52010DC0434

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 16.8.2010

KOM(2010) 434 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om genomförande av Polens nationella handlingsplan inom ramen för rådets förordning (EG) nr 338/2008 av den 14 april 2008 om anpassning av de torskkvoter som ska tilldelas Polen i Östersjön (delområdena 25–32, gemenskapens vatten) från 2008 till 2011

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 3

2. Nationell handlingsplan för kontroll 3

2.1. Rättslig ram 3

2.2. En enda myndighet 4

2.3. Efterlevnad och kontroll 4

2.4. Administrativ kontroll 4

3. Den nationella handlingsplanen för omstrukturering av Östersjöflottan 5

3.1. Den polska fiskeflottans utveckling 5

3.2. Minskning av antalet specialtillstånd för torskfiske 6

3.3. Offentligt stöd för definitivt upphörande av fiskeverksamhet 6

3.4. Moderniseringsåtgärder (överföring till sektorn för pelagiskt fiske) 7

3.5. Offentligt stöd för tillfälligt upphörande av fiskeverksamhet 7

4. Sammanfattning och rekommendationer 8

INLEDNING

Enligt artikel 3.2 i rådets förordning (EG) nr 338/2008 av den 14 april 2008 om anpassning av de torskkvoter som ska tilldelas Polen i Östersjön (delområdena 25–32, gemenskapens vatten) från 2008 till 2011, ska kommissionen årligen utvärdera och rapportera till rådet om genomförandet av Polens nationella handlingsplaner för kontroll och flottomstrukturering. Den första rapporten förelades rådet den 18 november 2008. Den nationella handlingsplanen för kontroll är utformad för att avhjälpa aktuella svårigheter med kontroll och efterlevnad och på ett heltäckande sätt åtgärda de underliggande orsakerna till olagligt fiske och brott mot EU:s lagstiftning inom torskfisket i Östersjön. Polska myndigheter och kommissionens personal diskuterade och enades om planens innehåll vid ett möte i Warszawa den 18 mars 2008 om Polens kontrollsystem för fiske när det gäller finansiellt stöd för kontroll av fiske. Den nationella handlingsplanen för kontroll har tagits fram enligt resultatet av detta möte.

Den nationella handlingsplanen för omstrukturering av Östersjöflottan, som också omfattar perioden 2008–2011, utformades för att identifiera vilka åtgärder som behöver vidtas för ett hållbart utnyttjande av de torskkvoter som beviljats Polen, både med torskens bevarande och med ekonomiska hänsyn i åtanke, som en del av det operativa program som samfinansieras av Europeiska fiskerifonden för perioden 2007–2013. Efter förhandlingarna mellan kommissionen och de polska myndigheterna antog Polen den nationella handlingsplanen för omstrukturering av Östersjöflottan i april 2008 och en plan för anpassning av fiskeansträngningen i januari 2009.

Såsom anges i artikel 3.1 i rådets förordning (EG) nr 338/2008 har båda planerna antagits och håller på att genomföras av Polen. I linje med planerna har Polen skickat genomföranderapporter till kommissionen. Dessa uppgifter, tillsammans med de uppgifter som samlats in av kommissionens kontrollanter, ger stöd för den utvärdering som presenteras i denna rapport. Rapporten är indelad i två delar: handlingsplanen för kontroll och handlingsplanen för flottomstrukturering.

NATIONELL HANDLINGSPLAN FÖR KONTROLL

I den nationella handlingsplanen för kontroll fastställs en tidsplan för en gradvis förbättring av det polska kontrollsystem för fiske under en tvåårsperiod. Inom ramen för planen ska Polen varje halvår lämna in en lägesrapport till kommissionen om varje punkt i planen. Polen lämnade in en kontrollrapport den 2 april 2009 och den tredje lägesrapporten den 14 juli 2009.

Rättslig ram

Lagstiftarna inledde 2008 förfarandet för att anta nya nationella bestämmelser för att åtgärda svagheterna i kontroll- och efterlevnadssystemet i enlighet med åtgärdsplanen i form av utkast till en ny fiskerilag och en ny fiskerimarknadslag. Dessa lagar har dock ännu inte antagits. Den nya lagen om organisationen av fiskerimarknaden behandlas för närvarande av författningsdomstolen och utkastet till den nya fiskerilagen väntar på att behandlas av parlamentet.

En enda myndighet

Ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling inrättade och utsåg 2008 den biträdande direktören för fiskerikontroll, som ska fungera som enda myndighet och samordna övervakning, kontroll och tillsyn på nationell och internationell nivå. Tjänsten har tillsatts.

Den enda myndigheten ansvarar bland annat för att utarbeta det årliga nationella kontrollprogrammet där man fastställer en strategi samt prioriteringar och mål. Den enda myndigheten är ordförande vid månadsmötena i kontrollanternas samordningsråd.

Efterlevnad och kontroll

Tillsammans med vissa positiva strukturella förbättringar som gjorts i Polen 2008 för att åtgärda svårigheter med kontroll och efterlevnad, anges fortfarande vissa kvarstående svårigheter i kommissionens rapport för 2008.

Ytterligare förbättringar har noterats under 2009:

- Det nya patrullfartyget för fiske är fullt fungerande.

- Kravet att kontrollera 100 % av torsklandningarna i stället för riktmärket 20 % infördes.

- En kontrollhandbok har distribuerats till samtliga polska fiskerikontrollanter.

- Inspektoraten har försetts med mobila vågar.

Även om riktmärket 100 % för kontroller har fastställts för torsklandningar grundas inte kontrollernas prioritet och strategi på en omfattande riskanalys. Koncentrationen av kontrollresurser kan begränsa kontrollerna på andra områden än torsklandningar. Följaktligen omfattas inte andra fiskeriaktörer efter landningen, såsom köpare, säljare och beredningsföretag av ett effektivt kontrollsystem. Detta kan ha varit en av de faktorer som bidrog till överskridandet av sillkvoten för 2009 med 17,4 %.

De polska myndigheterna har informerat kommissionen om att de regionala inspektoraten senast i november 2009 kommer att förses med mobila arbetsstationer för tillgång till kontrollsystemet för fartyg.

Endast begränsade framsteg har dock noterats i utvecklingen av fiskeriinformationssystemet. Enligt samförståndsavtalet skulle ett elektroniskt system för online-tillgång till kontrollsystemets uppgifter, ansträngningsrapporter, fångstrapporter, förhandsanmälan och meddelanden om inträde/utträde införas och göras tillgängligt för kontrollanterna i hamnar och till sjöss senast andra kvartalet 2009. Vid slutet av 2009 informerades kommissionen om att endast tillgång till kontrollsystemets uppgifter hade gjorts tillgängliga.

Administrativ kontroll

Det främsta hindret för förbättringar på detta område är en stagnering i utvecklingen av den rättsliga ramen och i genomförandet av fiskeriinformationssystemet. Följderna av detta är följande:

- Ingen online-tillgång till information om kontroller på lokal, regional och central nivå och inget utbyte av sådan information.

- Ingen särskild dataanalysgrupp med ansvar för realtidsövervakning och riskanalys av fiskerifartyg har inrättats.

- Fiskeriaktörer efter landningen, såsom köpare, säljare och beredningsföretag, omfattas inte av något effektivt kontrollsystem i väntan på att den nya fiskerimarknadslagen antas.

DEN NATIONELLA HANDLINGSPLANEN FÖR OMSTRUKTURERING AV ÖSTERSJÖFLOTTAN

Polen antog den nationella handlingsplanen för omstrukturering av Östersjöflottan i april 2008. Som en uppföljning av denna handlingsplan och i linje med artikel 22 i rådets förordning (EG) nr 1198/2006 om Europeiska fiskerifonden antog Polen en plan för anpassning av fiskeansträngningen i januari 2009 efter förhandlingar med Europeiska kommissionen. Anpassningsplanen innehåller uppdaterade beskrivningar av handlingsplanens delar och fastställer mer långtgående mål för kapacitetsminskningar i torskfiskeflottan och lägger till nya delar, till exempel införandet av äganderätt med åtföljande kontrollåtgärder.

Den polska fiskeflottans utveckling

I tabellen nedan visas en övergripande kapacitetsminskning uttryckt i antalet fartyg, GT och kW mellan den 1 mars 2008 och den 1 december 2009 i Östersjöflottan.

Tabell 1 : Den polska fiskeflottan under perioden 1 mars 2008–1 december 2009[1]

Fartyg efter största längd | Antal fartyg | Kapacitet i kW | Kapacitet i GT |

Fartygets längd | Antal fartyg | kW | GT |

0–8 m | 2 | 44 | 4 |

8–9,99 m | 5 | 275 | 27 |

10–11,99 m | 2 | 114 | 20 |

12–14,99 m | 3 | 342 | 67 |

15–18,49 m | 22 | 2 723 | 824 |

18,5–20,49 m |

20,5–25,49 m | 13 | 3 470 | 1 255 |

25,5 m och mer | 19 | 8 421 | 3 178 |

Totalt | 66 | 15 388 | 5 375 |

Moderniseringsåtgärder (överföring till sektorn för pelagiskt fiske)

I omstruktureringsplanen förespråkas en modernisering av fiskefartyg som är över 24 m långa, samt att dessa överförs till sektorn för pelagiskt fiske senast vid utgången av 2011 (51 fartyg enligt anpassningsplanen). Totalt 40 ansökningar om medfinansiering från EFF för modernisering av fartyg inkom i början av november 2009, och 20 avtal undertecknades i slutet av januari 2010 för modernisering av fartyg med stöd från EFF.

Detta segment av flottan står för en betydande del av torskfisket avseende kapacitet uttryckt i kW och GT. En permanent överföring av dessa fartyg till pelagiskt fiske måste vara förenlig med fiskemöjligheter, de pelagiska beståndens tillstånd och den förväntade utvecklingen inom förvaltningssystemen för dessa bestånd.

Offentligt stöd för tillfälligt upphörande av fiskeverksamhet

I linje med den nationella handlingsplanen för omstrukturering av Östersjöflottan och för att minska de negativa socioekonomiska effekterna av det minskade antalet specialtillstånd för torskfiske, beslutade man att en del av fiskeflottan som inte fick något tillstånd för torskfiske för 2009 (men som hade ett sådant 2008) skulle få ersättning för tillfälligt upphörande av fiskeverksamhet. Denna ersättning ska beviljas ett minskande antal fiskefartyg som förbjudits att fiska torsk senast till och med slutet av 2011. Totalt antogs 258 beviljandebeslut i november 2009.

Minskningen av antalet tillstånd för torskfiske i kombination med ökad kontroll av landningar har lett till ett mer proportionerligt utnyttjande av torskkvoten under året och en förbättrad efterlevnadskultur bland polska fiskare.

Flottomstruktureringen är dock långt ifrån slutförd trots att stödet från EFF har utnyttjats som planerat. Av de (cirka) 450 fartyg som utgör den polska flottan har fler än hälften tvingats lägga ned fisket under perioden 2009–2011 på grund av det tillfälliga stödet för upphörande. Det kan därför antas att cirka 200 fartyg efter denna period kommer att vara redo att återgå till torskfisket.

SAMMANFATTNING OCH REKOMMENDATIONER

Under en tvåårsperiod har Polen gjort klara framsteg när det gäller att förbättra fiskeriförvaltningens effektivitet i Östersjön, särskilt i samband med genomförandet av de planerade EFF-åtgärderna som stöd för tillfälligt och permanent upphörande.

Minskningen av antalet tillstånd för torskfiske i kombination med ökad kontroll av landningar har lett till ett mer proportionerligt utnyttjande av torskkvoten under året och en förbättrad efterlevnadskultur bland polska fiskare.

Trots de inledande förseningarna av det permanenta avvecklingsprogram som medfinansieras av Europeiska fiskerifonden pågår nu processen med permanent upphörande av fiskeriverksamhet med stöd från EFF, och resultaten så här långt är överensstämmer i stort sett med målen. Processen bör intensifieras för att anpassa torskflottans storlek till fiskemöjligheterna.

Det krävs dock att alla nödvändiga åtgärder vidtas i rätt tid om man fullt ut ska kunna dra fördel av omstruktureringen av det nationella systemet med avseende på kontroll och förvaltning av fiskeflottan enligt den nationella handlingsplanen och den nationella handlingsplanen för omstrukturering av Östersjöflottan . De genomförda reformerna omfattar endast en del av den nationella handlingsplanen, och de observerade förbättringarna innebär ännu ingen garanti för att kontrollsystemet är helt tillförlitligt. Den strukturella obalansen i den polska fiskeflottan har inte åtgärdats i nödvändig utsträckning, och på grund av brist på uppgifter kan dess effekt på torskfisket inte utvärderas.

Polen måste anta alla nödvändiga åtgärder i enlighet med planen. Särskild uppmärksamhet måste ägnas åt följande frågor:

- Den rättsliga ramen måste antas för att fullt ut införliva EU-lagstiftningen.

- Uppgifter om fiskeansträngningen måste lämnas in till kommissionen.

- En efterlevnadskultur måste utvecklas genom att göra fisket lönsamt och åtgärda problemet med överkapacitet. Olagligt fiske ska inte längre vara lönsamt och accepterat. Systemet med avskräckande åtgärder bör ses över, och man bör se till att påföljderna står i proportion till överträdelsens art, så att överträdelser inte lönar sig.

- Lämpliga åtgärder behöver fortfarande vidtas för att säkerställa ett effektivt och ändamålsenligt kontroll- och efterlevnadssystem, i synnerhet på följande områden:

- Kontrollsystem och -förfaranden måste föreskriva lämplig uppföljning av kontroller.

- Alla fiskerisektorer, även efter landningen, bör kontrolleras, och resurser bör tilldelas i enlighet med detta.

- Fiskeriinformationssystemet måste moderniseras så att det uppfyller EU-lagstiftningens krav.

- En specifik dataanalysgrupp med ansvar för realtidsövervakning och riskanalys av fiskerifartyg bör inrättas.

Kommissionen uppmanar Polen att fastställa och omedelbart genomföra lämpliga korrigeringsåtgärder för att uppfylla samförståndsavtalet. Förteckningen över korrigeringsåtgärder bör lämnas in skriftligt till kommissionen senast den 1 november 2010.

Samtidigt förbehåller sig kommissionen rätten att utöva sina befogenheter i egenskap av EU-fördragens väktare.

[1] Enligt registret över gemenskapens fiskeflotta. De datum som valts för jämförelsen motsvarar datumen för de polska exemplen.

[2] Polens utnyttjande av torskkvoten för östra Östersjön var 97,3 % 2009.

[3] Enligt uppgifter från det polska fiskeriverket vid mötet i övervakningskommittén för EFF:s operativa program som hölls i Warszawa den 27 januari 2010.