52006PC0653

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 3.11.2006

KOM(2006)653 slutlig

2006/0217(COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om att inrätta en europeisk rådgivande kommitté för gemenskapens politik inom statistisk information

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Vid seminariet i april 1989 om framtiden för det europeiska statistiksystemet föreslog arite i arpil 1989 om framtiden för Jacques Delors, dåvarande ordförande för Europeiska kommissionen, och Henning Christophersen, dess dåvarande vice ordförande, att man skulle inrätta en europeisk rådgivande kommitté för statistik på det ekonomiska och sociala området (European Advisory Committee on Statistical Information on the Economic and Social Spheres- nedan förkortat CEIES). Eftersom Europeiska enhetsakten skulle leda till förändringar på det ekonomiska och sociala området behövdes det en kommitté som i gemenskapens statistik skulle framföra ett brett europeiskt samhälles åsikter. Målet var att inrätta en struktur som skulle möjliggöra dialog och samråd mellan framställare och användare av statistik och placera den dialogen på gemenskapsnivå, för att på så sätt komplettera de befintliga samrådsmyndigheterna mellan användare och framställare på nationell nivå, vilka naturligtvis var mer inriktade på nationella frågor. I det europeiska statistiksystemet är man väl medveten om behovet att reformera det sätt på vilket CEIES fungerar och är sammansatt, särskilt efter utvidgningen av EU till 25 medlemsstater. CEIES-byrån uppmanade självt redan 2002 till att man skulle överväga en reform. Frågorna som reformen skulle omfatta gällde främst behovet av ett mindre och mer effektivt organ med en mer strategisk roll beträffande utarbetandet av politiken inom europeisk statistisk information. Förutom dessa ovannämnda frågor som reformen bör omfatta tillkom en mer allmän omformulering av situationen i Europa vad gäller statistik, enligt vad som anges i kommissionens meddelande och kommissionens rekommendation om medlemsstaternas och gemenskapens statistikmyndigheters oberoende, integritet och ansvar (KOM(2005)217 slutlig). I meddelandet föreslås ett nytt externt rådgivande organ som förutom rådgivning på europeisk nivå om prioriteringar inom statistik skulle anförtros övervakningen av genomförandet av uppförandekoden inom det europeiska statistiksystemet som helhet. I sina slutsatser av den 8 november 2005 nämnde rådet (Ekofin) att det omformade CEIES och det framtida rådgivande organet på hög nivå måste förbli två separata organ. Kommissionen vill genom sitt förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om en europeisk rådgivande kommitté för gemenskapens politik inom statistisk information ta upp de frågor som enligt slutsatserna från den arbetsgrupp som nämns nedan och rådets slutsatser av 8 november 2005 bör ingå i reformen av det befintliga CEIES. |

120 | Allmän bakgrund Kommittén för det statistiska programmet beslöt att tillsätta en liten arbetsgrupp med ledamöter ur den kommittén och CEIES, vilken fick i uppgift att genomföra en ingående analys kring CEIES framtid och i synnerhet CEIES ansvarsområde, uppgifter och sammansättning, samt förhållande till kommittén för det statistiska programmet. Arbetsgruppen sammanträdde den 26 mars och 14 maj 2004. Med ledning av arbetsgruppens resultat presenterade Eurostat översiktligt ett omformat CEIES i ett vägledande dokument vid 54:e mötet för kommittén för det statistiska programmet, vilket ägde rum den 17-18 november 2004. I dokumentet betonas behovet av ett mindre organ med högst 20 ledamöter (för närvarande 79), med en mer strategisk roll, och som har i uppgift att bistå rådet, Europaparlamentet och kommissionen i samordningen av målen och prioriteringarna i gemenskapens politik inom statistisk information. Vad gäller CEIES har rådet i sina slutsatser av den 8 november 2005 noterat kommissionens avsikt att föreslå en genomgripande reform av CEIES så att den blir ett mindre och mer effektivt organ, förklarat att ”en omformad rådgivande kommitté skulle bidra till en bättre styrning av det europeiska statistiska systemet och till bättre kvalitet på gemenskapsstatistiken”, samt förklarat att ”den omformade rådgivande kommittén bör ges i uppgift att göra sig till tolk för icke-statliga användare av och uppgiftslämnare till europeisk statistik. När det gäller dess sammansättning måste den kunna företräda alla aktörer inom europeisk statistik”. |

130 | Gällande bestämmelser Enligt rådets beslut från 1991 (91/116/EEG) om upprättandet av Europeiska rådgivande kommittén för statistik på det ekonomiska och sociala området (CEIES), är kommitténs uppgift ”att bistå rådet och kommissionen i samordningen av målsättningarna för gemenskapens politik för statistisk information; hänsyn skall tas till användarnas krav och de kostnader som skall bäras av producenterna av informationen". I praktiken innebär detta att CEIES skall yttra sig om relevansen i gemenskapens statistiska program, om det sätt på vilket det övervakas och om kostnaderna i samband med detta som bärs upp av gemenskapen, de nationella instituten för statistik och tillhandahållarna. Eftersom råd från användare, uppgiftslämnare och framställare om målen för gemenskapens politik inom statistisk information kommer att lämnas via den nya kommittén, föreslås det att rådets beslut 91/116/EEG upphävs. I utförandet av sina uppgifter skulle det omformade CEIES även använda sig av det arbete som utförs av expertgrupper, vilka har i uppgift att bistå kommissionen i kartläggningen av behovet av uppgifter inom bestämda områden, exempelvis expertgruppen för de politiska behoven av uppgifter om brottslighet och straffrättskipning som inrättades genom kommissionens beslut 2006/581/EG av den 7 augusti 2006. |

141 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

211 | Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil Förslaget utarbetades i ljuset av samråd med ledamöterna i den aktuella europeiska rådgivande kommittén inom området för statistisk information på det ekonomiska och sociala området och med kommittén för det statistiska programmet. |

212 | Sammanfattning av svaren och av hur dessa har beaktats Av samrådet framgick behovet av ett mindre organ med högst 20 ledamöter (för närvarande 79) och med en mer strategisk uppgift att bistå rådet, Europaparlamentet och kommissionen i samordningen av mål och prioriteringar för gemenskapens politik inom statistisk information. I detta förslag återfinns och beaktas de punkter som man fastställt att reformen bör omfatta. |

Inhämtade och utnyttjande av sakkunskap |

229 | Det fanns inget behov av extern sakkunskap. |

230 |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Syftet med förslaget är att inrätta en europeisk rådgivande kommitté för gemenskapens politik inom statistisk information. Kommittén kommer att bistå rådet, Europaparlamentet och kommissionen genom att säkerställa att användarnas krav och de kostnader som faller på tillhandahållare och framställare av uppgifter beaktas vid samordningen av de strategiska målen och prioriteringarna för gemenskapens politik inom statistisk information. |

310 | Rättslig grund Förslaget grundas på artikel 285 i fördraget som är den rättsliga grunden för åtgärder som antas av Europaparlamentet och rådet beträffande framställningen av gemenskapens statistik, och där dess principer fastställs. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | Förslaget rör råd från användare, uppgiftslämnare och framställare om målen för gemenskapens politik inom statistisk information och påverkar inte uppgifterna för liknande organ på nationell nivå. |

332 | Förslaget torde minska den aktuella bördan för operatörer inom gemenskapen och på nationell nivå genom att rationalisera befintliga förfaranden. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagna rättsakter: |

342 | I sitt arbetsdokument av den 27 juli 2005 (C(2005)2817) om ”En ram för kommissionens expertgrupper: övergripande regler och offentliga register” konstaterade kommissionen att ur en institutionell synvinkel bör expertgrupper, dvs. grupper med sakkunniga från nationella myndigheter eller experter från den privata sektorn som bistår kommissionen när den utövar sin initiativrätt och i övervakningen och samordning med medlemsstaterna, inrättas genom kommissionsbeslut. I detta ärende måste kommissionen emellertid ta hänsyn till att den aktuella kommittén (CEIES) grundas på ett rådsbeslut vilket borde upphävas, och att den nya kommittén skulle bistå inte bara kommissionen utan också rådet och Europaparlamentet i samordningen av de strategiska målen och prioriteringarna för gemenskapens politik inom statistisk information. Med tanke på förslagets syfte och innehåll är därför ett beslut av Europaparlamentet och rådet den lämpligaste regleringsformen. |

BUDGETKONSEKVENSER |

401 | Förslagets budgetkonsekvenser gäller möten och genomförandet av nödvändiga studier. Med tanke på budget- och personalarrangemangen för CEIES torde förslaget inte ha några nettokonsekvenser på budgeten. |

YTTERLIGARE INFORMATION |

Upphävande av gällande lagstiftning Om förslaget antas kommer den gällande lagstiftningen att upphävas. |

560 | Europeiska ekonomiska samarbetsområdet Den föreslagna rättsakten berör en EES-fråga och bör därför utvidgas till att omfatta EES-länderna. |

570 | Närmare förklaring av förslaget De viktigaste förändringarna i förhållande till den aktuella CEIES är följande: Namnändring till Europeiska rådgivande kommittén för gemenskapens politik inom statistisk information (artikel 1.1) och fokusering på användarnas krav i samordningen av de strategiska målen och prioriteringarna för gemenskapens politik inom statistisk information (artikel 1.2). Starkare ställning i utarbetandet av gemenskapens statistikprogram och kommissionens årliga arbetsprogram inom statistik (artikel 2.1). Kommittén får också ge råd om hur man bättre kan möta användarnas behov av kvalitet (artikel 2.2). Kommissionen skall varje år rapportera om hur den har beaktat kommitténs yttranden (artikel 3.2). Antalet ledamöter minskar från nuvarande 79 till 25 (artikel 4). Den nya kommittén kommer att bestå av ledamöter som företräder det civila samhället, användare av statistik på institutionerna samt Eurostats generaldirektör. Tillfälliga arbetsgrupper får inrättas med uppgift att rapportera till kommittén (artikel 6.3). |

1. 2006/0217(COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om att inrätta en europeisk rådgivande kommitté för gemenskapens politik inom statistisk information

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

2. Samråd med användare och framställare av statistik information och med uppgiftslämnare av sådan information är avgörande för utarbetandet och utvecklingen av gemenskapens politik inom statistisk information.

3. Europeiska rådgivande kommittén för statistik på det ekonomiska och sociala området som inrättades genom rådets beslut 91/116/EEG[1] bistår för närvarande rådet och kommissionen i samordningen av målen för gemenskapens politik inom statistisk information, varvid den beaktar användarnas krav och kostnaderna för tillhandahållare och framställare av information.

4. Europeiska rådgivande kommittén för statistik på det ekonomiska och sociala området har varit till stor nytta, men de förändringar som skett i gemenskapen, särskilt utvidgningen till 25 medlemsstater, gör att det blir nödvändigt med en rad förändringar av gruppens roll, uppdrag, sammansättning och förfaranden. För tydlighetens skull är det lämpligt att kommittén ersätts med en ny kommitté.

5. Den nya kommittén bör bidra till bättre styrformer för det europeiska statistiksystemet och till bättre kvalitet på gemenskapens statistik. I detta syfte bör man behålla det nära samarbetet med kommittén för det statistiska programmet som inrättades genom rådets beslut 89/382/EEG/Euratom, samt med kommittén för valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik som inrättades genom rådets beslut 91/115/EEG.

6. Man måste uppnå jämvikt mellan behovet att minska antalet ledamöter för att kommittén skall kunna arbeta effektivt i en utvidgad gemenskap och behovet att alla aktörer inom gemenskapens statistik företräds, enligt rådets önskemål i slutsatserna av den 8 november 2005.

7. Behovet att bättre bedöma och balansera fördelarna och kostnaderna för gemenskapens statistik och omfördela och minska den börda som utgörs av gemenskapens statistiklagstiftning, för att på så sätt göra det lättare att möta den ökande efterfrågan, innebär att kommittén bör ha en mer betydande roll i utarbetandet och genomförandet av gemenskapens statistikprogram.

8. Den nya kommittén bör framföra råd från användare, uppgiftslämnare och framställare av statistisk information beträffande målen för gemenskapens politik inom statistisk information. Beslut 91/116/EEG bör därför upphävas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Rådgivande kommitté

9. En europeisk rådgivande kommitté för gemenskapens politik inom statistisk information (nedan kallad ”kommittén”) upprättas härmed.

10. Kommittén skall bistå Europaparlamentet, rådet och kommissionen genom att se till att användarnas krav och de kostnader som uppbärs av tillhandahållare och framställare av information beaktas vid samordningen av de strategiska målen och prioriteringarna för gemenskapens politik på det statistiska området.

11. Biståndet skall omfatta alla statistikområden av betydelse för gemenskapens politik inom statistisk information.

Artikel 2

Uppgifter

1. Kommissionen skall på ett tidigt stadium rådgöra med kommittén vid utarbetandet av gemenskapens statistikprogram. Kommittén skall avge ett yttrande i synnerhet rörande följande:

12. Hur relevant gemenskapens statistikprogram är i förhållande till kraven vad gäller den europeiska integrationen och utvecklingen såsom de uttrycks av gemenskapens institutioner, nationala och regionala myndigheter, olika ekonomiska och sociala kategorier samt vetenskapliga kretsar,

13. Hur relevant gemenskapens statistikprogram är i förhållande till gemenskapens verksamhet, med beaktande av ekonomisk, social och teknisk utveckling,

14. Jämvikten (prioriteringar och resurser) mellan olika områden i gemenskapens statistikprogram och kommissionens årliga arbetsprogram inom statistik.

15. De resurser som behövs för att genomföra gemenskapens statistikprogram, inbegripet de kostnader som direkt belastar både gemenskapen och de nationella myndigheterna.

16. e) Kostnader i samband med uppgiftslämnarnas tillhandahållande av statistisk information.

2. Kommittén skall även uppmärksamma kommissionen på områden där det kan vara nödvändigt att utarbeta ny statistik verksamhet och råda kommissionen hur användarnas behov vad gäller kvalitet kan mötas på bättre sätt, med beaktande av kostnaderna för tillhandahållare och framställare av information.

Artikel 3

Koppling till de europeiska institutionerna och andra organ

1. På begäran av Europaparlamentet, rådet och kommissionen skall kommittén avge yttranden i frågor som gäller användarnas krav vad gäller utvecklingen av gemenskapens politik på det statistiska området, prioriteringar inom gemenskapens statistikprogram, utvärderingen av befintlig statistik, kvaliteten på uppgifter och policy för spridning.

2. Kommittén skall till Europaparlamentet, rådet och kommissionen avge yttranden och lägga fram rapporter om användarnas krav och de kostnader som belastar tillhandahållare av uppgifter för framställning och spridning av gemenskapstatistik, när den anser att detta är nödvändigt för att dess uppdrag utförs.

Kommissionen skall varje år rapportera om hur den har beaktat kommitténs yttranden.

3. För att utföra sitt uppdrag skall kommittén samarbeta med kommittén för det statistiska programmet samt med kommittén för valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik. Den skall skicka kopior på sina yttranden och rapporter till dessa kommittéer.

4. Kommittén skall upprätta kontakter med råd för användare av nationell statistik.

Artikel 4

Sammansättning och utnämningsförfarande

1. Kommittén skall bestå av 25 ledamöter.

14 av kommitténs ledamöter skall utses av kommissionen efter samråd med Europaparlamentet och rådet. I detta syfte skall varje medlemsstat ge kommissionen namnen på två kandidater som har väl styrkta kvalifikationer inom statistik. Kommissionen skall sträva efter att sammansättningen av ledamöterna på ett balanserat sätt återspeglar det civila samhället, inbegripet vetenskapliga kretsar, och tillräckligt täcker de olika statistikområden som ingår i gemenskapens statistikprogram.

Tio ledamöter skall utses direkt av de organ de tillhör, nämligen

- a) en företrädare för Europaparlamentet,

- b) en företrädare för rådet,

- c) en företrädare för Europeiska ekonomiska och sociala kommittén,

- d) en företrädare för Regionkommittén,

- e) en företrädare för Europeiska centralbanken,

- f) två företrädare för kommittén för det statistiska programmet,

- g) en företrädare för Europeiska sammanslutningen av industri- och arbetsgivarorganisationer (UNICE)

- h) en företrädare för Europeiska fackliga samorganisationen (EFS),

- i) en företrädare för Europeiska sammanslutningen för hantverksföretag och små och medelstora företag (UEAPME).

Eurostats generaldirektör skall vara ledamot av kommittén i egenskap av sin befattning.

Förteckningen över ledamöter skall offentliggöras i C-serien i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 5

Uppdragets längd

1. Kommitténs ledamöter skall utses för ett mandat på fyra år, som får förlängas en gång. När mandattiden löper ut skall ledamöterna sitta kvar i avvaktan på att deras mandat förnyas eller till dess att ersättare har utsetts.

2. Om en ledamot avgår innan mandattiden löpt ur skall han eller hon ersättas för den återstående mandattiden i enlighet med artikel 4.

Artikel 6

Kommitténs uppbyggnad och arbetssätt

17. Kommittén skall välja ordföranden bland de ledamöter som utses av kommissionen. Ordföranden skall utses för ett mandat på fyra år som får förlängas en gång.

18. Ordföranden skall sammankalla kommittén minst en gång om året, antingen på eget initiativ eller på begäran av minst en tredjedel av ledamöterna.

19. Kommittén får föreslå att kommissionen inrättar tillfälliga arbetsgrupper med en kommittéledamot som ordförande, för att utarbeta yttranden i mycket invecklade statistiska frågor. Varje arbetsgrupp skall bestå av experter som tillsammans utgör en lämplig jämvikt vad gäller yrkeserfarenhet och geografiskt ursprung. Ordförandena för dessa arbetsgrupper skall lägga fram resultaten av sitt arbete i form av rapporter vid kommittémöten.

20. Företrädarna för berörda kommissionsavdelningar får delta i kommitténs och arbetsgruppernas möten som observatörer.

Ordföranden får tillåta andra observatörer att närvara vid kommitténs möten.

21. Kommissionen skall ställa sekretariatstjänster till kommitténs och arbetsgruppernas förfogande.

Artikel 7

Beslutsförfaranden

22. Ett yttrande från kommittén skall betraktas som giltigt när två tredjedelar av ledamöterna är personligen närvarade eller på annat sätt som skall anges i arbetsordningen.

23. Endast ledamöterna får rösta. En ledamot får delegera sin röst till en annan ledamot. Ingen ledamot får ha mer än två delegerade röster.

24. Kommitténs yttranden skall motiveras. Kommittén skall avge yttranden med enkel majoritet. Vid lika röstetal skall ordföranden ha utslagsröst.

Artikel 8

Konfidentialitet

Utan att detta påverkar tillämpningen av artikel 287 i fördraget skall kommitténs ledamöter vara förpliktade att inte lämna ut upplysningar som de har fått vid kommitténs eller arbetsgruppernas förfaranden om kommissionens informerar dem att yttrandet eller frågan är konfidentiell.

Artikel 9

Arbetsordning

Kommittén skall anta sin arbetsordning efter att ha rådgjort med kommissionen. Arbetsordningen skall skickas över till Europaparlamentet och rådet för information.

Artikel 10

Upphävande

Beslut 91/116/EEG skall upphöra att gälla.

Artikel 11

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft den [].

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] EGT L 59, 6.3.1991, s. 21. Rådets beslut ändrat genom rådets beslut (EG) nr 255/97 (EGT L 102, 19.4.1997, s. 32).