This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0225
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Financial support for energy efficiency in buildings
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Finansiellt stöd för energieffektivitet i byggnader
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Finansiellt stöd för energieffektivitet i byggnader
/* COM/2013/0225 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Finansiellt stöd för energieffektivitet i byggnader /* COM/2013/0225 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Finansiellt stöd för
energieffektivitet i byggnader (Text av betydelse för EES) INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1........... Syftet med denna rapport................................................................................................ 4 2........... Byggnader i Europa........................................................................................................ 4 3........... EU:s finansiella stöd för
energieffektivitet i byggnader....................................................... 4 4........... Internationella finansinstituts
finansiering av energieffektivitet i byggnader........................... 7 5........... Finansiering av energieffektivitet
i byggnader genom nationella program............................ 7 6........... Privat finansiering av
energieffektivitet i byggnader........................................................... 8 7........... Vad kan göras för att stimulera
fler och effektivare investeringar?..................................... 8 8........... Slutsatser...................................................................................................................... 12 1. Syftet
med denna rapport Byggnader är en viktig del av EU:s energieffektivitetspolitik
eftersom hus, kontor, butiker och andra byggnader står för nästan 40 % av
den slutliga energiförbrukningen (och 36 % av utsläppen av växthusgaser).
Dessutom har sektorn den näst största outnyttjade och kostnadseffektiva potentialen
för energibesparingar efter själva energisektorn. Det finns också stora
positiva bieffekter med energieffektivare byggnader, bl.a. nya jobb, minskad
bränslefattigdom, bättre hälsa och ökad energitrygghet och industriell
konkurrenskraft. Denna rapport har två syften. För det första
ska kommissionen, enligt artikel 10.5 i det omarbetade direktivet 2010/31/EU om
byggnaders energiprestanda[1],
lägga fram en analys om effektiviteten i utnyttjandet av medel från EU, EIB och
andra offentliga finansieringsinstitutioner, och om samordningen av unionens
finansiering och nationell finansiering. I denna rapport presenteras de
viktigaste resultaten av denna analys. För det andra ska medlemsstaterna, enligt det
nya direktivet om energieffektivitet 2012/27/EU[2],
senast i april 2014 fastställa en långsiktig strategi för att få till stånd
investeringar i renovering av det nationella byggnadsbeståndet. Enligt
direktivet ska också kommissionen bistå medlemsstaterna med att inrätta
finansieringsmekanismer i syfte att öka energieffektiviteten. Därför syftar
denna rapport också till att beskriva hur det finansiella stödet för
energieffektivitet i byggnader kan förbättras. Denna rapport åtföljs av ett arbetsdokument
från kommissionens avdelningar med mer detaljerade uppgifter om det europeiska
byggnadsbeståndet och de instrument för finansiellt stöd som finns på EU-nivå
och nationell nivå. 2. Byggnader
i Europa En analys av det europeiska byggnadsbeståndet
visar på väsentliga skillnader mellan medlemsstaterna i fråga om ålder, typ,
ägande, renoveringstakt och energiprestanda. Eftersom nationella strategier och
regelverk innehåller gemensamma teman måste därför åtgärderna för förbättring
av byggnadsbeståndet ta hänsyn till dessa skillnader. En universallösning är
inte lämplig. 3. EU:s
finansiella stöd för energieffektivitet i byggnader Europeiska unionen har under många år genom en
rad program för finansiellt stöd främjat förbättringar av byggnaders
energiprestanda. Tabellen nedan ger en övergripande bild av de viktigaste
instrumenten och tillgänglig finansiering: Finansieringskälla || Instrument/mekanismer || Tillgänglig finansiering totalt || Finansiering av energieffektivitet Sammanhållningspolitiska medel || Operativa program inkl. finansiella instrument (t.ex. Jessica) || 10,1 miljarder euro som planeras för hållbar energi (förnybara energikällor & energieffektivitet) || 5,5 miljarder euro som planeras för energieffektivitet, kraftvärmeverk och energihushållning Finansiering av forskning || Sjunde ramprogrammet (t.ex. Concerto, offentlig-privata partnerskapet E2B, smarta städer) || 2,35 miljarder euro till energiforskning || 290 miljoner euro till energieffektivitet Finansiering av utvidgningspolitiken || Internationella finansinstitut (SMEFF, MFF, EEFF) || 552,3 miljoner euro (381,5 + 117,8 + 53) || Ungefär en tredjedel av den totala finansieringen av industri- och byggnadsprojekt Det europeiska energiprogrammet för återhämtning || Europeiska fonden för energieffektivitet (EEEF) || 265 miljoner euro || 70 % av finansieringen ska gå till energieffektivitet Finansiering av konkurrenskraft och innovation (ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation) || Intelligent energi – Europa (inklusive Elena) Stödprogrammet för informations- och kommunikationsteknik || Omkring 730 miljoner euro för varje program || Omkring 50 % av finansieringen avsattes till energieffektivitet inom alla sektorer Tabell 1: Finansiering av
energieffektivitet inom ramen för den nuvarande fleråriga budgetramen
(2007–2013)[3] Följande avsnitt innehåller ytterligare
information om dessa instrument. 3.1. Sammanhållningspolitiska
medel För nuvarande programperiod (2007–2013) har
omkring 10,1 miljarder euro planerats för investeringar i hållbar energi i hela
EU, varav ca 5,5 miljarder euro för energieffektivitet. De relativa andelar som
anslagits för energieffektivitet skiljer sig mellan medlemsstaterna, beroende
på den totala volymen tillgängliga medel, nationella behov och respektive
medlemsstats prioriteringar. Fram till slutet av 2011 hade nästan 3,8 miljarder
euro anslagits till särskilda projekt för energieffektivitet, inklusive
revolverande fonder, vilket motsvarar en genomförandegrad på 68 %. De senaste årens
erfarenheter visar att medlemsstaterna i allt högre utsträckning använder
sammanhållningspolitiska medel för energieffektivitet, särskilt i byggnader,
och att användningen av finansiella instrument ökar. Det finns dock inga
fullständiga uppgifter om effekterna av denna finansiering på
energibesparingarna i byggnadssektorn. 3.2. Finansiering
av forskning Inom ramen för EU:s nuvarande ramprogram för
forskning och utveckling (2007–2013) har 290 miljoner euro anslagits till
energieffektivitet. Två forskningsprojekt är särskilt inriktade på
byggnadssektorn. · Det offentlig-privata partnerskapet för energieffektiva byggnader fick
1 miljard euro för att främja miljövänlig teknik och utveckling av
energieffektiva system och material i nya och renoverade byggnader (inbegripet
historiska byggnader), i syfte att radikalt minska energiförbrukning och
koldioxidutsläpp. · Concerto-initiativet syftar till att påvisa att en optimering av byggnadssektorn
i ett helt samhälle är effektivare och billigare än optimering av varje byggnad
individuellt. Sedan 2005 har initiativet samfinansierat projekt med omkring 180
miljoner euro i 58 samhällen, vilket har lett till en minskning med cirka 310 000
ton koldioxid per år inom byggnadssektorn och en minskning av den totala
elförbrukningen med 20 %. 3.3. Finansiering
av utvidgningen genom internationella finansinstitut Ett antal av EU:s finansieringsprogram
genomförs i samarbete med internationella finansinstitut. Dessa mellanliggande
finansieringsinstrument[4]
inrättades genom Phare och blandar bidrag från EU med medel från
internationella finansinstitut. Av EU:s totala anslag på ca 550 miljoner euro
har omkring en tredjedel öronmärkts för energieffektivitetsrelaterade projekt
inom industri- och byggnadssektorerna. Programmen för energieffektivitet var till
fullo införda 2010, och de har gjort avsevärda framsteg – investeringar på 518
miljoner euro, med stöd från EU på 112 miljoner euro som hävstång. Eftersom de
enskilda projekten varierar avsevärt är en omfattande översikt av effekterna av
dessa instrument inte tillgänglig. 3.4. EEEF Europeiska fonden för energieffektivitet
(EEEF) inrättades 2011 med ett belopp på 265 miljoner euro och medel från
Europeiska unionen[5],
Europeiska investeringsbanken, den italienska Cassa dei Depositi e Presititi
och Deutsche Bank. Fonden erbjuder instrument för lån, eget kapital och
garantier, samt bidrag till tekniskt bistånd för stöd till projektutveckling.
Omkring 70 % av medlen är avsedda för energieffektivitetsprojekt och
resten för förnybar energi och rena stadstransporter. Fonden syftar till att
bredda användningen av redan beprövad teknik, och att stärka den europeiska
marknaden för energitjänstföretag samt användningen av avtal om
energiprestanda. För närvarande är ett projekt undertecknat och ytterligare 39
är på gång. Fondens effektivitet kommer att utvärderas 2013. 3.5. Intelligent
energi – Europa II Programmet Intelligent energi – Europa II
syftar till att undanröja icke-tekniska hinder för innovation, användning,
genomförande och spridning av lösningar som bidrar till hållbar, säker och
prismässigt konkurrenskraftig energi för Europa. Av den totala budgeten på 730
miljoner euro har omkring 50 % anslagits för energieffektivitet. Vad gäller programmets effektivitet beräknas
projekt som valdes ut under 2009–2011 ha lett till sammanlagda investeringar i
hållbar energi på mer än 1 500 miljoner euro. Beräknade energibesparingar
i fossila bränslen och utsläppsminskningar för alla dessa projekt var minst
350 000 ton oljeekvivalenter per år och 1 200 000 ton
koldioxidekvivalenter per år. Elena (European Local Energy Assistance), som
finansieras genom programmet Intelligent energi – Europa II, ger bidrag
till lokala och regionala myndigheter för utveckling, strukturering och
genomförande av investeringar i energieffektivitet och förnybar energi. Detta
instrument genomförs genom internationella finansinstitut och täcker upp till
90 % av kostnaderna för tekniskt stöd. Från starten fram till slutet av
2012 hade instrumentet bidragit med sammanlagt 31 miljoner euro till
projektutveckling. En analys av
resultaten från Elena-EIB-instrumentet visar att hävstångseffekten för pågående
projekt är 54, dvs. mer än dubbelt så hög som den erforderliga nivån på 20,
vilket kan leda till investeringar på över 1,5 miljarder euro. Man beräknar att
energibesparingarna från undertecknade och godkända projekt kan uppgå till 919
GWh per år, vilket innebär totalt 588,357 ton mindre koldioxidutsläpp per år. 3.6. Stödprogrammet
för informations- och kommunikationsteknik Stödprogrammet för informations- och
kommunikationsteknik med en budget på 730 miljoner euro syftar till att
stimulera smart tillväxt för alla genom att påskynda en bredare användning och
bästa utnyttjande av innovativ digital teknik och innehåll bland medborgare,
myndigheter och företag. Mellan 2007 och 2013 anslogs över 74 miljoner
euro till åtgärder för energieffektivitet och hållbar utveckling, vilket ledde
till 35 pilotprojekt och 5 temanätverk. Projekt för byggnader har visat på
sänkt energiförbrukning och minskade koldioxidutsläpp med upp till 20 %. 4. Internationella
finansinstituts finansiering av energieffektivitet i byggnader Utöver sin roll när det gäller att genomföra
EU:s finansieringsprogram (se ovan) har europeiska internationella
finansinstitut egna instrument för investeringar i energieffektivitet i
byggnader. Från 2008 till slutet av 2011 integrerade
Europeiska investeringsbanken (EIB) energieffektivitet i sin verksamhet, vilket
resulterade i en total finansieringsvolym på 4,8 miljarder euro i EU, varav 1,7
miljarder euro inom byggnadssektorn. Beträffande denna finansierings
effektivitet uppgick de årliga utsläppsminskningarna till följd av
energieffektivitetsprojekten till uppskattningsvis 3 523 000 ton
koldioxidekvivalenter (eller 1 005 000 ton koldioxidekvivalenter i
proportion till EIB:s finansiering) under 2010 och 679 000 ton
koldioxidekvivalenter (eller 379 000 ton i proportion till EIB:s
finansiering) under 2011. Sedan 2002 har Europeiska banken för
återuppbyggnad och utveckling (EBRD) tillhandahållit lån och eget kapital på
1,8 miljarder euro till 104 projekt för energieffektivitet i EU. Den totala
finansiering som anskaffats på marknaden under denna period uppgår till 14,9
miljarder euro (dvs. en hävstångseffekt på ungefär 1:7). Beträffande
effektiviteten beräknas dessa investeringar ha lett till utsläppsminskningar på
5 miljoner ton koldioxid per år. Energibesparingarna uppskattas till 1,8
miljoner ton oljeekvivalenter per år. Sedan 2002 har Europarådets utvecklingsbank
(CEB) godkänt totalt ungefär 2,4 miljarder euro till förmån för projekt som
åtminstone delvis handlar om energieffektivitet, och mer än 1,9 miljarder euro
bara för energieffektivitet. Inga uppgifter är tillgängliga om hur effektiv
denna finansiering har varit. 5. Finansiering
av energieffektivitet i byggnader genom nationella program Nationella regeringar använder också sina egna
budgetar för stöd till energieffektivitet i byggnader. Många av de befintliga
åtgärderna har rapporterats till kommissionen genom de nationella
energieffektivitetsplanerna[6]
och i enlighet med direktivet om byggnaders energiprestanda. Dessa rapporter
visar att byggnadsrelaterade åtgärder utgör en mycket hög andel av de
rapporterade energibesparingarna (t.ex. 58 % för Italien, 63 % för
Irland, 71 % för Slovenien och 77 % för Österrike). Över tre
fjärdedelar av de rapporterade åtgärderna är bidrag och ”mjuka” lån, följt av
skatteincitament. Instrument som t.ex. avtal om energiprestanda, tilldelade
utsläppsenheter enligt Kyotoprotokollet och energileverantörers skyldigheter
används också. Få medlemsstater har emellertid lämnat
uppgifter om de nationella stödåtgärdernas effektivitet, vilket gör det svårt
att få en god överblick över deras inverkan. Detta beror till stor del på
bristen på i förhand uppställda energieffektivitetsmål, övervakningskrav
och/eller efterhandsutvärdering. Om förhands- eller efterhandsutvärderingar
görs är de dessutom svåra att jämföra på grund av att indikatorer, mätmetoder
och instrumentens omfattning är olika. När det gäller kopplingen till EU-finansiering
rapporterade många medlemsstater i sina nationella energieffektivitetsplaner om
användningen av sammanhållningspolitiska medel för investeringar i energieffektivitet,
och befintliga exempel på god praxis visar att EU-medel kan generera
ytterligare nationella offentliga och privata investeringar. Erfarenheterna har
emellertid visar att ytterligare kapacitet behövs för att investeringarna ska
kunna utformas optimalt. En analys av 25 finansiella stödprogram för
energieffektivitet visade att de mest framgångsrika programmen baseras på
förmånliga lån, ofta kompletterade med ett paket med bidrag och/eller tekniskt
stöd, men att deras framgång beror på fler faktorer än enbart de finansiella
villkoren, inbegripet enkla administrativa förfaranden, information till
medborgarna och flexibla finansieringsvillkor. 6. Privat
finansiering av energieffektivitet i byggnader Den privata sektorn står för merparten av
finansieringen av projekt för energieffektivitet i byggnader. Utöver
fastighetsägare och boende som investerar i modernisering av sina fastigheter
och hem visar också affärsbankerna intresse för denna sektor, även om nivån på
den kommersiella finansieringen fortfarande är relativt låg. På grund av att de privata fastighetsägarnas
investeringar är stora till antalet, relativt småskaliga och av mycket
varierande storlek finns emellertid ingen heltäckande översikt över de medel
som avsätts till att förbättra energieffektiviteten i byggnader. Även om
investeringarna i andra byggnader än bostadshus tenderar att vara större saknas
även här tillförlitliga uppgifter om hur stora investeringar som görs i
energieffektivitet. 7. Vad
kan göras för att stimulera fler och effektivare investeringar? I följande stycken beskrivs de åtgärder och
initiativ som vidtas och kan vidtas för att förbättra den situation som
beskrivs ovan. Detta omfattar också de synpunkter som framförts av berörda
aktörer i samband med ett offentligt samråd mellan februari och maj 2012[7]. 7.1. Stärka
regelverket Med det nyligen antagna direktivet om
energieffektivitet, omarbetningen av direktivet om byggnaders energiprestanda
och de relevanta åtgärderna enligt direktiven om ekodesign och energimärkning
finns nu ett heltäckande regelverk för energieffektivitet i byggnader. Många av de som deltagit i det offentliga
samrådet anser att ytterligare EU-regler inte är direkt nödvändigt, samtidigt
som man betonar att en långsiktig vision och ett åtagande om energieffektivitet
behövs, medan vissa argumenterar för bindande mål. Det var snarare ett
ambitiöst genomförande och en strikt tillämpning i medlemsstaterna av den
befintliga lagstiftningen som av många berörda parter sågs som det viktiga. Andra förslag var t.ex. att tillåta
användningen av mervärdesskatt och andra beskattningsregler för att främja
åtgärder och tjänster för energieffektivitet, att förändra bestämmelserna om
offentlig upphandling och statligt stöd för att främja energieffektivitet, och
att anta ett enhetligt EU-omfattande system för beräkning och certifiering av
energieffektivitet i byggnader. Kommissionen kommer att noga övervaka medlemsstaternas genomförande
och vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att det relevanta
EU-regelverket efterlevs till fullo. Kommissionen kommer också att fortsätta
att underlätta utbytet av bästa praxis mellan medlemsstaterna genom samordnade
åtgärder för genomförandet av direktivet om byggnaders energiprestanda och
direktivet om energieffektivitet. Kommissionen utreder huruvida de regler för statligt stöd
som gäller för energieffektivitet måste anpassas mot bakgrund av bestämmelserna
i direktivet om energieffektivitet, för att en tydlig ram för godkännande av
finansiellt stöd till energieffektivitetsåtgärder ska kunna bibehållas. När det gäller offentlig upphandling ålägger direktivet om
energieffektivitet redan medlemsstaterna att se till att statliga
myndigheter endast köper (under vissa förutsättningar) produkter,
tjänster och byggnader med hög energieffektivitetsprestanda, i enlighet med
vad som är tillämpligt för kontrakt som överstiger de tröskelvärden som
fastställs i artikel 7 i direktiv 2004/18/EG[8].
Offentliga organ på regional och lokal nivå ska dessutom uppmuntras att göra
detsamma. Kommissionen håller på att utveckla ett gemensamt EU-omfattande
certifieringssystem för energiprestanda i andra byggnader än bostadshus, i
syfte att fastställa en gemensam EU-metod för hur energiprestanda i andra
byggnader än bostadshus ska uttryckas. Detta kommer att bygga på en reviderad
uppsättning CEN-standarder förknippade med direktivet om byggnaders
energiprestanda, vilket innebär ett unikt tillfälle att harmonisera
certifieringen av energiprestanda för byggnader i hela Europa på frivillig
basis. 7.2. Förbättra
tillgången till finansiering Trots många positiva erfarenheter finns det
fortfarande stort utrymme för att öka användningen av och effektiviteten hos
EU:s finansiella stöd. Detta bekräftades av synpunkterna i det offentliga
samrådet, som till övervägande del var positiva till de instrument som finns på
EU-nivå, men som kritiserade de komplicerade och byråkratiska
ansökningsförfarandena, och pekade på bristande medvetenhet om
finansieringsmöjligheterna, särskilt på lokal nivå. Förbättringsförslagen innebar bl.a. större flexibilitet
i användningen av sammanhållningsmedel (t.ex. genom att blanda lån och bidrag),
större kombinationsmöjligheter för mindre projekt och mer vägledning för (i
synnerhet lokala) beslutsfattare om hur medel från Eruf kan utnyttjas bättre. Berörda parter förespråkade också användningen
av offentliga medel för att tillhandahålla tekniskt stöd, garantera lån på
attraktiva villkor och stimulera marknaden för energitjänstföretag/avtal om
energiprestanda, till exempel genom att erbjuda en finansieringskälla för
åtgärder i offentliga byggnader. Dessutom nämndes behovet av att förse
investerare med mer objektiv, tillförlitlig och standardiserad information om
lånens egenskaper (t.ex. återbetalningstider, avkastning på investeringar,
andel fallissemang) som en avgörande faktor för att öka den privata sektorns
intresse på detta område. I sitt förslag till nästa fleråriga budgetram har kommissionen
föreslagit att öka den sammanhållningspolitiska finansieringen av åtgärder
för en ekonomi med låga koldioxidutsläpp (huvudsakligen genom öronmärkning
av 20 % av Eruf-medlen för energieffektivitet och förnybar energi i mer
utvecklade regioner och övergångsregioner och 6 % i mindre utvecklade
regioner), öka användningen av finansiella instrument och ta bort
gränsen på 4 % för stöd till investeringar i förnybar energi i bostäder. Kommissionen kommer under det första halvåret 2013 dessutom att
utarbeta tekniska riktlinjer för användningen av innovativa finansiella
instrument i syfte att underlätta bredare användning och bättre samordning
och genomförande av sådana instrument. Medlemsstaterna måste nu se till att de operativa program som tas
fram enligt den nya fleråriga budgetramen är utformade för att på bästa sätt
utnyttja sammanhållningspolitikens finansiering för investeringar i
energieffektivitet, i kombination med nationell finansiering (och
eventuellt finansiering från internationella finansinstitut). För att bistå medlemsstaterna kommer kommissionen under 2013 att
utarbeta riktlinjer för urval och utvärdering av energieffektivitetsprojekt
i samband med den sammanhållningspolitiska finansieringen, också i syfte
att införa ett mer standardiserat tillvägagångssätt. Direktivet om energieffektivitet ger medlemsstaterna möjlighet att
införa en stegformig ändring av nivåerna på investeringarna i energieffektiva
byggnader, eftersom det kräver av medlemsstaterna att senast i april 2014
fastställa en långsiktig strategi för att få till stånd investeringar i
renovering av det nationella beståndet av bostadshus och kommersiella byggnader,
både offentliga och privata, och att underlätta inrättandet av
finansieringsmekanismer för åtgärder för att förbättra energieffektiviteten
i syfte att maximera fördelarna med flerdubbla finansieringsflöden. Dessutom har kommissionen för avsikt att fortsätta sitt bistånd för
stöd till projektutveckling genom en fortsättning av Elena-instrumentet
inom ramen för Horisont 2020. Nästa omgång av detta stöd kommer att vara öppen
för flera olika typer av stödmottagare, både från den offentliga och
privata sektorn, i syfte att stödja utvecklingen och lanseringen av innovativa
system för finansiering av hållbar energi. Samtidigt kommer kommissionen att inrätta
en ram för övervakning och utvärdering i syfte att underlätta en
standardisering av investeringar i energieffektivitet, och därmed möjliggöra
benchmarking av investeringsprojekt som erhållit stöd. Kommissionen har för avsikt att uppmuntra industrin att investera i ny
forskning och innovation för lösningar som passar behoven inom offentlig tjänst
genom att stödja förkommersiell och första efterföljande upphandling av
innovation inom ramen för Horisont 2020. 7.3. Korrigera
marknadsmisslyckanden Det finns många marknadsmisslyckanden som
hindrar förbättringar av byggnaders energiprestanda, allt från tekniska och
finansiella hinder till informations- och beteendemässiga svårigheter. En stor
majoritet av deltagarna i det offentliga samrådet ansåg att de finansiella
hindren är de mest brådskande att ta itu med, särskilt när det gäller höga
initiala investeringskostnader och begränsad tillgång till kredit, alltför
långa återbetalningstider och kreditrisker, och delade incitament mellan ägare
och hyresgäster och problem i flerfamiljshus. Trots detta betonade flera deltagare att den
relativa betydelsen av de olika hindren skiljer sig mellan medlemsstater och
sektorer (t.ex. bostadssektorn, den kommersiella sektorn och den offentliga). Bristen på tillräcklig och tillförlitlig
information om energibesparingar, effektivitetsåtgärder och finansiella
stödinstrument (för fastighetsägare, yrkesverksamma inom byggbranschen och den
finansiella sektorn) sågs av många deltagare som det mest angelägna andra
hindret att ta itu med, liksom behovet av utbildning och standardiserad
övervakning av energibesparingar. När det gäller marknadshinder kräver direktivet om energieffektivitet
att medlemsstaterna utvärderar och vidtar lämpliga åtgärder för att avlägsna
rättsliga och andra hinder för energieffektivitet, i synnerhet avseende de
delade incitamenten mellan ägare och hyresgäst, eller bland ägare, och användningen
av avtal om energiprestanda och annan tredjepartsfinansiering genom
långfristiga avtal. Även om skräddarsydd rådgivning om finansiella stödinstrument och
tekniska lösningar för energieffektivitet i byggnader (särskilt till egnahemsägare
och små och medelstora företag) helst bör anordnas på nationell, regional
och/eller lokal nivå kommer kommissionen att undersöka huruvida den information
som tillhandahålls på EU-nivå skulle kunna förbättras (huvudsakligen genom webbportalen
BUILD UP – www.buildup.eu). Kommissionen kommer under 2013 att inleda en studie för att skaffa en bred
överblick över det finansiella stödet till energieffektivitet i medlemsstaterna,
som bland annat ska omfatta den bristande informationen om de finansiella åtgärdernas
effekter för byggnaders energiprestanda. Kommissionen har för nästa fleråriga budgetram föreslagit att fortsätta
sitt stöd för att undanröja icke-tekniska hinder genom programmet
Horisont 2020, enligt vilket 6,1 miljarder euro skulle avsättas för forskning
och innovation inom ramen för ”Säker, ren och effektiv energi” under 2014–2020.
En betydande del av denna budget skulle inriktas på icke-tekniska aspekter och
avlägsnande av befintliga rättsliga, finansiella, marknadsmässiga och
beteendemässiga hinder inom ramen för prioriteringen ”Marknadslansering av
innovation på energiområdet”, vilket skulle innebära en fortsättning på de goda
erfarenheterna av programmet Intelligent energi – Europa. 7.4. Stärka
marknaden för energitjänster Fortsatt utveckling
av marknaden för energitjänster ses ofta som ett av de mest effektiva sätten
att stimulera åtgärder för energieffektivitet, särskilt när det gäller
offentliga byggnader och industrin. Affärsmodellen
på denna marknad bygger på tillhandahållande av energitjänster (dvs. en
rationell energianvändning snarare än energidistribution), ofta genom så
kallade avtal om energiprestanda. Enligt ett
sådant avtal levererar tjänsteleverantören (dvs. ett energitjänstföretag)
förbättringar av energieffektiviteten genom att finansiera de initiala
investeringskostnaderna och refinansiera detta genom de besparingar som
åstadkommits. Avtal om energiprestanda kan
alltså ses som ett finansiellt instrument för att förbättra
energieffektiviteten utan att kunden behöver bära några kostnader för
förskottskapital. Flera berörda parter noterade ett behov av
ökat stöd för marknaden för energitjänstföretag/avtal om energiprestanda, t.ex.
genom utökade lånegarantisystem, en mer robust ram för certifiering och genom
att förbättra förtroendet för avtal om energiprestanda som begrepp. Inom den
offentliga sektorn har potentialen för finansiering utanför balansräkningen
identifierats som en drivkraft för investeringar i offentliga byggnader,
särskilt mot bakgrund av kravet på renovering av 3 % av statens byggnader
per år. För att underlätta den fortsatta utvecklingen av marknaden för
energitjänstföretag/avtal om energiprestanda kommer kommissionen att successivt
genomföra sin kampanj för att främja och bygga upp kapacitet för avtal om
energiprestanda och energitjänstföretag i hela Europa. Kampanjen genomförs
huvudsakligen genom seminarier om kapacitetsuppbyggnad som anordnas av tre
partner, bl.a. EIB:s europeiska expertcentrum för offentlig-privata partnerskap
(EPEC) med inriktning på statsförvaltningar, initiativet ManagEnergy riktat
till regionala aktörer, och borgmästaravtalet som riktar sig till lokala
aktörer. 8. Slutsatser Bilden som framkommer vid undersökningen av
Europas fastighetsbestånd, de befintliga finansiella stödåtgärderna för energieffektivitet
i byggnader och de olika marknadshindren visar följande: · Situationen skiljer sig avsevärt mellan medlemsstaterna när det gäller
byggnadsbestånd, finansiella stödåtgärder och relevanta marknadshinder. · Även om investeringarna i byggnaders energieffektivitet ökar och det
finns många exempel på bästa praxis i fråga om instrument för kostnadseffektiva
energibesparingar finns endast begränsad information om de olika finansiella
stödåtgärdernas effektivitet, både på EU-nivå och på nationell nivå. · Det finns fortfarande betydande hinder för ytterligare investeringar i
energieffektivitet i byggnader, inbegripet brist på kunskap och expertis om
finansiering av energieffektivitet bland alla aktörer. Även höga
initialkostnader, relativt långa återbetalningstider och (uppfattad) kreditrisk
är förknippat med investeringar i energieffektivitet. De slutliga
stödmottagarna har dessutom konkurrerande prioriteringar. Om EU ska kunna uppfylla sitt
energieffektivitetsmål för 2020 och sina ambitioner för ytterligare besparingar
till 2050 är det absolut nödvändigt att förbättra det finansiella stödet för
energieffektivitet i byggnader. För att detta ska kunna ske är det nödvändigt
att se till att regelverket genomförs korrekt, mer finansiering görs
tillgänglig och att de största hindren undanröjs. Som nämnts ovan är kommissionen engagerad i en
rad initiativ och verksamheter för att stödja dessa mål. Med tanke på
karaktären hos byggnadsbeståndet och sektorn, och medlemsstaternas ansvar för
genomförandet av relevant lagstiftning och undanröjandet av nationella
marknadshinder, är det de som har kontrollen över att se till att mer
kostnadseffektiva investeringar görs. Betydelsen av en skräddarsydd strategi för
finansiering av energieffektivitet innebär dessutom att nära samarbete mellan
offentliga myndigheter, finansiärer och byggnadssektorn är av avgörande
betydelse. Sist men inte minst måste fastighetsägare
övertygas om fördelarna med att göra sina byggnader mer energieffektiva, inte
bara i form av lägre energikostnader utan också när det gäller ökad
bekvämlighet och högre fastighetsvärde. Detta kan mycket väl vara ett av de
största hindren för att göra Europas byggnader mer energieffektiva. De
makroekonomiska skälen bakom detta är emellertid starka, och målinriktade incitament
och insatser för ökad medvetenhet för att ändra attityderna kommer att behövas.
De färdplaner för renovering av byggnader som medlemsstaterna ska fastställa
enligt det nya direktivet om energieffektivitet är ett centralt verktyg i detta
sammanhang och bör särskilt omfatta dessa aspekter. Kommissionen kommer även framöver att
samarbeta med medlemsstaterna och berörda parter om hur hinder för
investeringar i byggnaders energieffektivitet kan övervinnas och hur
finansiellt stöd för energieffektivitet i byggnader kan förbättras ytterligare. [1] EUT L 153, 18.6.2010, s. 13. [2] EUT L 315, 14.11.2012, s. 1. [3] Observera att det vanligtvis inte har varit möjligt att
identifiera den specifika del av denna finansiering som har avsatts för
byggnadsrelaterade åtgärder. [4] Instrumentet för finansiering av effektivare
energiutnyttjande (EEFF), instrumentet för kommunal finansiering (MFF) och
finansieringsinstrumentet för små och medelstora företag (SMEFF). [5] I EU:s budget tilldelades fonden 125 miljoner euro
+ 20 miljoner euro till tekniskt stöd och 1,3 miljoner euro till
informationsinsatser. [6] De nationella energieffektivitetsplanerna uppfyller en
rapporteringsskyldighet enligt direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning
av energi och om energitjänster. På följande adress finns alla nationella
energieffektivitetsplaner (med översättningar till engelska):
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/end-use_en.htm. [7] Frågorna, svaren och översikt över resultaten i samband
med samrådet finns på: http://ec.europa.eu/energy/efficiency/consultations/20120518_eeb_financial_support_en.htm. [8] EUT L 134, 30.4.2004, s. 114.