52011DC0111

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 10.3.2011

KOM(2011) 111 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN

om genomförandet av instrumentet för kärnsäkerhetssamarbeteFörsta rapporten - årliga handlingsprogram för 2007, 2008 och 2009

SEK(2011) 284 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN

om genomförandet av instrumentet för kärnsäkerhetssamarbeteFörsta rapporten - årliga handlingsprogram för 2007, 2008 och 2009

INLEDNING

Denna rapport överlämnas till Europaparlamentet och rådet samt även till Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén, i enlighet med rapporteringskraven i artikel 18 i rådets förordning (Euratom) nr 300/2007 av den 19 februari 2007 om upprättande av ett instrument för kärnsäkerhetssamarbete[1].

SAMMANFATTNING

Genom instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete har det kärnsäkerhetssamarbete med det före detta Sovjetunionen som inleddes genom Tacis fortsatt och utökats till att omfatta hela världen. Nedan sammanfattas de viktigaste skeendena under perioden 2007–2009 i fråga om samarbete och bistånd på kärnsäkerhetsområdet inom ramen för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete.

I Ukraina gavs riktat stöd till tillsynsmyndigheten och operatören. Ett viktigt resultat var utvärderingen av kärnsäkerheten i Ukrainas kärnkraftverk inom ramen för ett gemensamt projekt med IAEA. Utvärderingen gav värdefull information om anläggningarnas tillstånd, och om läget när det gäller hanteringen av kärnavfall och när det gäller den kärntekniska tillsynsmyndigheten i Ukraina, samt visade på de avsevärda förbättringarna i fråga om kärnsäkerhet under de senaste åren.

I Ryssland fortsatte de projekt som inletts inom Tacis istället inom ramen för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete. Dock har inga nya projekt kunnat genomföras eftersom man inte har kunnat enas om en lämplig samarbetsram. Diskussioner förs om att återuppta samarbetet i begränsad omfattning.

I Armenien har viktiga projekt inletts i syfte att ta itu med brådskande säkerhetsproblem vid kärnkraftverket i Medzamor medan anläggningen är i drift. Kommissionen vidhåller dock att anläggningen inte kan uppgraderas till modern kärnsäkerhetsstandard och att den därför bör stängas så snart som möjligt. Projekt har genomförts i syfte att utbilda personal, bistå den kärntekniska tillsynsmyndigheten och utveckla en avfallshanteringsstrategi inför en framtida nedläggning.

I Vitryssland och Georgien fortsatte samarbetet med relativt små projekt. I Vitryssland fördes dock diskussioner om att stärka samarbetet med tillsynsmyndigheten för att öka dess kapacitet inför konstruktionen av ett kärnkraftverk i landet.

Programmet utökades till nya länder i tre regioner enligt följande:

Länder som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken : projekt inleddes i Egypten , Jordanien och Marocko , främst för att stödja tillsynsmyndigheterna.

Sydostasien : projekt har inletts i Filippinerna och Vietnam .

Latinamerika : projekt har inletts tillsammans med den kärntekniska tillsynsmyndigheten och operatören i Brasilien . Kontakter har också upprättats med Mexiko och Argentina .

En annan viktig del av programmet var det utökade samarbetet med IAEA till stöd för tematiskt inriktad teknisk verksamhet på lands- och regionnivå. Det omfattade bland annat utveckling av säkerhetskultur, uppbyggnad av tillsynsmyndigheternas kapacitet, avfallshantering, forskningsreaktorernas säkerhet och säkerhet vid jordbävningar. Denna del av programmet kommer att vara mycket viktig även under kommande år.

Avsevärt ekonomiskt stöd gavs till fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn och kärnsäkerhetskontot , som förvaltas av EBRD för givarländernas räkning. En kontaktgrupp mellan G8:s grupp för kärnsäkerhet och fysiskt skydd ( Nuclear Safety and Security Group ) och EBRD bildades för att noggrant följa upp Tjernobylprojekten. Gruppens ordförande ska tillsättas av kommissionen.

INLEDNING

Kommissionen lanserade 1991 kärnsäkerhetsdelen av Tacis-programmet[2] för att ta itu med de säkerhetsproblem som framhävts genom Tjernobylolyckan. Mellan 1991 och 2006 anslogs mer än 1,3 miljarder euro till kärnsäkerhetsprojekt. Närmare uppgifter om resultaten av Tacis-programmen för kärnsäkerhet offentliggjordes i en särskild rapport 2009[3].

EU:s samarbete och bistånd på kärnsäkerhetsområdet har sedan 2007 fortsatt inom instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete[4]. Genom instrumentet införs ett antal ändringar i förhållande till Tacis-programmet för kärnsäkerhet som är värda att notera.

Det geografiska omfånget är inte längre begränsat till de tidigare staterna i Sovjetunionen. Instrumentet gäller för tredjeländer[5] runtom i världen. Detta innebär att kommissionen kan använda erfarenheten från tidigare sovjetrepubliker för att hantera behoven i länder med tillväxtekonomi och i länder med etablerade kärnkraftsprogram som behöver förbättra sin kärnsäkerhet, särskilt länder med snabbt växande kärnkraftsprogram. År 2008 tillkännagav kommissionen sin breda strategi i ett meddelande till rådet och Europaparlamentet[6].

Med tanke på de potentiella behoven av världsomfattande kärnsäkerhetssamarbete har Europeiska unionens råd lagt fram förslag på en rad kriterier som ska bedömas när man överväger att inleda projekt med nya länder[7]. Kommissionen tog hänsyn till dessa kriterier i sin reviderade strategi för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete för 2010–2013[8], som också omfattar geografiska prioriteringar.

För det andra var Tacis-programmet inriktat på kärnsäkerhets bistånd , vilket i många fall inbegrep leverans av utrustning (” hard assistance ”), medan instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete har som mål att öka samarbetet för att förbättra kärnsäkerheten utan att leverera utrustning (” soft assistance ”), även om leverans av utrustning kan beaktas i särskilda fall. Partnerna uppmuntras också att spela en mer framträdande roll vid utformningen, förvaltningen och genomförandet av dessa projekt.

Kommissionen kommer att fortsätta att främja medfinansieringsarrangemang, där partnerorganisationer i allmänhet ger bidrag in natura (personal) eller i form av materiel eller arbete (ytterligare undersökningar, bygg- och anläggningsarbeten), på grundval av i förväg överenskomna finansieringsplaner.

För det tredje har den ökade geografiska omfattningen hos instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete, jämfört med Tacis, lett till ett större behov av internationellt samarbete och samordning av åtgärder med andra givare och berörda parter, såsom Internationella atomenergiorganet (IAEA).

Denna rapport rör genomförandet av de årliga handlingsprogrammen för de tre första åren av instrumentet för kärnsäkerhetsamarbete (2007, 2008 och 2009), och omfattar projekt som godkänts fram till slutet av 2009 och läget i fråga om genomförandet i mitten av 2010.

De inledande svårigheterna i övergångsfasen från Tacis till instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete har i hög grad lösts, med undantag för Ryssland. Svårigheterna berodde främst på förseningar med att få partnerländerna att underteckna finansieringsöverenskommelser enligt det nya formatet.

GENOMFÖRANDE AV DE ÅRLIGA HANDLINGSPROGRAMMEN

Förordningen om instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete antogs den 19 februari 2007. Strategin för 2007–2013 och det första vägledande programmet för 2007–2009[9] antogs av kommissionen den 8 augusti 2007. Det vägledande programmet för 2010–2011[10] och den reviderade strategin för 2010–2013[11] antogs i december 2009. På grund av den tidpunkt när handlingsprogrammen antas varje år och den långa tid det tar för myndigheterna i partnerländerna att godkänna dem, började de flesta projekt inom ramen för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete att genomföras först under 2009.

Årligt handlingsprogram för 2007

Anslag

Det årliga handlingsprogrammet för 2007 lades fram i två delar:

- Del I – 18 miljoner euro – kommissionens beslut C/2007/441 av den 28 september 2007.

- Del II – 58,772 miljoner euro – kommissionens beslut C/2007/6422 av den 19 december 2007.

Genomförande – de viktigaste händelserna fram till mitten av 2010

Den andra delutbetalningen av kommissionens tredje utfästelse till fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn (10 miljoner euro) gjordes till Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD), som förvaltar fonden.

Kontrakt ingicks avseende förbättringen av kärnsäkerheten i Armenien , motsvarande 90 % av de planerade beloppen (6,9 miljoner av totalt 7,2 miljoner euro).

Kontrakt för utökningen av biståndet på plats i fyra kärnkraftverk i Ryssland och Ukraina undertecknades (6 miljoner euro – del I av det årliga handlingsprogrammet för 2007). De avser slutförandet av de stora kärnsäkerhetsprojekt som inleddes inom ramen för Tacis.

Europeiska kommissionens, IAEA:s och Ukrainas gemensamma projekt om en utvärdering av kärnsäkerheten i Ukrainas kärnkraftverk inleddes i slutet av 2007. Detta projekt på 3,5 miljoner euro samfinansierades av IAEA (0,6 miljoner euro) och EU (2,9 miljoner euro). Slutrapporten offentliggjordes under första halvåret 2010.

Det första kontraktet inom ramen för det projekt som syftar till att färdigställa ett nationellt centrum för underhålls- och ledningsutbildning för personal vid NNEGC Energoatom i Ukraina ingicks i augusti 2009 (5,7 miljoner euro). Ett projekt för långsiktig säkerhetsorganisation för ukrainska kärnkraftverk inleddes 2010 (2,5 miljoner euro).

1,5 miljoner euro anslogs för en begränsning av Tjernobylolyckans konsekvenser i Ukraina och Vitryssland.

Eftersom Ryska federationen inte undertecknade finansieringsöverenskommelsen för projekten inom ramen för del II av det årliga handlingsprogrammet för 2007 innan tidsfristen löpte ut (utgången av 2008), frigjordes de därmed förknippade medlen (28,272 miljoner euro). Dessa medel kunde inte användas för andra kärnsäkerhetsprojekt inom ramen för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete.

Årligt handlingsprogram för 2008

Anslag

Det årliga handlingsprogrammet för 2008 lades också fram i två delar:

- Del I – 23 miljoner euro – kommissionens beslut C/2008/3348 av den 7 juli 2008.

- Del II – 48,255 miljoner euro – kommissionens beslut C/2008/7366 av den 28 november 2008.

Genomförande – de viktigaste händelserna fram till mitten av 2010

Tack vare finansieringsöverenskommelsen för del II av den årliga handlingsplanen för 2008, som undertecknades av partnerländerna mellan juli 2009 och december 2009, kunde projekten börja genomföras under 2010. Eftersom Ryska federationen inte var redo att underteckna finansieringsöverenskommelsen, vilket också var fallet 2007, beslöt kommissionen att omfördela de medel som var avsedda för Ryssland (17,2 miljoner euro) till annan verksamhet. Omfördelningen av medlen slutfördes före utgången av 2009, när den förfarandemässiga tidsfristen skulle ha löpt ut. Medlen användes för ukrainska och armeniska projekt och ett extra bidrag till fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn (10,7 miljoner euro) inför nästa utfästelse.

Delutbetalningen på 15 miljoner euro av kommissionens tredje utfästelse till fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn överfördes till EBRD.

Kontrakt tilldelades för en fortsättning av biståndet till regeringsorgan och lokala berörda parter som deltar i genomförandet av kärnsäkerhet i Ukraina (gemensamt stödkontor, Kiev, 3,0 miljoner euro) och Ryssland (gemensam förvaltningsenhet, Moskva, 1,5 miljoner euro).

Årligt handlingsprogram för 2009

Anslag

Det årliga handlingsprogrammet för 2009 lades återigen fram i två delar:

- Del I – 30,2 miljoner euro – kommissionens beslut PE/2009/6607 av den 16 september 2009.

- Del II – 43,5 miljoner euro – kommissionens beslut PE/2009/9119 av den 16 december 2009.

Genomförande – de viktigaste händelserna fram till mitten av 2010

9,7 miljoner euro betalades ut till skyddsfonden för Tjernobyl . Det var den sista delutbetalningen av kommissionens tredje utfästelse till fonden. En ytterligare utbetalning gjordes till kärnsäkerhetskontot (15 miljoner euro), vilket motsvarar kommissionens utfästelse från 2008. Dessa betalningar till EBRD avseende Tjernobyl ingick i del I av det årliga handlingsprogrammet för 2009.

Kontrakt undertecknades för två projekt på vardera 1 miljon euro avseende en fortsättning av stödet till den ryska operatören vid kärnkraftverken i Smolensk och Belojarsk [12].

Användningen av de ekonomiska medel som anslagits i den globala tilldelningen inleddes genom revisioner och undersökande uppdrag i Vietnam.

De finansieringsöverenskommelser som hängde samman med del II av handlingsplanen för 2009 översändes till partnerländerna i början av 2010. De måste undertecknas före utgången av 2010 så att projekten kan börja genomföras under 2011.

Årligt handlingsprogram för 2010

Det årliga handlingsprogrammet för 2010 lades också fram i två delar:

- Del I – 7,7 miljoner euro – kommissionens beslut PE/2010/3664 av 29 juni 2010.

- Del II – 61,627 miljoner euro – kommissionens beslut PE/2010/8016 av 29 november 2010.

Framstegen avseende 2010 års årliga handlingsprogram behandlas inte i denna rapport.

Användning av medlen inom ramen för programmet för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete 2007–2009

Användningen av de medel inom ramen för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete som tilldelats i de årliga handlingsprogrammen för 2007, 2008 och 2009 sammanfattas i följande tabell:

Användning av medel inom ramen för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete (miljoner euro – situationen i mitten av 2010)

ÅRLIG HANDLINGS-PLAN ÅR | Tilldelade medel | Kontrakterat | Betalat |

2007 | 76,772* | 34,224 | 21,786 |

2008 | 71,255 | 36,461 | 31,265 |

2009 | 73,700 | 30,200 | 26,900 |

Anm. *: inbegriper 28,272 miljoner euro för Ryssland som senare frigjordes.

SLUTSATS

Nedan följer de viktigaste slutsatserna av EU:s resultatorienterade övervakningsprogram för de europeiska grannskaps- och partnerskapsländerna[13] när det gäller kärnsäkerhetsprojekten inom ramen för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete:

1. Projekten fortsätter att utformas i linje med de strategiska dokumenten inom instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete. Relevansen bedöms vara mycket hög och förenlig med IAEA:s grundläggande säkerhetsprinciper från 2007.

2. Det stärkande av kärnsäkerhetskulturen som instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete syftar till bygger vidare på lärdomarna av Tacis-programmet för kärnsäkerhet.

3. Övergången till instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete orsakade inget avbrott i samarbetet med Armenien och Ukraina. Man håller dock först nu på att upprätta en särskild grund för genomförandet av projekt inom ramen för instrumentet i Ryska federationen.

4. Det nya initiativet för att stärka tillsynen genom projekt inom ramen för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete bedöms vara adekvat.

5. Projekt inom ramen för instrumentet som är inriktade på utbyte av know-how och bästa praxis uppskattas av partnerna i målländerna.

Projekten i de övriga regioner som hittills omfattas av instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete (Latinamerika och Sydostasien) är inte tillräckligt långt framskridna för att man ska kunna dra några meningsfulla slutsatser om deras genomförande.

[1] Enligt artikel 18 i förordningen ska kommissionen granska framstegen i genomförandet av de åtgärder som vidtas med stöd av denna förordning och varje år till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om genomförandet av stödet. Rapporten ska också överlämnas till Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. Den ska innehålla uppgifter för det föregående året om finansierade åtgärder och resultatet av uppföljnings- och utvärderingsåtgärder samt uppgifter om budgetgenomförandet med avseende på åtaganden och betalningar fördelade på länder, regioner och samarbetsområden.

[2] Tacis ( Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States ) är Europeiska kommissionens program för att stödja tolv länder i Östeuropa och Centralasien (Armenien, Azerbajdzjan, Vitryssland, Georgien, Kazakstan, Kirgizistan, Moldavien, Ryssland, Tadzjikistan, Turkmenistan, Ukraina och Uzbekistan) och Mongoliet i deras omställning till demokratiska marknadsorienterade ekonomier.

[3] The TACIS Nuclear Safety Review Report , maj 2010, av Italtrend. Europeiska kommissionen, Byrån för samarbete EuropeAid (AIDCO A4), kontrakt nr 172067. (Rapporten lades fram av kommissionen för kommittén för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete).

[4] Rådets förordning (Euratom) nr 300/2007 av den 19 februari 2007 om upprättande av ett instrument för kärnsäkerhetssamarbete (EUT L 81, 22.3.2007, s. 1).

[5] Med ”tredjeländer” avses länder utanför EU, med undantag för länder som omfattas av instrumentet för stöd inför anslutningen och, i princip, industri-/höginkomstländer.

[6] Meddelandet ”Kärnsäkerhet och fysiskt skydd – en utmaning på internationell nivå” (KOM(2008) 312 slutlig, 22 maj 2008).

[7] Rådets slutsatser om bistånd till tredjeländer inom området kärnsäkerhet, 9 december 2008. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/trans/104601.pdf.

[8] Revised Strategy for Community Cooperation Programmes in the field of Nuclear Safety for the period 2010-2013 (C(2009)9822) (Reviderad strategi för gemenskapens samarbetsprogram på området kärnsäkerhet för perioden 2010–2013 [C(2009)9822]).

[9] Kommissionens beslut C/2007/3758 av den 1 augusti 2007.

[10] Indicative Programme for Community Cooperation Programmes in the field of Nuclear Safety for the period 2010-2011 (C(2009)9820) (Vägledande program för gemenskapens samarbetsprogram på området kärnsäkerhet för perioden 2010–2011 [C(2009)9820]).

[11] Revised Strategy for Community Cooperation Programmes in the field of Nuclear Safety for the period 2010-2013 (C(2009)9822) (Reviderad strategi för gemenskapens samarbetsprogram på området kärnsäkerhet för perioden 2010–2013 [C(2009)9822]).

[12] Kontrakten ingicks enligt n+1-regeln (kontraktet ska ingås inom ett år efter godkännandet av handlingsprogrammet), utan finansieringsöverenskommelse.

[13] Monitoring System of the Implementation of Projects and Programmes of External Co-operation financed by the EU - Result-Oriented Monitoring (ROM) for the countries of the European Neighbourhood and Partnership Instrument . Översikt över de projekt inom ramen för instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete som övervakats fram till mitten av 2010, rapport av konsortiet lett av INTEGRATION (INTEGRATION - ICCS-NTUA (EPU) –ECORYS), november 2010.