This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0214
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on the application of Directive 2009/33/EC on the promotion of clean and energy efficient road transport vehicles
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av direktiv 2009/33/EG om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av direktiv 2009/33/EG om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon
/* COM/2013/0214 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av direktiv 2009/33/EG om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon /* COM/2013/0214 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av direktiv 2009/33/EG om
främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon Inledning Detta är den första
rapporten om genomförandet av direktiv 2009/33/EG av den 23 april 2009 om
främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon[1] (direktivet om rena fordon),
och om medlemsstaternas stödåtgärder i enlighet med kraven i artikel 10 i det
direktivet. Direktiv 2009/33/EG har endast varit i kraft
under en kort tid, och genomförandet har försenats betydligt i ett antal
medlemsstater. Dessutom försvårades analysen av att det inte finns några
rapporteringskrav för medlemsstaterna och att tillgängliga uppgifter inte var
enhetliga. Därför kan den här rapporten bara ge en begränsad kvalitativ analys,
främst baserad på fallstudier. Detaljerat material finns i en undersökning som
gjorts för kommissionen[2]. Direktivet om rena fordon syftar till att
stimulera marknaden för rena och energieffektiva fordon och därigenom inom
transportsektorn bidra till EU:s politik inom områdena energi, klimat och
miljö. Tidsfristen för införlivande var den 4 december 2010. Direktivet gäller fordon som köps in av
upphandlande myndigheter och upphandlande enheter enligt definitionen i
direktiven om offentlig upphandling[3],
och för kollektivtrafikoperatörerna enligt definitionen i förordningen om
kollektivtrafik[4]. I direktivet krävs att energianvändningen under
hela livscykeln, utsläpp av koldioxid (CO2), utsläpp av kväveoxider
(NOx), icke-metankolväten (NMHC) och partiklar (PM) beaktas. Därigenom införs
genom direktivet om rena fordon för första gången krav på hållbarhet i
lagstiftningen om offentlig upphandling för hela EU. Direktivet innehåller
två möjligheter att beakta energi- och miljöpåverkan:
den första är att fastställa tekniska specifikationer för prestanda hos
fordonen med avseende på energi- och miljöpåverkan. Det
andra alternativet ger möjlighet att använda dessa typer av påverkan som
tilldelningskriterier. I direktivet
fastställs en metod för beräkning av driftskostnaderna under hela livscykeln
för energiförbrukning, koldioxidutsläpp och utsläpp av förorenande ämnen för
fordon. Genom en sådan monetarisering internaliseras externa transportkostnader,
vilket är ett långsiktigt mål för EU:s politik. Detta gynnar energieffektivare
och renare fordon och påskyndar deras marknadspenetration, både när det gäller
fordon som drivs med förbränningsmotor och fordon som drivs med alternativa bränslen. 1. Genomförandet
av direktivet om rena fordon i medlemsstaterna Tidsfristen för
införlivandet av direktivet fastställdes till den 4 december 2010. Endast tre
medlemsstater hade införlivat direktivet det datumet. Kommissionen var tvungen
att inleda överträdelseförfaranden mot de medlemsstater som inte införlivat
direktivet. När denna rapport utarbetades hade alla pågående
överträdelseförfaranden avslutats eftersom medlemsstaterna hade införlivat
direktivet. Det finns emellertid fortfarande en medlemsstat som ännu inte helt och
hållet har införlivat direktivet i sin nationella lagstiftning. Det är
Lettland, som fortfarande håller på att införliva direktivet. Tabell 1
innehåller en översikt över hur långt införlivandet kommit i de olika
medlemsstaterna. Tabell 1: Översikt
över införlivandet av direktivet om rena fordon i medlemsstaterna. || Medlemsstat || Nationellt införlivande || Kommissionens åtgärder Datum som anges i direktivet: 4 december 2010. || Tjeckien Danmark, Portugal || September 2010 December 2010 || Ej tillämpligt 2011 || Litauen Bulgarien, Cypern, Ungern, Italien, Spanien Rumänien Frankrike, Tyskland, Polen, Malta || Februari 2011 Mars 2011 April 2011 Maj 2011 || 27.1.2011: Formell underrättelse skickas till 13 EU-medlemsstater på grund av att de inte meddelat vilka nationella åtgärder som vidtagits (Belgien, Tyskland, Spanien, Finland, Frankrike, Italien, Cypern, Litauen, Ungern, Malta, Nederländerna, Polen och Rumänien) Grekland, Irland, Luxemburg, Nederländerna, Slovakien och Sverige Förenade kungariket Belgien, Estland || Juni 2011 Juli 2011 Oktober 2011 || 16.6.2011: Motiverat yttrande skickas till tio medlemsstater (Österrike, Bulgarien, Estland, Grekland, Irland, Luxemburg, Slovenien, Slovakien, Sverige och Förenade kungariket) 25.11.2011: Motiverat yttrande skickas till Finland på grund av att inga åtgärder har vidtagits för landskapet Åland 2012 || Österrike Slovenien Finland Lettland || Februari 2012 Mars 2012 April 2012 2013 (planerat) || 22.3.2012: Kommissionens beslut att väcka talan mot Finland vid EU-domstolen (ärendet avslutat efter det att Finland anmält ett integrerat införlivande) I de flesta fall
innebar införlivandet att befintliga lagar om offentlig upphandling ändrades,
snarare än att nya lagar antogs. Flera medlemsstater har också tagit fram
vägledningar som avser genomförandet av direktiv 2009/33/EG eller har för
avsikt att ta fram sådana vägledningar. Inga undantag enligt
artikel 2 i detta direktiv har rapporterats från medlemsstaterna. För att underlätta
genomförandet av direktivet om rena fordon öppnade kommissionen en
internetportal den 30 mars 2009, vilket är den dag då direktivet antogs av
ministerrådet. Portalen innehöll ytterligare förklaringar av direktivet.
Den innehöll också en räknare för monetarisering av kostnaderna för energi,
koldioxid och föroreningar samt uppgifter om närliggande strategier och
åtgärder i medlemsstaterna. Efter den första portalen har det öppnats en
mer innehållsrik portal för rena fordon[5],
om införlivandet av direktiv 2009/33/EG ,för att underlätta dess genomförande.
Denna portal ger tillgängliga uppgifter för beräkning av livscykelkostnader för
alla fordon på marknaden. Den underlättar gemensam upphandling för att bidra
till storinköp av fordon för att uppnå de stordriftsfördelar som större volymer
innebär. Portalen innehåller också information om lagstiftningen om offentlig
upphandling och särskilda program och incitament för inköp och drift av rena
och energieffektiva fordon, på EU-nivå och i de enskilda medlemsstaterna, samt
på nationell, regional och lokal nivå. 2. Stödåtgärder
som medlemsstaterna vidtagit Många medlemsstater
har på senare år vidtagit ytterligare åtgärder för att stödja utvecklingen av
en marknad för rena och energieffektiva fordon, vilket bidragit till samma mål
som i direktivet om rena fordon. Dessa åtgärder omfattar incitament och stöd
från offentliga myndigheter för rena fordon, samt åtgärder för att indirekt
stimulera inköp och användning av rena och energieffektiva fordon, exempelvis
selektiva begränsningar av tillträde och lokal efterfrågestyrning via
miljökriterier samt åtgärder i fråga om fordonsbeskattning. Om begränsningar av
tillträde finns, måste fordon vanligtvis uppfylla en fastställd norm eller
utsläppsnivå eller annat kriterium för att få tillträde till marknaden. Så även
om syftet är att förbättra miljön i ett avgränsat område, kan fördelarna också
spridas om försäljningen av rena och energieffektiva fordon ökar som en följd
av detta. Demonstrationsprojekt, till exempel de som får
stöd av Civitas-initiativet, skulle kunna främja bästa praxis och den
offentliga sektorns intresse för rena och energieffektiva fordon, särskilt i de
fall fördelar blir verklighet. Tillhandahållande av
lämplig infrastruktur för bränslepåfyllning/laddning är av central betydelse om
man vill öka inköp och användning av rena och energieffektiva fordon som drivs
med alternativa bränslen och ny teknik. Om konsumenterna inte litar på att det
finns tillgång till alternativa bränslen kan det hindra försäljningen av den
typen av fordon. Hur viktig denna aspekt är betonas i kommissionens förslag
till direktiv om utbyggnad av infrastrukturen för alternativa bränslen[6]. Tillhandahållande av
infrastruktur för bränslepåfyllning/laddning varierar avsevärt mellan och i
medlemsstaterna och bör harmoniseras bättre så att man kan utnyttja den inre
marknaden fullt ut för en bred marknadsintroduktion av rena och energieffektiva
fordon som drivs med alternativa bränslen. Detta problem tas upp i
kommissionens meddelande om miljövänlig energi för transport[7]. 3. Användning
av de möjligheter som anges i direktivet om rena fordon När direktivet
införlivades i nationell lagstiftning behöll de flesta medlemsstater alla de
olika möjligheter som ges genom artikel 5.3 i direktivet om rena fordon. Detta gör det
möjligt för offentliga myndigheter att ta med fordons energi- och miljöpåverkan
i upphandlingsförfaranden genom att antingen anta tekniska specifikationer
eller låta påverkan ingå i tilldelningskriterierna. I det senare fallet kan
påverkan också beräknas i ekonomiska termer. De huvudsakliga skälen som angetts av medlemsstaterna för att behålla
alla de möjligheter som ges genom artikel 5.3 i direktivet om rena fordon var
att de skulle möjliggöra större flexibilitet för den upphandlande myndigheten,
skulle ge den upphandlande myndigheten möjlighet att använda de alternativ som
bäst passar deras upphandlingsbehov och att de utgjorde de lämpligaste
alternativen med hänsyn till lokala förhållanden. Bara Slovenien, som tillät
att endast energi- och miljöpåverkan skulle användas som tilldelningskriterier,
Tjeckien, som inte medger användning av monetarisering, och Sverige, som inte
tillät att energi- och miljöpåverkan användes som tilldelningskriterier,
begränsade dessa alternativ för enkelhetens skull eller för att de skulle
stämma överens med det system som användes i landet. En översikt över
genomförandet av direktivet finns i tabell 2. Tabell 2: Genomförande av artikel 5.3 i EU:s medlemsstater Åtgärder som vidtagits av medlemsstaten i fråga om artikel 5.3 || Medlemsstat(er) Tillåter alla alternativ || 24 medlemsstater: Österrike, Belgien, Bulgarien, Cypern, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Tyskland, Grekland, Ungern, Irland, Italien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Polen, Portugal, Rumänien, Slovakien, Spanien, Förenade kungariket Tillåter endast alternativ 1 (dvs. anger en uppsättning tekniska specifikationer för energi- och miljöprestanda hos fordon) || - Tillåter endast alternativ 2a (dvs. där energi- och miljöpåverkan används som tilldelningskriterier) || Slovenien Tillåter endast alternativ 2b (dvs. där energi- och miljöpåverkan är monetariserade) || - Alternativen 1 och 2a || Tjeckien Alternativen 1 och 2b || Sverige På nationell nivå lämnade Tyskland
inofficiella uppgifter om de alternativ som oftast används av inköpande myndigheter
(alla alternativ som förutses är för närvarande möjliga enligt den lagstiftning
som införlivats i Tyskland). Alternativ 1 anses vara det som valdes mest, följt
av alternativ 2a. Det noterades att alternativ 2b var det som troligen användes
minst, framför allt på grund av svårigheter i samband med dess tillämpning.
Kontakter från Hamburg bekräftade denna bild. Man angav att man hittills
bara använt alternativ 1, främst eftersom det var lätt att tillämpa. I Köpenhamn
hade alla alternativ använts av kollektivtrafikmyndigheter som hade goda
erfarenheter av samtliga. Bologna har använt alternativ 2a och 2b, men
det saknas belägg för goda eller dåliga erfarenheter. Slovenien har använt
metoden för driftskostnaderna under hela livscykeln, även om det ansågs att det
saknades information om utsläppsprestanda. Företrädare från Köpenhamn, Bologna
och Slovenien har ännu inte kommit till någon slutsats om alternativen bör
behållas eller ändras. Gent använder både tekniska specifikationer och
tilldelningskriterier (dvs. alternativ 1 och 2a). I fråga om alternativ 1 ska
den teknik som det fordon som ska upphandlas bör ha, vara den enda som ska
specificeras (baserat på en översyn av fordonen på marknaden), medan fordonen
ska uppfylla minimikrav avseende miljöprestanda i fråga om
tilldelningskriterier. I Stockholm möjliggör direktiv 2009/33/EG att man
fortsätter den strategi som tidigare använts, som i praktiken innebär att man
anger tekniska specifikationer, dvs. det är bara möjligt att upphandla fordon
som motsvarar den nationella definitionen av ett rent fordon. Företrädare från
Gent och Stockholm ansåg att ytterligare vägledning krävdes i fråga om att
använda energi- respektive miljöpåverkan som tekniska krav och att de faktorer
som används i monetariseringsalternativet måste balanseras om.
Kollektivtrafikoperatörer i London, Wien och Rumänien specificerar de
miljönormer som fordon som ska upphandlas måste uppfylla, medan Barcelona
bland andra faktorer bedömer fordonens livscykelkostnader. De flesta medlemsstater ansåg att alla
alternativ bör behållas. Detta berodde till stor del på deras begränsade
erfarenheter av direktiv 2009/33/EG efter dess införlivande. Närmare bestämt
bristen på undersökningar för att fastställa direktivets påverkan, till exempel
på hur marknaden för rena och energieffektiva fordon utvecklas. Vissa
medlemsstater påpekade också att de nationella systemen är olika i EU, vilket
innebär att det är viktigt att behålla valmöjligheter mellan alternativ så att
vissa medlemsstater inte missgynnas. I fråga om något av alternativen borde ändras
ansåg medlemsstaterna återigen att begränsade erfarenheter av direktiv
2009/33/EG gjorde att de inte kunde föreslå hur alternativen skulle kunna
förbättras i detta skede. Det behövs mer erfarenhet och bedömning av effekterna
för att medlemsstaterna ska kunna föreslå förbättringar. Specifik vägledning
för tillämpningen av de olika alternativen i direktiv 2009/33/EG och om den
relativa vikt som ska ges åt förordningens bestämmelser, har bara utarbetats av
ett fåtal medlemsstater, t.ex. Nederländerna, Lettland, Danmark, Frankrike och
Förenade kungariket. 4. Effekterna
av direktivet om rena fordon Bedömningen av
effekterna av direktiv 2009/33/EG förhindrades i hög utsträckning av att det
saknas rapporteringskrav för medlemsstaterna, och problemet förvärrades av
bristen på omfattande data, både från upphandlarna och från tillverkarna. Det
saknas enhetlig insamling av data om hur de fordon som upphandlats enligt
villkoren i detta direktiv presterar i fråga om energieffektivitet,
koldioxidutsläpp och utsläpp av föroreningar. Att direktiv
2009/33/EG genomfördes mycket senare i vissa medlemsstater än vad som
ursprungligen planerats, ledde också till att man inte kunde vänta sig några
större effekter av direktivet på detta tidiga stadium. Bedömningar om den förväntade effekten av
direktivet om rena fordon gjordes bara i ett fåtal fall. Mycket få
medlemsstater har gjort en bedömning av de förväntade effekterna av de
alternativ som avses i artikel 5.3. I Förenade kungariket gjordes en
konsekvensbedömning av införlivandet av lagstiftningen, men bara i fråga om
direktivet i sin helhet och inte av de specifika alternativen. Bedömningen
visade att ett genomförande av direktivet i Förenade kungariket skulle ge
ekonomiska fördelar motsvarande 27 miljoner euro. På grund av det försenade
införlivandet av direktivet samt bristande data efter införlivandet finns ingen
entydig konsekvensbedömning av effekterna efter införlivandet. Ett antal medlemsstater hade redan infört
”gröna” upphandlingskrav i samband med upphandling av fordon före införandet av
direktiv 2009/33/EG. Direktivets påverkan på dagens situation har därför varit
minimal. Det ansågs emellertid också att det är möjligt att offentliga organ
kommer att gynnas av att kriterierna för upphandling formaliseras, och de
medlemsstater som tidigare inte hade några kriterier förväntas gynnas. Många städer i EU
har fastställt strategier för upphandling av renare och energieffektivare
fordon. Dessa strategier har bidragit till minskade utsläpp från offentliga
vagnparker i dessa städer. Det som drivit på strategierna har ofta varit
behovet att uppfylla EU:s luftkvalitetsnormer. Tack vare direktivet om rena
fordon förväntas fler städer göra sina fordonsparker renare med hjälp av
alternativen i direktivet. Tillverkarna angav
att fler offentliga myndigheter har utvärderat livscykelkostnader och fordonens
påverkan, och inte enbart fokuserat på inköpskostnaderna. På det området tycks
direktiv 2009/33/EG ha lett till en förändrad inställning, som på längre sikt
kan få en större påverkan på offentliga myndigheters och
kollektivtrafikoperatörers beslut om upphandling. När det gäller den bredare påverkan var
uppfattningen att det skulle vara ytterst svårt att bedöma effekterna av
direktiv 2009/33/EG eftersom liknande förväntade effekter också kan bero på
andra politiska åtgärder. Även om marknaden för fordon med låga utsläpp växer,
är det svårt att hänföra detta till genomförandet av detta direktiv, och det är
mer sannolikt att ökningen beror på andra faktorer (t.ex. teknisk utveckling,
annan EU-lagstiftning, nationell fordonsskattepolitik, marknadsvillkor,
befintliga nationella stimulanssystem, etc.). Många medlemsstater nämnde att offentlig
upphandlingsverksamhet kopplad till fordon (och till andra sektorer) har varit
låg under de senaste åren. Många har mycket små medel för att förnya
fordonsparker/tjänstekontrakt beroende på den globala konjunkturnedgången. En annan faktor som kan påverka offentliga
myndigheters och privata aktörers inköpsval är höga bensin/energipriser. Detta
tas upp av en medlemsstat. Det antas att sådana överväganden är allmänt
förekommande. De totala ägandekostnaderna är i vissa fall viktiga för köpbeslut
(särskilt för tunga fordon och fordonsflottor), vilket delvis skulle kunna sätta
press på fordonstillverkare att utöka utbudet av rena fordon och förbättra sina
erbjudanden. Bristen på
gemensamma förfaranden för mätning av koldioxidutsläpp från tunga fordon var
ett hinder för genomförandet av direktiv 2009/33/EG i fråga om sådana fordon.
På portalen för rena fordon finns därför en särskild beräkningsmetod. Dessutom
har Internationella kollektivtrafikunionen (UITP) och Europeiska
bilindustriföreningen (Acea) samarbetat för att komma överens om hur aktörer
och upphandlare kan tillämpa bestämmelserna i direktivet om rena fordon vid
bussupphandlingar. Ett liknande samarbete kan tänkas när det gäller andra typer
av tunga fordon. Från och med 2013
kommer motorer i tunga fordon att testas i enlighet med ”Worldwide Harmonized
Heavy-Duty Transient Cycle” som utformats under överinseende av Unece. Som
framgår av slutrapporten från respektive arbetsgrupp[8], var syftet med den
ursprungliga forskningen att utveckla en världsomfattande harmoniserad
provcykel för avgasutsläpp. Detta verktyg kommer att användas för att mäta
utsläpp av luftföroreningar och koldioxidutsläpp samt bränsleförbrukning.
Mätningarna kommer att stödja en bredare tillämpning av
monetariseringsalternativet i direktivet om rena fordon. Hittills finns inga
tecken på att vissa tekniskslag valts framför andra, vilket bekräftar att
tillvägagångssättet i direktivet är teknikneutralt. 5. Kopiering
av tillvägagångssättet i direktivet om rena fordon Direktivet om rena
fordon har varit del av en gradvis förskjutning av EU:s politik till att mer
proaktivt och konsekvent införa miljökrav i EU:s upphandlingsregler och
produktlagstiftning. Strategier liknande direktivet om rena fordon om att ta
med livscykeleffekter på resurser och miljö har anammats på vissa andra
områden, exempelvis byggnader, elektriska apparater eller kontorsutrustning,
under ett antal år. Sådana initiativ, tillsammans med allt renare och
energieffektivare fordon, kommer att spela en viktig roll för att uppfylla
Europa 2020-strategins mål om att förbättra energieffektiviteten i EU med 20 %.
Utvecklingen
i upphandlingslagstiftningen mot kostnadseffektiva tillvägagångssätt,
exempelvis livscykelkostnader, har generaliserats i kommissionens förslag av
den 20 december 2011 om översyn av de befintliga direktiven om offentlig upphandling[9], särskilt i artikel 66 om
tilldelningsgrunder och artikel 67 om livscykelkostnader. De förändringar som
det föreslagna ändrade ramverket innehåller bör leda till ett mer konsekvent
beaktande av miljökriterier vid beslut om offentlig upphandling i EU. Även
om inga bevis hittades för att direktiv 2009/33/EG direkt påverkar den privata
sektorns agerande i fråga om upphandling av rena och energieffektiva fordon,
fanns det ändå exempel på att den privata sektorn upphandlade energieffektivare
fordon. Det är dock viktigt att notera att den privata sektorns upphandling av
energieffektiva fordon bara är en del av förvaltningen av fordonsflottan.
Upphandling av sådana fordon kan leda till lägre kostnader för förvaltningen av
en fordonsflotta, i synnerhet när livscykelkostnaderna för ett energieffektivt
fordon är lägre än för konventionella fordon. Andra delar av energieffektiv
förvaltning av fordonsflottor består av att maximera laster, minska körning med
tomma bilar, och sparsam körning. Följaktligen kan många företag med stora
fordonsflottor, t.ex. kurirföretag som DHL, TNT och UPS, sköta sina
fordonsflottor så att energiförbrukningen minskar, och därmed utsläppen. Att
sköta sina fordonsflottor på det sättet är ekonomiskt försvarbart för dessa
företag, förutom att det är ett svar på oron för miljön, bland annat från
kundernas sida. Det går att hitta olika exempel på global god praxis när det
gäller ren förvaltning av fordonsflottor. I Finland har de metoder som anges i direktiv
2009/33/EG börjat användas inom den privata sektorn. De upphandlingsråd som
tagits fram i fråga om genomförandet av direktivet om rena fordon har också
spritts till stora privata köpare, som företag, vilket är viktigt eftersom
nästan en femtedel av de nya bilar som säljs i Finland är tjänstebilar. 6. Slutsatser Ett
försenat införlivande av direktivet om rena fordon av de flesta medlemsstaterna
har begränsat erfarenheterna av direktivet och har därför lett till hinder för
konsekvensbedömningen av direktivets påverkan inom det område som denna
övervakningsrapport omfattar. Eftersom medlemsstaterna inte har några
rapporteringsskyldigheter har situationen försämrats ytterligare. Ytterligare
vägledning förefaller nödvändigt för genomförandet av de olika alternativen i
direktivet för att beakta energiförbrukning, koldioxidutsläpp och utsläpp av
förorenande ämnen vid upphandling av fordon. Det är också nödvändigt att
utveckla monetariseringsmetoden som befinner sig i sin linda. Medlemsstaterna
bör ge sådan vägledning, samtidigt som särskild hänsyn tas till gällande
nationell lagstiftning. Riktad utbildning för anställda som ansvarar för att
genomföra relevanta delar av den nationella lagstiftningen bör också övervägas. Portalen
för rena fordon anses vara ett användbart medel för att hjälpa de offentliga
myndigheterna vid upphandling av rena och energieffektiva fordon och i fråga om
erfarenheterna av genomförandet av detta direktiv. Kommissionen kommer att
förbättra portalen för rena fordon för att bättre uppfylla kraven från
offentliga och privata upphandlare. Dessutom kommer ändamålsenligheten i
samband med främjande av gemensam upphandling av rena och energieffektiva
fordon på portalen att förbättras, till exempel genom att underlätta nära
kontakter mellan berörda nationella och regionala myndigheterna inom och
utanför EU. Detta
förväntas bidra till att snabbare göra rena och energieffektiva fordon
attraktivare på marknaden så att industrin kan dra nytta av stordriftsfördelar
och erbjuda mer konkurrenskraftiga produkter. Ökad uppmärksamhet åt privata
kunder kan också förbättra effekterna av direktiv 2009/33/EG, i enlighet med
det ursprungliga syftet att direkt vända sig till den offentliga sektorn, och
därefter till yrkesmässig och privat upphandling. Olika
aktörer, som EU:s näringslivsorganisationer, skulle kunna utveckla
vägledningar, som Internationella kollektivtrafikunionen (UITP) har gjort, för
sina medlemmar för att öka medvetenheten om detta direktiv. I december 2012[10] lanserade kommissionen ett europeiskt observationsorgan för
elektromobilitet (EEO), som kommer att säkerställa att regionala och lokala
myndigheter samlar in och sprider viktiga statistiska uppgifter om
elektromobilitet (elbatteridrivna elfordon och bränslecellsdrivna elfordon) på
ett enhetligt sätt. EEO bör bli den främsta informationsplattformen
om elektromobilitet för europeiska regioner. Den
bör också ge information om hur offentlig upphandling på lokal nivå påverkar
utvecklingen av marknaden för elfordon eller bränslecellsdrivna elfordon. Vid
nästa översyn av direktivet om rena fordon, som ska ske 2014, avser
kommissionen att göra en noggrann bedömning av mervärdet av direktivet. I detta
sammanhang kan kommissionen överväga möjligheten att förenkla genomförandet av
direktivet genom att effektivisera det. Detta skulle kunna göras genom färre
valmöjligheter på medlemsstatsnivå, till exempel genom att man inriktar sig på
de enklaste metoden i fråga om de beräkningar som ska göras. Detta skulle
förhindra en eventuell fragmentering av den inre marknaden på grund av olika
tekniska val. Det kan sedan ge förbättrade förutsättningar för
stordriftsfördelar för innovativ fordonsteknik genom att efterfrågan
koncentreras till den inre marknaden. Medlemsstaterna skulle också kunna
åläggas tydliga rapporteringskrav. [1] Europaparlamentets
och rådets direktiv 2009/33/EG av den 23 april 2009 om främjande av rena och
energieffektiva vägtransportfordon, EUT L 120/5
(http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2009:120:0005:0012:en:pdf) [2] http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/vehicles/directive/index_en.htm
[3] Europaparlamentets
och rådets direktiv 2004/17/EG om samordning av förfarandena vid upphandling på
områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningsdirektivet).
Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG om samordning av förfarandena
vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster [4] Europaparlamentets
och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om
kollektivtrafik på järnväg och väg [5] http://www.cleanvehicle.eu/ [6] COM(2013) 18 final. [7] COM(2013) 17 final. [8] http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2001/wp29grpe/TRANS-WP29-GRPE-42-inf02.pdf [9] KOM(2011) 896. [10] http://www.hyer.eu/publications/newsletters/hyer-update-december-2012/hyer-signs-european-electromobility-observatory-contract