52009PC0041

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 30.1.2009

KOM(2009) 41 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna i beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

MOTIVERING

1. Den 18 februari 2002 beslutade Europeiska unionens råd att vidta ”lämpliga åtgärder” mot Zimbabwe[1] till följd av samrådet enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet[2]. Dessa åtgärder innebar att budgetstöd och projektstöd avbröts och att undertecknandet av det nationella vägledande programmet inom ramen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden sköts upp. Åtgärderna skulle dock uttryckligen inte påverka bidrag till humanitära insatser och projekt som innebar direkt stöd till befolkningen, särskilt på det sociala området och i fråga om demokratisering, respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Åtgärderna innebar även att tillämpningen av artikel 12 i bilaga 2 till AVS–EG-partnerskapsavtalet avseende löpande betalningar och kapitalrörelser avbröts i den mån detta var nödvändigt för tillämpningen av ytterligare restriktiva åtgärder, i synnerhet för frysning av tillgångar.

2. Anledningen till att dessa åtgärder infördes var de allvarliga kränkningarna av de mänskliga rättigheterna, åsiktsfriheten, föreningsfriheten och rätten till fredliga sammankomster. En mer omedelbar orsak var den zimbabwiska regeringens försök att förhindra fria och rättvisa val, bland annat genom att vägra tillträde för internationella valobservatörer och medier.

3. Enligt artikel 2.3 i beslutet av den 18 februari 2002 skulle åtgärderna gälla under en tolvmånadersperiod, men upphävas så snart förhållandena i landet blivit sådana att respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kunde garanteras.

4. Med anledning av att Zimbabwes regering fortsatte att kränka grundsatserna i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och att de rådande förhållandena i landet inte var sådana att respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kunde garanteras beslutade rådet vid sex tillfällen, nämligen den 18 februari 2003[3], den 19 februari 2004[4], den 17 februari 2005[5], den 14 februari 2006[6], den 19 februari 2007[7] och den 18 februari 2008[8], att förlänga åtgärderna mot Zimbabwe, vid varje tillfälle med ytterligare en tolvmånadersperiod.

5. Trots att de tre partierna (ZANU PF, MDC-T, MDC-M), efter valet i mars 2008, ingick ett avtal om maktdelning i september 2008, har det sedan februari 2008 inte gjorts några större framsteg på de områden som Europeiska unionen angav vid samrådet enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och Zimbabwes regering har heller inte gjort några verkliga åtaganden eller vidtagit några positiva åtgärder för att avhjälpa situationen. Det finns dessutom tydliga tecken på att det politiska våldet i landet ökar, särskilt mot MDC-anhängare och mot dem som försvarar mänskliga rättigheter.

6. Översynen av det gällande beslutet, som är giltigt till den 20 februari 2009, görs samtidigt som det pågår ett medlingsinitiativ under ledning av SADC i syfte att åstadkomma ett genomförande av det avtal om maktdelning som undertecknades i september 2008 och som Europeiska unionen stöder fullt ut, men som hittills inte har kunnat genomföras.

7. Mot bakgrund av ovanstående överväganden är det inte berättigat att upphäva eller ens lätta på de gällande åtgärderna och kommissionen kan därför i detta skede bara föreslå en förlängning av den nuvarande politiken.

8. Följaktligen föreslår kommissionen att rådet förlänger det gällande beslutet med ytterligare tolv månader fram till och med den 20 den februari 2010. Eftersom det föreslagna beslutet endast är en förlängning av de gällande åtgärderna utan några genomgripande ändringar är det inte nödvändigt att återuppta samråd med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet.

9. Kommissionen föreslår också att Zimbabwes regering, genom den bifogade skrivelsen till president Robert Mugabe, underrättas om att Europeiska unionen fortfarande är öppen för en dialog med de zimbabwiska myndigheterna om villkoren för att återuppta ett fullständigt samarbete för landets återhämtning så snart de politiska förhållandena tillåter det.

10. Beslutet bör ses över fortlöpande och åtgärderna bör upphävas så snart de rådande förhållandena i landet är sådana att respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kan garanteras.

Slutsats

11. Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade utkastet till förslag till rådets beslut om en förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna mot Zimbabwe.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna i beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 300.2,

med beaktande av AVS–EG-partnerskapsavtalet som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[9] och ändrades i Luxemburg den 25 juni 2005[10],

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförandet av AVS–EG-partnerskapsavtalet[11], särskilt artikel 3,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Genom rådets beslut 2002/148/EG[12] avslutades samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96.2 c i AVS–EG-partnerskapsavtalet[13] och lämpliga åtgärder, vilka angavs i bilagan till beslutet, vidtogs.

(2) Tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i beslut 2002/148/EG, vilken förlängdes till den 20 februari 2004 genom artikel 1 i beslut 2003/112/EG[14], till den 20 februari 2005 genom artikel 1 i beslut 2004/157/EG[15], till den 20 februari 2006 genom artikel 1 i beslut 2005/139/EG[16], till den 20 februari 2007 genom artikel 1 i beslut 2006/114/EG[17] och till den 18 februari 2008 genom artikel 1 i beslut 2007/127/EG[18], förlängdes med ytterligare en tolvmånadersperiod till den 20 februari 2009 genom beslut 2008/158/EG[19].

(3) Zimbabwes regering fortsätter att kränka de grundsatser som anges i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet, och de rådande förhållandena i Zimbabwe är inte sådana att respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kan garanteras.

(4) Tillämpningsperioden för åtgärderna bör därför förlängas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i beslut 2002/148/EG ska förlängas till den 20 februari 2010. Åtgärderna ska ses över fortlöpande.

Skrivelsen i bilagan till det här beslutet ska ställas till Zimbabwes president.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande […]

BILAGA

Bryssel den

SKRIVELSE TILL ZIMBABWES PRESIDENT

Europeiska unionen fäster ytterst stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i AVS–EG- partnerskapsavtalet. Respekten för mänskliga rättigheter, demokratiska institutioner och rättsstatsprincipen är grundsatser i partnerskapsavtalet och utgör grunden för våra förbindelser.

Genom en skrivelse av den 19 februari 2002 underrättade Europeiska unionen Er om sitt beslut att avsluta samrådet enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och att vidta vissa ”lämpliga åtgärder” i enlighet med artikel 96.2 c i det avtalet.

Genom skrivelser av den 19 februari 2003, den 19 februari 2004, den 18 februari 2005, den 15 februari 2006, den 21 februari 2007 och den 19 februari 2008 underrättade Europeiska unionen Er om sina beslut att inte upphäva de ”lämpliga åtgärderna” och att förlänga tillämpningsperioden till den 20 februari 2004, den 20 februari 2005, den 20 februari 2006, den 20 februari 2007, den 20 februari 2008 respektive den 20 februari 2009.

Idag, ett år senare, anser Europeiska unionen att det inte har gjorts några betydande framsteg på de fem områden som anges i rådets beslut av den 18 februari 2002.

Mot bakgrund av detta anser Europeiska unionen inte att de relevanta åtgärderna kan upphävas och den har därför beslutat att förlänga tillämpningsperioden för dessa till den 20 februari 2010.

Europeiska unionen vill åter betona att den inte önskar bestraffa Zimbabwes folk och att den kommer att fortsätta sitt bidrag till insatser av humanitär karaktär och projekt som innebär direkt stöd till befolkningen, särskilt projekt på det sociala området och i fråga om demokratisering, respekt för mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen. Bidragen på dessa områden påverkas inte av åtgärderna.

Europeiska unionen vill också upprepa att tillämpningen av lämpliga åtgärder enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet inte hindrar att det förs en politisk dialog i enlighet med artikel 8 i samma avtal.

Mot denna bakgrund önskar Europeiska unionen på nytt understryka den vikt den lägger vid ett framtida samarbete mellan EG och Zimbabwe och bekräfta sin vilja att fortsätta dialogen och att inom den närmaste framtiden göra sådana framsteg att det är möjligt att återuppta ett fullständigt samarbete.

Högaktningsfullt

På kommissionens vägnar På rådets vägnar

[1] Se rådets beslut 2002/148/EG (EGT L 50, 21.2.2002, s. 64). Dessutom (se rådets (allmänna frågor) slutsatser av den 18 februari 2002) har rådet antagit riktade åtgärder inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (rådets gemensamma ståndpunkt 2002/145/GUSP och rådets förordning (EG) nr 310/2002 om vissa restriktiva åtgärder mot Zimbabwe (EGT L 50, 21.2.2002, s. 1–12)).

[2] Samråd enligt artikel 96 inleddes i syfte att komma överens om vilka åtgärder som Zimbabwes regering skulle vidta för att avhjälpa situationen, särskilt rörande fem frågor (slut på allt officiellt tolererande av politiskt våld, snabb inbjudan till internationella partner att stödja och observera de kommande valen samt fullt tillträde till dessa, skydd av mediernas frihet, oberoende för rättsväsendet och respekt för dess beslut samt upphörande med olaglig ockupation av egendom).

[3] EUT L 46, 20.2.2003, s. 25.

[4] EUT L 50, 20.2.2004, s. 60.

[5] EUT L 48, 19.2.2005, s. 28.

[6] EUT L 48, 18.2.2006, s. 26.

[7] EUT L 53, 22.2.2007, s. 23.

[8] EUT L 51, 26.2.2008, s. 19.

[9] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[10] EUT L 209, 11.8.2005, s. 26.

[11] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376. Internt avtal, senast ändrat genom det interna avtalet av den 10 april 2006 (EUT L 247, 9.9.2006, s. 48).

[12] EGT L 50, 21.2.2002, s. 64.

[13] EUT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[14] EUT L 46, 20.2.2003, s. 25.

[15] EUT L 50, 20.2.2004, s. 60.

[16] EUT L 48, 19.2.2005, s. 28.

[17] EUT L 48, 18.2.2006, s. 26.

[18] EUT L 53, 22.2.2007, s. 23.

[19] EUT L 51, 26.2.2008, s. 19.