51996AP0371

A4-0371/96

Förslag till rådets förordning om förstärkning av övervakningen och samordningen av den offentliga sektorns finanser (KOM(96)0496 - C4-0576/96 - 96/0247(SYN)

Förslaget godkändes med följande ändringar:

(Ändringsförslag 1)

Stycke -1 i ingressen (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

-1. Om EMU skall fungera på ett bra sätt är det nödvändigt att inte bara konvergenskriterierna uppfylls - vilket kan vara beroende av cykliska ekonomiska faktorer - utan också att ekonomin och statsfinanserna visar sig stabila och varaktiga.

(Ändringsförslag 58)

Stycke -1a i ingressen (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

-1a. En hög nivå av arbetslöshet är en av orsakerna till instabilitet i ekonomin.

(Ändringsförslag 59)

Stycke 1 i ingressen

>Originaltext>

1. Upprätthållandet av sunda finanser inom den offentliga sektorn i medlemsstaterna skapar de rätta förutsättningarna för hållbar tillväxt av produktion och sysselsättning. För att tillförsäkra monetär stabilitet kommer budgetdisciplin att krävas i etapp tre av den ekonomiska och monetära unionen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Upprätthållandet av sunda finanser inom den offentliga sektorn i medlemsstaterna bidrar på medellång och lång sikt till att skapa de rätta förutsättningarna för hållbar tillväxt av produktion och sysselsättning. Budgetdisciplin kommer också i stor utsträckning att bidra till att tillförsäkra monetär stabilitet i etapp tre av den ekonomiska och monetära unionen.

(Ändringsförslag 4)

Stycke 2a i ingressen (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2a. Nationell budgetpolitik måste också utformas så att man möjliggör lämpliga offentliga investeringar för att upprätthålla tillväxt och sysselsättning.

(Ändringsförslag 61)

Stycke 2b i ingressen (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2b. Det behövs samordning mellan offentliga sektorns finanser på nationell nivå och Europeiska gemenskapernas budget, och då måste man ta hänsyn till dess inverkan på utbud och efterfrågan i den europeiska ekonomin och i medlemsstaterna.

(Ändringsförslag 8)

Stycke 3a-3c i ingressen (nya)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3a. Enligt artikel 104c.3 i fördraget krävs en rapport från kommissionen om ett eventuellt «alltför stort underskott» där man tar hänsyn till alla relevanta faktorer inklusive det ekonomiska läget och offentliga sektorns finanser på medellång sikt i medlemsstaten.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3b. Artikel 103.4 och 103.5 är de medel som fördraget föreskriver för en sådan bedömning.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3c. Vid bedömningen av den ekonomiska situationen måste man ta hänsyn till alla ekonomiska målsättningar som fastställts i artikel 2 i fördraget.

(Ändringsförslag 62)

Stycke 4 i ingressen

>Originaltext>

4. Det referensvärde för underskottet i den offentliga sektorn på 3% av BNP som anges i artikel 1 i protokoll nr 5 om förfarandet vid alltför stora underskott skall betraktas som ett tak under normala omständigheter. Därför bör medlemsstaterna på medellång sikt sträva efter offentliga finanser som är balanserade eller uppvisar överskott, med hänsyn tagen till nationella särdrag.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4. Det referensvärde för underskottet i den offentliga sektorn på 3% av BNP som anges i artikel 1 i protokoll nr 5 om förfarandet vid alltför stora underskott i samband med artikel 104c skall betraktas som ett tak under normala omständigheter. Därför bör medlemsstaterna på medellång sikt under en ekonomisk cykel sträva efter offentliga finanser som är balanserade eller uppvisar överskott, med hänsyn tagen till nationella särdrag.

(Ändringsförslag 63)

Stycke 5 i ingressen

>Originaltext>

5. Det förfarande för multilateral övervakning som anges i artikel 103.3 och 103.4 bör utvecklas till att utgöra ett förvarningssystem, genom vilket rådet kan göra en medlemsstat uppmärksam på behovet av att vidta korrigerande åtgärder för att förhindra att ett offentligt underskott blir alltför stort. Detta multilaterala övervakningsförfarande bör fortsätta att övervaka alla områden inom den ekonomiska utvecklingen i varje medlemsstat och inom gemenskapen som den ekonomiska politikens överensstämmelse med de allmänna riktlinjer som anges i artikel 103.2.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

5. Det förfarande för multilateral övervakning som anges i artikel 103.3 och 103.4 bör utvecklas till att utgöra ett förvarningssystem, genom vilket rådet kan göra en medlemsstat uppmärksam på behovet av att vidta korrigerande åtgärder för att förhindra att ett offentligt underskott blir alltför stort. Detta multilaterala övervakningsförfarande bör fortsätta att övervaka alla områden inom den ekonomiska utvecklingen i varje medlemsstat och inom gemenskapen som den ekonomiska politikens överensstämmelse med de allmänna riktlinjer som anges i artikel 103.2. De delar av den multilaterala övervakningen som anges i artiklarna 102a och 103 i fördraget, vilka inte omfattas av denna förordning, och den sysselsättnings- och arbetsmarknadskommitté som skall inrättas genom rådets beslut ... skall behandlas vid den första översynen av denna förordning.

(Ändringsförslag 10)

Stycke 5a i ingressen (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

5a. Förfarandet för den multilaterala övervakningen enligt artikel 103.3 och 103.4 i fördraget skall även utvecklas så att den ger en tidig varning om man framsteg inte görs med avseende på gemenskapens allmänna ekonomiska målsättningar såsom de definierats i artikel 2 i fördraget.

(Ändringsförslag 11)

Stycke 9a i ingressen (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

9a. I artikel 103a slås fast att rådet på förslag av kommissionen och på vissa villkor får bevilja den berörda medlemsstaten ekonomiskt bistånd från gemenskapen, det är nödvändigt att även villkoren i denna artikel uppfylls.

(Ändringsförslag 64)

Stycke 10a i ingressen (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

10a. Stabilitetsprogram bör ingå i de nationella budgetförfarandena och i lämplig tid läggas fram för de nationella parlamenten inom ramen för bestämmelserna i denna förordning.

(Ändringsförslag 13)

Stycke 11 i ingressen

>Originaltext>

11. Det är nödvändigt att fastställa regler för rådets granskning av stabilitetsprogrammen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

11. Det är nödvändigt att fastställa regler för rådets granskning av stabilitetsprogrammen. Dessa regler skall definiera varje gemenskapsinstitutions roll.

(Ändringsförslag 65)

Stycke 12 i ingressen

>Originaltext>

12. Övervakningen av stabilitetsprogrammen bör ske inom ramen för den multilaterala övervakningen. Särskild uppmärksamhet bör ägnas avvikelser från de planerade målen för det offentliga överskottet/underskottet. För att förebygga en allvarlig, ej tillåten, försämring av underskottet i en medlemsstat skulle det vara lämpligt att rådet rekommenderade medlemsstaten att vidta korrigerande åtgärder. I händelse av bestående budgetavvikelser bör rådet överväga om det är lämpligt att skärpa och offentliggöra sin rekommendation.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

12. Övervakningen av stabilitetsprogrammen bör ske inom ramen för den multilaterala övervakningen. Särskild uppmärksamhet bör ägnas avvikelser från de planerade målen för det offentliga överskottet/underskottet, och till en hållbar och icke-inflatorisk tillväxt. För att förebygga en allvarlig, ej tillåten, försämring i en medlemsstat skulle det vara lämpligt att rådet rekommenderade medlemsstaten att vidta korrigerande åtgärder. I händelse av bestående avvikelser bör rådet överväga om det är lämpligt att skärpa och offentliggöra sin rekommendation.

(Ändringsförslag 15)

Stycke 13 i ingressen

>Originaltext>

13. Det kommer också att vara nödvändigt att skapa motsvarande regler för övervakningen av de andra medlemsstaternas program.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

13. Det kommer också att vara nödvändigt att gemensamt skapa motsvarande regler för övervakningen av programmen i de medlemsstater som tills vidare inte kommer att ingå i EMU.

(Ändringsförslag 16)

Stycke 13a i ingressen (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

13a. De förutsättningar som under etapp II av EMU motiverade inrättandet av sammanhållningsfonden för vissa länder för att se till att konvergensprogrammet inte skulle få en negativ effekt på offentliga investeringar kan finnas kvar under etapp tre med avseende på stabilitetsmålen.

(Ändringsförslag 17)

Stycke 13b (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

13b Enligt rådets förordning (EG) nr 1164/94 om inrättandet av en sammanhållningsfond1 skall fonden fortsätta att fungera efter 1999.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1EGT nr L 130, 25.5.1994, s. 1.

(Ändringsförslag 18)

Artikel -1 (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Artikel -1

Denna förordning fastställer regler som styr de stabilitetsprogram för vilka rådet skall inleda multilateral övervakning för att på ett tidigt stadium undvika att alltför stora offentliga underskott uppkommer och för att säkerställa en effektiv samordning av all relevant politik.

(Ändringsförslag 66)

Artikel 1.2 a)

>Originaltext>

a) ett mål och en plan för anpassning på medellång sikt för det offentliga överskottet/underskottet i förhållande till BNP; en förväntad plan för den offentliga skuldkvoten,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a) ett mål och en plan för anpassning på medellång sikt för det offentliga överskottet/underskottet och för offentliga investeringsutgifter i förhållande till BNP; en förväntad plan för den offentliga skuldkvoten,

(Ändringsförslag 67)

Artikel 1.2 b)

>Originaltext>

b) de huvudsakliga antagandena om den förväntade ekonomiska utvecklingen vad gäller real BNP- tillväxt, sysselsättning/arbetslöshet, inflation och andra viktiga ekonomiska variabler,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

b) de huvudsakliga antagandena om den förväntade ekonomiska utvecklingen vad gäller real BNP- tillväxt, skapande av sysselsättning, nivån på sysselsättning/arbetslöshet, inflation, offentliga investeringsutgifter i förhållande till BNP, offentligt primärt överskott och andra viktiga ekonomiska variabler, såsom integrering av finans- och kreditmarknader, situationen och utvecklingen beträffande betalningsbalansen, kapitalflöde, nivå på sparande och regionala indikatorer,

(Ändringsförslag 21)

Artikel 1.2 c)

>Originaltext>

c) en beskrivning av de budgetåtgärder som vidtagits för att uppnå programmets mål, samt

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

c) en beskrivning av de budgetåtgärder som vidtagits för att uppnå programmets mål, och en bedömning av deras kvantitativa effekter, samt

(Ändringsförslag 22)

Artikel 1a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Artikel 1a

Sammanhållningsfonden

1. Sammanhållningsfonden, som var avsedd att bistå vissa länder under etapp två i syfte att underlätta konvergensprocessen, skall fortsätta att fungera under etapp tre så länge de parametrar för skillnader i utvecklingen som motiverade dess inrättande (BNP/capita lägre än 90 % av gemenskapsgenomsnittet) fortfarande gäller.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Anslagen till sammanhållningsfonden och villkoren för dess tillämpning skall fastställas genom en förordning från rådet.

(Ändringsförslag 23)

Artikel 2.1

>Originaltext>

1. Stabilitetsprogrammen skall läggas fram före den 1 januari 1999. Därefter skall uppdaterade program läggas fram varje år, senast två månader efter det att en medlemsstats regering har presenterat sitt årliga budgetförslag för det nationella parlamentet. En medlemsstat för vilken ett tidigare beviljat undantag upphävs enligt artikel 109k.2 skall lägga fram ett stabilitetsprogram inom sex månader från beslutet om upphävande.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Stabilitetsprogrammen skall i princip läggas fram före den 1 januari 1999. Därefter skall uppdaterade program läggas fram varje år, samtidigt som en medlemsstats regering presenterar sitt årliga budgetförslag för det nationella parlamentet. En medlemsstat för vilken ett tidigare beviljat undantag upphävs enligt artikel 109k.2 skall lägga fram ett stabilitetsprogram inom sex månader från beslutet om upphävande.

(Ändringsförslag 24)

Artikel 2.2

>Originaltext>

2. Medlemsstaterna skall offentliggöra sina stabilitetsprogram och uppdaterade program.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Medlemsstaterna skall lägga fram stabilitetsprogram och uppdaterade program samtidigt som de lägger fram sitt årliga budgetförslag för det nationella parlamentet för godkännande och därefter skall deras stabilitetsprogram offentliggöras.

(Ändringsförslag 68)

Artikel 3.1

>Originaltext>

1. På grundval av de bedömningar som gjorts av kommissionen och av den kommitté som anges i artikel 109c skall rådet granska huruvida målet på medellång sikt i stabilitetsprogrammet, med beaktande av särskilda nationella särdrag, är en balanserad budget eller en budget som uppvisar överskott, huruvida de ekonomiska antagandena som ligger till grund för programmet är realistiska och huruvida de åtgärder som vidtagits eller föreslagits är tillräckliga för att uppnå planen för anpassning till målet på medellång sikt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. På grundval av de bedömningar som gjorts av kommissionen och av den kommitté som anges i artikel 109c skall rådet granska huruvida målet på medellång sikt i stabilitetsprogrammet, med beaktande av särskilda nationella särdrag, är en balanserad budget eller en budget som uppvisar överskott, huruvida det offentliga underskottet överstiger offentliga investeringsutgifter, huruvida de ekonomiska antagandena som ligger till grund för programmet är realistiska och huruvida de åtgärder som vidtagits eller föreslagits är tillräckliga för att uppnå planen för anpassning till målet på medellång sikt.

(Ändringsförslag 26)

Artikel 3.2

>Originaltext>

2. Rådet skall utföra den granskning av stabilitetsprogrammen som anges i punkt 1 inom två månader från det att programmen har lagts fram. Rådet får på rekommendation av kommissionen och efter samråd med den kommitté som anges i artikel 109c godkänna stabilitetsprogrammen. När rådet anser att ett programs mål och innehåll bör skärpas skall rådet, som anges i artikel 103.4, vanligtvis lämna den berörda medlemsstaten en rekommendation att anpassa sitt program.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Rådet skall utföra den granskning av stabilitetsprogrammen som anges i punkt 1 inom två månader från det att programmen har lagts fram. Rådet får på rekommendation av kommissionen och efter samråd med den kommitté som anges i artikel 109c godkänna stabilitetsprogrammen. När rådet anser att ett programs mål och innehåll bör skärpas skall rådet, som anges i artikel 103.4, informera Europaparlamentet innan det fattar ett beslut om att lämna den berörda medlemsstaten en rekommendation att anpassa sitt program.

(Ändringsförslag 69)

Artikel 4.1

>Originaltext>

1. Som en del i den multilaterala övervakningen enligt 103.3 skall rådet övervaka genomförandet av stabilitetsprogrammen på grundval av den information som medlemsstaterna tillhandahåller och de bedömningar som görs av kommissionen och den kommitté som anges i artikel 109c, särskilt med sikte på att fastställa faktiska eller förväntade avvikelser från målet på medellång sikt (eller planen för anpassning till detta) som uppställts för det offentliga överskottet/underskottet i stabilitetsprogrammet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Som en del i den multilaterala övervakningen enligt 103.3 skall rådet övervaka genomförandet av stabilitetsprogrammen på grundval av den information som medlemsstaterna tillhandahåller och de bedömningar som görs av kommissionen och den kommitté som anges i artikel 109c, särskilt med sikte på att fastställa faktiska eller förväntade avvikelser från målen på medellång sikt (eller planerna för anpassning till dessa) som uppställts i stabilitetsprogrammet i samband med medlemsstaternas ekonomiska cykler. Kommissionen skall efter att ha hört parlamentet och rådet fastställa vilken information som medlemsstaterna skall lämna för att möjliggöra en uppskattning av framstegen med avseende på målen i artikel 2 i fördraget.

(Ändringsförslag 29)

Artikel 4.2

>Originaltext>

2. I händelse av en konstaterad avvikelse från målet på medellång sikt (eller planen för anpassning till detta) skall rådet vanligtvis enligt artikel 103.4 lämna den berörda medlemsstaten en rekommendation att vidta åtgärder för att anpassa budgeten.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. I händelse av en konstaterad avvikelse från målet på medellång sikt (eller planen för anpassning till detta) skall rådet efter att ha informerat Europaparlamentet lämna den berörda medlemsstaten en rekommendation att vidta åtgärder för att anpassa budgeten.

(Ändringsförslag 30)

Artikel 4.3

>Originaltext>

3. Om avvikelsen från målet på medellång sikt (eller planen för anpassning till detta) vid en senare övervakning visar sig bestå eller förvärras skall rådet vanligtvis lämna den berörda medlemsstaten en rekommendation att vidta särskilda korrigerande åtgärder och får enligt artikel 103.4 offentliggöra sin rekommendation.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. Om avvikelsen från målen på medellång sikt (eller planen för anpassning till dessa) vid en senare övervakning visar sig bestå eller förvärras skall rådet informera Europaparlamentet innan det fattar ett beslut om att lämna den berörda medlemsstaten en rekommendation att vidta särskilda korrigerande åtgärder och får enligt artikel 103.4 offentliggöra sin rekommendation.

(Ändringsförslag 31)

Artikel 4.4

>Originaltext>

4. Som en del i den multilaterala övervakningen enligt artikel 103.3 skall rådet också bedöma de samlade aktuella och planerade offentliga finanserna inom den monetära unionen som helhet, så som de framgår av de nationella stabilitetsprogrammen och de uppdaterade programmen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4. Som en del i den multilaterala övervakningen enligt artikel 103.3 skall rådet också bedöma de samlade aktuella och planerade offentliga finanserna inom Europeiska unionen som helhet, så som de framgår av de nationella stabilitetsprogrammen och de uppdaterade programmen och av de konvergensprogram som medlemsstaterna skall lägga fram genom undantag i enlighet med rådets förordning (...).

(Ändringsförslag 32)

Artikel 4a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Artikel 4a

Rådet skall i enlighet med artikel 103a och i enlighet med de bestämmelser och förfaranden som fastställts i rådets förordning (...) besluta om möjligt ekonomiskt stöd från gemenskapen till den berörda medlemsstaten vid svårigheter eller allvarliga risker för stora svårigheter som orsakas av exceptionella händelser.

(Ändringsförslag 70)

Artikel 5a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Artikel 5a

Rådet skall med jämna mellanrum, utifrån en rapport från kommissionen, ett yttrande från Europeiska centralbanken och från den kommitté som anges i artikel 109c, enligt de förfaranden som beskrivs i artikel 189c, se över bestämmelserna och villkoren i denna förordning mot bakgrund av denna erfarenhet, av eventuella ändringar av fördraget efter 1996 års regeringskonferens och av den sysselsättnings- och arbetsmarknadskommitté som skall inrättas genom rådets beslut .... Den första översynen skall göras före den 1 januari 2001.

Lagstiftningsresolution med Europaparlamentets yttrande över rådets förslag till förordning om förstärkning av övervakningen och samordningen av den offentliga sektorns finanser (KOM(96)0496 - C4-0576/96 - 96/0247(SYN)).

(Samarbetsförfarandet - första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag till rådet KOM(96)0496 - 96/0247 (SYN),

- efter att ha hörts av rådet i enlighet med artiklarna 189c och 103.5 i EG- fördraget (C4-0576/96),

- med beaktande av artikel 58 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandet från budgetutskottet (A4-0371/96).

1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet,

2. uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget,

3. uppmanar rådet att införliva parlamentets ändringar i den gemensamma ståndpunkt som rådet antar i enlighet med artikel 189c.a i EG-fördraget,

4. begär att samrådsförfarandet inleds om rådet har för avsikt att avvika från den av parlamentet godkända texten,

5. uppmanar rådet att på nytt höra parlamentet om det har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag,

6. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.