52009PC0131

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 20.3.2009

KOM(2009)131 slutlig

2009/0044 (ACC)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om undertecknande på Europeiska gemenskapens vägnar, provisorisk tillämpning och ingående av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter samt säkerhetsrelaterade tullåtgärder

MOTIVERING

I. Allmän presentation

Det bifogade förslaget till rådets beslut utgör det rättsliga instrumentet för undertecknande, provisorisk tillämpning och ingående av ett avtal mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter samt säkerhetsrelaterade tullåtgärder.

Gemenskapens tullkodex[1] och dess tillämpningsföreskrifter[2], som innehåller regler för tullbehandling av varor som importeras eller ska exporteras, ändrades 2005[3] respektive 2006[4] i syfte att införa säkerhetsrelaterade tullåtgärder. Detta säkerhetsregelverk omfattar bland annat bestämmelsen att aktörerna ska lämna ett visst antal uppgifter före import och export av varor, vilket gör det möjligt att genomföra en riskanalys för dessa transaktioner före införsel eller utförsel av sändningarna i fråga.

Principiellt sett är dessa säkerhetsåtgärder tillämpliga för handel med varje tredjeland. I gemenskapens tullkodex anges emellertid att olika regler kan fastställas när det gäller skyldigheten att lämna sådana uppgifter före ankomst eller avgång när ett internationellt avtal innehåller särskilda bestämmelser som rör säkerhet. Inom ramen för detta ansågs det ovärderligt och av ömsesidigt intresse för gemenskapen och Schweiziska edsförbundet att fastställa en plan för de säkerhetsrelaterade tullbestämmelserna som rör deras bilaterala handel med varor. Med tanke på Schweiziska edsförbundets närhet och geografiska läge i förhållande till gemenskapens tullområde samt det höga antalet import-/exporttransaktioner som genomförs mellan Schweiziska edsförbundet och EU:s medlemsstater varje dag är det nödvändigt med ett sådant arrangemang, framför allt för att säkerställa ett välfungerande handelsutbyte och samtidigt upprätthålla en hög säkerhetsnivå. Förhandlingarna, som inleddes i juli 2007, har resulterat i ett arrangemang som syftar till att avskaffa kravet på förhandsdeklaration för handel med varor mellan gemenskapen och Schweiziska edsförbundet. Detta avskaffande gäller på villkor att de avtalsslutande parterna förbinder sig att garantera en likvärdig säkerhetsnivå på sitt respektive tullområde genom åtgärder som baseras på den gällande lagstiftningen i gemenskapen. Förutom bestämmelser om säkerhetsrelaterade tullåtgärder omfattar detta arrangemang också en uppsättning bestämmelser som dels gör det möjligt att säkerställa att avtalet utvecklas parallellt med gemenskapens regelverk, dels att respektive avtalsslutande part kan vidta motåtgärder, inklusive upphävande av det aktuella kapitlet i avtalet, om de respektive säkerhetsåtgärdernas likvärdighet inte längre kan säkerställas.

Syftet med detta förslag är sammanfattningsvis att ändra avtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter av den 21 november 1990[5] så att det utvidgas till att omfatta säkerhetsrelaterade tullåtgärder. I 1990 års avtal har det därför lagts till ett nytt kapitel om sådana åtgärder. Med hänsyn till tydlighet och ökad rättssäkerhet återges innehållet i 1990 års avtal i ett nytt konsoliderat avtal.

I avvaktan på att de avtalsslutande parternas interna förfaranden ska avslutas ska avtalet tillämpas provisoriskt från och med den 1 juli 2009, vilket är första tillämpningsdatum för de säkerhetsåtgärder som infördes genom ändringar i gemenskapens tullkodex med tillhörande tillämpningsbestämmelser.

Det nya avtalet har inga finansiella konsekvenser för Europeiska gemenskapens budget.

II. Genomförda ändringar i förhållande till 1990 års avtal

A. Bestämmelser i gemenskapens regelverk om säkerhetsrelaterade tullåtgärder som återges i avtalets kapitel III

Det nya kapitel III (samt bilagorna I och II som det hänvisas till i detta kapitel) om säkerhetsrelaterade tullåtgärder innehåller bestämmelser som är likvärdiga med de bestämmelser som har införts i gemenskapens tullkodex och dess tillämpningsföreskrifter för att på ett samordnat och effektivt sätt hantera farhågor som rör säkerheten inom den internationella handeln med varor. Dessa bestämmelser gäller följande:

- Aktörernas skyldighet att lämna uppgifter om varorna till tullmyndigheterna innan de importeras till EU eller exporteras därifrån.

- Möjligheten för tillförlitliga aktörer att omfattas av förenklingar när det gäller de säkerhetsrelaterade tullåtgärderna (status som godkänd ekonomisk aktör).

- Införandet av enhetliga gemenskapskriterier när det gäller vilka risker som ska väljas ut för kontroll, vilket fastställs på grundval av datorsystem.

De berörda bestämmelserna i avtalet, tullkodexen och tillämpningsföreskrifterna anges i tabellen i bilagan med titeln ”Gemenskapens tullagstiftning där förändringar kan påverka villkoren i avtalet och medföra ändringar av avtalets kapitel III (artikel 22 i avtalet)”.

B. Bestämmelser om åtgärder som ska säkerställa att de säkerhetsrelaterade tullåtgärderna är likvärdiga

I avtalets nya artikel 13 föreskrivs att den gemensamma kommittén ska fastställa villkoren för att säkerställa övervakning av genomförandet av de säkerhetsrelaterade tullåtgärderna samt kontrollera att bestämmelserna i kapitel III och bilagorna I och II efterlevs. Denna uppföljning kan bl.a. säkerställas genom regelbunden utvärdering av genomförandet av dessa bestämmelser, anordnande av möten kring specifika ämnen för de båda parternas sakkunniga samt genom granskning av administrativa förfaranden.

Detta bygger på att de avtalsslutande parterna förbinder sig att garantera en likvärdig säkerhetsnivå på sitt respektive tullområde genom åtgärder som baseras på den gällande lagstiftningen i gemenskapen, och artikel 22 innehåller därför bestämmelser som anger adekvat information för Schweiz i de fall då gemenskapen planerar att ändra lagstiftningen inom ett område som regleras genom kapitel III i avtalet. För detta ändamål ska gemenskapen informellt begära ett sakkunnigutlåtande från Schweiz samt ge sakkunniga från Schweiz rätt att delta i egenskap av observatörer i de möten som hålls inom tullkodexkommittén. Ett preliminärt utbyte av synpunkter och samråd under den fas som föregår antagandet av gemenskapens rättsakt kan också ske inom avtalets gemensamma kommitté.

Som avslutande av förfarandet är kommissionen skyldig att meddela Schweiz om antagandet av relevanta gemenskapsrättsakter.

När det gäller likvärdighet för säkerhetsrelaterade tullåtgärder som återges i kapitel III och bilagorna I och II fastställs också i artikel 29 i avtalet att respektive avtalsslutande part kan vidta lämpliga motåtgärder, inklusive upphävande av kapitlets bestämmelser, om denna part konstaterar att den andra parten inte uppfyller villkoren eller om likvärdighet inte längre kan säkerställas. Principiellt sett ska sådana åtgärder vidtas efter föregående samråd i gemensamma kommittén, med undantag för de fall där en fördröjning riskerar att äventyra de säkerhetsrelaterade tullåtgärdernas effektivitet. I det sistnämnda fallet får preliminära åtgärder vidtas omedelbart.

Under förutsättning att den gemensamma kommittén inte har beslutat annorlunda, kan en avtalsslutande part upphäva tillämpningen av kapitel III när kommittén inte har beslutat om nödvändiga ändringar av detta kapitel med hänsyn till förändringar av gällande gemenskapslagstiftning som får till följd att tullåtgärdernas likvärdighet inte längre kan säkerställas. I de fall då gemenskapen beslutar om en sådan åtgärd ska kommissionen underrätta Schweiz om upphävandet som ska träda i kraft från och med det datum då den aktuella gemenskapslagstiftningen ska börja tillämpas.

De respektive avtalsslutande parterna kan begära att den gemensamma kommittén ska samråda om motåtgärdernas proportionalitet och i förkommande fall besluta att tvister gällande proportionaliteten ska hänvisas till ett skiljedomsförfarande i enlighet med det förfarande som fastställs i bilaga III i avtalet.

Med tanke på den specifika karaktären för detta avtal som behandlar tullområdet och i synnerhet det ömsesidiga erkännandet av säkerhetsrelaterade tullåtgärder råder det enighet om att bestämmelserna i artiklarna 22, 23 och 29 samt i avtalets bilaga III inte ska påverka motsvarande bestämmelser i framtida avtal.[6]

C. Övriga ändringar

De veterinär- och växtskyddskontroller som avses i artiklarna 5 och 6 i 1990 års avtal regleras numera genom avtalet av den 21 juni 1999 mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om handel med jordbruksprodukter[7]. Sedan den 1 januari 2009 är för övrigt veterinärkontrollerna avskaffade (beslut nr 1/2008 av den gemensamma veterinärkommittén mellan EG och Schweiz[8]) och det är ett nära förestående mål att avskaffa växtskyddskontrollerna. Detta har resulterat i att artiklarna 5 och 6 har blivit överflödiga och det finns därför anledning att ta bort dem.

Slutligen har det införts en ny artikel 14 gällande tystnadsplikt och skydd av personuppgifter. Det har konstaterats att Schweiz har en skyddsnivå som överensstämmer med den gällande lagstiftningen i gemenskapen, framför allt kommissionens beslut 2000/518/EG av den 26 juli 2000[9].

III. Gemenskapens representation i den gemensamma kommittén

I den gemensamma kommittén representeras gemenskapen av kommissionen och biträds av företrädare för medlemsstaterna. Gemenskapens ståndpunkt i den gemensamma kommittén ska fastställas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen, med undantag för de frågor där beslut ska fattas av den gemensamma kommittén enligt artiklarna 19 och 21 i avtalet; i så fall fastställs den gemensamma ståndpunkten av kommissionen.

* * *

Bilaga

GEMENSKAPENS TULLAGSTIFTNING DÄR FÖRÄNDRINGAR KAN PÅVERKA VILLKOREN I AVTALET OCH MEDFÖRA ÄNDRINGAR AV AVTALETS KAPITEL III (artikel 22 i avtalet)

SÄKERHETSRELATERADE TULLÅTGÄRDER | BESTÄMMELSER I KAPITEL III I AVTALET MED SCHWEIZ | BESTÄMMELSER I TULLKODEXEN FÖR GEMENSKAPEN (FÖRORDNING NR 2913/92) | TILLÄMPNINGSFÖRESKRIFTER FÖR TULLKODEXEN FÖR GEMENSKAPEN (FÖRORDNING NR 2454/93) |

Förhandsdeklarationer före införsel och utförsel av varor | Artikel 10 och bilaga I | Införsel: Avdelning III, kapitel 1, artiklarna 36a–36c | Del I, avdelning VI, kapitel 1, avsnitt 1–3, artiklarna 184b–184c (summarisk införseldeklaration) |

Utförsel: Avdelning V, artiklarna 182a–182d | Del II, avdelning IV, kapitel 1, artiklarna 592a–592d och 592f (tulldeklaration för export) Del II, avdelning VI, kapitel 1, artiklarna 842a–842e (summarisk utförseldeklaration) |

Godkänd ekonomisk aktör | Artikel 11 och bilaga II | Avdelning I, kapitel 2, avsnitt 1a, artikel 5a | Del I, avsnitt IIa, artiklarna 14a–14x |

Säkerhetsrelaterade tullkontroller och hantering av säkerhetsrisker | Artikel 12 | Avdelning I, kapitel 2, avsnitt 4, artikel 13 | Allmänt: Del I, avdelning I, kapitel 5, artiklarna 4f–4j |

Införsel: Del I, avdelning VI, kapitel 1, avsnitt 4, artiklarna 184d–184e (summarisk införseldeklaration) |

Utförsel: Del II, avdelning IV, kapitel 1, artiklarna 592e och 592g (tulldeklaration för export) Del II, avdelning VI, kapitel 1, artikel 842d.2 (summarisk utförseldeklaration) |

2009/0044 (ACC)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om undertecknande på Europeiska gemenskapens vägnar, provisorisk tillämpning och ingående av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter samt säkerhetsrelaterade tullåtgärder

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE,

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133 jämförd med artikel 300.3 första stycket, och

av följande skäl:

(1) Den 28 mars 2007 bemyndigade rådet kommissionen att inleda förhandlingar med Schweiziska edsförbundet i syfte att förhandla fram ett avtal om ändring av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet av den 21 november 1990 om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter.

(2) Kommissionen och Schweiziska edsförbundet har förhandlat fram nedanstående ändring som består i att tillämpningsområdet för detta avtal utvidgas till att omfatta säkerhetsrelaterade tullåtgärder och innehållet i det ursprungliga avtalet bör inarbetas i ett nytt konsoliderat avtal.

(3) Avtalet bör godkännas.

(4) I avvaktan på att de avtalsslutande parternas interna förfaranden avslutas bör detta nya avtal tillämpas provisoriskt från och med den 1 juli 2009, vilket är första tillämpningsdatum för de säkerhetsrelaterade tullåtgärder som infördes 2005 respektive 2006 genom ändringar i gemenskapens tullkodex med tillhörande tillämpningsbestämmelser.

(5) Det bör anges hur gemenskapen ska företrädas i den gemensamma kommitté som inrättas genom avtalet samt fastställas vilka interna förfaranden som krävs för att avtalet ska fungera väl.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter samt säkerhetsåtgärder godkänns härmed på gemenskapens vägnar.

Texten till avtalet åtföljer detta beslut.

Artikel 2

Rådets ordförande bemyndigas härmed att utse den eller de personer som ska ha befogenhet att underteckna avtalet på gemenskapens vägnar.

Artikel 3

I enlighet med bestämmelserna i avtalets artikel 33.3 ska avtalet tillämpas provisoriskt från och med den 1 juli 2009, i avvaktan på att de förfaranden som är nödvändiga för avtalets ingående avslutas.

Kommissionen bemyndigas att besluta om ett annat datum för den provisoriska tillämpningen av avtalet.

Artikel 4

Gemenskapen ska i den gemensamma kommitté som inrättas i artikel 19 i avtalet vara representerad av kommissionen, biträdd av företrädare för medlemsstaterna.

Artikel 5

Gemenskapens ståndpunkt i den gemensamma kommittén ska fastställas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen.

Gemenskapens ståndpunkt i frågor om vilka beslut enligt artiklarna 19.4, 19.5 och 21.2 i avtalet ska fattas av den gemensamma kommittén ska fastställas av kommissionen.

Artikel 6

I syfte att säkerställa tillämpningen av artikel 22.4 i avtalet ska kommissionen meddela Schweiz om antagandet av gemenskapsrättsakter som utgör ändringar i den gemenskapsrätt som återges i kapitel III samt bilagorna I och II till avtalet.

Kommissionen bemyndigas att vidta de åtgärder som krävs enligt artiklarna 22 och 29 i avtalet i syfte att säkerställa att de avtalsslutande parternas säkerhetsrelaterade tullåtgärder är likvärdiga.

Om den gemensamma kommittén inte har nått fram till ett beslut om ändring av avtalet och en provisorisk tillämpning av de nya bestämmelserna inte är möjlig vid det datum då den aktuella gemenskapslagstiftningen ska börja tillämpas, ska kommissionen underrätta Schweiz om att kapitel III i avtalet upphävs i enlighet med artikel 29.2 i avtalet.

Artikel 7

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordföranden

BILAGA

Avtal mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet av den .. ……. 2009 om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter samt säkerhetsrelaterade tullåtgärder

Europeiska gemenskapen å ena sidan och Schweiziska edsförbundet å andra sidan, nedan kallade gemenskapen , Schweiz respektive de avtalsslutande parterna ,

som beaktar avtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter av den 21 november 1990, nedan kallat 1990 års avtal ,

som beaktar att tillämpningsområdet för 1990 års avtal bör utvidgas till att omfatta säkerhetsrelaterade tullåtgärder genom att det läggs till ett nytt kapitel om detta,

som beaktar att med hänsyn till tydlighet och ökad rättssäkerhet återges innehållet i 1990 års avtal i detta avtal som ersätter 1990 års avtal,

som beaktar det frihandelsavtal som ingicks den 22 juli 1972 mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet,

som beaktar den gemensamma förklaring som antogs den 9 april 1984 av ministrarna i EFTA-länderna och gemenskapens medlemsstater samt Europeiska gemenskapernas kommission i Luxemburg, samt förklaringen av ministrarna i EFTA-länderna och gemenskapens medlemsstater i Bryssel av den 2 februari 1988, som syftar till att skapa ett dynamiskt europeiskt ekonomiskt samarbetsområde vilket gynnar deras länder,

som beaktar att de avtalsslutande parterna har ratificerat den internationella konventionen om harmonisering av gränskontroller av varor,

som beaktar att det är nödvändigt att upprätthålla den befintliga nivån vad gäller underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter över gränserna mellan gemenskapen och Schweiz samt att säkerställa ett välfungerande handelsutbyte mellan de båda parterna,

som beaktar att ett sådant underlättande ska utvecklas successivt,

som beaktar att veterinär- och växtskyddskontroller numera regleras av avtalet av den 21 juni 1999 mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om handel med jordbruksprodukter,

som erkänner att de villkor under vilka dessa kontroller och formaliteter utförs kan harmoniseras i stor utsträckning utan att detta inverkar menligt på deras mål, genomförande och effektivitet.

som beaktar att ingen bestämmelse i detta avtal får tolkas så att den befriar de avtalsslutande parterna från deras åtaganden inom ramen för andra internationella avtal,

som beaktar att de avtalsslutande parterna förbinder sig att garantera en likvärdig säkerhetsnivå på sitt respektive territorium genom åtgärder som baseras på den gällande lagstiftningen i gemenskapen,

som beaktar att det är önskvärt att Schweiz konsulteras om utvecklingen av gemenskapens bestämmelser om de säkerhetsrelaterade tullåtgärderna, deltar i tullkodexkommitténs arbete i dessa frågor och informeras om genomförandet av dessa bestämmelser,

som beaktar att de avtalsslutande parterna är beslutna att förbättra säkerheten när det gäller handel med varor som förs in på eller ut från deras territorium utan att hindra en välfungerande handel,

som beaktar att det ligger i de avtalsslutande parternas intresse att införa motsvarande säkerhetsrelaterade tullåtgärder när varor transporteras från eller till ett tredjeland,

som beaktar att dessa säkerhetsrelaterade tullåtgärder gäller deklaration av säkerhetsuppgifter avseende varor före införsel och utförsel, riskhantering vad gäller säkerhet, tullkontroller i samband med detta samt beviljande av status som godkänd ekonomisk aktör vad gäller ömsesidigt erkänd säkerhet,

som beaktar att Schweiz har ett adekvat skydd av personuppgifter,

som beaktar att i fråga om säkerhetsrelaterade tullåtgärder bör det fastställas lämpliga motåtgärder, som även inbegriper upphävande av de aktuella bestämmelserna, för den händelse att likvärdigheten för de säkerhetsrelaterade tullåtgärderna inte längre kan säkerställas,

HAR BESLUTAT ATT INGÅ DETTA AVTAL.

KAPITEL I

ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

Artikel 1

Definitioner

I detta avtal gäller följande definitioner:

a) kontroller: en tullmyndighets eller något annat kontrollorgans genomförande av en fysisk undersökning eller okulärbesiktning av transportmedel och/eller själva varorna i syfte att fastställa att deras art, ursprung, tillstånd, kvantitet eller värde överensstämmer med uppgifterna i de handlingar som lämnats.

b) formaliteter: varje formalitet som myndigheterna ålagt aktören och som innebär att handlingar och intyg som åtföljer varor, eller andra uppgifter, oberoende av form och informationsmedium, som rör varorna eller transportmedlet, ska lämnas eller granskas,

c) risk: sannolikheten för att det i samband med införsel, utförsel, transitering, flyttning och användning för särskilda ändamål av varor som befordras mellan endera avtalsslutande partens tullområde och tredjeland och i samband med förekomst av varor som inte omfattas av fri rörlighet på endera avtalsslutande partens tullområde inträffar en händelse som skulle äventyra gemenskapens, dess medlemsstaters eller Schweiz skydd och säkerhet, folkhälsan, miljön eller konsumenterna.

d) riskhantering: systematisk riskidentifiering och genomförande av alla åtgärder som krävs för att begränsa riskexponering. I detta ingår insamling av uppgifter och information, riskanalys och riskbedömning, föreskrifter om och vidtagande av åtgärder samt regelbunden övervakning och översyn av denna process och dess resultat, baserat på källor och strategier som har fastställts av gemenskapen, dess medlemsstater eller Schweiz eller på internationell nivå.

Artikel 2

Tillämpningsområde

1. Utan att det påverkar tillämpningen av de särskilda bestämmelser som gäller enligt avtal slutna mellan gemenskapen och Schweiz ska detta avtal tillämpas på kontroller och formaliteter vid sådan godsbefordran som innebär att en gräns mellan Schweiz och gemenskapen måste passeras samt på säkerhetsrelaterade tullåtgärder som är tillämpliga när det gäller godsbefordran från eller till tredjeland.

2. Detta avtal ska inte tillämpas på kontroller och formaliteter som rör fartyg och luftfartyg använda som transportmedel; det ska dock tillämpas på fordon och varor som transporteras med sådana transportmedel.

Artikel 3

Avsedda territorier

1. Detta avtal är tillämpligt dels i gemenskapens tullområde, dels i Schweiz tullområde och dess tullfria zoner.

2. Detta avtal ska även gälla i furstendömet Liechtenstein så länge som det ingår i en tullunion tillsammans med Schweiz.

KAPITEL II

FÖRFARANDEN Artikel 4

Andra stickprovskontroller och formaliteter än de säkerhetsrelaterade tullkontroller som avses i kapitel III

1. Utan att tillämpningen av de särskilda bestämmelserna i detta avtal påverkas ska de avtalsslutande parterna vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att

- de olika kontroller och formaliteter som avses i artikel 2.1 utförs med största möjliga skyndsamhet och, så långt detta är möjligt, på ett och samma ställe,

- kontrollerna genomförs som stickprovskontroller, om inte särskilda omständigheter föranleder annat.

2. Vid tillämpningen av andra strecksatsen i punkt 1 ska till grund för genomförandet av stickprovskontrollerna läggas det totala antalet sändningar som passerar en gränsstation och anmäls till ett tullkontor eller annan kontrollmyndighet under en viss period och inte det totala antalet varor som varje sändning består av.

3. De avtalsslutande parterna ska på varornas avsändnings- och bestämmelseorter underlätta användningen av förenklade förfaranden och tekniker för databehandling och dataöverföring vid export, transitering och import av varor.

4. De avtalsslutande parterna ska eftersträva att förlägga tullkontor, även sådana som är belägna inom deras territorier, på ett sådant sätt att kraven från näringsidkare tillgodoses på bästa sätt.

Artikel 5

Delegering av befogenheter

De avtalsslutande parterna ska se till att behöriga myndigheter uttryckligen bemyndigar någon av de andra myndigheter som är representerade, företrädesvis en tullmyndighet, att för deras räkning utföra sådana kontroller som de behöriga myndigheterna ansvarar för och, i den utsträckning sådana kontroller har samband med kravet att visa upp nödvändiga handlingar, kontroller av dessa handlingars giltighet och äkthet och identitetskontroller av de varor som har deklarerats i dessa handlingar. I detta fall ska de berörda myndigheterna se till att de medel som krävs för att utföra sådana kontroller ställs till förfogande.

Artikel 6

Godkännande av kontroller och handlingar

Vid tillämpningen av detta avtal och utan att det påverkar möjligheterna att utföra stickprovskontroller ska de avtalsslutande parterna, i fråga om varor som importeras eller transiteras, godta de kontroller som har utförts av den andra avtalsslutande partens behöriga myndigheter och de handlingar som dessa myndigheter har upprättat för att intyga att varorna uppfyller kraven i importlandets lagstiftning eller motsvarande krav i exportlandets lagstiftning.

Artikel 7

Öppettider på gränsstationerna

1. De avtalsslutande parterna ska, om trafikvolymen motiverar detta, se till att

a) gränsstationerna hålls öppna, utom då trafik inte är tillåten, så att

- gränserna kan passeras dygnet runt med de kontroller och formaliteter som gäller i fråga om varor som omfattas av ett transiteringsförfarande, i fråga om de transportmedel som används för dessa och i fråga om olastade fordon, utom då gränskontroll är nödvändig för att förhindra spridning av sjukdomar eller i djurskyddssyfte,

- de kontroller och formaliteter som gäller i fråga om transportmedel och i fråga om varor som inte omfattas av ett transiteringsförfarande, kan utföras från och med måndag till och med fredag under sammanhängande perioder på minst tio timmar, och på lördagar under en sammanhängande period på minst sex timmar, utom då dessa dagar är allmänna helgdagar,

b) vad gäller fordon och varor som transporteras luftvägen, de perioder som avses i andra strecksatsen i a anpassas så att de motsvarar de aktuella behoven och därför, om så är nödvändigt, uppdelas eller förlängs.

2. Om flera gränsstationer är belägna i omedelbar närhet av samma gränszon, kan de avtalsslutande parter som berörs gemensamt komma överens om undantag från punkt 1 för vissa av dessa gränsstationer, förutsatt att andra stationer i samma zon kan klarera varor och fordon enligt bestämmelserna i punkt 1.

3. I fråga om de gränsstationer, tullkontor och tullmyndigheter som avses i punkt 1 och på de villkor som har fastställts av de avtalsslutande parterna ska de behöriga myndigheterna möjliggöra att kontroller och formaliteter undantagsvis kan genomföras på andra tider än öppettiderna, om detta uttryckligen har begärts under öppettiden och på goda grunder samt, i förekommande fall, mot betalning för denna tjänst.

Artikel 8

Expressfiler

De avtalsslutande parterna ska eftersträva att vid gränsstationerna, överallt där det är tekniskt möjligt, och motiveras av trafikvolymen ordna expressfiler som är reserverade för varor som omfattas av ett transiteringsförfarande, för de transportmedel som används för dem och för olastade fordon samt alla varor som är underkastade kontroller och formaliteter för vilka kraven inte är högre än dem som gäller för varor som omfattas av ett transiteringsförfarande.

KAPITEL III

SÄKERHETSRELATERADE TULLÅTGÄRDER

Artikel 9

Allmänna säkerhetsbestämmelser

1. De avtalsslutande parterna ska förbinda sig att införa och tillämpa de säkerhetsrelaterade tullåtgärder som fastställs i detta kapitel för godsbefordran från eller till tredjeland och att därigenom säkerställa en likvärdig säkerhetsnivå vid sina yttre gränser.

2. De avtalsslutande parterna ska avstå från att tillämpa de säkerhetsrelaterade tullåtgärder som fastställs i detta kapitel vid godsbefordran mellan sina tullområden.

3. För att säkerställa överensstämmelse med detta avtal ska de avtalsslutande parterna samråda före ett eventuellt ingående av avtal med tredjeland inom de områden som avses i detta kapitel, särskilt om det planerade avtalet innehåller bestämmelser som avviker från de säkerhetsrelaterade tullåtgärder som fastställs i detta kapitel.

Artikel 10

Deklarationer före införsel och utförsel av varor

1. Varor som förs in i de avtalsslutande parternas tullområde från tredjeland ska omfattas av en införseldeklaration i säkerhetssyfte (nedan kallad summarisk införseldeklaration ), med undantag för varor som befordras med transportmedel som endast passerar genom tullområdets territorialvatten eller luftrum utan att göra uppehåll.

2. Varor som förs ut från de avtalsslutande parternas tullområde till tredjeland ska omfattas av en utförseldeklaration i säkerhetssyfte (nedan kallad summarisk utförseldeklaration ), med undantag för varor som befordras med transportmedel som endast passerar genom tullområdets territorialvatten eller luftrum utan att göra uppehåll.

3. Den summariska införsel- eller utförseldeklarationen ska inges innan varorna förs in i eller ut från de avtalsslutande parternas tullområde.

4. Ingivande av införsel- och utförseldeklarationer i enlighet med punkterna 1 och 2 är frivilligt till och med den 31 december 2010, under förutsättning att övergångsbestämmelser om undantag från skyldigheten att inge sådana deklarationer är tillämpliga i gemenskapen.

Om en summarisk införsel- eller utförseldeklaration inte har ingivits i enlighet med första stycket, ska en säkerhetsrelaterad riskanalys i enlighet med artikel 12 utföras av tullmyndigheterna med stöd av tulldeklarationer för dessa varor eller annan information som står till myndigheternas förfogande, senast när varorna anmäls i samband med införsel eller utförsel.

5. Varje avtalsslutande part ska fastställa vilka personer som är skyldiga att inge den summariska införsel- eller utförseldeklarationen samt vilka behöriga myndigheter som ska ta emot den.

6. I bilaga I till detta avtal fastställs:

- Den summariska införsel- och utförseldeklarationens form och innehåll.

- Undantag när det gäller ingivande av summariska införsel- och utförseldeklarationer.

- Plats för ingivande av summariska införsel- och utförseldeklarationer.

- Tidsfrist för ingivande av summariska införsel- och utförseldeklarationer.

- Alla övriga åtgärder som behövs för tillämpningen av denna artikel.

7. En tulldeklaration får användas som summarisk införsel- eller utförseldeklaration under förutsättning att den uppfyller de villkor som har fastställs för en sådan summarisk deklaration.

Artikel 11

Godkänd ekonomisk aktör

1. En avtalsslutande part ska med förbehåll för de kriterier som anges i bilaga II till detta avtal bevilja varje ekonomisk aktör som är etablerad inom dess tullområde status som ”godkänd ekonomisk aktör” vad gäller säkerhet.

Under vissa förutsättningar får kravet på etablering i den avtalsslutande partens tullområde, varifrån ansökan om sådan status görs, frångås för vissa särskilda kategorier av godkända ekonomiska aktörer med beaktande särskilt av avtal med tredjeland. Varje avtalsslutande part ska också fastställa om och på vilka villkor ett lufttrafikföretag eller rederi som inte är etablerat i dess område men har ett regionalt kontor där har rätt att beviljas denna status.

En godkänd ekonomisk aktör ska omfattas av lättnader när det gäller säkerhetsrelaterade tullkontroller.

Med förbehåll för de bestämmelser och villkor som fastställs i punkt 2 ska status som godkänd ekonomisk aktör som beviljats av den ena avtalsslutande parten erkännas av den andra avtalsslutande parten utan att det påverkar tullkontroller, särskilt när det gäller genomförande av avtal med tredjeland gällande mekanismer för ömsesidigt erkännande av godkända ekonomiska aktörers status.

2. I bilaga II till detta avtal fastställs följande:

- Bestämmelserna om beviljande av status som godkänd ekonomisk aktör, i synnerhet kriterierna för att bevilja denna status samt villkoren för att genomföra dessa kriterier.

- Vilken form av lättnader som kan beviljas.

- Bestämmelser om upphävande och återkallelse av status som godkänd ekonomisk aktör.

- Villkor för de avtalsslutande parternas informationsutbyte om sina respektive godkända ekonomiska aktörer.

- Alla övriga åtgärder som behövs för tillämpningen av denna artikel.

Artikel 12

Säkerhetsrelaterade tullkontroller och hantering av säkerhetsrisker

1. Andra säkerhetsrelaterade tullkontroller än slumpvisa kontroller ska baseras på riskanalys som görs med hjälp av elektronisk databehandlingsteknik.

2. Varje avtalsslutande part ska för detta ändamål fastställa en ram för riskhantering, riskkriterier samt prioriterade tullkontrollområden vad gäller säkerhet.

3. De avtalsslutande parterna ska erkänna varandras system för riskhantering som likvärdiga vad gäller säkerhet.

4. De avtalsslutande parterna ska samarbeta för att

- utbyta information som gör det möjligt att förbättra och stärka deras riskanalys och tullkontrollernas effektivitet vad gäller säkerhet, samt

- inom lämplig tid fastställa en gemensam ram för riskhantering, gemensamma riskkriterier och gemensamma prioriterade tullområden samt införa ett elektroniskt system för att genomföra denna gemensamma riskhantering.

5. Den gemensamma kommittén ska anta alla bestämmelser som behövs för tillämpningen av denna artikel.

Artikel 13

Övervakning av genomförandet av säkerhetsrelaterade tullåtgärder

1. Den gemensamma kommittén ska fastställa de villkor enligt vilka de avtalsslutande parterna ska övervaka genomförandet av detta kapitel och kontrollera att bestämmelserna i detta kapitel och avtalets bilagor efterlevs.

2. Denna övervakning kan bland annat säkerställas genom

- en regelbunden utvärdering av genomförandet av detta kapitel, särskilt likvärdigheten vad gäller de säkerhetsrelaterade tullåtgärderna,

- en granskning som syftar till att tillämpningen förbättras eller bestämmelserna ändras så att de bättre uppfyller sina mål,

- anordnande av möten kring specifika ämnen för de båda parternas sakkunniga samt granskning av administrativa förfaranden, bland annat genom besök på plats.

3. Den gemensamma kommittén ska se till att de åtgärder som vidtas med stöd av denna artikel respekterar de berörda ekonomiska aktörernas rättigheter.

Artikel 14

Tystnadsplikt och skydd av personuppgifter

Information som utbyts mellan de avtalsslutande parterna inom ramen för de åtgärder som införs genom detta kapitel omfattas av tystnadsplikt och skydd av personuppgifter i enlighet med gällande lag på den mottagande avtalsslutande partens territorium.

Denna information får framför allt inte överföras till andra personer än de behöriga organen hos den avtalsslutande parten och inte användas av dessa organ till andra ändamål än de som fastställs i detta avtal.

KAPITEL IV

SAMARBETE

Artikel 15

Samarbete mellan myndigheter

1. I syfte att underlätta gränspassager ska de avtalsslutande parterna besluta om nödvändiga åtgärder för att utöka samarbetet på såväl nationell som regional eller lokal nivå mellan de myndigheter som ansvarar för organisationen av kontrollerna och mellan de olika enheter som utför kontroller och formaliteter på respektive sidor av gränserna.

2. Varje avtalsslutande part ska i den utsträckning den berörs se till att de som sysslar med sådan handel som avses i detta avtal ges möjlighet att snabbt underrätta de behöriga myndigheterna om eventuella problem de har mött vid gränspassagerna.

3. Det samarbete som avses i punkt 1 ska särskilt gälla

a) utformning av gränsstationerna så att de motsvarar trafiktekniska krav,

b) omvandling av gränskontor till intill varandra placerade kontrollkontor, i den utsträckning detta är möjligt,

c) harmonisering av de uppgifter som gränsstationer och tullkontor ansvarar för på respektive sidor av gränsen,

d) försök att hitta lämpliga lösningar på problem som rapporteras.

4. De avtalsslutande parterna ska samarbeta i syfte att samordna expeditionstiderna för de olika enheter som utför kontroll och formaliteter på respektive sidor av gränsen.

Artikel 16

Anmälan av andra nya kontroller och formaliteter än de säkerhetsrelaterade tullåtgärder som avses i kapitel III

Om en avtalsslutande part avser att införa ett nytt slag av kontroll eller formalitet inom ett annat område än det som regleras genom kapitel III, ska denna part underrätta den andra avtalsslutande parten om detta.

Den avtalsslutande parten i fråga ska se till att de åtgärder som har vidtagits för att underlätta gränspassager inte görs verkningslösa genom tillämpningen av de nya kontrollerna eller formaliteterna.

Artikel 17

Fritt trafikflöde

1. De avtalsslutande parterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att den väntetid som orsakas av de olika kontrollerna och formaliteterna inte överstiger den tid som krävs för att dessa ska kunna fullgöras på ett fullgott sätt. I detta syfte ska de organisera expeditionstiderna för de enheter som ska utföra kontroller och formaliteter, den tillgängliga personalen och de praktiska arrangemangen för behandlingen av varor och handlingar i samband med utförandet av kontrollerna och formaliteterna på så sätt att väntetiden i trafikflödet i största möjliga utsträckning begränsas.

2. De behöriga myndigheterna i de länder inom vars territorium det inträffar en allvarlig störning på varutransportområdet som äventyrar målet att förenkla och påskynda gränspassager, ska omedelbart underrätta de behöriga myndigheterna i de andra länder som berörs av en sådan störning.

3. De behöriga myndigheterna i varje berört land ska omedelbart vidta lämpliga åtgärder för att så långt möjligt säkerställa ett fritt trafikflöde. Dessa åtgärder ska anmälas till gemensamma kommittén som, när så är lämpligt, på begäran av en avtalspart ska samlas till ett krismöte för att diskutera dessa åtgärder.

Artikel 18

Administrativt bistånd

1. För att säkerställa en väl fungerande handel mellan de avtalsslutande parterna och för att underlätta upptäckt av oegentligheter eller överträdelser ska tullmyndigheterna i respektive land på begäran, eller när de anser det vara av intresse för den andra avtalsslutande parten, på eget initiativ förse varandra med alla tillgängliga upplysningar (innefattande administrativa rapporter och undersökningsresultat) av betydelse för en riktig tillämpning av detta avtal.

2. Bistånd får begränsas eller vägras, helt eller delvis, när det tillfrågade landet anser att biståndet skulle vara till skada för dess säkerhet, den allmänna ordningen eller andra väsentliga intressen, eller skulle kunna röja industri-, handels- eller yrkeshemligheter.

3. Om bistånd begränsas eller vägras, ska det land som begär det utan dröjsmål underrättas om beslutet och skälen därtill.

4. Om tullmyndigheten i ett land begär bistånd som den inte själv skulle kunna lämna om det begärdes, ska detta framgå av begäran. I sådant fall ska den anmodade tullmyndigheten ha handlingsfrihet att bestämma om begäran ska bifallas.

5. Upplysningar som erhållits enligt punkt 1 får användas uteslutande för ändamål som avses i detta avtal och ska tillförsäkras samma skydd av ett mottagande land som tillförsäkras upplysningar av liknande slag i detta land genom den nationella lagstiftningen. Sådana upplysningar får användas för andra ändamål endast efter skriftligt medgivande av den tullmyndighet som har lämnat dem och med beaktande av sådana inskränkningar, som har fastställts av myndigheten.

KAPITEL V

ORGAN

Artikel 19

Gemensam kommitté

1. Härmed inrättas en gemensam kommitté, i vilken varje avtalsslutande part i detta avtal ska vara representerad.

2. Den gemensamma kommittén ska fatta sina beslut i samförstånd.

3. Den gemensamma kommittén ska sammanträda i mån av behov och minst en gång om året. Varje avtalsslutande part får begära att ett möte sammankallas.

4. Den gemensamma kommittén ska själv fastställa sin arbetsordning, som bland andra bestämmelser ska innehålla föreskrifter om sammankallande av möten, utnämning av sin ordförande och dennes mandat.

5. Den gemensamma kommittén får fatta beslut om att inrätta alla slags underkommittéer och arbetsgrupper som kan bistå den vid fullgörandet av dess uppgifter.

Artikel 20

Samrådsgrupper

1. Ländernas behöriga myndigheter kan tillsätta samrådsgrupper som ska svara för frågor av praktisk, teknisk eller organisatorisk natur på regional eller lokal nivå.

2. De samrådsgrupper som avses i punkt 1 ska vid behov sammanträda på begäran av ett lands behöriga myndigheter. Gemensamma kommittén ska regelbundet informeras om samrådsgruppernas överläggningar av de avtalsslutande parter som ansvarar för dem.

Artikel 21

Den gemensamma kommitténs ansvarsområde

1. Den gemensamma kommittén ska ansvara för handläggning och tillämpning av detta avtal. För detta ändamål ska den gemensamma kommittén utfärda rekommendationer och fatta beslut.

2. Den gemensamma kommittén kan ändra kapitel III samt bilagorna till detta avtal genom ett beslut.

3. Utöver de fall som uttryckligen fastställs i detta avtal ska den gemensamma kommittén genom ett beslut anta tillämpningsåtgärder av teknisk och administrativ karaktär i syfte att underlätta kontroller och formaliteter.

4. De avtalsslutande parterna ska genomföra besluten i enlighet med sin egen lagstiftning.

5. För att detta avtal ska kunna tillämpas på riktigt sätt ska den gemensamma kommittén regelbundet informeras av de avtalsslutande parterna om erfarenheterna vid tillämpningen av detta avtal och, om endera avtalsslutande part så begär, hålla samråd i den gemensamma kommittén.

Artikel 22

Lagändringar

1. Så snart gemenskapen utarbetat en ny lagstiftning inom ett område som omfattas av kapitel III, ska den informellt begära ett sakkunnigutlåtande från Schweiz, på samma sätt som den begär ett sakkunnigutlåtande från EU:s medlemsstater.

2. När Europeiska kommissionen lägger fram sitt förslag för medlemsstaterna eller Europeiska unionens råd ska en kopia sändas till Schweiz.

På begäran av en av de avtalsslutande parterna kan ett preliminärt utbyte av synpunkter äga rum i den gemensamma kommittén.

3. De avtalsslutande parterna ska på begäran av en av dem samråda på nytt i den gemensamma kommittén under den fas som föregår antagandet av gemenskapens rättsakt inom ramen för en fortlöpande informations- och samrådsprocess.

4. De ändringar av kapitel III i detta avtal som krävs med hänsyn till förändringar av gällande gemenskapslagstiftning beträffande frågor som behandlas i detta kapitel ska beslutas så snart som möjligt för att dessa ändringar ska kunna tillämpas samtidigt med de ändringar som görs i gemenskapslagstiftningen, med iakttagande av de avtalsslutande parternas interna förfaranden.

Om beslutet inte kan antas så att samtidig tillämpning är möjlig, ska de planerade ändringarna i det förslag till beslut som har lagts fram för parternas godkännande om möjligt tillämpas provisoriskt, med iakttagande av de avtalsslutande parternas interna förfaranden.

5. De avtalsslutande parterna ska samarbeta under informations- och samrådsfasen för att i slutet av processen underlätta den gemensamma kommitténs beslut.

Artikel 23

Deltagande i tullkodexkommittén

Gemenskapen ska ge sakkunniga från Schweiz rätt att delta i egenskap av observatörer och vid de punkter som berör dem i de möten som hålls inom tullkodexkommittén som biträder Europeiska kommissionen vid utövandet av dess genomförandebefogenheter när det gäller de ämnen som behandlas i kapitel III.

Artikel 24

Tvistlösning

Utan att det påverkar bestämmelserna i artikel 29 får alla tvister som uppstår mellan de avtalsslutande parterna om tolkning eller tillämpning av detta avtal hänskjutas till den gemensamma kommittén som ska eftersträva att de ska göras upp i godo.

Artikel 25

Avtal med tredjeland

De avtalsslutande parterna är överens om att avtal som ingåtts av endera parten med ett tredjeland inom ett område som omfattas av kapitel III i detta avtal inte ska leda till åtaganden för den andra parten, om den gemensamma kommittén inte beslutar annat.

KAPITEL VI

ÖVRIGA BESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 26

Underlättande av betalningar

De avtalsslutande parterna ska se till att belopp som ska betalas för kontroller och formaliteter som har tillämpats på handelsverksamhet även kan betalas med garanterade eller bekräftade internationella checkar som är utställda i valutan i det land där beloppen ska betalas.

Artikel 27

Avtalets genomförande

Varje avtalsslutande part ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att bestämmelserna i detta avtal tillämpas effektivt och likformigt och med beaktande av dels behovet att underlätta varornas passage över gränserna, dels behovet att uppnå ömsesidigt tillfredsställande lösningar i varje fråga som kan uppkomma vid tillämpningen av bestämmelserna.

Artikel 28

Översyn

Om en avtalsslutande part önskar se över detta avtal, ska ett sådant förslag lämnas till den andra parten. Denna översyn ska träda i kraft när parternas respektive interna förfaranden har avslutats.

Artikel 29

Motåtgärder

1. En avtalsslutande part kan efter samråd i den gemensamma kommittén vidta lämpliga motåtgärder, inklusive upphävande av bestämmelserna i kapitel III i detta avtal om denna part konstaterar att den andra parten inte uppfyller villkoren eller om det inte längre kan säkerställas att de avtalsslutande parternas säkerhetsrelaterade tullåtgärder är likvärdiga.

I de fall där en fördröjning riskerar att äventyra de säkerhetsrelaterade tullåtgärdernas effektivitet får lämpliga provisoriska skyddsåtgärder vidtas utan föregående samråd, under förutsättning att sådant samråd hålls omedelbart efter det att de aktuella åtgärderna har vidtagits.

2. Om det inte längre kan säkerställas att de avtalsslutande parternas säkerhetsrelaterade åtgärder är likvärdiga eftersom det inte har fattats beslut om ändringar i enlighet med artikel 22.4 i detta avtal, kan en avtalsslutande part upphäva tillämpningen av bestämmelserna i kapitel III från och med det datum då den aktuella gemenskapslagstiftningen ska börja tillämpas, om inte den gemensamma kommittén beslutar annorlunda efter att ha undersökt möjligheterna att fortsätta tillämpningen.

3. Till sin räckvidd och varaktighet bör dessa åtgärder begränsas till vad som är nödvändigt för att lösa problemen och, om det behövs, återställa jämvikten mellan rättigheterna och skyldigheterna enligt detta avtal. En avtalsslutande part kan begära att den gemensamma kommittén ska samråda om åtgärdernas proportionalitet och i förkommande fall besluta att tvister gällande detta ska hänvisas till ett skiljedomsförfarande i enlighet med det förfarande som fastställs i bilaga III. Ingen fråga om tolkning av de bestämmelser i avtalet som är identiska med motsvarande bestämmelser i gemenskapsrätten får behandlas vid förfarandet i fråga.

Artikel 30

Allmän ordning

Bestämmelserna i detta avtal ska inte hindra sådana förbud mot eller restriktioner för import, export eller transitering av varor som har fastslagits av de avtalsslutande parterna eller av gemenskapens medlemsstater och som grundas på hänsyn till allmän ordning, allmän säkerhet, allmän moral eller intresset att skydda människors och djurs hälsa och liv, att bevara växter och miljö, att skydda nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde eller att skydda industriell och kommersiell äganderätt.

Artikel 31

Uppsägning

Varje avtalsslutande part får säga upp detta avtal genom att anmäla detta till den andra avtalsslutande parten. Avtalet ska upphöra att gälla tolv månader efter dagen för denna anmälan.

Artikel 32

Bilagor

Bilagorna till detta avtal utgör en integrerad del av detta.

Artikel 33

Ratificering

1. Detta avtal ska godkännas av de avtalsslutande parterna enligt deras egna förfaranden. Det ska träda i kraft den 1 juli 2009 under förutsättning att de avtalsslutande parterna före detta datum har underrättat varandra om att de förfaranden som är nödvändiga för detta ändamål har avslutats.

2. Om detta avtal inte träder i kraft den 1 juli 2009, ska det träda i kraft från och med den dag som följer på det datum då de avtalsslutande parterna har underrättat varandra om att de förfaranden som är nödvändiga för detta ändamål har avslutats.

3. I avvaktan på att förfarandena avslutas enligt punkterna 1 och 2 avslutas ska de avtalsslutande parterna provisoriskt tillämpa detta avtal från och med den 1 juli 2009 eller ett senare datum som de avtalsslutande parterna har enats om.

4. När detta avtal träder i kraft ska det ersätta avtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet av den 21 november 1990 om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter.

Artikel 34

Språk

1. Detta avtal är upprättat i två exemplar på bulgariska, danska, engelska, estniska, finska, franska, grekiska, italienska, lettiska, litauiska, nederländska, polska, portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, spanska, svenska, tjeckiska, tyska och ungerska, vilka alla texter är lika giltiga.

2. Den maltesiska versionen av detta avtal ska bestyrkas av de avtalsslutande parterna genom skriftväxling. Den ska ha samma giltighet som de språk som anges i punkt 1.

Utfärdat i …. den ….

För Schweiz

För gemenskapen

Bilaga I

Summariska införsel- och utförseldeklarationer

Artikel 1

Summariska införsel- och utförseldeklarationers form och innehåll

1. Den summariska införsel- och utförseldeklarationen ska göras på elektronisk väg. Kommersiella handlingar, hamnhandlingar eller transporthandlingar får också användas om de innehåller de uppgifter som krävs.

2. Den summariska införsel- och utförseldeklarationen ska innehålla de uppgifter som föreskrivs för sådana deklarationer i bilaga 30a till kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (nedan kallad förordning (EEG) nr 2454/93 )[10].Den ska fyllas i enligt de förklarande anmärkningarna i denna bilaga 30a. Deklarationen ska bestyrkas av den person som gör den.

3. Tullmyndigheterna ska tillåta att en summarisk införsel- eller utförseldeklaration som är pappersbaserad eller görs via annat medium inges endast under en av följande omständigheter:

a) När tullmyndigheternas datorsystem inte fungerar.

b) När programvaran hos den person som inger den summariska införsel- eller utförseldeklarationen inte fungerar.

Detta gäller under förutsättning att samma riskhanteringsnivå tillämpas som för summariska införsel- och utförseldeklarationer som görs med hjälp av databehandling.

Pappersbaserade summariska införsel- och utförseldeklarationer ska undertecknas av den person som har upprättat dem. Deklarationerna ska vid behov åtföljas av lastspecifikationer eller andra lämpliga förteckningar och ska innehålla de uppgifter som avses i punkt 2.

4. Varje avtalsslutande part ska fastställa vilka villkor och föreskrifter som gäller för att den person som är skyldig att inge den summariska införsel- eller utförseldeklarationen har befogenhet att ändra en eller flera uppgifter i denna deklaration efter ingivandet.

Artikel 2

Undantag för ingivande av summariska införsel- och utförseldeklarationer

1. En summarisk införsel- eller utförseldeklaration ska inte krävas för följande varor:

a) Elektrisk energi.

b) Varor som förs in eller ut via rörledning.

c) Brev, vykort och trycksaker, även på elektroniskt medium.

d) Varor som befordras i enlighet med världspostkonventionen.

e) Varor för vilka en muntlig tulldeklaration eller en enkel passage är tillåten enligt de bestämmelser som har fastslagits av de avtalsslutande parterna, med undantag för lastpallar, containrar och transportmedel för väg-, järnvägs-, flyg-, sjöfarts- och flodtrafik som används inom ramen för ett transportavtal.

f) Varor som en resande medför i sitt personliga bagage.

g) Varor upptagna i en ATA- eller CPD-carnet.

h) Varor som omfattas av befrielse enligt Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser av den 18 april 1961, Wienkonventionen om konsulära förbindelser av den 24 april 1963 eller andra konsulära konventioner eller New York-konventionen av den 16 december 1969 om särskilda uppdrag.

i) Militär materiel och utrustning som förs in på endera avtalsslutande partens tullområde av myndigheter som ansvarar för det militära försvaret i en EU-medlemsstat eller Schweiz inom ramen för en militärtransport eller en transport som utförs av militära myndigheter.

j) Följande varor som förs in i endera avtalsslutande partens tullområde för att transporteras direkt till borr- eller driftplattformar:

- Varor som ska införlivas i plattformarna i samband med konstruktion, reparation, underhåll eller ombyggnad.

- Varor som är avsedda att användas som utrustning på plattformar, andra varor som används eller förbrukas på plattformarna samt avfall som framställs där.

k) Varor i sändningar vars substansvärde inte överstiger 22 EUR, under förutsättning att tullmyndigheterna godtar att i samförstånd med den ekonomiska aktören utföra en riskanalys med hjälp av de uppgifter som finns i eller tillhandahålls genom det system som den ekonomiska aktören använder.

2. En summarisk införsel- eller utförseldeklaration krävs inte i de fall som fastställs av ett internationellt avtal mellan en avtalsslutande part och ett tredjeland vad gäller säkerhet, om inte annat följer av förfarandet i artikel 9.3 i avtalet.

3. En summarisk införsel- eller utförseldeklaration krävs inte i gemenskapen när det gäller de varor som anges i artiklarna 181c i och j, 592a i och j och 842a andra stycket b i förordning (EEG) nr 2454/93.

4. I Schweiz krävs det ingen summarisk utförseldeklaration för

- reserv- och reparationsdelar, avsedda att införlivas i luftfartyg vid reparation,- smörjmedel och gas som krävs för drift av luftfartyg,

- livsmedel avsedda för konsumtion ombord

som först placeras i ett tullmagasin på schweiziska flygplatsområden för att därefter överföras till flygplan i enlighet med bestämmelser som har fastställts av Schweiz, förutsatt att den säkerhetsnivå som garanteras genom detta avtal inte påverkas negativt av detta.

Artikel 3

Plats för ingivande av summariska införsel- och utförseldeklarationer

1. Den summariska införseldeklarationen ska inges till den avtalsslutande partens behöriga myndighet på det tullområde där varorna införs från tredjeland. Denna myndighet ska utföra en riskanalys med stöd av uppgifterna i denna deklaration samt de tullkontroller som bedöms vara nödvändiga med hänsyn till säkerheten, vilket även omfattar när dessa varor är avsedda för den andra avtalsslutande parten.

2. Den summariska utförseldeklarationen ska inges till den avtalsslutande partens behöriga myndighet på det tullområde där formaliteterna för utförsel till tredjeland genomförs. En tulldeklaration för export som används som en summarisk utförseldeklaration ska emellertid inges till den avtalsslutande partens behöriga myndighet på det tullområde där formaliteterna för export till tredjeland genomförs. I båda dessa fall ska den behöriga myndigheten utföra en riskanalys med stöd av uppgifterna i denna deklaration samt de tullkontroller som bedöms vara nödvändiga med hänsyn till säkerheten.

3. När varor förs ut från en avtalsslutande parts tullområde till ett tredjeland genom den andra avtalsslutande partens tullområde, ska den första avtalsslutande partens behöriga myndighet överföra uppgifterna enligt artikel 1.2 till den andra avtalsslutande partens behöriga myndighet.

Den gemensamma kommittén kan emellertid fastställa fall då det inte är nödvändigt att överföra dessa uppgifter, såvida inte den säkerhetsnivå som garanteras genom detta avtal påverkas negativt av detta.

De avtalsslutande parterna ska eftersträva att ansluta sig till och använda ett gemensamt system för överföring av uppgifter som innehåller de uppgifter som krävs för den summariska utförseldeklarationen i fråga.

I de fall då de avtalsslutande parterna inte kan genomföra den överföring som avses i första stycket den dag då detta avtal ska tillämpas, ska den summariska utförseldeklarationen för varor som förs ut från en avtalsslutande part till ett tredjeland genom den andra avtalsslutande partens tullområde, med undantag för direktflyg, inges endast till den andra partens behöriga myndighet.

Artikel 4

Tidsfrister för summariska införsel- och utförseldeklarationer

1. Tidsfristerna för att inge den summariska införsel- och utförseldeklarationen är de som anges i artiklarna 184a och 592b i förordning (EEG) nr 2454/93.

2. Genom undantag från punkt 1 får varje avtalsslutande punkt fastställa olika tidsfrister

- vid sådan trafik som avses i artikel 3.3 i syfte att möjliggöra en tillförlitlig riskanalys och stoppa sändningar för att genomföra eventuella säkerhetsrelaterade tullkontroller av dem,

- vid ett internationellt avtal mellan denna avtalspart och ett tredjeland, med förbehåll för det förfarande som fastställs i artikel 9.3 i avtalet.

Bilaga II

Godkänd ekonomisk aktör

Avdelning I

Beviljande av status som godkänd ekonomisk aktör

Artikel 1

Allmänt

1. Kriterierna för att bevilja status som godkänd ekonomisk aktör ska innefatta följande:

a) Vederbörligen styrkta uppgifter om sökandens tidigare efterlevnad av tullens krav.

b) Ett tillfredsställande system för affärsbokföring och, i förekommande fall, bokföring av transporter, vilket möjliggör lämpliga säkerhetsrelaterade tullkontroller.

c) Erkänd ekonomisk solvens.

d) Lämpliga säkerhets- och skyddsnormer.

2. Varje avtalsslutande part ska fastställa förfarandet för att ansöka om och bevilja ställning som godkänd ekonomisk aktör samt de rättsliga effekterna av denna status.

3. De avtalsslutande parterna ska se till att deras tullmyndigheter övervakar att den godkända ekonomiska aktören efterlever relevanta villkor och kriterier och utför en ny granskning av villkoren och kriterierna, bland annat vid större ändringar av relevant lagstiftning eller rimliga indikationer på att den godkända ekonomiska aktören inte längre uppfyller de relevanta villkoren.

Artikel 2

Efterlevnad

1. Kravet på efterlevnad av tullbestämmelser ska anses vara uppfyllt om ingen av följande personer har begått någon allvarlig överträdelse eller upprepade överträdelser av tullbestämmelserna under de tre senaste åren före inlämningen av ansökan:

a) Den sökande.

b) De personer som leder det företag som lämnar ansökan eller utövar kontroll över dess ledning.

c) I tillämpliga fall, den sökandes rättsliga ombud i tullfrågor.

d) Den person inom det företag som lämnar ansökan som ansvarar för tullfrågor.

2. Kravet på efterlevnad av tullbestämmelser får anses vara uppfyllt om den behöriga tullmyndigheten bedömer att överträdelserna är av mindre vikt i förhållande till antalet eller omfattningen av tullrelaterade transaktioner och inte ger upphov till tvivel om den sökandes ärliga uppsåt.

3. Om de personer som utövar kontroll över det sökande företaget är etablerade eller bosatta i ett tredjeland, ska tullmyndigheterna bedöma deras efterlevnad av tullbestämmelser på grundval av för dem tillgänglig bokföring och tillgängliga uppgifter.

4. Om den sökande har varit etablerad i mindre än tre år ska tullmyndigheterna bedöma dennes efterlevnad av tullbestämmelser på grundval av för dem tillgänglig bokföring och tillgängliga uppgifter.

Artikel 3

Tillfredsställande system för affärsbokföring och bokföring av transporter

För att tullmyndigheterna ska kunna fastställa att den sökande har ett tillfredsställande system för affärsbokföring och, i tillämpliga fall, bokföring av transporter, ska den sökande uppfylla följande villkor:

a) Den sökande ska ha ett bokföringssystem som är förenligt med de allmänt godtagna redovisningsprinciper som tillämpas i den medlemsstat där räkenskaperna förs och som underlättar tullkontroller baserade på bokföringsmaterial.

b) Den sökande ska ge tullmyndigheten fysiskt eller elektroniskt tillträde till sin tullbokföring och, vid behov, transportbokföring.

c) Den sökande ska ha en administrativ organisation som motsvarar typen och omfattningen av verksamheten och som är lämplig för att hantera varuflödet samt ha interna kontroller som gör det möjligt att upptäcka olagliga eller oegentliga transaktioner.

d) Den sökande ska i tillämpliga fall ha tillfredsställande rutiner för hantering av licenser och tillstånd för import och export.

e) Den sökande ska ha tillfredsställande rutiner för arkivering av bokföring och andra företagsuppgifter och för skydd mot förlust av uppgifter.

f) Den sökande ska se till att de anställda är medvetna om behovet att informera tullmyndigheterna när problem med efterlevnaden upptäcks samt upprätta lämpliga kontakter för att informera tullmyndigheterna när sådana problem uppstår.

g) Den sökande ska ha lämpliga informationsteknologiska säkerhetsåtgärder för att skydda sitt datorsystem mot obehörigt intrång och säkra sin dokumentation.

Artikel 4

Ekonomisk solvens

1. I denna artikel avses med solvens god ekonomisk ställning som är tillräcklig för att den sökande ska kunna fullgöra sina åtaganden, med hänsyn till affärsverksamhetens särdrag.

2. Det villkor avseende den sökandes solvens ska anses vara uppfyllt om den sökandes solvens kan styrkas för de tre senaste åren.

3. Om den sökande har varit etablerad i mindre än tre år ska solvensen bedömas på grundval av tillgänglig bokföring och tillgängliga uppgifter.

Artikel 5

Lämpliga säkerhets- och skyddsnormer

1. Kravet på den sökandes säkerhets- och skyddsnormer ska anses vara uppfyllt om följande villkor är uppfyllda:

a) De byggnader som ska användas i samband med den verksamhet som certifikatet ska omfatta är konstruerade av material som motstår olovligt tillträde och skyddar mot olagligt intrång.

b) Lämpliga kontrollåtgärder för tillträde är införda för att förhindra att obehöriga får tillträde till avsändningsområden, lastningsplatser och lastzoner.

c) Åtgärder för hantering av varor omfattar skydd mot införande, utbyte eller förlust av material, samt manipulering av lastenheter.

d) I tillämpliga fall finns rutiner för att hantera import- och exportlicenser för varor som är belagda med förbud och restriktioner, och för att skilja dessa varor från andra varor.

e) Den sökande har infört åtgärder för att möjliggöra klar identifiering av sina affärspartner, för att säkra den internationella leveranskedjan.

f) Den sökande utför, i den mån lagstiftningen tillåter, säkerhetskontroller av personer som kan få anställning som är känslig från säkerhetssynpunkt, och utför regelbundna bakgrundskontroller.

g) Den sökande ser till att den berörda personalen aktivt deltar i program för säkerhetsmedvetenhet.

2. Om en sökande som är etablerad i gemenskapen eller Schweiz innehar ett internationellt erkänt säkerhets- eller skyddscertifikat som har utfärdats på grundval av internationella konventioner, ett europeiskt säkerhets- eller skyddscertifikat som utfärdats på grundval av gemenskapslagstiftning, en internationell standard enligt Internationella standardiseringsorganisationen, en europeisk standard enligt europeiska standardiseringsorgan eller något annat erkänt certifikat, ska de kriterier som anges i punkt 1 anses vara uppfyllda i den utsträckning som kriterierna för att utfärda dessa certifikat är identiska med eller motsvarar dem som anges i denna bilaga.

Avdelning II

Lättnader som beviljas till godkända ekonomiska aktörer

Artikel 6

Tullmyndigheterna ska bland annat bevilja följande lättnader till godkända ekonomiska aktörer:

Tullmyndigheterna får underrätta den godkända ekonomiska aktören innan varorna förs in i eller ut från tullområdet om att sändningen till följd av en säkerhets- och skyddsrelaterad riskanalys har valts ut för fysisk kontroll, såvida detta inte äventyrar den kontroll som ska utföras. Tullmyndigheterna får emellertid utföra en fysisk kontroll även om den godkända ekonomiska aktören inte har underrättats om detta i förväg.

Godkända ekonomiska aktörer får inge summariska införseldeklarationer och utförseldeklarationer med sänkta krav när det gäller vilka uppgifter som ska anges, i enlighet med bilaga 30a till kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (nedan kallad ”förordning (EEG) nr 2454/93”)[11]. Godkända ekonomiska aktörer som däremot är transportörer, speditörer eller tullombud omfattas endast av dessa sänkta krav om de bedriver import eller export av varor för en godkänd ekonomisk aktörs räkning.

Godkända ekonomiska aktörer ska genomgå färre fysiska och dokumentbaserade kontroller än andra ekonomiska aktörer. Tullmyndigheterna får emellertid besluta annat för att ta hänsyn till ett specifikt hot eller kontrollskyldigheter som föreskrivs i annan gemenskapslagstiftning.

Om tullmyndigheten väljer att kontrollera en sändning som omfattas av en summarisk införsel- eller utförseldeklaration som ingivits av en godkänd ekonomisk aktör, ska utförandet av denna kontroll prioriteras. Om den godkända ekonomiska aktören begär det och den berörda tullmyndigheten går med på det, får dessa kontroller utföras på en annan plats än där myndigheten normalt utför sina kontroller.

Avdelning III

Upphävande och återkallelse av status som godkänd ekonomisk aktör

Artikel 7

Upphävande av status

1. Den utfärdande tullmyndigheten ska för viss tid upphäva statusen som godkänd ekonomisk aktör i följande fall:

a) När det har upptäckts att villkoren eller kriterierna för status som godkänd ekonomisk aktör inte har efterlevts.

b) När tullmyndigheterna har tillräckliga skäl att anta att en handling som leder till straffrättsliga åtgärder och som har anknytning till en överträdelse av tullbestämmelserna har begåtts av den godkända ekonomiska aktören.

c) När den godkända ekonomiska aktören temporärt inte kan uppfylla villkoren eller kriterierna för beviljande av denna status, får aktören begära att statusen upphävs för viss tid.

2. I det fall som avses i första stycket b får emellertid tullmyndigheten besluta att inte upphäva statusen som godkänd ekonomisk aktör, om den bedömer att överträdelsen är av mindre vikt i förhållande till antalet eller omfattningen av tullrelaterade transaktioner och inte ger upphov till tvivel om den godkända ekonomiska aktörens ärliga uppsåt.

3. När typen eller omfattningen av hotet mot medborgarnas säkerhet och skydd, folkhälsan eller miljön gör det nödvändigt ska upphävandet ske omedelbart.

4. Upphävandet får inte inverka på ett tullförfarande som påbörjats före dagen för upphävandet och som ännu inte fullbordats.

5. Varje avtalsslutande part ska fastställa upphävandeperioden så att den godkända ekonomiska aktören får möjlighet att avhjälpa situationen.

6. När den berörda ekonomiska aktören på ett för tullmyndigheten tillfredställande sätt har vidtagit nödvändiga åtgärder för att uppfylla de villkor och kriterier som en godkänd ekonomisk aktör måste uppfylla, ska den utfärdande tullmyndigheten dra tillbaka upphävandet.

Artikel 8

Återkallelse av status

1. Den utfärdande tullmyndigheten ska återkalla den godkända ekonomiska aktörens certifikat i följande fall:

a) Om den godkända ekonomiska aktören begår allvarliga överträdelser med anknytning till tullbestämmelserna och det inte finns någon ytterligare rätt att överklaga.

b) Om den godkända ekonomiska aktören underlåter att vidta nödvändiga åtgärder under den upphävandeperiod som avses i artikel 7.5.

c) Om den godkända ekonomiska aktören begär det.

2. I det fall som avses i punkt a får emellertid tullmyndigheten besluta att inte återkalla den ekonomiska aktörens certifikat, om den bedömer att begångna överträdelser är av mindre vikt i förhållande till antalet eller omfattningen av de tullrelaterade transaktionerna och inte ger upphov till tvivel om den godkända ekonomiska aktörens ärliga uppsåt.

3. Återkallelsen ska börja gälla dagen efter det att den meddelats.

Avdelning IV

Informationsutbyte

Artikel 9

Kommissionen och den behöriga schweiziska myndigheten utbyter regelbundet uppgifter om varandras godkända ekonomiska aktörers identitet vad gäller säkerhet, vilket bland annat omfattar följande uppgifter:

a) Operatörens registreringsnummer (TIN – Trader Identification Number i ett format som är förenligt med lagstiftningen EORI – Economic Operator Registration and Identification).

b) Den godkända ekonomiska aktörens namn och adress.

c) Numret på det dokument genom vilket den godkända ekonomiska aktörens status har beviljats.

d) Aktuell status (pågående, upphävd, återkallad).

e) Perioder för ändrad status.

f) Från och med vilket datum certifikatet träder i kraft.

g) Vilken myndighet som har utfärdat certifikatet.

Bilaga III

Skiljedomsförfarande

1. Om en tvist hänskjuts till skiljedomsförfarande ska domstolen bestå av tre skiljedomare, om inte de avtalsslutande parterna beslutar annorlunda.

2. De två avtalsslutande parterna ska inom 30 dagar utse en skiljedomare vardera.

3. De två skiljedomare som utsetts på detta sätt ska gemensamt utse en skiljedomare till skiljedomstolens ordförande, som inte får vara medborgare hos någon av de avtalsslutande parterna. Om dessa inte kan enas inom två månader efter det att de utsågs ska de utse skiljedomstolens ordförande bland sju personer från en förteckning som fastställts av den gemensamma kommittén. Den gemensamma kommittén ska upprätta och se över förteckningen i enlighet med sin arbetsordning.

4. Om inte de avtalsslutande parterna beslutar om annat, ska skiljedomstolen själv fastställa sin arbetsordning. Den ska fatta majoritetsbeslut.

[1] Rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EGT L 302, 19.10.1992, s. 1).

[2] Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EGT L 253, 11.10.1993, s. 1)

[3] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 648/2005 av den 13 april 2005 om ändring av rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EUT L 117, 4.5.2005, s. 13)

[4] Kommissionens förordning (EG) nr 1875/2006 av den 18 december 2006 om ändring av kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EUT L 360, 19.12.2006, s. 64).

[5] EGT L 116, 8.5.1990, s. 18

[6] Det har avtalats med Schweiz om att följande uttalande skulle kunna göras gemensamt av de avtalsslutande parterna: ”Bestämmelserna i artiklarna 22, 23 och 29 samt i avtalets bilaga III ska inte påverka motsvarande bestämmelser i framtida avtal.”

[7] EGT L 114, 30.4.2002, s. 132.

[8] EUT L 6, 10.1.2009, s. 89.

[9] EGT L 215, 25.8.2000, s. 1.

[10] EGT L 253, 11.10.1993, senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1192/2008 av den 17 november 2008 (EUT L 329, 6.12.2008, s. 1)

[11] EGT L 253, 11.10.1993, senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1192/2008 av den 17 november 2008 (EUT L 329, 6.12.2008, s. 1)