Practices in Management and
Stewardship of Used Electronics”. Kommissionen planerar att anordna en workshop
om bästa metoder för att stoppa olagliga avfallstransporter som en övning
mellan tre stora hamnar (Antwerpen, Rotterdam, Hamburg). Forskningsfinansiering ur sjunde ramprogrammet
för att stödja den fortsatta utvecklingen av teknik för upptäckt,
identifiering, bevakning och lokalisering av olagliga transporter har använts
för att beställa en studie som ska omfatta både teknisk och annan forskning för
att upptäcka och lokalisera olagliga transporter. 9. Tematiska årliga evenemang och
samordning Kommissionen åtog sig att genom en offentlig
och årligen återkommande debatt om olika temaområden hålla igång diskussionen
om de problem och utmaningar som ligger framför oss och om de framsteg som
gjorts[19]. Under 2011 ägnades det årliga tematiska
evenemanget åt råvaruinitiativets utvecklingspolitiska aspekter. Högnivågruppen
Afrika–EU höll en konferens om råvaror den 26 januari 2012. Det årliga tematiska evenemanget 2013 kommer
att ägnas åt det europeiska innovationspartnerskapet. [1] Critical Metals in
Strategic Energy Technologies: Assessing Rare Metals as Supply-Chain
Bottlenecks in Low-Carbon Energy Technologies, R.L. Moss, E. Tzimas, H. Kara, P. Willis och J. Kooroshy, Europeiska
kommissionens gemensamma forskningscentrum, Institutet för energi och transport,
2011. [2] Meddelande från kommissionen till
Europaparlamentet, rådet, europeiska ekonomiska och sociala kommittén och
regionkommittén: Att trygga råvaruförsörjningen för Europas framtida
välstånd − Förslag till ett europeiskt innovationspartnerskap om råvaror
(COM(2012) 82). [3] Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén Handel, tillväxt och
utveckling. Att skräddarsy handels- och investeringspolitik för de länder som
bäst behöver det, COM(2012) 22. [4] EU Trade Policy for Raw Materials, Second Activitiy
Report, Europeiska kommissionen, generaldirektoratet för handel, maj 2012. [5] Critical raw materials for the EU, rapport från
den särskilda arbetsgruppen för definition av råvaror av avgörande betydelse,
juni 2010. [6] Transatlantic Innovation Action Partnership Work
Plan, Transatlantic Economic Council, 27
oktober 2009. [7] ”Africa Mining Vision”, Afrikanska unionen, februari
2009. [8] 566 miljoner euro enligt det första finansprotokollet
till Cotonouavtalet (2003–2008) gick till gruvsektorn vilket representerade
15 % av det ursprungliga anslaget ur AVS-investeringsanslaget och EIB:s
egna medel. [9] USA antog i juli 2010 ett rapporteringskrav (avsnitt
1504 i US Dodd Frank Act) enligt vilket alla utvinningsföretag (t.ex. olja,
naturgas, mineraler) som är börsnoterade i USA ska offentliggöra betalningar
till regeringar (t.ex. upphovsrättsliga ersättningar, avgifter,
produktionsrättigheter, bonusar och andra materiella förmåner) uppdelade efter
land och projekt. För att säkra efterlevnaden av denna lagstiftning antogs
slutliga genomförandebestämmelser den 22 augusti 2012 av US Securities Exchange
Commission (SEC). [10] Med sitt fokus på insyn i betalningarna (bolagsskatter,
upphovsrättsliga ersättningar osv.) från de multinationella företagen till
deras värdländer gör EITI mycket för att främja utvecklingsagendan. Det bildar
en grund för parlamenten och för det civila samhället i länder som är rika på
naturtillgångar så att de kan ta reda på, förstå och bedöma om deras länder får
de betalningar de har rätt till. För närvarande
försöker EITI stärka sina rapporteringskrav för att ytterligare förbättra
styrelseformerna i länder som kandiderar till eller är anslutna till EITI.
Detta kommer bland annat att omfatta en beskrivning av hur utvinningsindustrins
inkomster är fördelade (inom och utanför budgeten), rapportering av regionala
överföringar, öppenhet ifråga om kontrakt (offentligt tillträde) och införandet
av rapportering projekt för projekt. Med dessa
ändrade krav stärker EITI sin roll som ett viktigt instrument för att nå EU:s
utvecklingspolitiska mål genom att främja öppenhet och inhemsk
ansvarsskyldighet och därmed stärka goda styrelseformer inom både offentlig
förvaltning och företag i råvarurika utvecklingsländer. [11] När det gäller ett av dessa länder med ökad risk –
Demokratiska republiken Kongo – anser OECD att handeln med vissa mineraler,
nämligen tantal, volfram, tenn och guld, har potential att förvärra den
regionala konflikten i vissa av Kongos östra regioner. [12] EC Guidance on undertaking new non-energy extractive
activities in accordance with Natura 2000 requirements, Europeiska
kommissionen, juli 2010. [13] http://lct.jrc.ec.europa.eu/assessment/ResourceSecurity-SecuritySupply [14] http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm?id=1410&obj_id=14150&dt_code=NWS&lang=en? [15] Europaparlamentets
och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande
av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter. [16] Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska
ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: En starkare europeisk
industri för tillväxt och ekonomisk återhämtning – Uppdatering
av meddelandet om industripolitiken, COM(2012) 582. [17] Refined methods and Guidance documents for the
calculation of indices concerning Reusability/Recyclability/Recoverability,
Recycled content, Use of Priority Resources, Use of Hazardous substances,
Durability. F. Ardente, F. Mathieux, Europeiska kommissionens
gemensamma forskningscentrum, Institutet för miljö och hållbar utveckling, 2012
(http://lct.jrc.ec.europa.eu/pdf-directory/Report%203%20-%20Refined%20methods%20and%20guidance%20documents-final.pdf).
[18] Europeiska miljöbyråns rapport nr 7/2012, Movements of
waste across the EU's internal and external borders. [19] Kommissionen har inrättat en arbetsgrupp med deltagande
från flera enheter med syftet att ge ytterligare vägledning till genomförandet
av EU:s råvarustrategi. Detta motsvarar också Europaparlamentets uppmaning i
dess resolution av den 13 oktober 2011. Gruppens första möte hölls den 26 april
2012.