52006PC0477

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 4.9.2006

KOM(2006) 477 slutlig

2006/0159 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EURATOM, EG)

om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor (kodifierad version)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inom ”Medborgarnas Europa” fäster kommissionen stor vikt vid att gemenskapsrätten förenklas och förtydligas så att den blir mer tillgänglig och begriplig för medborgarna och därmed ger dem nya möjligheter och tillfällen att utöva de särskilda rättigheter som de kan åberopa.

Ett hinder för att uppnå detta mål är dock att ett stort antal bestämmelser som har ändrats flera gånger och ofta på ett väsentligt sätt finns spridda i såväl den ursprungliga rättsakten som i senare ändringsrättsakter. För att kunna fastställa vilka bestämmelser som gäller fordras därför att ett stort antal rättsakter kontrolleras och jämförs.

Gemenskapsrättens klarhet och överskådlighet är därför beroende av att ofta ändrade bestämmelser kodifieras.

2. Genom sitt beslut av den 1 april 1987 gav kommissionen[1] sina avdelningar i uppdrag att kodifiera rättsakter senast efter det att de ändrats för tionde gången, samtidigt som den underströk att detta var en minimiregel, och att avdelningarna i syfte att uppnå en klar och begriplig gemenskapslagstiftning borde sträva efter att med ännu kortare mellanrum kodifiera de texter som de har ansvar för.

3. Detta bekräftades i ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Edinburgh[2] i december 1992, där också betydelsen av en kodifiering betonades, eftersom den garanterar rättssäkerhet i fråga om vilken lag som är tillämplig vid en viss tidpunkt i en viss fråga.

Kodifieringen skall genomföras i enlighet med gemenskapens normala lagstiftningsförfarande.

Eftersom rättsakterna inte får ändras i sak vid en kodifiering har Europaparlamentet, rådet och kommissionen i ett interinstitutionellt avtal av den 20 december 1994 enats om en påskyndad arbetsmetod i syfte att snabbt kunna anta kodifierade rättsakter.

4. Detta förslag avser en kodifiering av rådets förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90 av den 11 juni 1990 om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor[3]. Den nya förordningen ersätter de olika rättsakter som omfattas av kodifieringen[4]. Förslaget följer de kodifierade texterna vad beträffar innehållet i sak och begränsar sig därmed till att föra samman texterna, vilket innebär att de ändringar som krävs till följd av kodifieringen endast är av formell karaktär .

5. Detta förslag till kodifiering har utarbetats på grundval av en föregående konsolidering på alla officiella språk av texten i förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90 och i ändringsrättsakter, som genomförts av Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer med hjälp av ett databehandlingssystem . I de fall artiklarna har numrerats om framgår förhållandet mellan de gamla och nya artikelnumren av en tabell i bilaga II till den kodifierade förordningen.

ê 1588/90 (anpassad)

2006/0159 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EURATOM, EG)

om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel Ö 285 Õ i detta,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 187 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[5],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[6], och

av följande skäl:

ê

1. Rådets förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90 av den 11 juni 1990 om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor[7] har ändrats flera gånger[8] på ett väsentligt sätt. För att skapa klarhet och överskådlighet bör den förordningen kodifieras.

ê 1588/90 skäl 1 (anpassad)

2. För att kunna utföra sina åligganden enligt fördragen, måste kommissionen ha fullständig och tillförlitlig information. För att kunna verka effektivt måste Europeiska gemenskapernas statistikkontor, nedan kallat Ö ”Eurostat” Õ, kunna ta del av all den nationella statistiska information som behövs för att utarbeta gemenskapsstatistik och genomföra erforderliga analyser.

ê 1588/90 skäl 2 (anpassad)

3. Artikel Ö 10 Õ i Ö EG-fördraget Õ och artikel 192 i Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen – nedan kallat ”Euratomfördraget” – förpliktar medlemsstaterna att underlätta genomförandet av gemenskapens uppgifter. Denna skyldighet omfattar tillhandahållandet av all erforderlig information. Avsaknaden av sådana statistiska uppgifter som är skyddade mot obehörig insyn innebär Ö för övrigt Õ för Ö Eurostat Õ en avsevärd brist på information på gemenskapsnivå och gör det svårt att utarbeta statistik och genomföra analyser rörande gemenskapen.

ê 1588/90 skäl 3 (anpassad)

4. Medlemsstaternas grund att åberopa regler om insynsskydd för vissa statistiska uppgifter Ö har emellertid bortfallit Õ i och med att det Ö konstaterats Õ att Ö Eurostat Õ ger samma garantier för skydd mot obehörig insyn som de nationella statistiska institutionerna. Sådana garantier finns nu redan i viss utsträckning i gemenskapsfördragen, nämligen i artikel Ö 287 Õ i Ö EG- Õ fördraget och i artikel 194.1 i Euratomfördraget, liksom i Ö artikel 17 i rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 av den 29 februari 1968 Õ om fastställande av tjänsteföreskrifter för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna Ö och anställningsvillkor för övriga anställda i dessa gemenskaper [9], Õ och kan förstärkas genom lämpliga åtgärder enligt denna förordning.

ê 1588/90 skäl 6

5. Varje brott mot insynsskyddet för statistiska uppgifter som är skyddade enligt denna förordning måste beivras effektivt, vem som än har begått det.

ê 1588/90 skäl 7 (anpassad)

6. Varje överträdelse, vare sig uppsåtlig eller uppkommen genom oaktsamhet, av de regler som gäller för de tjänstemän och andra som arbetar för Ö Eurostat Õ, leder till ansvar och i tillämpliga fall rättsliga påföljder för brott mot befattningshavares tystnadsplikt enligt artikel 12 i förening med artikel 18 i Protokollet om Europeiska gemenskapernas privilegier och immunitet Ö [10] Õ.

ê 1588/90 skäl 8 (anpassad)

7. Enligt artikel Ö 288 Õ i Ö EG-fördraget Õ och artikel 188 i Euratomfördraget skall gemenskapen också gottgöra varje skada som dess institutioner eller dess personal vållat vid utförandet av sina åligganden.

ê 1588/90 skäl 9 (anpassad)

8. Denna förordning gäller enbart utlämnande till Ö Eurostat Õ av sådana statistiska uppgifter som inom de nationella statistiska institutionernas verksamhetsområde är skyddade mot obehörig insyn och påverkar inte de nationella föreskrifter eller gemenskapsregler som rör utlämnande av andra slag av information till kommissionen.

ê 1588/90 skäl 10 (anpassad)

9. Denna förordning skall tillämpas utan att det påverkar tillämpningen av artikel Ö 296.1 a Õ i Ö EG- Õ fördraget enligt vilken ingen medlemsstat är skyldig att tillhandahålla information vars röjande medlemsstaten i fråga anser strida mot dess väsentliga säkerhetsintressen.

ê 1588/90 skäl 13 (anpassad)

10. Genomförandet av de regler som denna förordning innehåller och i synnerhet de regler som syftar till att säkerställa insynsskyddet för statistiska uppgifter som lämnas till EG:s statistikkontor Ö kräver Õ personella, tekniska och finansiella resurser.

ê

11. De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter[11].

ê 1588/90

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Ändamålet med denna förordning är att

ê 1588/90 (anpassad)

Ö a) Õ ålägga nationella organ att lämna insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistiska kontor, nedan kallat Ö ”Eurostat” Õ,

Ö b) Õ ge garanti för att kommissionen vidtar alla de åtgärder som erfordras för att säkerställa insynsskydd för uppgifter som lämnas till Ö Eurostat Õ.

ê 1588/90

2. Denna förordning är tillämplig enbart på insynsskyddet för statistiska uppgifter. Den berör inte specialregler, gemenskapsregler eller nationella regler om annat insynsskydd.

Artikel 2

I denna förordning avses med

ê 322/97 Artikel 21.2 (anpassad)

Ö a) Õ förtroliga statistiska uppgifter : uppgifter som definieras i artikel 13 i rådets förordning (EG) nr 322/97[12],

ê 1588/90 (anpassad)

Ö b) Õ nationella organ : nationella statistiska institutioner och andra nationella organ som är ansvariga för insamling och användning av statistik för Europeiska gemenskaperna,

Ö c) Õ uppgifter om fysiska personers privatliv : uppgifter om fysiska personers privat- och familjeliv så som dessa definieras av de olika medlemsstaternas nationella lagstiftning och praxis,

Ö d) Õ användning för statistiska ändamål : användning uteslutande för sammanställning av statistiska tabeller eller för statistiska ekonomiska analyser, detta utesluter användning för administrativa, juridiska eller fiskala ändamål eller för kontroll av andra uppgifter från de objekt som har undersökts,

Ö e) Õ statistiskt objekt : den minsta enhet varom statistiska uppgifter lämnas till Ö Eurostat Õ,

Ö f) Õ direkt identifiering : identifiering av ett statistiskt objekt genom dess namn eller adress eller av ett officiellt tilldelat och offentligt identitetsnummer,

Ö g) Õ indirekt identifiering : härledning av ett statistiskt objekts identitet med hjälp av annan information än den under punkt Ö f) Õ nämnda,

Ö h) Õ tjänstemän vid Ö Eurostat Õ : gemenskapens tjänstemän enligt artikel 1 i Ö tjänsteföreskrifterna Õ för Europeiska gemenskapernas tjänstemän, som arbetar inom Ö Eurostat Õ,

Ö i) Õ annan personal vid Ö Eurostat Õ : av gemenskaperna anlitade personer enligt artiklarna 2-5 i Ö anställningsvillkoren för övriga anställda i Õ Europeiska gemenskaperna, som arbetar inom Ö Eurostat Õ,

Ö j) Õ spridning : tillhandahållande av uppgifter i någon form: publikationer, åtkomst till databaser, mikrofiche, telefonmeddelanden, osv.

Artikel 3

1. De nationella organen skall åläggas att lämna insynsskyddade uppgifter till Ö Eurostat Õ.

2. Nationella regler om statistiskt insynsskydd får inte åberopas för att hindra utlämnandet av insynsskyddade uppgifter till Ö Eurostat Õ i de fall då någon gemenskapens rättsakt rörande gemenskapsstatistik föreskriver utlämnande av sådana uppgifter.

3. Utlämnande till Ö Eurostat Õ av insynsskyddade statistiska uppgifter i den mening som avses i punkt 2 skall ske så att de statistiska objekten inte kan direkt identifieras. Detta hindrar inte tillämpning av regler i någon medlemsstats lagstiftning vilka medger att insynsskyddade uppgifter utlämnas i större utsträckning.

4. Nationella myndigheter skall inte vara skyldiga att till Ö Eurostat Õ lämna ut uppgifter om fysiska personers privatliv om den utlämnade informationen skulle kunna leda till att personerna blir identifierade direkt eller indirekt.

Artikel 4

1. Kommissionen skall vidta alla de rättsliga, administrativa, tekniska och organisatoriska åtgärder som erfordras för att säkerställa insynsskyddet för de statistiska uppgifter som medlemsstaternas behöriga myndigheter enligt artikel 3 lämnar till Ö Eurostat Õ.

Ö 2. Õ Förfarandena för överlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Ö Eurostat Õ och principerna för skydd av sådana uppgifter skall fastställas av kommissionen enligt det förfarande som anges i artikel 7 Ö .2 Õ.

Artikel 5

1. Kommissionen skall uppdra åt chefen för Ö Eurostat Õ att säkerställa skyddet av uppgifter som medlemsstaternas nationella myndigheter lämnat Ö Eurostat Õ. Den skall efter att ha rådgjort med den kommitté som avses i artikel 7Ö .1 Õ, fastställa utformningen av Ö Eurostats Õ inre organisation så att detta skydd säkerställs.

2. Insynsskyddade statistiska uppgifter som lämnats till Ö Eurostat Õ skall vara åtkomliga endast för tjänstemän vid Ö Eurostat Õ och får av dessa användas uteslutande för statistiska ändamål.

3. Kommissionen kan dock medge åtkomst i särskilda fall och uteslutande för statistiska ändamål till insynsskyddade statistiska uppgifter för annan personal vid Ö Eurostat Õ och andra fysiska personer som arbetar i Ö Eurostats Õ lokaler enligt kontrakt. Förfarandena för sådan åtkomst skall bestämmas av kommissionen enligt det förfarande som stadgas i artikel 7 Ö .2 Õ.

4. Insynsskyddade statistiska uppgifter som Ö Eurostat Õ har tillgång till får spridas endast när de sammanställts med andra uppgifter i en form som säkerställer att statistiska objekt varken direkt eller indirekt kan identifieras.

5. Tjänstemän och annan personal hos Ö Eurostat Õ liksom andra fysiska personer som arbetar i statistikkontorets lokaler enligt kontrakt får inte använda eller sprida sådana uppgifter för andra ändamål än de som föreskrivs i denna förordning. Detta förbud skall fortsätta att gälla även efter det att personen i fråga övergått till andra sysslor, slutat sin tjänst eller pensionerats.

ê 1588/90 Artikel 4.2 (anpassad)

6. De skyddsåtgärder som avses i Ö punkterna 1 till 5 Õ skall tillämpas på

a) alla insynsskyddade statistiska uppgifter vilkas utlämnande till Ö Eurostat Õ föreskrivs i någon gemenskapens rättsakt rörande gemenskapsstatistik,

b) alla insynsskyddade statistiska uppgifter som någon medlemsstat frivilligt lämnar till Ö Eurostat Õ.

ê 1588/90 (anpassad)

Artikel 6

Varje medlemsstat skall före den 1 januari 1992 vidta erforderliga åtgärder för att stävja alla brott mot skyldigheten att vidmakthålla insynsskyddet för statistiska uppgifter som utlämnats i enlighet med artikel 3. Dessa åtgärder skall åtminstone omfatta brott begångna inom medlemsstatens territorium, av tjänstemän vid Ö Eurostat Õ eller övrig personal eller andra fysiska personer som under kontrakt arbetar i Ö Eurostats Õ lokaler.

ê 1588/90

Varje medlemsstat skall utan dröjsmål underrätta kommissionen om åtgärderna. Kommissionen skall vidarebefordra denna information till de andra medlemsstaterna.

ê 1882/2003 Artikel 2 och bilaga II, punkt 4 (anpassad)

Artikel 7

1. Ö Kommissionen skall biträdas av Õ en kommitté för insynsskydd i statistik, nedan kallad “kommittén”.

2. När det hänvisas till Ö denna punkt Õ skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

ê 1882/2003 Artikel 2 och bilaga II, punkt 4

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

ê 1588/90

Artikel 8

Kommittén skall granska ärenden som tas upp till behandling av ordföranden på dennes eget initiativ eller på begäran av någon medlemsstats företrädare och som avser tillämpningen av denna förordning.

ê

Artikel 9

Förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90 skall upphöra att gälla.

Hänvisningar till den upphävda förordningen skall anses som hänvisningar till denna förordning och skall läsas enligt jämförelsetabellen i bilaga II.

ê 1588/90 Artikel 9 (anpassad)

Artikel 10

Denna förordning träder i kraft Ö den tjugonde Õ dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska Ö unionens Õ officiella tidning .

ê 1588/90

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

é

BILAGA I

Upphävd förordning och ändringar av den i kronologisk ordning

Rådets förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90 (EGT L 151, 15.6.1990, s. 1) |

Rådets förordning (EG) nr 322/97 (EGT L 52, 22.2.1997, s. 1) | Endast artikel 21.2 |

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 (EUT L 284, 31.10.2003, s. 1) | Endast bilaga II, punkt 4 |

_____________

BILAGA II

Jämförelsetabell

Förordning (EEG) nr 1588/90 | Denna förordning |

Artikel 1.1, första och andra strecksatserna | Artikel 1.1, punkt a och b |

Artikel 1.2 | Artikel 1.2 |

Artikel 2, punkt 1–10 | Artikel 2, punkt a – j |

Artikel 3.1 | Artikel 3.1 |

Artikel 3.2 | Artikel 3.2 |

Artikel 3.3, första stycket | - |

Artikel 3.3, andra stycket | Artikel 3.3 |

Artikel 3.4 | Artikel 3.4 |

Artikel 4.1 | Artikel 4.1 |

Artikel 4.2 | Artikel 5.6 |

Artikel 4.3 | Artikel 4.2 |

Artikel 5.1 - 5.5 | Artikel 5.1 - 5.5 |

Artikel 6, 7 och 8 | Artikel 6, 7 och 8 |

- | Artikel 9 |

Artikel 9 | Artikel 10 |

- | Bilaga I |

- | Bilaga II |

_____________

[1] KOM(87) 868 PV.

[2] Se bilaga 3 till del A i slutsatserna.

[3] Genomfört i enlighet med kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet - Kodifiering av gemenskapens regelverk, KOM(2001) 645 slutlig.

[4] Bilaga I till detta förslag.

[5] EUT C […], […], s. […].

[6] EUT C […], […], s. […].

[7] EGT L 151, 15.6.1990, s. 1. Förordningen senast ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 (EGT L 284, 31.10.2003, s. 1).

[8] Se bilaga I.

[9] EGT L 56, 4.3.1968, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 2104/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 7).

[10] EGT L 152, 13.7.1967, s. 13.

[11] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

[12] EGT L 52, 22.2.1997, s. 1.