52006PC0557

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 29.9.2006

KOM(2006) 557 slutlig

2006/0178 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om upphävande av rådets direktiv 68/89/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om sortering av rundvirke

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. BAKGRUND

Den 16 mars 2005 antog kommissionen ett meddelande ”Lagstifta bättre för tillväxt och arbetstillfällen i Europeiska unionen” (KOM(2005) 97) där vikten av att förenkla medlemsstaternas och gemenskapens lagstiftning behandlades. Att lagstiftningen förbättras är av avgörande betydelse för att de europeiska företagens konkurrenskraft skall förbättras och Lissabonmålen uppnås. Om kvaliteten på lagstiftningen blir bättre och onödiga kostnader och hinder som hämmar anpassning och innovation därigenom undanröjs, kan de rätta incitamenten och ramvillkoren på marknaden etableras och företagen utvecklas, så att den välfärd som våra ekonomier behöver kan skapas.

I kommissionens meddelande om genomförande av gemenskapens Lissabonprogram: en strategi för förenkling av lagstiftningen (KOM(2005) 535), anges följande: ”Att revidera gemenskapens regelverk måste bli en permanent och systematisk process, som gör det lättare för lagstiftaren att revidera lagstiftning och samtidigt ta hänsyn till den privata och den offentliga sektorns alla rättmätiga intressen.” I meddelandet skisseras också ett rullande program som ingår i den nya strategin för förenkling. I detta program anges vilka delar av lagstiftningen som kommissionen har för avsikt att se över, analysera och förenkla. I detta program ingår rådets direktiv 68/89/EEG av den 23 januari 1968 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om sortering av rundvirke.

Efter att ha granskat genomförandet och tillämpningen av direktivet föreslår kommissionen att det skall upphävas.

2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH BEDÖMNING

2.1. Samråd

Utgångspunkten för bedömningen av huruvida rådets direktiv 69/89/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om sortering av rundvirke behövs som en del av gemenskapens regelverk var att medlemsstaterna, skogssektorn och de skogsbruksbaserade industrierna under en rad år framfört att direktivet oftast inte tillämpades vid deras handel med timmer. De berörda parterna menade att de metoder som användes för att mäta rundvirke inte stämde överens med dem som anges i direktivet. Dessutom finns det inga rapporter om att handeln med trä hindras på grund av att marknadsaktörerna inte kunnat enas om hur rundvirke skall mätas eller sorteras.

Som ett led i kommissionens förberedande arbete i enlighet med principerna för en bättre lagstiftning hördes de berörda parterna via kommissionens ständiga kommitté för skogsbruk och kommissionens rådgivande kommitté för gemenskapspolitik i fråga om skogsbruk och skogsbruksbaserade industrier.

Vidare skickades en enkät ut till medlemsstaterna och branschorganisationerna för att undersöka om direktivet tillämpades och vad de ansåg om att direktivet eventuellt skulle upphävas. Enkäten inleddes i juli 2005 och svaren inkom under hösten samma år.

2.2. Enkätresultat

Nitton medlemsstater och elva nationella branschorganisationer svarade på enkäten.

Resultatet visade att enligt en majoritet av medlemsstaterna (2/3) och branschorganisationerna (4/5) som svarade på enkäten tillämpas inte direktivet vid handeln med timmer. Medlemsstaterna och branschen nämnde följande som huvudskäl för detta:

- De metoder för mätning och sortering som föreskrivs i direktivet skiljer sig från de metoder som företagen i branschen använder.

- Den sortering efter volym och kvalitet som föreskrivs i direktivet är inte tillräckligt detaljerad och den är för abstrakt.

- Den sortering som föreskrivs i direktivet beaktar inte de användningsområden som avses för trä och är inte anpassad till marknadens behov.

- Europeiska standarder för kvalitet och mätning betraktas som ett bättre alternativ.

Endast två medlemsstater var inte införstådda med förslaget om att upphäva direktivet. Av de organisationer som företrädde skogsägare och de skogsbruksbaserade industrierna var alla utom en organisation för förslaget. Medlemmarna i denna organisation använder dock inte de mätmetoder som anges i direktivet, men organisationen anser inte att det är ”nödvändigt” att upphäva det.

Av enkätresultaten framgår det klart att direktivet inte tillämpas generellt.

Mer information om svaren på enkäten finns på Internet: http://ec.europa.eu/enterprise/forest_based/index_en.html

2.3. Bedömning

Direktiv 68/89/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om sortering av rundvirke antogs för att utveckla den inre marknaden för försörjning av träråvara till de skogsbruksbaserade industrierna. Tillämpningen har dock varit begränsad, eftersom den inte är obligatorisk och i allmänhet har aktörerna på timmermarknaden enats om och använt sig av andra metoder för mätning och sortering. Den inre marknaden för träråvara och handeln med tredjeländer har expanderat, till synes utan några hinder på grund av olika mät- eller sorteringsmetoder. Andra metoder används och handeln med rundvirke skulle inte påverkas negativt om direktivet upphävs. Europeiska standarder för mätning och sortering av trä har dessutom fastställts och kan användas vid transaktioner på trämarknaden, och dessa betraktas som en bättre lösning.

Direktiv 68/89/EEG behövs inte för handeln på den inre marknaden eller handeln med tredjeländer, och inga handelshinder på grund av de mät- eller sorteringsmetoder som används har konstaterats i branschen. Det har därför beslutats att direktivet inte skall ersättas med annan lagstiftning och inte heller ändras.

Det är nödvändigt att upphäva direktivet för att förenkla lagstiftningen och således upphäva ett överflödigt instrument med mycket begränsad tillämpning som inte är nödvändigt för den inre marknaden.

3. RÄTTSLIGA ASPEKTER

3.1. Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen

Av resultaten av samrådet och bedömningen framgår det att målen med direktiv 68/89/EEG i tillräckligt hög grad kan uppnås utan gemenskapslagstiftning.

3.2. Val av regleringsform: rättsaktens form

När en rättsakt upphävs gäller i allmänhet principen om ”parallella former”, dvs. att upphävandet av direktiv 68/89/EEG skulle ske genom ett direktiv om upphävande. Omständigheterna i detta fall är dock speciella:

- Direktivet infördes för nästan fyrtio år sedan.

- De mät- och sorteringssystem som infördes genom direktivet är föråldrade och det har också fastställts att branschen inte använder sig av dessa system.

- Bestämmelserna om sortering och mätning i direktivet är inte obligatoriska.

Ett beslut som riktar sig till medlemsstaterna och som är direkt tillämpligt betraktas därför som lämplig form av rättsakt. Fördelen med ett beslut är att det understryker att medlemsstaterna måste beakta sin inhemska position så att reglerna på nationell nivå och gemenskapsnivå stämmer överens efter det att direktiv 68/89/EEG har upphävts.

3.3. Budgetkonsekvenser

Förslaget påverkar inte budgeten.

4. SAMMANFATTNING

Förslaget att upphäva direktiv 68/89/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om sortering av rundvirke ligger i linje med de synpunkter som framförts vid samråden med medlemsstaterna, skogsägarna och branschen.

Det är emellertid viktigt att motsvarande nationella genomförandebestämmelser upphävs när direktivet har upphävts, så att den önskade effekten uppnås i praktiken. Märkningen ”EEG-sorterat” kan inte längre användas.

Det måste dessutom säkerställas att fördelarna med att direktivet upphävs inte motverkas av nya nationella regler eller nya tekniska hinder. Det är därför viktigt att se till att eventuella nationella regler om sortering av rundvirke stämmer överens med principerna i artikel 28 i fördraget och inte utgör några handelshinder. Nationella regler om mätning efter volym eller vikt eller om sortering efter träslag och allmän beteckning eller efter volym eller kvalitet får således inte innebära hinder för den fria rörligheten för rundvirke på den inre marknaden. Eventuella förslag till nationella åtgärder som kan betraktas som tekniska föreskrifter enligt direktiv 98/34/EG skall dessutom anmälas till kommissionen.

2006/0178 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om upphävande av rådets direktiv 68/89/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om sortering av rundvirke

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[2],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[3],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[4], och

av följande skäl:

(1) I gemenskapens politik för en bättre lagstiftning understryks vikten av att förenkla den nationella lagstiftningen och gemenskapslagstiftningen för att företagens konkurrenskraft skall förbättras och Lissabonmålen uppnås.

(2) Metoderna för mätning och sortering enligt rådets direktiv 68/89/EEG av den 23 januari 1968 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om sortering av rundvirke[5] skiljer sig från de metoder för mätning och sortering som för närvarande överlag används vid transaktioner mellan företag inom skogssektorn och de skogsbruksbaserade industrierna och de anses inte vara anpassade till marknadens behov.

(3) Metoderna för mätning och sortering enligt direktiv 68/89/EEG är inte längre nödvändiga för den inre marknadens funktion.

(4) Direktiv 68/89/EEG bör därför upphävas.

(5) När direktiv 68/89/EEG har upphävts innebär detta att märkningen ”EEG-sorterat” efter den 31 december 2008 inte längre kan användas vid försäljning och att motsvarande nationella genomförandebestämmelser därmed måste upphävas senast den 31 december 2008.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 68/89/EEG skall upphöra att gälla från och med den 31 december 2008.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] EUT C […], […], s. […].

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EUT C […], […], s. […].

[5] EGT L 32, 6.2.1968, s. 12-15.