52000PC0827

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av .EU som toppdomän på Internet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inledning

I februari 2000 tog kommissionen initiativet till ett offentligt samråd om inrättandet av .EU som toppdomän på Internet. Kommissionen offentliggjorde sina slutsatser om resultaten av samrådet i juli 2000 [1]. Mot bakgrund av det starka positiva gensvaret begärde kommissionen i ett brev av den 6 juli 2000 delegering av domänen .EU från Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN). ICANN svarade den 10 augusti 2000, och diskussioner mellan ICANN och kommissionen pågår.

[1] KOM(2000) 421, 5 juli 2000.

Den 25 september 2000 antog ICANN:s styrelse en resolution enligt vilken tvåbokstavskoder (ISO) av typen EU som har reserverats för användning, kan delegeras som nationell toppdomänbeteckning, under förutsättning att erforderliga avtal ingås mellan ICANN och registerorganisationen. [2] Kommissionen välkomnar detta principbeslut, som innebär att EU:s institutioner och den privata sektorn i Europa kan gå vidare med förslaget i full förvissning om att nödvändiga tekniska och juridiska avtal kommer att upprättas när så krävs.

[2] Se: http://www.icann.org/minutes/prelim-report-25sep00.htm.

I enlighet med meddelandet från juli 2000 har kommissionen och Internetsamfundet i Europa fortsatt det ingående tekniska och politiska förberedelsearbetet. Detta har gjorts av europeiska gemenskapens deltagarpanel (EC-POP) som inrättat en tillfällig styrgrupp (Interim Steering Group, IST) som arbetade med frågan från maj till oktober 2000. En rapport om gruppens arbete har offentliggjorts för kommentarer. [3] Det är verkligen angeläget för gemenskapen att kunna dra nytta av den sakkunskap som finns hos de grupper som deltar mest aktivt i utvecklingen av Internet i Europa. Därför har den tillfälliga styrgruppens arbete fått särskild uppmärksamhet, bland annat dess analys av registrets operativa och tekniska aspekter, avtalsförhållandena mellan kommissionen och registerorganisationen och olika alternativ för hur organisationen skulle kunna se ut. Medlemmarna i ISG är medvetna om att de hade en rådgivande uppgift på detta område.

[3] The Dot EU Registry Proposal, Report of the Interim Steering Group (ISG) © ec-pop.org, september 2000. < http://www.ec-pop.org/1009prop/index.htm >.

Enligt meddelandet från juli 2000

"kommer kommissionen att dra slutsatser om den rättsliga ramen för hur systemet skall skötas, däribland hur den instans som skall ansvara för förvaltningen av .EU-registret skall utses och vilka riktlinjer som skall gälla för dess registreringspolicy, som kommer att omfatta åtgärder för att motverka att registrering av namn sker på ett spekulativt eller oegentligt sätt. Dessa slutsatser kommer att vara föremål för ytterligare ett meddelande."

Efter att ha övervägt frågan har kommissionen kommit fram till att ytterligare ett meddelande inte är nödvändigt och anser att det är lämpligt att föreslå åtgärder med en gång för att inrätta domänen .EU. Kommissionen föreslår härmed att rådet och Europaparlamentet i samband med denna förordning beslutar att ge kommissionen mandat att inrätta .EU som toppdomän så snart som möjligt. Förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning innehåller därför regler och principer för registerorganisationens verksamhet och allmänna riktlinjer och förfaranden för beslutsfattande i frågor som rör de allmänna riktlinjerna.

Övriga aspekter av registerorganisationens verksamhet skulle organisationen själv ha rätt att besluta om efter lämpligt samråd med kommissionen och andra berörda parter. Kommissionen kommer att biträdas av en rådgivande kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna.

2. Registerorganisationen

Registerorganisationen är den instans som tilldelats uppgiften att organisera, administrera och förvalta toppdomänen .EU.

Registerorganisationen skall ha tre huvuduppgifter:

a) att vara den instans som är juridiskt ansvarig för registret,

b) att genomföra de allmänna riktlinjer, principer och förfaranden avseende toppdomänen .EU som föreskrivs i förordningen eller som antagits av kommissionen i enlighet med det samrådsförfarande som avses i förordningen.

c) att organisera, administrera och förvalta toppdomänen .EU samt underhålla databaser, registrera domännamn, driva namnservrar och fördela zonfiler för toppdomänen.

Registerorganisationen skall, i enlighet med resultaten av det offentliga samrådet, vara en icke-vinstdrivande organisation som drivs i allmänhetens intresse. Det senare är en väl fastslagen princip för landsdomänregister vilket också fastslås i relevanta ICANN- och IANA-dokument som till exempel RFC 1591 [4].

[4] I RFC (Request for Comments) 1591 står det bland annat att de myndigheter som utsetts att förvalta den delegerade domänen är skyldiga att tjäna samhället, både landet då det rör sig om en landskod, och det internationella Internetsamfundet. Frågor om "rättigheter" och "äganderätt" till domäner är irrelevanta. Det är befogat att koncentrera sig på "ansvar" och "samhällsservice". Den förvaltare som utsetts måste vara rättvis gentemot alla grupper inom domänen som ansöker om domännamn. Det betyder att samma regler skall tillämpas för alla ansökningar, att alla ansökningar måste behandlas på ett icke-diskriminerande sätt, och att akademiska och kommersiella (och andra) användare skall behandlas likvärdigt. Ingen partiskhet får förekomma beträffande ansökningar från kunder från någon annan affärsverksamhet som har koppling till förvaltaren - inga förmåner eller tjänster till någon särskild datanätleverantörs kunder t.ex. Det får inte finnas krav på att något särskilt e-postsystem (eller annan applikation), protokoll eller någon särskild produkt måste användas. (IANA, mars 1994).

Kommissionen kommer att utse registerorganisationen. Rapporten från ISG beskriver alternativ för den framtida registerorganisationens struktur och medlemskap men innehåller inga slutgiltiga val eller beslut. Den rekommenderar att registerorganisationen blir en allomfattande och representativ organisation med ett så brett stöd som möjligt från de berörda parternas sida. Registerorganisationen bör underlätta samråd med och deltagande av berörda parter i syfte att nå ett brett samförstånd bland Internetoperatörer och användare i hela gemenskapen.

I förordningen definieras villkoren för registerorganisationens organisering, administrering och förvaltning av toppdomänen .EU. Avtal mellan kommissionen och registerorganisationen skall se till att registerorganisationen utför sina uppgifter i enlighet med förordningen och i synnerhet att villkoren för genomförandet av toppdomänen .EU uppfylls i praktiken på ett varaktigt sätt.

För detta ändamål skall kommissionen, som agerar på gemenskapens vägnar, inneha alla rättigheter till .EU-koden, tillräckligt omfattande rättigheter till alla databaser för att kunna utse ett nytt register om framtida behov skulle uppstå, samt andra skyddsåtgärder av teknisk natur. Vid delegeringen av registrets operativa funktion till en registerorganisation skall det faktum att domännamnet .EU är en offentlig tillgång beaktas till fullo och principen att instansen är icke vinstdrivande respekteras fullt ut. Kontraktet skall också friskriva Europeiska gemenskapen från sådant rättsligt och kommersiellt ansvar som följer av organiseringen, administreringen och förvaltningen av registret.

Ett avtal kommer att slutas mellan ICANN/IANA och registerorganisationen om de tekniska och organisatoriska aspekterna av inrättandet av toppdomänen .EU efter kommissionens godkännande.

3. Riktlinjer

De allmänna riktlinjer för inrättandet av toppdomänen .EU som inte anges i förordningen kommer att antas av kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 5 och efter samråd med registerorganisationen.

För att förebygga och lösa tvister om domännamnsregistrering och immateriella rättigheter skall kommissionen, i enlighet med det förfarande som anges i förordningen, anta en policy för att förebygga spekulativ och oegentlig registrering av domännamn och för tvistlösning utanför domstol vilket skall ske i enlighet med bästa praxis och rekommendationerna från WIPO (World Intellectual Property Organisation).

Kommissionen kommer att ta initiativet till ett offentligt samråd [5], på grundval av ett utkast till principer för att förebygga spekulativ och oegentlig registrering av namn och skall, med resultatet av samrådet som grund, föreslå en uppförandekod. Kommissionen kommer under tiden att fortsätta att samråda med WIPO respektive ICANN/GAC [6] i denna fråga.

[5] [Detta offentliga samråd har offentliggjorts på: http://www.dot-eu-consult.eu.int - skall bekräftas].

[6] ICANN:s mellanstatliga rådgivande kommitté (ICANN-GAC).

Den detaljerade registreringspolicyn kommer, med förbehåll för vissa skyddsåtgärder, att fastslås av registerorganisationen i samråd med kommissionen och i enlighet med avtalsbestämmelserna. Dessa skyddsåtgärder skulle till exempel kunna innebära att gällande lag på gemenskapsnivå och nationell nivå och den tekniska och operativa "bästa praxis" som fastslås emellanåt av ICANN och IANA respekteras. I rapporten från ISG diskuteras möjliga alternativ för registerorganisationens registreringspolicy samt de olika alternativen för skapandet av generiska huvuddomäner.

Beträffande den registreringspolicy som skall antas av registerorganisationen granskar kommissionen för närvarande följande frågor:

*definiering av det namnutrymme som skall reserveras för EU-institutionerna och, så småningom, medlemsstaternas regeringar,

*definiering av det namnutrymme som skall avsättas särskilt för offentliga tjänster, icke-vinstdrivande organisationer, kooperativ, gränsöverskridande projekt och liknande enheter,

*reservering av namn med anknytning till Europeiska unionen på alla relevanta språk.

Rådet och Europaparlamentet uppmanas, liksom andra EU-organisationer och EU-enheter, att redovisa sina krav i detta avseende till den interinstitutionella kommittén CEiii [7].

[7] CEiii (Comité Editorial Inter-Institutionel Internet) är en interinstitutionell kommitté med ansvar för förvaltningen av webbplatsen Europa och andra aspekter av EU:s närvaro på World Wide Web, däribland domännamnssystemet.

De rättsmedel som tredje part kan tillgripa omfattar bland annat ogiltigförklaring av kommissionens rättsakter i enlighet med artikel 230 (f.d. artikel 173), att kunna väcka talan hos EG-domstolen sida i samband med handlingar avseende de allmänna riktlinjerna från registerorganisationens sida, efter kontroll från kommissionens sida, och domstolsåtgärder i den medlemsstat där registerorganisationen är etablerad i samband med kommersiella och administrativa akter från denna.

Slutsatser

Rådet och Europaparlamentet uppmanas att godkänna den bifogade förordningen och att ge kommissionen i uppgift att genomföra toppdomänen .EU, att utse register och att utarbeta allmänna riktlinjer enligt förfarandet i förordningen.

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av .EU som toppdomän på Internet

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 156 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [8],

[8] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [9],

[9] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [10],

[10] EGT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Inrättandet av toppdomänen .EU är ett av de mål som fastställs i initiativet e-Europa, som godkändes av Europeiska rådet i Lissabon den 23-24 mars 2000, i syfte att sätta fart på e-handeln.

(2) I kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om organiseringen och förvaltningen av Internet [11] hänvisas det till skapandet av en toppdomän .EU, och i rådets resolution om meddelandet [12] uppmanas kommissionen att främja samordningen av principer för förvaltningen av Internet.

[11] KOM(2000) 202.

[12] [.....]

(3) Toppdomänerna är en integrerad del av Internetinfrastrukturen. De är en grundläggande förutsättning för den globala driftskompatibiliteten på World Wide Web ("WWW" eller "webben"). Tack vare den anslutning och närvaro som tilldelningen av domännamn och adresser medger kan användarna nå datorer och webbplatser på webben. Toppdomänerna är också en integrerad del av alla e-postadresser på Internet.

(4) Toppdomänen .EU kommer att underlätta tillgången till Internet och den virtuella Internetbaserade marknaden, i enlighet med artikel 154.2 i fördraget, genom att erbjuda en kompletterande och alternativ möjlighet till registrering av domännamn utöver de befintliga landsdomänerna eller de globala generiska toppdomänerna; detta innebär i förlängningen ökat utbud och konkurrens.

(5) Toppdomänen .EU kommer att förbättra de transeuropeiska nätens driftskompatibilitet i enlighet med artikel 154 och 155 i fördraget, genom att säkra tillgången till .EU-namnservrar i gemenskapen. Detta kommer att påverka topologin och den tekniska infrastrukturen för Internet i Europa, som kommer att gynnas av fler namnservrar i gemenskapen.

(6) Tack vare toppdomänen .EU kommer den inre marknaden att få en mer framträdande plats på den virtuella Internetbaserade marknaden. Genom toppdomänen .EU kommer en tydlig koppling att göras till Europeiska gemenskapen, dess rättsliga ram och den Europeiska marknaden. Den kommer att göra det möjligt för företag, organisationer och fysiska personer i gemenskapen att registrera sig under en specifik domän, vilket kommer att göra denna koppling uppenbar. Domänen kommer därför inte bara att vara en viktig grund för elektronisk handel i Europa utan också vara ett sätt att främja målen i artikel 14 i fördraget.

(7) Toppdomänen .EU bör inrättas i enlighet med relevanta principer antagna av den mellanstatliga rådgivande kommittén (Governmental Advisory Committee - GAC) och Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN). Enligt dessa principer måste systemet med namngivning och adressering på Internet, som är en offentlig tillgång, förvaltas i det globala Internetsamfundets intressen och registerorganisationen förvalta landsdomänerna i Internetsamfundets intresse, för berörda offentliga myndigheters (inbegripet regeringars) räkning, vilka har den slutgiltiga allmänpolitiska befogenheten över sina landsdomäner i överensstämmelse med Internets universella konnektivitet.

(8) Kommissionen har på gemenskapens vägnar ansökt om delegering av EU-koden i syfte att inrätta .EU som en toppdomän på Internet. Den 25 september 2000 utfärdade ICANN en resolution enligt vilken alpha-2-koder endast kan delegeras som landsdomäner i de fall då ISO 3166 Maintenance Agency, på sin lista över exceptionella reservationer, har utfärdat en reservation för koden som omfattar all tillämpning av ISO 3166-1 som kräver en kod i namnet på landet, territoriet eller området i fråga. Sådana villkor uppfylls av EU-koden som därför kan delegeras till gemenskapen.

(9) Gemenskapen skall fastslå villkor för genomförande av toppdomänen .EU så att en registerorganisation kan utses samt fastställa allmänna riktlinjer för driften av registret.

(10) I enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i artikel 5 i fördraget kan målet med den föreslagna åtgärden - att inrätta toppdomänen .EU - inte uppfyllas fullt ut av medlemsstaterna utan kan, på grund av åtgärdens omfattning och konsekvenser, uppfyllas bättre av gemenskapen. Denna förordning är begränsad till vad som minst krävs för att uppfylla dessa mål och omfattar inte mer än vad är nödvändigt för det syftet.

(11) Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [13] bör de åtgärder som behövs för genomförandet av denna förordning antas enligt det rådgivande förfarandet i artikel 3 i det beslutet.

[13] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

Genom denna förordning ges kommissionen i uppdrag att inrätta toppdomänen .EU, fastslås villkoren för detta, vilket bland annat omfattar att utse en registerorganisation, och upprättas allmänna riktlinjer för driften av registret.

Artikel 2

Registerorganisationens egenskaper

1. I denna förordning avses med registerorganisation den instans som tilldelats uppgiften att organisera, administrera och förvalta toppdomänen .EU, vilket innefattar underhåll av därtill hörande databaser, registrering av domännamn, drift av namnservrar för toppdomänregistret samt fördelning av zonfiler för toppdomänen.

2. Kommissionen skall utse registerorganisationen. Kommissionen och registerorganisationen skall sluta ett avtal för en begränsad tidsperiod som kan förnyas. Kontraktet skall innehålla de villkor enligt vilka kommissionen övervakar registerorganisationens organisering, administrering och förvaltning av toppdomänen .EU.

3. Registerorganisationen skall vara en icke-vinstdrivande instans, som bildats i enlighet med lagarna i en medlemsstat och som har sitt säte, huvudkontor och huvudsakliga verksamhet inom gemenskapen.

4. Registerorganisationen skall sluta ett avtal med Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) efter att ha erhållit kommissionens godkännande. Avtalet skall vara förenligt med de relevanta principer som rekommenderas av ICANN:s mellanstatliga rådgivande kommitté (GAC).

Artikel 3

Registerorganisationens skyldigheter

1. Registerorganisationen skall iaktta de regler, principer och förfaranden som fastslås i denna förordning och som antas av kommissionen enligt denna.

2. Registerorganisationen skall

a) organisera, administrera och förvalta toppdomänen .EU på grundval av principerna om kvalitet, effektivitet, tillförlitlighet och tillgänglighet;

b) iaktta gällande regler för offentlig upphandling och alltid tillämpa öppna och icke-diskriminerande förfaranden;

c) registrera domännamn under toppdomänen .EU på begäran av

i) företag som har sitt säte, huvudkontor eller huvudsakliga verksamhet inom gemenskapen, eller

ii) organisationer som är etablerade inom gemenskapen, eller

iii) fysiska personer bosatta inom gemenskapen;

d) införa rimliga årliga avgifter som är direkt kopplade till de kostnader som uppstått.

3. Alla andra aspekter av registreringspolicyn för inrättandet av toppdomänen .EU än de i artikel 4.1 skall registerorganisationen fatta beslut om i samråd med kommissionen och andra berörda parter och i enlighet med det avtal mellan kommissionen och registreringsorganisationen som avses i artikel 2.2.

4. Den medlemsstat där registerorganisationen är etablerad skall ha jurisdiktion för alla beslut som fattas av registerorganisationen.

Artikel 4

Allmänna riktlinjer

1. Kommissionen skall anta allmänna riktlinjer för inrättandet av toppdomänen .EU i enlighet med förfarandet i artikel 5.2, efter samråd med registerorganisationen.

2. För att förebygga och lösa tvister om domännamnsregistrering och immateriella rättigheter skall kommissionen, med beaktande av gemenskapens lagstiftning och nationell lagstiftning, efter samråd med registerorganisationen och i enlighet med förfarandet i artikel 5.2

a) anta en policy och förfaranden för att förebygga spekulativ och oegentlig registrering av domännamn i enlighet med bästa praxis och rekommendationerna från WIPO (World Intellectual Property Organisation);

b) anta en policy och förfaranden för tvistlösning utanför domstol för att snabbt lösa tvister om domännamnsregistrering och immateriella rättigheter i enlighet med bästa praxis och rekommendationerna från WIPO (World Intellectual Property Organisation). Denna policy skall ge de berörda parterna lämpliga garantier för förfarandet och skall gälla utan att tillämpningen av domstolsförfaranden påverkas.

Artikel 5

Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som inrättats genom [utkastet till] direktiv XX/XX/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster [14].

[14] Förslag till direktiv om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster - KOM(2000) 393.

2. När hänvisning görs till denna punkt skall det rådgivande förfarande som föreskrivs i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas, i enlighet med artiklarna 7 och 8 i det beslutet.

Artikel 6

Förbehåll för rättigheter

Gemenskapen skall behålla alla rättigheter i anslutning till toppdomänen .EU, särskilt sådana rättigheter till immateriell egendom och andra rättigheter avseende registerdatabasen som krävs för att kunna genomföra denna förordning samt rätten att utse en ny registerorganisation.

Artikel 7

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1 Åtgärdens beteckning

Inrättande (upprättande, drift och övervakning) av .EU som toppdomän på Internet.

2 Berörda budgetposter

B5-302

3 Rättslig grund

Artikel 156 i fördraget

4 Beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänt mål: att upprätta system och resurser för registrering av domännamn under toppdomänen .EU för identifiering och adressering på Internet.

Kommissionen föreslår att rådet och Europaparlamentet antar en förordning som bland annat ger kommissionen i uppgift att utse en organisation som skall utföra de uppgifter som är förknippade med ett domännamnsregister för .EU.

I denna finansieringsöversikt anges de anslag som krävs för att kommissionen skall kunna uveckla riktlinjer för och bibehålla kontrollen över registerorganisationen, bland annat för att kunna anställa experter för att göra bedömningar, ge råd till kommissionen samt genomföra granskningar och översyner.

Registerorganisationen skall upprätta och driva alla nödvändiga tekniska och organisatoriska system och anläggningar. Registerorganisationen skall godkänna registratorer eller kommersiella representanter som skall utföra själva registreringen av domännamn under .EU-domänen på kommersiell basis och under konkurrens. Särskilda registreringsbestämmelser skall upprättas för offentliga organisationer och tjänster, däribland EU:s institutioner. Registerorganisationen skall debitera registratorerna en fast avgift för varje registrering för att täcka kostnaderna; verksamheten skall vara kostnadstäckande och icke vinstdrivande.

Registerorganisationen skall själv svara för sina investeringar och utgifter i avvaktan på registreringsinkomster. Storleken på registreringsavgiften skall täcka registerorganisationens utgifter. Avsikten är inte att registerorganisationen skall vara inkomstbringande. Med tanke på svårigheterna att göra tillförlitliga prognoser för det första året kommer emellertid ett eventuellt överskott av första årets verksamhet att föras över till gemenskapsbudgeten. I vanliga fall skulle dessa medel betraktas som allmänna intäkter i gemenskapens budget men som en försiktighetsåtgärd kan det vara bra att betrakta dem som en tillfällig reserv, tillgänglig vid force majeure (vid förlust eller allvarliga problem med registerorganisationen).

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning

2001-2005; kan förnyas eller förlängas på grundval av en resultatrapport och en bedömning av framtida behov.

5 Klassificering av utgifter och inkomster

5.1 Icke-obligatorisk utgift

5.2 Differentierat anslag

5.3 Typer av inkomster som avses

Inkomsterna kommer att bestå av registreringsavgifter som mottas från registratorer. De skall användas för att täcka investeringar och löpande utgifter som registerorganisationen har för utförandet av sina avtalsmässiga åtaganden.

6 Typ av utgifter och inkomster

Kommissionen kommer att ha utgifter för följande:

*Samråd med deltagare från den privata sektorn, t.ex. kostnader för experter och möten.

*Samråd med medlemsstaterna, t.ex. möten med rådgivande kommittéer och andra möten.

*Publikationer i samband med detta initiativ.

7 Budgetkonsekvenser

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Kommissionen behöver anslagen för att kunna bibehålla kontrollen över riktlinjerna för registerorganisationens verksamhet.

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

>Plats för tabell>

7.3 Driftskostnader för utredningar, experter etc. inbegripna i del BA i budgeten

Åtagandebemyndiganden i euro

>Plats för tabell>

8 Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Avtalet om driften av registret skall innehålla krav på regler om offentliga tjänster för öppenhet i samband med rekrytering, utgifter och avtal. Kommissionen och andra behöriga institutioner skall ha insyn i den avtalsslutande organisationens räkenskaper. Kommissionen skall ha rätt att utöva tillsyn över större utgiftsposter.

Efter tre års verksamhet skall oberoende experter bedöma åtgärdens effekter och lägga fram rekommendationer för lämpliga villkor för registerorganisationens fortsatta verksamhet.

9 Analys av kostnadseffektivitet

Med tanke på kravet att kommissionen skall få och bibehålla en permanent tillsynsroll för registerorganisationens allmänna riktlinjer, och att detta även skulle innefatta ansvar för beslut angående dessa riktlinjer för registerorganisationens verksamhet, krävs ett mindre antal fast anställda tjänstemän och motsvarande resurser. Detta kommer att bli särskilt kostsamt under perioden inför starten av verksamheten då en omfattande utveckling av de allmänna riktlinjerna kommer att krävas innan registerorganisationen inrättas och utses. Den personal och de budgetmedel som begärs är vad som minst krävs under den inledande fasen.

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

9.1.1 Beträffande kommissionens roll skulle den inledande fasen kunna omfatta följande händelseutveckling:

*Rådgivande kommitté med medlemsstaterna: kvartalsvis med 20-25 personer.

*Möten med den rådgivande panelen: till en början månadsvis med 15-20 personer, inklusive reseersättning och dagtraktamente.

*Samråd med den privata sektorn: en gång var tredje månad med 100-150 personer. (Reseersättning och dagtraktamente endast i undantagsfall.)

*Internationella förbindelser: tre eller fyra möten per år, inklusive längre resor.

En del av dessa kostnader bör minska så snart de grundläggande besluten om de allmänna riktlinjerna har fattats och registerorganisationen och dess relationer till kommissionen har stabiliserats.

9.1.2 Beträffande registerorganisationen: det är inte möjligt att göra några tillförlitliga prognoser eftersom marknaden växer mycket snabbt och antalet registreringar ytterst kommer att bero på den ursprungliga registreringspolicyn. Vid en jämförelse med befintliga medelstora till stora registerorganisationer exempelvis, kan man anta att det kommer att göras ungefär en miljon registreringar det första verksamhetsåret och ytterligare en miljon under de två följande åren. Om man antar att den årliga avgiften till registret är 40 euro per domännamn skulle man kunna få in totalt 40 miljoner euro det första året. En lägre registreringsavgift i ett inledande skede är antagligen inte tillrådligt innan man hittat en lösning på problemet med klumpregistreringar i spekulativt syfte och därtill relaterade överträdelser av äganderättigheter och andra rättigheter. Kostnaderna för utrustning och konnektivitet kan ha ett direkt samband med hur snabbt nya registreringsansökningar godkänns och behandlas. Personalkostnaderna beror emellertid i mycket högre grad på registreringspolicyn. Registerorganisationen kräver att personalen har kunskaper på bl.a. områdena teknisk och kommersiell verksamhet, kundrelationer, upphandling, rättsliga frågor och förvaltning. Den exakta storleken på den personalstyrka som till en början krävs kommer, som nämnts ovan, att bero på detaljerna i registreringspolicyn (t.ex. registreringar på flera språk) och bör inledningsvis grundas på en utvärdering av de förslag som inkommit.

9.2 Skäl för åtgärden

Alltsedan adresseringen under toppdomänerna på Internet började ske med bokstäver, t.ex. .int och .com, istället för med den numeriska adressen har ungefär 20 miljoner adresser registrerats under de globala domänerna .com, .net och .org. Sju nya domäner har nyligen tillkännagivits och landsdomäner som .de (tre miljoner namn) och .uk (över 2 miljoner namn) används flitigt. Det har funnits en efterfrågan på en .EU-domän för att markera en europeisk identitet och rättslig grund. Det anses vara lämpligt att Europeiska gemenskapen har den slutgiltiga bestämmanderätten över domänen, något som i allt större utsträckning är fallet för nationella regeringar beträffande landsdomänerna. Därför kommer kommissionen inom ramen för ett avtal att delegera den dagliga förvaltningen till en organisation vars verksamhet skall vara kostnadstäckande, men kommer att behålla kontrollen över de allmänna riktlinjerna.

9.3 Uppföljning och övervakning av åtgärden

Efter tre år kommer en oberoende utvärdering att ske av de resultat som åstadkommits. I utvärderingen kommer åtgärdens effektivitet, kostnadseffektiviteten för användarna, användarnas tillfredsställelse och det kommersiella partnerskapets lämplighet att bedömas. På grundval av den rapporten kommer man att lägga fram ett förslag om att fortsätta med, upphöra med eller ändra åtgärden.

10 Administrativa utgifter

Personalbehovet kommer att täckas med hjälp av befintlig personalstyrka. Resurser för administrativa behov kommer 2001 att tilldelas från de medel som begärs i samband med budgetförfarandet för 2001, såvida inte framtida resurser blir tillgängliga.

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

Sex tjänstemän (tre A, en B och två C) krävs för förvaltningen av verksamheten, där även upprätthållandet av lämplig närvaro i EU och andra internationella fora ingår.

>Plats för tabell>

10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

>Plats för tabell>

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>