This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0522
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS First Report on the Application of Articles 13, 16 and 17 of Directive 2010/13/EU for the period 2009-2010 Promotion of European works in EU scheduled and on-demand audiovisual media services
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Första rapporten om tillämpningen av artiklarna 13, 16 och 17 i direktiv 2010/13/EU under perioden 2009–2010 Främjande av europeiska produktioner i EU-baserade tablålagda audiovisuella medietjänster på begäran
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Första rapporten om tillämpningen av artiklarna 13, 16 och 17 i direktiv 2010/13/EU under perioden 2009–2010 Främjande av europeiska produktioner i EU-baserade tablålagda audiovisuella medietjänster på begäran
/* COM/2012/0522 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Första rapporten om tillämpningen av artiklarna 13, 16 och 17 i direktiv 2010/13/EU under perioden 2009–2010 Främjande av europeiska produktioner i EU-baserade tablålagda audiovisuella medietjänster på begäran /* COM/2012/0522 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN Första rapporten om tillämpningen av
artiklarna 13, 16 och 17 i direktiv 2010/13/EU under perioden 2009–2010
Främjande av europeiska produktioner i EU-baserade tablålagda audiovisuella
medietjänster på begäran I. INLEDNING Denna rapport består av
två delar och upprättas i enlighet med artiklarna 13.3 och 16.3 i direktiv
2010/13/EU (nedan kallat direktivet om audiovisuella medietjänster)[1]. Det här är kommissionens
första rapport om tillämpningen av artikel 13, som rör främjande av europeiska
produktioner i EU-baserade tjänster på begäran, sedan direktivet om
audiovisuella medietjänster antogs och omfattar perioden 2009–2010. Enligt artikel
13 baseras rapporten på både de uppgifter som medlemsstaterna skulle lämna
senast i december 2011 och en oberoende undersökning som utfördes 2011[2] (nedan kallad undersökningen).
Nästa rapport om tillämpningen av artikel 13 ska lämnas inom fyra år. Detta dokument
innehåller även en rapport om tillämpningen av artiklarna 16 och 17[3] i direktivet om
audiovisuella medietjänster, som rör främjande av europeiska produktioner och
oberoende produktioner i EU-baserade televisionstjänster, under perioden
2009–2010. En sådan rapport ska lämnas vartannat år. Till skillnad mot
föregående rapporter om de tidigare artiklarna 4 och 5 i direktiv 89/552/EEG
(direktivet ”Television utan gränser”)[4]
omfattar denna rapport inte EES-länderna[5],
till följd av dröjsmålet med att införliva direktivet om audiovisuella
medietjänster i EES-regelverket. Dessa länder hade således inte uppmanats att
lämna några uppgifter för denna rapport. II. RAPPORTER 1. KOMMISSIONENS
RAPPORT OM TILLÄMPNINGEN AV ARTIKEL 13 1.1. Allmänna
anmärkningar Sammansmältningen av
alla olika audiovisuella medier ledde till en översyn av direktiv 89/552/EEG
som innebar att dess tillämpningsområde utvidgades till att innefatta
icke-linjära tjänster. I direktivet om audiovisuella medietjänster fastställs
att tjänster på begäran även ska främja europeiska produktioner och kulturell
mångfald. Liksom är fallet med artiklarna 16 och 17 är artikel 13 utformad för
att uppfylla både ett ekonomiskt och ett kulturellt mål och stärka den
europeiska audiovisuella industrin. Medlemsstaterna ska se till att
medietjänster på begäran som tillhandahålls under deras jurisdiktion, där så är
praktiskt möjligt och på lämpligt sätt, främjar framställning av och tillgång
till europeiska produktioner. Med tanke på att tjänster på begäran ännu håller
på att växa fram och dessa tjänsters specifika karaktär är artikel 13 flexibel
i fråga om de metoder som ska användas för att främja europeiska produktioner.
I artikel 13.1 anges att främjandet kan ske t.ex. genom finansiella bidrag till
produktion av och förvärv av sändningsrätter till europeiska produktioner eller
genom att europeiska produktioner ska ha en viss andel av och/eller framhävas i
de programkataloger som erbjuds av leverantörer av medietjänster. Främjandet av och
tillgången till europeiska program är en av de frågor som tas upp i samband med
framväxten av uppkopplade apparater och sammansmältningen av olika
utrustningar. Det är redan flera år sedan audiovisuellt innehåll började
distribueras och konsumeras via internet. Detta kan innefatta innehåll som når
tittare utan inflytande av kabel-tv-bolag, internetleverantörer eller
programföretag. Med uppkomsten av tv-apparater och digitalboxar med utökad
internetuppkoppling och den ökande användningen av datorplattor och
smarttelefoner är sammansmältningen av olika utrustningar en ökande del av vår
vardag. 1.1.1. Artikel 13 och
den europeiska sektorn för tjänster på begäran Under referensperioden
var utvecklingsläget på marknaderna i EU för tjänster på begäran mycket olika. I den ovan nämnda undersökningen
uppskattades antalet tjänster på begäran till 435 under 2009[6]. Mer än en fjärdedel av
tjänsterna var catch-up-tjänster och den dominerande leveransformen var
internet, följd av bredbands-tv. Det högsta antalet tillgängliga tjänster på
begäran under 2009 noterades i Frankrike (73 tjänster) och därefter
Storbritannien (66) och Tyskland (47). Flertalet medlemsstater hade mellan 10
och 20 tjänster på begäran. De flesta var fritt tillgängliga, utan krav på
abonnemang. I allmänhet finansierades de genom reklam eller offentliga anslag. Som det anges i punkt
1.1.2 innehöll vissa nationella rapporter inga uppgifter om tjänster på
begäran. De 14 nationella rapporter som innehöll sådana uppgifter visar mycket
olika marknadssituationer. Fem medlemsstater[7]
rapporterade ett totalt antal tjänster på begäran som översteg 10 under 2010.
Det högsta antalet uppgavs i Storbritannien (82) och Slovakien (36), medan det
lägsta antalet noterades i Irland och Spanien (3), Belgien (franskspråkiga
gemenskapen) (2) och Österrike (1). I Cypern fanns inga tjänster på begäran. Uppdelningen mellan
olika tjänster på begäran[8]
varierade också mycket mellan olika medlemsstater och det är svårt att urskilja
någon trend angående vilka tjänster som föredras: sex medlemsstater[9] rapporterade en majoritet av
beställvideo, i allmänhet med begränsad tillgänglighet; sex andra medlemsstater[10] rapporterade en majoritet av
fritt tillgängliga catch-up-tjänster; en medlemsstat[11] rapporterade en kombination av
fritt tillgängliga catch-up-tjänster och blandade tjänster och en medlemsstat[12] rapporterade en majoritet av
blandade tjänster. Undersökningen och de
nationella rapporterna uppvisar vissa skillnader i fråga om antalet tjänster på
begäran i några medlemsstater. Detta kan bero på skilda tolkningar av den typ
av tjänster som ska tas upp. Enligt definitionen i artikel 1.1 g i direktivet
om audiovisuella medietjänster bör tjänster som erbjuder audiovisuellt
underhåll endast som ett underordnat inslag inte rapporteras. Däremot utgör
catch-up-tjänster tjänster på begäran och måste rapporteras, såvida inte de
program de erbjuder är exakt desamma som sänds i tv[13]. Även om ordalydelsen i
artikel 13 inte specifikt hänvisar till den typ av innehåll som erbjuds av
tjänsterna på begäran, har artikel 13 samma syfte som artiklarna 16 och 17 i
direktivet om audiovisuella medietjänster. Följaktligen bör tjänster på begäran
som enbart erbjuder nyheter, sportevenemang, tävlingar eller kommersiella
meddelanden undantas från de nationella rapporterna om tillämpningen av artikel
13. Likaledes bör procentandelen europeiska produktioner i tillämpliga fall och
i princip beräknas som en procentandel av de sändningstimmar som bör beaktas[14]. 1.1.2. Kommissionens
metod Ändamålet med
undersökningen 2011 var att analysera läget i fråga om genomförandet av artikel
13 i EU-medlemsstaterna vid utgången av 2010 samt innehållet i de icke-linjära
tjänster som erbjuds i EU. Syftet var också att kommissionen skulle få
nödvändiga uppgifter för att kunna fastställa resultatindikatorer rörande tillämpningen
av artikel 13. Med utgångspunkt i de
tre exempel på främjande av europeiska produktioner i icke-linjära tjänster som
ges i artikel 13.1 i direktivet gick man i undersökningen igenom de olika
övervakningssätten och deras praktiska lämplighet. Utifrån detta
identifierade kommissionen en rad indikatorer som definierades i
frågeformulären till de nationella myndigheterna. När det särskilt gäller
framhävande nämndes flera alternativ: beskrivning av produktionerna med uppgift
om ursprungsland, bläddrare med ursprungsuppdelning, verktyg för att
rekommendera europeiska produktioner, att ägna vissa delar av tjänsterna åt
europeiska produktioner, trailrar som främjar europeiska produktioner eller andra
säljfrämjande åtgärder för europeiska produktioner. Dessa indikatorer kan
behöva förfinas för de framtida rapporterna. 1.1.3.
Medlemsstaternas metoder för genomförande och övervakning a) Läget när det
gäller nationell lagstiftning Undersökningens
slutsatser om tillämpningen av artikel 13 Vid utgången av 2010
hade 14 medlemsstater reproducerat ordalydelsen i direktivet om audiovisuella
medietjänster utan att införa några konkreta skyldigheter för leverantörer av
tjänster på begäran. I några fall får de nationella tillsynsmyndigheterna
uppgiften att specificera lämpliga metoder för att främja europeiska
produktioner. När det gäller
övervakning visar undersökningen att majoriteten av medlemsstaterna förlitar
sig på de uppgifter som lämnas av leverantörerna av tjänster på begäran, utan
att kontrollera dem. En oberoende övervakning utförs i enbart två medlemsstater
och de uppgifter som lämnas av leverantörer av tjänster på begäran kontrolleras
i ytterligare fyra medlemsstater. Nationella rapporter Nio nationella rapporter
innehöll inga uppgifter, till följd av att införlivandet av direktivet om
audiovisuella medietjänster fördröjts eller att efterlevnaden av den nationella
lagstiftningen för genomförande av direktivet ännu inte hade börjat
kontrolleras. Fem medlemsstater rapporterade avsaknad av registrerade[15] eller erkända[16] tjänster på begäran under
referensperioden. Bland de medlemsstater
som hade genomfört direktivet (dvs. infört en skyldighet att främja europeiska
produktioner i tjänster på begäran) var det bara sex[17] som rapporterade att deras
lagstiftning specificerade konkreta åtgärder. Dessa åtgärder varierar
mellan medlemsstaterna: i Tjeckien, Spanien, Italien och Österrike ska tjänster
på begäran ha en viss andel europeiska produktioner i sina programkataloger (10 %,
30 %, 20 % respektive 50 %[18]).
En skyldighet att bidra till finansiering av europeiska produktioner
rapporterades av Belgien (franskspråkiga gemenskapen), Tjeckien, Spanien och
Italien (upp till 2,2 %, minst 1 % respektive 5 % av omsättningen)[19]. En skyldighet att framhäva
europeiska produktioner i programkatalogerna anges i lagstiftningen i Belgien
(franskspråkiga gemenskapen), Bulgarien och Österrike (för privata tjänster på
begäran). Detta kan ske genom i synnerhet annonser, separata flikar,
tidningsartiklar, säljfrämjande program, tillbörlig identifiering av europeiska
produktioner eller angivande av ursprungsland. b) Nationella
myndigheters övervakningsmetoder Uppgifter om
tillämpningen av artikel 13 insamlades mestadels av de nationella myndigheterna
direkt från leverantörerna av tjänster på begäran, även om uppgifter om detta
återfanns i få nationella rapporter. Några medlemsstater
kommenterade hur de har höjt eller avser att höja medvetandet hos leverantörer
av tjänster på begäran om behovet av att registrera och/eller efterleva
skyldigheten enligt artikel 13[20].
Frankrikes tillsynsmyndighet CSA informerade om stickprovskontroller i fråga om
andelen och framhävandet av europeiska produktioner i programkataloger. I
Belgien (franskspråkiga gemenskapen), där en allmän skyldighet till framhävande
har fastställts, lämnades intressanta och detaljerade uppgifter om
tillsynsmyndighetens övervakning av andelen ”säljfrämjande inslag” som rör
europeiska produktioner i tjänster på begäran[21]. Kommissionen
understryker vikten av en effektiv övervakning av att artikel 13 tillämpas
korrekt. Även om direktivet om audiovisuella medietjänster inte anger någon
skyldighet att inrätta konkreta övervakningssystem, uppmanar kommissionen de
nationella myndigheter som inte har gjort detta att inrätta system som
möjliggör att de uppgifter som lämnas av leverantörer av tjänster på begäran
kan kontrolleras. 1.2. Tillämpning av
artikel 13 - Audiovisuella medietjänster på begäran Undersökningens
slutsatser[22] Andelen europeiska
produktioner i catch-up-tjänster var mycket högre (96,2 % av det totala antalet
timmar) än andelen i beställvideo (bara 45,1 % av det totala antalet timmar).
Catch-up-programkataloger är nära knutna till det innehåll som sänds av
tv-bolag. Europeiska produktioner var mycket mer framträdande i de
programkataloger som erbjöds av programföretag (81,1 % av det totala antalet
timmar) än i de oberoende bolagens (46,7 %) och teleoperatörernas (31,2 %)
programkataloger. Europeiska produktioner var också mycket mer framträdande i
de offentliga aktörernas programkataloger (99,1 % av det totala antalet timmar)
än i de kommersiella aktörernas kataloger (55,8 %). Tjänster med den lägsta
andelen europeiska produktioner var i allmänhet nya aktörer[23] (10–20 %). De europeiska
produktionernas andelar i förhållande till ”de sändningstimmar som bör beaktas”[24] (64,5 %) låg nära de andelar
som anges för programkataloger i deras helhet (65,1 %). Nationella rapporter Uppgifterna i de
nationella rapporterna är inte tillräckligt fullständiga och representativa för
att kommissionen ska kunna dra några tillförlitliga slutsatser om tillämpningen
av artikel 13. Trots avsaknaden av
specifika skyldigheter i vissa länders nationella lagstiftning innehöll 14
nationella rapporter vissa uppgifter – i varierande utsträckning – om hur
leverantörerna av tjänster på begäran främjat europeiska produktioner i
praktiken. Enligt dessa rapporter hade europeiska produktioner en tämligen hög
andel i programkatalogerna. De genomsnittliga andelarna varierade från 40 %
(Spanien[25])
till 88,9 % (Danmark) under 2009 och från 36,4 % (Portugal) till 100 %
(Österrike[26])
under 2010. På grund av det begränsade antalet rapporter och det mycket låga
antalet tjänster på begäran (två eller tre) som rapporterats i vissa
medlemsstater skulle en beräkning av genomsnittet i EU vara meningslös. En
jämförelse mellan de rapporterade procentandelarna för konsumtionen av
europeiska produktioner och för utbudet av europeiska produktioner medger inte
heller att man kan dra några tillförlitliga slutsatser. Fem medlemsstater[27] rapporterade även finansiella
bidrag till europeiska produktioner och i sex nationella rapporter[28] angavs att verktyg för
framhävande[29]
användes. Kommissionen kan enbart
välkomna förekomsten av en relativt hög andel europeiska produktioner i
tjänster på begäran. 2. KOMMISSIONENS
YTTRANDE OM TILLÄMPNINGEN AV ARTIKLARNA 16 OCH 17 2.1. Allmänna
anmärkningar 2.1.1. Artiklarna 16
och 17 och den europeiska audiovisuella miljön Den europeiska marknaden
för audiovisuella tjänster fortsatte att notera en stabil tillväxt under
perioden 2009–2010. Siffrorna visar en accelererande ökning av antalet kanaler.
Enligt Europeiska audiovisuella observationsorganet fanns i december 2010 7 622
tv-kanaler i EU-27 – varav 3 126 var lokala kanaler – jämfört med
6 067 kanaler under 2008. Detta innebär en ökning på 25,6 %, vilket
överstiger ökningen mellan 2006 och 2008. Under samma period
registrerades en minskning av det totala antalet täckta kanaler[30] jämfört med den föregående
perioden: deras antal sjönk från 1 679 under 2008 till 1 313 under
2009 och steg till 1 390 under 2010 i fråga om europeiska produktioner[31], till följd av en ändring av
metoden som medger att mycket små kanaler utesluts från
rapporteringsskyldigheten, som det nämns i punkt 2.1.2.1 nedan. Om man
emellertid använder metoden från den föregående rapporten – dvs. beaktar de
kanaler som undantagits från rapporteringsskyldigheten – skulle siffrorna visa
att antalet täckta kanaler ökade med 21,8 % mellan 2008 (1 679) och 2010
(2 045), med en tillväxttakt som är något lägre än den som registrerades
på marknaden. 2.1.2.
Medlemsstaternas metoder för genomförande och övervakning 2.1.2.1. Förändrad
metod Med tanke på uppkomsten
av kanaler med en mycket låg tittarandel (under 0,3 %) beslutades att dessa
kanaler skulle kunna begära ett individuellt undantag från sin
rapporteringsskyldighet enligt artiklarna 16 och 17. De närmare villkoren för
beviljandet av sådana undantag beskrivs i de reviderade riktlinjerna för
övervakning av tillämpningen av artiklarna 16 och 17 i direktivet om
audiovisuella medietjänster, vilka kommer att ses över efter det att de för
första gången genomförts fullständigt 2014[32]. Antalet nationella
rapporter med uppgifter om samtliga täckta kanaler ökade jämfört med den
föregående perioden. Av 27 rapporter innehöll 15 statistiska uppgifter om
europeiska produktioner för samtliga kanaler under 2009 och 2010 (12 under 2007
och 11 under 2008). När det gäller oberoende produktioner gav 14 respektive 15
nationella rapporter uppgifter för samtliga kanaler under 2009 respektive 2010
(11 under 2007 och 2008). Kommissionen välkomnar denna utveckling, som
avspeglar en mer effektiv övervakning från de nationella tillsynsmyndigheternas
sida. Detta kan emellertid också förklaras, åtminstone till viss del, av att
mycket små kanaler har ett undantag från rapporteringsskyldigheten, eftersom de
vanligtvis har större svårigheter med att lämna statistiska uppgifter. 2.1.2.2. Övervakning Som det anges i
föregående rapporter finns det ingen enhetlig övervakningsmetod i EU. I Cypern
kunde den behöriga myndigheten till följd av lagstiftningen[33] bara övervaka kanaler som
sände med analog teknik under referensperioden. Grekland och Slovenien
rapporterade svårigheter med att samla in uppgifter från samtliga kanaler[34]. I tre medlemsstater
kunde förbättringar noteras. Sloveniens tillsynsmyndighet började kontrollera
uppgifter från vissa programföretag. Den tyska rapporten innehåller nu
uppgifter om offentliga regionala kanaler, vilket också är en förbättring. I
Sverige verkar tillsynsmyndighetens ansträngningar för att höja
programföretagens medvetande om vikten av ett korrekt genomförande av
artiklarna 16 och 17 ha lett till resultat, eftersom andelen europeiska
produktioner överskred tröskeln på 50 % under 2009 och 2010, efter att under
den föregående perioden ha understigit den fastställda gränsen. Förbättringar kan dock
fortfarande ske. Kommissionen vill på nytt understryka vikten av övervakning av
att artiklarna 16 och 17 tillämpas korrekt. Även om direktivet om audiovisuella
medietjänster inte anger någon skyldighet att inrätta konkreta
övervakningssystem, uppmanar kommissionen de nationella myndigheter som inte
har gjort detta att inrätta system som möjliggör att de uppgifter som lämnas av
programföretagen kan kontrolleras. 2.2. Tillämpning av
artikel 16 – Majoritetsandel europeiska produktioner Den genomsnittliga
sändningstiden för europeiska produktioner i alla rapporterade kanaler i EU-27
uppgick till 63,8 % under 2009 och 64,3 % under 2010[35]. Siffrorna visar en uppåtgående
trend enligt tabellen nedan och uppväger delvis den minskning som
registrerats mellan 2006 och 2007. 2009–2010: ökning med 0,5 procentenheter 2007–2010: ökning med 1,7 procentenheter Under perioden 2007–2010
var ökningen större i de ”nya medlemsstaterna”[36]. EU-15: minskning med 1,7 procentenheter (65,8 % under 2007, 64,1 % under 2010) EU-12: ökning med 5,9 procentenheter (58,7 % under 2007, 64,6 % under 2010) Kommissionen välkomnar
de framsteg som registrerats av EU-12, som gör att de något överskrider den
nivå som uppnåtts av EU-15. I medlemsstaterna
varierade den genomsnittliga andelen sändningstid för europeiska produktioner
under referensperioden mellan 44 % (Irland) och 83 % (Ungern) under 2009 och
mellan 47,4 % (Slovenien och Storbritannien) och 81 % (Ungern) under 2010.
Under denna period var trenden positiv i 12 medlemsstater, negativ i 12
medlemsstater och stabil i 3 medlemsstater. Utvecklingen av
sändningstiden för europeiska produktioner under perioden 2007–2010 i
respektive medlemsstat beskrivs i diagram i arbetsdokumentet[37]. Regeln om främjande av
europeiska produktioner i linjära tjänster fungerar i allmänhet väl även om den
har en begränsad effekt på spridningen av program i hela EU, eftersom den inte
säkerställer distribution av produktioner från andra europeiska länder. Produktioner
från andra europeiska länder svarar för 8,1 % av det totala antal
sändningstimmar som bör beaktas, medan majoriteten av icke-europeiska
produktioner är amerikanska[38]. Några framgångsrika audiovisuella verk, t.ex. Borgen eller
samproduktionen Borgia, har överskridit de nationella gränserna, men dessa fall
är fortfarande alldeles för få. Det är av stor vikt att de europeiska
produktionerna lockar publik i andra länder. Detta kan exempelvis uppnås genom
samproduktioner som lockar en bred europeisk publik. De
genomsnittliga efterlevnadsgraderna i EU i fråga om
europeiska produktioner var tämligen stabila under rapporteringsperioden även
om en stor ökning noterades för perioden 2007–2010, med en ökning från 59,6 %
till 69,6 % som var särskilt markant i EU-15 (11,3 procentenheter). Det
kan noteras att efterlevnadsgraderna inte bara återspeglar kanalernas uppnående
av en viss andel europeiska produktioner utan också mängden rapporterade
respektive icke-rapporterade uppgifter. Den förbättring som noterats under
referensperioden i fråga om rapporterade uppgifter (se avsnitt 2.1.2.1)
förklarar till viss del de bättre efterlevnadsgraderna. Tre
medlemsstater[39] hade svårigheter med att uppnå den fastställda andelen europeiska
produktioner under hela referensperioden. Under samma period kunde två
medlemsstater som registrerade genomsnitt under 50 % under den föregående
perioden uppnå den fastställda andelen europeiska produktioner 2010[40]. Kommissionen uppmanar de berörda medlemsstaterna att stödja de
ansträngningar som görs av kanaler under deras jurisdiktion att förbättra eller
bibehålla sitt resultat under de kommande åren. 2.3. Tillämpning av
artikel 17 i direktivet om audiovisuella medietjänster – Europeiska
produktioner skapade av oberoende producenter (oberoende produktioner) och nya
produktioner Genomsnittsandelen
i EU för oberoende produktioner sända av samtliga rapporterade kanaler i
alla medlemsstater var 34,1 % under 2009 och 33,8 % under 2010, och minskade
således något under rapporteringsperioden. 2009–2010: minskning med 0,3 procentenheter (34,1 % under 2009, 33,8 % under 2010) 2007–2010: minskning med 1,5 procentenheter (35,3 % under 2007, 33,8 % under 2010) Denna
nedåtgående trend noterades redan i den nionde rapporten[41].
Medlemsstaterna uppmanas därför att överväga hur denna trend kan vändas. I
medlemsstaterna varierade den genomsnittliga andelen sändningstid för oberoende
produktioner från 14,5 % (Slovenien) till 59,7 % (Belgien) under 2009 och från
14,8 % (Italien) till 61,7 % (Belgien) under 2010. Liksom under den föregående
perioden uppnådde samtliga medlemsstater en andel oberoende produktioner på
minst 10 %. Under 2009 var det 21 medlemsstater och under 2010 19 medlemsstater
som uppnådde en andel för oberoende produktioner på över 25 % av den totala sändningstid
som bör beaktas. EU-12 uppnådde nästan
samma andel som EU-15. EU-15: minskning med 4 procentenheter (38,5 % under 2007, 34,5 % under 2010) EU-12: ökning med 1,7 procentenheter (31,2 % under 2007, 32,9 % under 2010) Även
om EU-12 noterade en bättre utveckling än EU-15 uppnådde de inte en lika hög
andel oberoende produktioner under 2010 som EU-15. De
genomsnittliga efterlevnadsgraderna i EU avseende
oberoende produktioner utvecklades på liknande sätt som situationen för
europeiska produktioner, med en måttlig ökning under rapporteringsperioden och
en betydande ökning under perioden 2007–2010 (11,5 procentenheter), i synnerhet
i EU-15 (15,4 procentenheter). När det gäller nya europeiska
produktioner av oberoende producenter (nya produktioner[42]) visar genomsnittssiffrorna för EU också en minskande andel: 2009–2010: minskning med 0,3 procentenheter (62,1 % under 2009, 61,8 % under 2010) 2007–2010: minskning med 1,2 procentenheter (63 % under 2007, 61,8 % under 2010) Om
man beaktar de två olika grupperna av medlemsstater[43] separat blir resultaten för
perioden 2007–2010 följande: EU-15: ökning med 0,6 procentenheter (65,4 % under 2007, 66 % under 2010) EU-12: minskning med 4 procentenheter (60 % under 2007, 56 % under 2010) Även
om de övergripande resultaten i fråga om nya produktioner är tillfredsställande
uppmanar kommissionen medlemsstaterna, särskilt EU-12, att göra en insats för
att främja sändningen av nya oberoende produktioner i sina länder. 3. SLUTSATS Denna
första rapport innehåller inte tillräckligt med uppgifter för att man ska kunna
dra några slutsatser om hur leverantörer av tjänster på begäran främjat
europeiska produktioner (artikel 13). Ett försenat införlivande av direktivet i
medlemsstaterna och den i hög grad varierande utvecklingen av marknaden för
tjänster på begäran försvårar all analys och alla jämförelser. Medlemsstaterna
har också införlivat artikel 13 på olika sätt. I vissa länder föreskriver
lagstiftningen särskilda verktyg för att främja europeiska produktioner, medan
lagstiftningen i andra länder inte anger några konkreta åtgärder som ska vidtas
av leverantörer av tjänster på begäran. I enlighet med artikel 13.3 kommer
kommissionen att beakta den tekniska utvecklingen och studera dessa frågor mot
bakgrund av framväxten av uppkopplade apparater och sammansmältningen av olika
utrustningar. Kommissionen kommer snart att inleda diskussioner med
medlemsstaterna om lämpliga sätt att genomföra artikel 13. När
det gäller artikel 16 i direktivet visade medlemsstaternas uppgifter att det
samlade resultatet förbättrades under referensperioden. Genomsnittet på 64,3 %
europeiska produktioner under 2010, klart över den andel som anges i artikel
16, visar att denna artikel i allmänhet tillämpas korrekt i EU. En övervägande
majoritet av de europeiska produktionerna utgörs emellertid av inhemska
produktioner. Medlemsstaterna uppmanas att nära övervaka de resultat som uppnås
av samtliga kanaler under deras jurisdiktion och att uppmuntra de kanaler som
inte uppnår den föreskrivna andelen europeiska produktioner att uppnå denna
andel. Sändningstiden för
oberoende produktioner var 33,8 % under 2010 och uppfyllde därmed villkoren i
artikel 17 med råge. Siffrorna visade emellertid en avtagande trend jämfört med
nivån 2007 för både oberoende och nya produktioner. Även om EU-12 uppvisade en
bättre utveckling i fråga om oberoende produktioner än EU-15 uppmanas samtliga
medlemsstater att övervaka programföretagens tillämpning av artikel 17 och
stödja de ansträngningar som görs för att andelen sändningar av europeiska
oberoende produktioner och nya produktioner ska höjas. En ökning av dessa
andelar kommer att stödja och stärka den oberoende produktionsindustrin i EU
och främja sysselsättningen i denna bransch. Kommissionen uppmanar
medlemsstaterna att ge akt på den låga spridningen av produktioner från andra
europeiska länder och om möjligt ta itu med denna fråga. Utveckling av huvudindikatorer 2007–2010 (EU-27) || || || || || || || || || || [1] Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den
10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i
medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av
audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster). Denna
kodifierade version ersätter direktiv 89/552/EEG, i dess ändrade lydelse enligt
direktiv 97/36/EG och direktiv 2007/65/EG. [2] Undersökningen
finns tillgänglig på webbplatsen http://ec.europa.eu/avpolicy/info_centre/library/studies/index_en.htm#promot. [3] Tidigare artiklarna 4 och 5 i direktiv 89/552/EEG. [4] Europaparlamentets och rådets direktiv 89/552/EEG av den
3 oktober 1989 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i
medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av
audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster) (EGT L
298, 17.10.1989, s. 23). [5] Norge, Island och Liechtenstein. [6] Detta antal avser EU-30, innefattande EES-länderna. [7] Belgien (flamländska gemenskapen), Tjeckien, Danmark,
Slovakien och Storbritannien. [8] I kommissionens frågeformulär till medlemsstaterna
gjordes en åtskillnad mellan catch-up-tjänster, beställvideo och blandade
tjänster (beställvideo/catch-up-tjänster). [9] Belgien (97,7 %), Bulgarien (100 %), Danmark (100 %),
Spanien (75 %), Luxemburg (80 %) och Portugal (55,6 %). [10] Tjeckien (86,2 %), Irland (100 %), Grekland (76,9 %),
Österrike (100 %), Rumänien (100 %) och Slovakien (58,3 %). [11] Finland. [12] Sverige. [13] Se skäl 27 i direktivet om audiovisuella medietjänster. [14] Där tid för nyheter, sportevenemang, tävlingar eller
kommersiella meddelanden inte räknas med. [15] Estland, Lettland, Litauen och Ungern. [16] I Nederländerna hade 23 tjänster deklarerats vid utgången
av 2010, men mediemyndigheten hade ännu inte fastställt några kriterier för
beslut om huruvida sådana tjänster utgör audiovisuella medietjänster på begäran
– se arbetsdokument från kommissionens avdelningar – del I – avsnitt 2. [17] Belgien (franskspråkiga gemenskapen), Bulgarien, Tjeckien,
Spanien, Italien (kontroll av efterlevnaden ännu inte påbörjad 2010) och
Österrike. Två medlemsstater är inte med i förteckningen: Lettland, där
lagstiftningen anger en skyldighet att erbjuda europeiska produktioner utan att
specificera en konkret procentandel, och Ungern, där lagstiftningen enbart
anger en andel för ungerska produktioner (denna regel har ändrats sedan dess). [18] I Österrike gäller detta bara offentliga tjänster på
begäran. [19] I Tjeckien och Italien är finansiella bidrag ett
alternativ till skyldigheten att erbjuda en viss andel europeiska produktioner
i programkatalogerna. [20] Särskilt Tjeckien, Lettland, Nederländerna och Sverige. [21] Se kommentarer till tillämpningen av artikel 13 i Belgien
(franskspråkiga gemenskapen) – arbetsdokument från kommissionens avdelningar –
del I – avsnitt 2. [22] Av tekniska skäl utfördes övervakningen under första
halvåret av 2011. [23] Bland annat iTunes (Apple), Lovefilm (Tyskland) och
Blinkbox (Storbritannien). [24] Se fotnot 14. [25] Denna siffra avser den enda tjänst som rapporterats för
2009. [26] Denna siffra avser den enda catch-up-tjänst som
rapporterats för 2010. [27] Belgien (franskspråkiga gemenskapen), Bulgarien, Grekland,
Spanien och Sverige. [28] Belgien (franskspråkiga gemenskapen), Bulgarien, Grekland,
Spanien, Rumänien och Sverige. [29] Se arbetsdokument från kommissionens avdelningar – del I –
avsnitt 2. [30] ”Täckta” kanaler: totalt antal identifierade kanaler minus
antalet kanaler som inte är i drift och antalet kanaler som undantagits från
rapporteringsskyldigheten (se punkt 2.1.2.1) och minus antalet undantagna
kanaler (på grund av arten av deras program) eller uteslutna kanaler (på grund
av rättsliga undantag) – se indikator 1 i arbetsdokumentet från kommissionens
avdelningar – del II – bilaga 1. [31] I fråga om oberoende produktioner sjönk antalet täckta kanaler
från 1 585 under 2007 till 1 311 under 2009 och steg till 1 387
under 2010. [32] http://ec.europa.eu/avpolicy/docs/reg/tvwf/eu_works/guidelines_2011_en.pdf. [33] Denna situation ändrades den 1 juli 2011. [34] Se kommentarer från Grekland och Slovenien i
arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar – del II – avsnitt 3. [35] Siffror för hela EU utgör det aritmetiska genomsnittet av
alla nationella genomsnitt beräknade utifrån statistiska uppgifter som lämnats
av medlemsstaterna. Siffrorna har inte viktats, eftersom alla de parametrar som
krävs för en korrekt viktning inte finns tillgängliga för samtliga kanaler. [36] De medlemsstater som gick med i EU 2004 och 2007 (EU-12) –
EU-15 består av de medlemsstater som gått med i ett tidigare skede (fram till
1995). [37] Se arbetsdokument från kommissionens avdelningar – del II
– avsnitt 2. [38] Undersökningen – se fotnot 2. [39] Irland, Slovenien och Storbritannien. [40] Cypern och Sverige. [41] Nionde
meddelandet om tillämpningen av artiklarna 4 och 5 i direktiv 89/552/EEG i dess
ändrade lydelse enligt direktiv 97/36/EG, för åren 2007–2008; finns
tillgängligt på http://ec.europa.eu/avpolicy/reg/tvwf/implementation/promotion/index_en.htm. [42] Det vill säga produktioner som sänds inom fem år efter
framställningen. [43] Se fotnot 36.