52012DC0523

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1........... Inledning......................................................................................................................... 3

2........... Icke färdigbehandlade ansökningar från 2010.................................................................. 3

3........... Nya ansökningar 2011.................................................................................................... 6

4........... Finansiering.................................................................................................................... 7

5........... Uppföljning..................................................................................................................... 8

6........... Avslutade ärenden.......................................................................................................... 9

7........... Meddelande om framtiden för EU: s solidaritetsfond...................................................... 10

8........... Slutsatser...................................................................................................................... 10

Bilaga 1: Tröskelvärden för större katastrofer 2011 (baserade på 2009 års siffror över bruttonationalinkomst)    12

Bilaga 2: Icke färdigbehandlade ansökningar om stöd från Europeiska unionens solidaritetsfond från 2010 och nya ansökningar om vilka beslut fattats 2011........................................................................ 13

Bilaga 3: Ansökningar till EU:s solidaritetsfond sedan 2002.......................................................... 15

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

Europeiska unionens solidaritetsfond Årsrapport 2011

1.           Inledning

Enligt artikel 12 i rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (nedan kallad förordningen) ska en rapport om fondens verksamhet under det föregående året läggas fram för Europaparlamentet och rådet. Denna rapport presenterar fondens verksamhet under 2011 och täcker, liksom tidigare rapporter, behandlingen av nya ansökningar och äldre icke färdigbehandlade ansökningar samt bedömningen av genomföranderapporter i syfte att avsluta ärendena.

Sett till antalet ansökningar var 2011 ett lugnare år. Endast fyra ansökningar om bistånd från solidaritetsfonden gjordes under året, medan totalt 17 ansökningar lämnades in under 2010. Eftersom vissa av dessa ansökningar inkom i slutet av 2010 fortsatte bedömningen av dem under 2011. Det gällde ansökningar från Frankrike (översvämningar i floden Var), Tjeckien (höstöversvämningar), Tyskland (översvämningar i Sachsen), Kroatien och Slovenien (översvämningar i september) och Ungern (utsläpp av rött slam). Bedömningen av dessa ärenden slutfördes under 2011 och beskrivs i denna rapport.

De fyra ärenden som inkom under 2011 gällde två ansökningar från Italien (översvämningar i Venetien samt i Ligurien och Toscana), en ansökan från Spanien (jordbävning i Lorca) och en ansökan från Cypern (explosion på flottbas). Under 2011 slutförde kommissionen sin bedömning och godkände ansökningarna från Italien (översvämningar i Venetien) och Spanien (jordbävning i Lorca). Beslut om den andra italienska ansökan (översvämningar i Ligurien och Toscana) och om ansökan från Cypern fattades av kommissionen i början av 2012.

Under 2011 beviljade kommissionen bistånd från solidaritetsfonden för 11 katastrofer till ett sammanlagt belopp av 239,9 miljoner euro och föreslog ytterligare bistånd på 38 miljoner euro för två andra fall.

2.           Icke färdigbehandlade ansökningar från 2010

Frankrike (översvämningar i Var)

Den 15 och 16 juni 2010 drabbades delar av södra Frankrike av kraftigt regn. Den 24 augusti 2010 lämnade de franska myndigheterna in en ansökan om stöd från solidaritetsfonden. Ansökan gällde endast det hårdast drabbade området i departementet Var bestående av nio kommuner och två områden under kommunal nivå som tillsammans utgör ett enda sammanhängande område som tydligt identifieras i ansökan. Det sammanlagda värdet av de direkta skador som katastrofen orsakat i det angivna området uppskattades till mellan 703,2 miljoner euro och 778,2 miljoner euro. För bedömningen av ansökan använde sig kommissionen av det genomsnittliga skadebeloppet på 740,7 miljoner euro. Uppskattningen av det sammanlagda värdet av de direkta skadorna motsvarade således 21 % av det normala tröskelvärdet på 3,467 miljarder euro (dvs. 3 miljarder euro i 2002 års priser) för bistånd från solidaritetsfonden till Frankrike 2010. Eftersom skadornas värde låg under tröskelvärdet behandlades den franska ansökan enligt undantagskriterierna för ovanligt allvarliga regionala katastrofer. Bedömningen visade att den franska ansökan inte innehöll några bevis för att den ekonomiska stabiliteten i departementet Var drabbats av allvarliga och bestående återverkningar t.ex. genom en betydande minskning av sysselsättning eller regional BNP. Den 4 mars 2011 beslutade kommissionen därför att den franska ansökan inte uppfyllde villkoren för exceptionellt bistånd från fonden och informerade de franska myndigheterna om detta.

Tjeckien (höstöversvämningar 2010)

I augusti 2010 drabbades de norra delarna av Tjeckien, nämligen regionen Liberec (Liberecký kraj) och det angränsande distriktet Děčín, som tillhör regionen Ústí nad Labem (Ústecký kraj), av ovanligt kraftigt regn som ledde till allvarliga översvämningar och därmed stora skador på offentlig infrastruktur, bostäder, jordbruk och företag. Den 14 oktober 2010 lämnade de tjeckiska myndigheterna in en ansökan om stöd från solidaritetsfonden. De tjeckiska myndigheterna uppskattar det sammanlagda värdet av de direkta skadorna till 436,5 miljoner euro, vilket motsvarar 53 % av det normala tröskelvärdet på 824,03 miljoner euro (dvs. 0,6 % av BNI beräknat på 2008 års uppgifter) för bistånd från solidaritetsfonden till Tjeckien 2010. Ansökan behandlades därför enligt undantagskriterierna för ovanligt allvarliga regionala katastrofer. Ansökan visade att kriterierna enligt vilka a) större delen av befolkningen i det berörda området måste ha drabbats och b) katastrofen gett allvarliga och bestående återverkningar på levnadsvillkoren och regionens ekonomiska stabilitet var uppfyllda. Den 23 mars 2011 föreslog kommissionen att ekonomiskt stöd på 10,912 miljoner euro skulle beviljas. Förfarandet för den motsvarande ändringsbudgeten slutfördes den 14 juli 2011. När genomförandeavtalet med Tjeckien undertecknats kunde bidraget betalas ut den 22 december 2011.

Tyskland (översvämningar i Sachsen)

I augusti och september 2010 drabbades Tysklands östra delar, främst i Sachsen, av kraftigt regn som orsakade översvämningar som gav skador på offentlig infrastruktur, bostäder, jordbruk och företag. Den ansökan som lämnades in av de tyska myndigheterna den 15 oktober 2010 visade att det rörde sig om en kumulativ ansökan för tre olika katastrofer, och att dessa händelser berörde olika områden inom Sachsen som endast delvis överlappar varandra. Det sammanlagda värdet av de direkta skadorna till följd av översvämningarna uppskattades till 937,8 miljoner euro, vilket motsvarar nästan en tredjedel av det normala tröskelvärdet på 3,467 miljarder euro (dvs. 3 miljarder euro i 2002 års priser) för stöd från solidaritetsfonden till Tyskland 2010. Även om bestämmelsen i förordningen gäller följderna av en (enda) katastrof har kommissionen alltid godtagit att en serie liknande händelser inom en kort tidsperiod, som har samma orsak eller drabbar samma område, kan betraktas som en enda händelse i förordningens mening. Händelser med olika orsaker som drabbar olika områden bör emellertid bedömas separat. Den 4 april 2011 beslutade kommissionen att de tre översvämningar som avses i ansökan inte kunde betraktas som en ovanligt allvarlig katastrof i den mening som avses i förordningen. De tyska myndigheterna underrättades om detta.

Slovenien (höstöversvämningar 2010)

Den 17–22 september 2010 drabbades Slovenien av en allvarlig översvämningskatastrof som orsakade omfattande skador främst på kulturarv, offentliga infrastruktur och bostäder. De slovenska myndigheterna ansökte om stöd från solidaritetsfonden den 26 november 2010. Eftersom det uppskattade sammanlagda värdet av de direkta skadorna på 251,3 miljoner euro överskred tröskeln för stöd från solidaritetsfonden till Slovenien (dvs. 217,67 miljoner euro, uppgifter för 2008) uppfyllde katastrofen villkoren för en större naturkatastrof enligt bestämmelserna i förordningen. Den 24 februari 2011 beslutade kommissionen att godkänna ansökan från Slovenien och bevilja ekonomiskt stöd på 7,460 miljoner euro. Förfarandet för ändringsbudgeten slutfördes den 14 juli 2011. När genomförandeavtalet med Slovenien undertecknats kunde bidraget betalas ut den 8 december 2011.

Kroatien (höstöversvämningar 2010)

Kroatien drabbades av kraftigt regn den 17–22 september 2010 vilket orsakade allvarliga översvämningar, framför allt i västra Kroatien. Eftersom Kroatien vid tiden för ansökan förhandlade om anslutning till EU uppfyller landet i princip villkoren för stöd från solidaritetsfonden. Katastrofen orsakade betydande skada på infrastruktur, jordbruk och privat egendom. Det sammanlagda värdet av de direkta skadorna uppskattades till 47,003 miljoner euro. Eftersom detta belopp understiger tröskelvärdet på 275,80 miljoner euro (dvs. 0,6 % av Kroatiens BNI 2008), anses katastrofen inte uppfylla villkoren för en större naturkatastrof. Översvämningarna i Kroatien var dock desamma som ledde till den större katastrofen i Slovenien. Villkoret i artikel 2.2 andra stycket i rådets förordning (EG) nr 2012/2002, enligt vilket ett land som drabbats av samma större katastrof som ett grannland i undantagsfall kan beviljas bistånd ur solidaritetsfonden, befanns därför vara uppfyllt och kommissionen beslutade att ge ekonomiskt stöd till Kroatien på 1,175 miljoner euro. Förfarandet för ändringsbudgeten slutfördes den 14 juli 2011. När genomförandeavtalet med Kroatien undertecknats betalades bidraget ut den 1 december 2011.

Ungern (utsläpp av rött slam)

Den 4 oktober 2010 brast en reservoar med rött slam vid Magyar Alumínium Zrts (MAL Ltd.) aluminiumverk nära den ungerska byn Kolontár, vilket gav upphov till ett omfattande utsläpp av rött slam som översvämmade flera bebyggda områden. Katastrofen orsakade allvarlig förorening, äldreboenden och en bro skadades, hundratals personer evakuerades, 286 personer skadades och tio dödsfall rapporterades. De ungerska myndigheterna beslutade att lämna in en ansökan om stöd från solidaritetsfonden, som inkom till kommissionen den 13 december 2010.

Det sammanlagda värdet av de direkta skador som orsakats av katastrofen uppskattades till 174,32 miljoner euro. Det normala tröskelvärdet för bistånd från solidaritetsfonden till Ungern 2010 var 590,71 miljoner euro (dvs. 0,6 % av Ungerns BNI 2008). Eftersom värdet av den direkta skadan till följd av katastrofen var avsevärt lägre än det normala tröskelvärdet lämnade Ungern in sin ansökan med hänvisning till kriterierna för en ovanligt allvarlig regional katastrof.

I artikel 2.1 i förordningen anges att den i första hand gäller större naturkatastrofer[1], och tekniska katastrofer är därför inte automatiskt undantagna från dess tillämpningsområde. Sådana katastrofer kan dock anses berättiga till bistånd endast om vissa ytterligare villkor är uppfyllda.

Enligt artikel 3.3 i rådets förordning (EG) nr 2012/2002 ska utbetalningar från fonden i princip vara begränsade till finansiering av åtgärder för att lindra icke försäkringsbara skador. Skadorna till följd av utsläppet av rött slam orsakades emellertid av ett fel vid en industrianläggning. Oberoende av frågan om eventuellt individuellt ansvar borde aluminiumverkets ägare och/eller operatörer ha försäkrat sig mot risker som härrör från driften av anläggningen (absolut ansvar). Skadorna till följd av utsläppet av rött slam måste därför betraktas som försäkringsbara. Ansvarsfrågan togs dessutom inte upp i ansökan. Enligt artikel 8.1 i rådets förordning (EG) nr 2012/2002 ska dock mottagarstaterna söka all ersättning som är möjlig från tredje part. I artikel 3.3 i rådets förordning (EG) nr 2012/2002 föreskrivs att utbetalningar från fonden ska återkrävas om kostnaderna för att åtgärda skadan senare täcks av tredje part. Enligt principen att förorenaren betalar bör ägaren och/eller operatören av ett industrikomplex hållas ansvarig för alla skador som härrör från anläggningen oberoende av eventuellt personligt ansvar eller försäkringsskydd. Solidaritetsfonden måste därför inte ingripa när det gäller sådana skador. Av dessa skäl kunde den ungerska rödslamskatastrofen inte anses uppfylla kriterierna i rådets förordning (EG) nr 2012/2002 för stöd från solidaritetsfonden. Ungern informerades om kommissionens beslut i enlighet med detta.

3.           Nya ansökningar 2011

Under 2011 mottogs ansökningar från Italien (översvämningar i Venetien), Spanien (jordbävning i Lorca) och Cypern (explosion på flottbas). Ytterligare en ansökan från Italien (översvämningar i Ligurien och Toscana) inkom till kommissionen strax före utgången av 2011. Bedömningen av ansökningarna från Cypern och Italien (översvämningar i Ligurien och Toscana) kunde dock slutföras först under 2012 och kommer att tas upp i årsrapporten för 2012.

Italien (översvämningar i Venetien)

Den 31 oktober–2 november 2010 drabbades regionen Venetien i nordöstra Italien av skyfall. Situationen förvärrades av smältande snö som fick flodbäddar att svämma över och stora områden att översvämmas vilket orsakade skador på väg- och infrastrukturnät, jordbruk, företag och äldreboenden. Omfattande skador registrerades i hela Venetien, och floden Bacchigliones avrinningsområde med tätorterna Vicenza och Padova drabbades särskilt hårt. Italien lämnade därefter in en ansökan om ekonomiskt stöd från solidaritetsfonden, som inkom till kommissionen den 7 januari 2011. En avsevärt reviderad ansökan inkom i mitten av augusti 2011. Efter en ingående granskning av den italienska ansökan kom kommissionen fram till att den uppfyller villkoren för att betecknas som en ovanligt allvarlig regional katastrof. Det sammanlagda värdet av de direkta skador som godkänts av kommissionen uppgår till 676,36 miljoner euro, vilket motsvarar 19 % av det normala tröskelvärdet på 3,536 miljarder euro (dvs. 3 miljarder euro i 2002 års priser) för Italien 2011. Kommissionen godkände därför den italienska ansökan den 17 november 2011 och föreslog stöd från solidaritetsfonden på 16,9 miljoner euro. Förfarandet för ändringsbudgeten slutfördes den 13 december 2011. Budgetanslagen kunde dock ställas till förfogande först i mitten av februari 2012. När genomförandeavtalet med Italien undertecknats kunde bidraget betalas ut den 15 juni 2012.

Spanien (jordbävning i Lorca)

Den 11 maj 2011 drabbades den spanska staden Lorca av två jordbävningar i följd med magnituden 5,2. Nio personer omkom och stora skador orsakades. Spanien lämnade in en ansökan om ekonomiskt stöd från solidaritetsfonden som inkom till kommissionen den 20 juli 2011 och följdes av en uppdaterad version den 1 augusti 2011. Det sammanlagda värdet av de direkta skador som godkänts av kommissionen uppgår till 842,84 miljoner euro, vilket motsvarar 23,84 % av det normala tröskelvärdet på 3,536 miljarder euro (dvs. 3 miljarder euro i 2002 års priser) för Spanien 2011. Kommissionen beslutade den 17 november 2011 att godkänna Spaniens ansökan på grundval av undantagsbestämmelserna om ovanligt allvarlig regional katastrof och föreslog stöd från solidaritetsfonden på 21,1 miljoner euro. Förfarandet för ändringsbudgeten slutfördes den 13 december 2011. Budgetanslagen kunde dock ställas till förfogande först i mitten av februari 2012. Bidraget kommer att betalas ut när genomförandeavtalet mellan kommissionen och Spanien har undertecknats.

4.           Finansiering

Under 2011 betalades bidrag från solidaritetsfonden ut i sex fall för vilka ansökningar inkommit under sommaren 2010. Det motsvarande preliminära förslaget till ändringsbudget nr 1 för 2011 slutfördes den 6 april 2011[2]. Utbetalningar gjordes under sommaren och hösten 2011.

Fonden togs också i anspråk för ytterligare tre ansökningar som inkommit i slutet av 2010. Preliminärt förslag till ändringsbudget nr 2 för 2011 omfattar översvämningarna i Tjeckien, Slovenien och Kroatien (höstöversvämningar 2010) och godkändes av budgetmyndigheten den 14 juli 2011. Utbetalningarna gjordes i slutet av 2011 sedan bidragsbesluten antagits och genomförandeavtalen undertecknats[3].

För ansökningar som inkommit under 2011 skulle fonden kunna tas i anspråk för Italien (översvämningar i Venetien) och Spanien (jordbävning i Lorca). Det motsvarande preliminära förslaget till ändringsbudget nr 7 för 2011 godkändes av budgetmyndigheten den 13 december 2011[4]. Utbetalningarna försenades dock eftersom budgetanslagen måste föras över till 2012 och genomförandeavtal måste ingås.

Bidrag från solidaritetsfonden som godkänts under 2011

Mottagarstat || Katastrof || Kategori || Beviljat belopp 2011 (EUR)

Slovakien || våröversvämningar 2010 || större katastrof || 20 430 841

Polen || våröversvämningar 2010 || större katastrof || 105 567 155

Tjeckien || våröversvämningar 2010 || grannland || 5 111 401

Ungern || våröversvämningar 2010 || större katastrof || 22 485 772

Kroatien || våröversvämningar 2010 || grannland || 3 825 983

Rumänien || våröversvämningar 2010 || större katastrof || 24 967 741

Tjeckien || höstöversvämningar 2010 || regional katastrof || 10 911 939

Slovenien || höstöversvämningar 2010 || större katastrof || 7 459 637

Kroatien || höstöversvämningar 2010 || grannland || 1 175 071

Italien || översvämningar i Venetien 2010 || regional katastrof || 16 908 925

Spanien || jordbävning i Lorca 2011 || regional katastrof || 21 070 950

TOTALT || 239 915 415

5.           Uppföljning

Under 2011 gjorde kommissionen uppföljningsbesök i fem länder som fått bidrag från solidaritetsfonden för att få information om de system som de ansvariga nationella myndigheterna inrättat för genomförande av respektive bidrag från solidaritetsfonden och för att diskutera specifika frågor från de myndigheter som ansvarar för genomförandet:

– Till Dublin (Irland) den 1 juli 2011 gällande bidraget på 13 miljoner euro till följd av översvämningarna i november 2009.

– Till Poitiers (Frankrike) den 12 juli 2011 gällande bidraget på 35,6 miljoner euro till följd av stormen Xynthia i februari 2010.

– Till Madeira (Portugal) den 1 september 2011 gällande bidraget på 31,3 miljoner euro för skreden i februari 2010.

– Till Bukarest (Rumänien) den 7–8 november 2011 gällande bidraget på 25 miljoner euro 2011 för översvämningskatastrofen i juni 2010.

– Till Budapest (Ungern) den 24 november 2011 gällande bidraget på 22,5 miljoner euro till följd av översvämningarna i maj 2010.

Kommissionens besök välkomnades i allmänhet varmt och gav rimliga garantier för att de behöriga myndigheterna skötte genomförandet och kontrollerna på ett öppet och korrekt sätt och i enlighet med bestämmelserna i förordningen, bidragsbeslutet och genomförandeavtalet.

När slutrapporterna mottagits kommer kommissionen att göra ytterligare analyser och vid behov vidta lämpliga åtgärder.

6.           Avslutade ärenden

Enligt artikel 8.2 i förordningen ska mottagarstaten, senast sex månader efter utgången av ettårsperioden räknat från dagen för utbetalning av bidraget, överlämna en rapport över bidragets användning (nedan kallad genomföranderapport) med en motivering av utgifterna (nedan kallad giltighetsförklaring). När detta förfarande är avslutat ska kommissionen avsluta utbetalningen av bistånd från fonden.

Under 2011 avslutades tre ärenden avseende EU:s solidaritetsfond.

(1) I ärendet gällande översvämningskatastrofen i Bulgarien våren 2005 beviljades ekonomiskt bistånd på 9,7 miljoner euro, och genomföranderapporten inkom den 17 januari 2008. De bulgariska myndigheternas revision avslöjade att utgifter på 225 150 euro inte var stödberättigande. Kommissionen inledde därför, med de bulgariska myndigheternas samtycke, ett förfarande för att återkräva beloppet, och de bulgariska myndigheterna återbetalade 225 150 euro den 29 december 2008. Kommissionens vidare analys och bedömning slutfördes under 2011. Kommissionen avslutade ärendet i februari 2011.

(2) Vad beträffar avslutandet av stödet i ärendet gällande den storm som drabbade ön Réunion (Frankrike) under 2007, för vilken ekonomiskt stöd på 5,29 miljoner euro beviljats, inkom genomföranderapporten den 13 juli 2009. Till följd av att de franska myndigheterna deklarerat utgifter som inte var stödberättigande var utgifterna 53 680 euro lägre än det belopp som beviljats. Efter ytterligare analyser och bedömning av slutrapporten, och eftersom de franska myndigheterna inte invände mot kommissionens skrivelse om att avsluta ärendet inom den fastställda tidsfristen på två månader, inledde kommissionen ett förfarande för att återkräva 53 680 euro. Beloppet mottogs av kommissionen och ärendet avslutades i juni 2011.

(3) När det gäller avslutandet av det ungerska ärendet från 2006 avseende översvämningskatastrofen i april 2006 beviljade kommissionen ekonomiskt stöd på 15 miljoner euro. Genomföranderapporten mottogs av kommissionen den 18 maj 2009. De ungerska myndigheterna uppgav i sin slutrapport att de deklarerade utgifterna var 4 598 euro lägre än det beviljade beloppet. Efter ytterligare analyser och kontroller av kommissionen återkrävdes följaktligen 4 598 euro från de ungerska myndigheterna. Kommissionen avslutade ärendet i september 2011.

Under 2011 mottog kommissionen slutliga genomföranderapporter för bidrag som utbetalats under 2009 från Frankrike (stormen Klaus 2009) och Italien (jordbävningen i Abruzzerna 2009). Vid slutet av den period som täcks av denna årsrapport pågick fortfarande bedömningen av dessa genomföranderapporter.

7.           Meddelande om framtiden för EU: s solidaritetsfond

Den 6 oktober 2011 lade kommissionen fram sitt meddelande om framtiden för EU:s solidaritetsfond[5]. Meddelandet syftar till att öka fondens reaktionsförmåga vid katastrofer och dess synlighet, samt till att göra dess operativa kriterier tydligare.

Kommissionen hade redan 2005 lagt fram ett lagstiftningsförslag till en ändrad förordning om solidaritetsfonden, som det visade sig att flertalet medlemsstater inte kunde godta. Kommissionen har därför dragit tillbaka det förslaget.

Kommissionen anser fortfarande att fondens drift kan förbättras avsevärt med bara några få justeringar av den nuvarande förordningen, utan att dess syfte och karaktär ändras och utan att frågor om finansiering och tillåten utgiftsvolym berörs. Den föreslagna justeringen av förordningen skulle inte påverka vilka verksamheter som kan få stöd från fonden, såsom omedelbara reparationer av vital infrastruktur och kostnaderna för utsändande av räddningsresurser. Delar av förslaget från 2005 som rör utökad räckvidd, ändrade gränser och strykning av kategorin regionala katastrofer ingår inte i meddelandet.

I meddelandet föreslås följande justeringar:

· En tydligt avgränsad räckvidd för fonden så att den endast avser naturkatastrofer och följderna av dem. Följdverkningar, t.ex. tekniska katastrofer som orsakas av naturkatastrofer, skulle fortfarande berättiga till stöd.

· En enkel ny definition av regionala katastrofer baserad på ett enda objektivt (BNP-baserat) kriterium. Det skulle vara ett sätt att åtgärda den bristande tydligheten i de gällande bestämmelserna när det gäller villkoren för att under exceptionella omständigheter ta fonden i anspråk.

· Införande av förskott (på begäran) och snabbare utbetalningar för att förbättra fondens effektivitet och öka dess synlighet.

· Tydligare bestämmelser om stöd vid utdragna katastrofer, t.ex. torka.

· Administrativ förenkling och tidsbesparingar genom sammanslagning av bidragsbeslut och genomförandeavtal.

· Kommissionen skulle också tillsammans med medlemsstaterna vilja undersöka om solidaritetsfonden skulle kunna bidra till ökad motståndskraft mot katastrofer och klimatförändringar genom att incitament för ökade förebyggande insatser införs.

· Kommissionen är också öppen för diskussion om andra frågor som medlemsstaterna kan tänkas vilja inkludera för att göra fonden effektivare.

Vid tidpunkten för antagandet av denna rapport pågår diskussioner om meddelandet i rådet, Europaparlamentet och andra berörda parter. Kommissionen undersöker alternativen för ett nytt lagstiftningsförslag.

8.           Slutsatser

Under 2011 mottog kommissionen endast ett mindre antal nya ansökningar om stöd från solidaritetsfonden, men handläggningen av det rekordstora antalet ansökningar från 2010 pågick en bra bit in på 2011. Dessa ansökningar bekräftade många av de frågor och tendenser som konstaterats och rapporterats tidigare år.

Större katastrofer – som solidaritetsfonden främst avser – är relativt enkla att bedöma med utgångspunkt i ett enda objektivt kriterium (sammanlagt värde av direkta skador över ett tröskelvärde) för godkännande av stöd. De utgör dock bara ungefär en tredjedel av ansökningarna.

Det stora flertalet ansökningar avser mindre katastrofer och baseras huvudsakligen på kriterierna för så kallade ovanligt allvarliga regionala katastrofer. Lagstiftarens avsikt var att sådana katastrofer skulle utgöra undantag, och endast 7,5 % av fondens årliga budgetmedel får användas för dem. Förordningens villkor för godkännande av sådana ansökningar är komplicerade och relativt svåra att uppfylla. Det innebär att flertalet ansökningar gällande regionala katastrofer avvisas av kommissionen. Det skulle vara lämpligt med tydligare och enklare kriterier för beviljande av stöd till regionala katastrofer.

Det har återigen blivit uppenbart att ansökningar rörande industriolyckor och andra icke-naturliga katastrofer inte normalt sett uppfyller förordningens kriterier för stödberättigande. Det beror på principen att förorenaren betalar och på att stöd från solidaritetsfonden inte kan beviljas för försäkringsbara skador. Som redan nämnts i meddelandet från oktober skulle en tydligare avgränsad räckvidd för fonden så att den endast avser naturkatastrofer och följderna av dem bidra till att undanröja rättsosäkerheten.

Handläggningen av ansökningar som kommer in sent under ett visst år kan normalt sett inte slutföras under samma år. Bestämmelsen i förordningen om att 25 % av det belopp på 1 miljard euro som årligen avsätts till fonden inte får utnyttjas före den 1 oktober för att inte de finansiella resurserna ska förbrukas i förtid är därför i praktiken verkningslös. Frågan om hur bidrag skulle kunna betalas ut snabbare kräver ytterligare övervägande.

Meddelandet om framtiden för solidaritetsfonden innehåller många inslag som kan förbättra den rättsliga ramen och därmed fondens effektivitet. Meddelandet banar därför vägen för ett eventuellt lagstiftningsförslag med syftet att öka fondens reaktionsförmåga vid katastrofer och dess synlighet, samt att göra dess operativa kriterier tydligare.

Bilaga 1: Tröskelvärden för större katastrofer 2011 (baserade på 2009 års siffror över bruttonationalinkomst)

|| || || (miljoner euro)

Land || BNI 2009* || 0,6 % av BNI* || Tröskelvärde för större katastrof 2011*

AT || ÖSTERREICH || 271 459 || 1 628,756 || 1 628,756

BE || BELGIË/BELGIQUE || 342 261 || 2 053,566 || 2 053,566

BG || BULGARIA || 33 113 || 198,678 || 198,678

CY || KYPROS || 16 641 || 99,845 || 99,845

CZ || ČESKÁ REPUBLIKA || 129 046 || 774,274 || 774,274

DE || DEUTSCHLAND || 2 430 940 || 14 585,640 || 3 535,904**

DK || DANMARK || 226 447 || 1 358,684 || 1 358,684

EE || EESTI || 13 538 || 81,230 || 81,230

EL || ELLADA || 226 644 || 1 359,863 || 1 359,863

ES || ESPAÑA || 1 029 541 || 6 177,246 || 3 535,904**

FI || SUOMI/FINLAND || 171 383 || 1 028,298 || 1 028,298

FR || FRANCE || 1 922 845 || 11 537,070 || 3 535,904**

HR || HRVATSKA || 43 572 || 261,431 || 261,431

HU || MAGYARORSZÁG || 88 291 || 529,747 || 529,747

IE || ÉIRE/IRELAND || 132 601 || 795,607 || 795,607

IS || ISLAND || 7 787 || 46,723 || 46,723

IT || ITALIA || 1 494 576 || 8 967,457 || 3 535,904**

LT || LIETUVA || 27 010 || 162,057 || 162,057

LU || LUXEMBOURG (G.D.) || 26 765 || 160,590 || 160,590

LV || LATVIJA || 19 954 || 119,723 || 119,723

MT || MALTA || 5 451 || 32,704 || 32,704

NL || NEDERLAND || 556 518 || 3 339,108 || 3 339,108

PL || POLSKA || 299 518 || 1 797,108 || 1 797,108

PT || PORTUGAL || 162 331 || 973,986 || 973,986

RO || ROMÂNIA || 113 652 || 681,913 || 681,913

SE || SVERIGE || 296 151 || 1 776,908 || 1 776,908

SI || SLOVENIJA || 34 704 || 208,224 || 208,224

SK || SLOVENSKO || 62 575 || 375,452 || 375,452

TR || TÜRKIYE || 330 413 || 1 982,480 || 1 982,480

UK || UNITED KINGDOM || 1 587 886 || 9 527,315 || 3 535,904**

* Tröskelvärdena definieras som det lägsta av 0,6 % av BNI eller 3 miljarder euro i 2002 års priser.

* avrundade siffror

** ~ 3 miljarder euro i 2002 års priser Källa: Eurostat

Bilaga 2: Icke färdigbehandlade ansökningar om stöd från Europeiska unionens solidaritetsfond från 2010 och nya ansökningar om vilka beslut fattats 2011

År || 2010 || 2011

Ansökarland || Frankrike || Tjeckien || Tyskland || Slovenien || Kroatien || Ungern || Italien || Spanien || Cypern || Italien

Namn och typ av katastrof || Översvämningar i Var || Höst­översvämningar || Översvämningar i Sachsen || Höstöversvämningar || Höstöversvämningar || Utsläpp av rött slam || Översvämningar i Venetien || Jordbävning i Lorca || Explosion på flottbas || Översvämningar i Ligurien och Toscana

Datum för första skada || 15.6.2010 || 7.8.2010 || 7.8.2010 || 17.9.2010 || 17.9.2011 || 4.10.2010 || 31.10.2010 || 11.5.2011 || 11.7.2011 || 25.10.2011

Ansökningsdatum || 24.8.2010 || 14.10.2010 || 15.10.2010 || 26.11.2010 || 25.11.2010 || 13.12.2010 || 7.1.2011 || 20.7.2011 || 19.9.2011 || 22.12.2011

Datum då ansökan var fullständig || - || - || - || - || - || - || 11.8.2011 || 1.8.2011 || 24.11.2011 20.1.2012 || -

Tröskelvärde för större katastrofer (miljoner euro) || 3 466,57 || 824,03 || 3 466,57 || 217,67 || 275,80 || 590,71 || 3 535,90 || 3 535,90 || 99,85 || 3 535,90

Sammanlagt värde av direkta skador (miljoner euro)[6] || 740,70 || 436,48 || 937,77 || 251,30 || 47 || 174,32 || 676,36 || 842,84 || - || 722,47

Kategori || (regional katastrof) || regional katastrof || (regional katastrof) || större katastrof || grannland || (regional katastrof) || regional katastrof || regional katastrof || (större)/icke-naturlig || regional katastrof

Skada/tröskelvärde || 21,37 % || 52,97 % || 27,05 % || 115,45 % || 17,04 % || 29,51 % || 19,13 % || 23,84 % || - || 20,43 %

Kostnad för stödberättigande nödinsatser (miljoner euro) || 197,54 || 334,77 || 489 || 171,27 || 28,65 || - || 573,23 || 104 || - || 511,43

Stödberättigande kostnader/kostnader för skadorna || 26,67 % || 76,70 % || 52,14 % || 68,15 % || 60,95 % || - || 84,75 % || 12,34 % || - || 70,79 %

Bistånd/stödberättigande kostnader || - || 3,26 % || - || 4,36 % || 4,10 % || - || 2,95 % || 20,26 % || - || 3,53 %

Biståndsnivå (procent av kostnaderna för skadorna) || - || 2,5 % || - || 2,97 % || 2,5 % || - || 2,5 % || 2,5 % || - || 2,5 %

Datum för bidragsbeslut || avslag || 22.8.2011 || avslag || 19.9.2011 || 19.8.2011 || avslag || 28.3.2012 || 9.3.2012 || avslag || ej färdigbehandlad

Datum för genomförandeavtal (antaget) || - || 11.10.2011 || - || 4.11.2011 || 14.9.2011 || - || 23.4.2012 || 26.6.2012 || - || ej färdigbehandlad

Beviljat bistånd (euro) || - || 10 911 939 || - || 7 459 637 || 1 175 071 || - || 16 908 925 || 21 070 950 || - || 18 061 682

Bilaga 3: Ansökningar till EU:s solidaritetsfond sedan 2002

År || Land || Typ av katastrof || Skador (miljoner euro) || Kategori || Beviljat bistånd (miljoner euro) ||

2 0 0 2 || 1 || AT || Översvämningar || 2 900 || större katastrof || 134 ||

2 || CZ || Översvämningar || 2 300 || större katastrof || 129 ||

3 || FR || Översvämningar (Gard) || 835 || regional katastrof || 21 ||

4 || DE || Översvämningar || 9 100 || större katastrof || 444 ||

Summa bistånd för ansökningar under 2002 || || || 728 ||

2 0 0 3 || 1 || ES || Oljeutsläpp (Prestige) || 436 || regional katastrof || 8,626 ||

2 || IT || Jordbävning (Molise och Apulien) || 1 558 || regional katastrof || 30,826 ||

3 || IT || Vulkanutbrott (Etna) || 894 || regional katastrof || 16,798 ||

4 || IT || Översvämningar (norra Italien) || (1 900) || (större katastrof) || avslag ||

5 || GR || Ogynnsamt vinterväder || (oklart) || (större katastrof?) || avslag ||

6 || PT || Skogsbränder || 1 228 || större katastrof || 48,539 ||

7 || FR || Skogsbränder (södra Frankrike) || 531 || (regional katastrof) || avslag ||

8 || ES || Skogsbränder (gränsen mot Portugal) || 53 || grannland || 1,331 ||

9 || MT || Översvämningar || 30 || större katastrof || 0,961 ||

10 || IT || Översvämningar (Friuli-Venezia Giulia) || (525) || (regional katastrof) || avslag ||

Summa bistånd för ansökningar under 2003 || || || 107,081 ||

2 0 0 4 || 1 || FR || Översvämningar (Rhonedeltat) || 785 || regional katastrof || 19,625 ||

2 || ES || Översvämningar (Malaga) || (73) || (regional katastrof) || avslag ||

3-9 || ES || Skogsbränder (sju ansökningar) || (480) || (regional katastrof) || avslag på samtliga sju ansökningar ||

10 || SK || Översvämningar || (29) || (regional katastrof) || avslag ||

11 || SI || Jordbävning || (13) || (regional katastrof) || återkallad ||

Summa bistånd för ansökningar under 2004 || || || 19,625 ||

2 0 0 5 || 1 || SK || Storm (Tatrabergen) || 203 || större katastrof || 5,668 ||

2 || IT || Översvämningar (Sardinien) || (223, överskattning) || (regional katastrof) || avslag ||

3 || EE || Storm || 48 || större katastrof || 1,29 ||

4 || LV || Storm || 193 || större katastrof || 9,487 ||

5 || SE || Stormen Gudrun || 2 297 || större katastrof || 81,725 ||

2 0 0 5 || 6 || LT || Storm || 15 || grannland || 0,379 ||

7 || GR || Översvämningar (Evros) || (112) || (regional katastrof) || avslag ||

8 || RO || Vårflod || 489 || större katastrof || 18,798 ||

9 || BG || Vårflod || 222 || större katastrof || 9,722 ||

10 || BG || Översvämningar (på sommaren) || 237 || större katastrof || 10,632 ||

11 || RO || Översvämningar (på sommaren) || 1 050 || större katastrof || 52,4 ||

12 || AT || Översvämningar (Tyrolen och Vorarlberg) || 592 || regional katastrof || 14,799 ||

Summa bistånd för ansökningar under 2005 || || || 204,905 ||

2 0 0 6 || 1 || Förenade kungariket || Explosion i oljeterminalen i Buncefield || (700) || (regional katastrof) || återkallad ||

2 || GR || Översvämningar (Evros) || 372 || regional katastrof || 9,306 ||

3 || HU || Översvämningar || 519 || större katastrof || 15,064 ||

4 || ES || Skogsbränder (Galicien) || (91) || (regional katastrof) || avslag ||

Summa bistånd för ansökningar under 2006 || || || 24,370 ||

2 0 0 7 || 1 || DE || Stormen Kyrill || 4 750 || större katastrof || 166,9 ||

2 || FR || Réunion Orkanen Gamède || 211 || regional katastrof || 5,29 ||

3 || ES || Översvämningar (El Hierro) || (18) || (regional katastrof) || avslag ||

4 || ES || Översvämningar (La Mancha) || (66) || (regional katastrof) || avslag ||

5 || UK || Översvämningar || 4 612 || större katastrof || 162,387 ||

6 || CY || Skogsbränder || (38) || (regional katastrof) || avslag ||

7 || ES || Skogsbränder (Kanarieöarna) || (144) || (regional katastrof) || avslag ||

8-16 || IT || Skogsbränder, nio ansökningar (i nio regioner) || - || (regional katastrof) || sen ansökan ||

17 || FR || Orkanen Dean (Martinique) || 509 || regional katastrof || 12,78 ||

18 || GR || Skogsbränder || 2 118 || större katastrof || 89,769 ||

19 || SI || Översvämningar || 233 || större katastrof || 8,254 ||

Summa bistånd för ansökningar under 2007 || || || 445,380 ||

2 0 0 8 || 1 || CY || Torka || 165,4 || större katastrof || 7,605 ||

2 || RO || Översvämningar || 471,4 || regional katastrof || 11,785 ||

Summa bistånd för ansökningar under 2008 || || || 19,390 ||

|| || || ||

|| 2 0 0 9 || 1 || FR || Stormen Klaus || 3 805.5 || större katastrof || 109,377

|| 2 || IT || Jordbävning (Abruzzerna) || 10 212,0 || större katastrof || 493,771

|| 3 || GR || Skogsbränder || (152,8) || (regional katastrof) || avslag

|| 4 || CY || Stormar || (2,6) || (regional katastrof) || avslag

|| 5 || GR || Översvämningar (Evia) || (83,2) || (regional katastrof) || avslag

|| 6 || IT || Jordskred (Messina) || (598,9) || (regional katastrof) || avslag

|| Summa bistånd för ansökningar under 2009 || || || 603.148

|| 2 0 1 0 || 1 || IE || Översvämningar 2009 || 520,9 || regional katastrof || 13,022

|| 2 || IT || Översvämningar (Toscana) || (211,7) || (regional katastrof) || avslag

|| 3 || ES || Översvämningar (Andalusien ) || (709,7) || (regional katastrof) || avslag

|| 4 || PT || Skred (Madeira) || 1 080 || större katastrof || 31,256

|| 5 || FR || Stormen Xynthia || 1 425 || regional katastrof || 35,636

|| 6 || SK || Översvämningar || 649,9 || större katastrof || 20,431

|| 7 || PL || Översvämningar || 2 993,7 || större katastrof || 105,567

|| 8 || CZ || Översvämningar (på våren) || 204,5 || grannland || 5,111

|| 9 || HU || Översvämningar || 719,3 || större katastrof || 22,486

|| 10 || HR || Översvämningar (på våren) || 153,04 || grannland || 3,826

|| 11 || FR || Översvämningar (Var) || (703-778) || (regional katastrof) || avslag

|| 12 || RO || Översvämningar || 875,75 || större katastrof || 24,968

|| 13 || CZ || Översvämningar (på hösten) || 436,5 || regional katastrof || 10,912

|| 14 || DE || Översvämningar (Sachsen) || (937,7) || (regional katastrof) || avslag

|| 15 || HR || Översvämningar (på hösten) || 47 || grannland || 1,175

|| 16 || SI || Översvämningar (på hösten) || 251,3 || större katastrof || 7,460

|| 17 || HU || Utsläpp av rött slam || (174,32) || (regional katastrof) || avslag

|| Summa bistånd för ansökningar under 2010 || || || 281,849

|| 2 0 1 1 || 1 || IT || Översvämningar (Venetien) 2010 || 676,36 || regional katastrof || 16,909

|| 2 || ES || Jordbävning (Lorca) 2011 || 842,84 || regional katastrof || 21,071

|| 3 || CY || Explosion på flottbas 2011 || (357) || (större/icke-naturlig) || avslag

|| 4 || IT || Översvämningar (Ligurien och Toscana) 2011 || 722,5 || regional katastrof || 18,062

|| Summa bistånd för ansökningar under 2011 || || || 56,042

|| Total summa bistånd som beviljats sedan 2002               2 489,798835 miljoner euro

[1]               I artikel 2.1 föreskrivs följande: ”Efter ansökan av en medlemsstat eller ett land med vilket det pågår förhandlingar om anslutning till Europeiska unionen, nedan kallad mottagarstat, kan bistånd från fonden frigöras i första hand när det på denna stats territorium har inträffat en större naturkatastrof som har allvarliga återverkningar på medborgarnas levnadsvillkor, miljön eller ekonomin i en eller flera regioner eller ett eller flera länder.”

[2]               Ändringsbudget nr 1 för 2011 gäller utnyttjande av EU:s solidaritetsfond med 182 388 893 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden med anledning av effekterna av de kraftiga regnen i Polen, Slovakien, Tjeckien, Ungern, Kroatien och Rumänien. Den antogs av Europaparlamentet den 6 april 2011. KOM(2011) 9. EUT L 172, 30.6.2011.

[3]               Det tidigare förslaget till ändringsbudget nr 2 till budgeten 2011 (KOM(2011) 154) har antagits som ändringsbudget nr 3 av Europaparlamentet den 14 juli 2011. Det gäller utnyttjande av EU:s solidaritetsfond med 19 546 647 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden med anledning av effekterna av de kraftiga regnen i Slovenien, Kroatien och Tjeckien. EUT L 213, 19.8.2011.

[4]               Ändringsbudget nr 7 för 2011 gäller utnyttjande av EU:s solidaritetsfond med 37 979 875 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden med anledning av jordbävningen i Murcia i Spanien (21 070 950 euro) och översvämningarna i Venetien i Italien (16 908 925 euro). Den antogs av Europaparlamentet den 13 december 2011. KOM(2011) 796, 21.11.2011. EUT L 62, 2.3.2012.

[5]               KOM(2011) 613.

[6]               Sammanlagt belopp för direkta skador som godkänts av kommissionen