(1)

År 2021 inrättade Europarådets ministerkommitté en kommitté för artificiell intelligens (Committee on Artificial Intelligence, CAI) för perioden 2022–2024, vilken fick i uppdrag att inrätta ett internationellt förhandlingsförfarande för att utarbeta en rättslig ram för utvecklingen, utformningen och tillämpningen av artificiell intelligens (AI), baserat på Europarådets normer för mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens principer, och för att främja innovation.

(2)

Den 30 juni 2022 instruerade Europarådets ministerkommitté CAI att snabbt gå vidare med utarbetandet av ett rättsligt bindande instrument av övergripande art, antingen en konvention eller en ramkonvention, om AI baserat på Europarådets normer för mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens principer, i linje med CAI:s mandat, som fokuserar på allmänna gemensamma principer, främjar innovation och är öppet för deltagande av icke-medlemsstater, med beaktande av andra relevanta internationella rättsliga ramar som finns i dag eller håller på att utarbetas.

(3)

Därefter lade CAI:s ordförande fram ett förslag till grundutkast till en Europarådets konvention eller ramkonvention om artificiell intelligens, mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens principer (konventionen). Grundutkastet omfattar bestämmelser om ändamål och syfte, tillämpningsområde, definitioner, grundläggande principer, inbegripet rättssäkerhetsgarantier och rättigheter som är tillämpliga på alla AI-system oavsett risknivå, ytterligare åtgärder för AI-system inom offentliga sektorn och AI-system som innebär ”oacceptabla” och ”betydande” risknivåer, en uppföljnings- och samarbetsmekanism, slutbestämmelser, inbegripet en möjlighet för unionen att ansluta sig till en sådan konvention, samt ett tillägg, under utarbetande, om en metod för risk- och konsekvensbedömning av AI-system.

(4)

Unionen har antagit gemensamma regler som kommer att påverkas av de element som övervägs med avseende på konventionen. Bland dessa element ingår särskilt en heltäckande uppsättning regler på området för den inre marknaden när det gäller produkter (1) och tjänster (2) för vilka AI-system kan användas, samt sekundär unionslagstiftning (3) om genomförande av EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna (4), i och med att dessa rättigheter under vissa omständigheter sannolikt kommer att påverkas negativt av utvecklingen och användningen av vissa AI-system.

(5)

Den 21 april 2021 lämnade kommissionen dessutom ett lagstiftningsförslag om en förordning om harmoniserade regler för AI, som Europaparlamentet och rådet för närvarande förhandlar om. Konventionen överlappar i hög grad det lagstiftningsförslaget när det gäller tillämpningsområdet, eftersom båda instrumenten syftar till att fastställa regler som är tillämpliga på utformningen, utvecklingen och tillämpningen av AI-system som tillhandahålls och används av antingen offentliga eller privata enheter.

(6)

Ingåendet av konventionen kan därför påverka befintliga och möjliga framtida gemensamma unionsregler eller ändra räckvidden för dessa i den mening som avses i artikel 3.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

(7)

Förhandlingar bör inledas i syfte att ingå konventionen med avseende på frågor som omfattas av unionens exklusiva befogenhet, i syfte att skydda unionsrättens integritet och säkerställa att reglerna i internationell rätt och i unionsrätten förblir samstämmiga är det nödvändigt att bemyndiga kommissionen att på unionens vägnar förhandla om konventionen.

(8)

Det är möjligt att konventionen kommer att fastställa höga internationella standarder för reglering av AI som påverkar de mänskliga rättigheterna, demokratins funktion och respekten för rättsstatens principer, särskilt mot bakgrund av det arbete som Europarådet redan har utfört på detta område.

(9)

Detta beslut bör inte påverka medlemsstaternas deltagande i förhandlingarna om konventionen och eventuella senare beslut av medlemsstaterna att ingå, underteckna eller ratificera konventionen, eller medlemsstaternas deltagande i förhandlingar om unionens anslutning till konventionen.

(10)

Den nationella säkerheten är också i fortsättningen varje medlemsstats eget ansvar i enlighet med artikel 4.2 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget). Vid genomförandet av konventionen ankommer det på medlemsstaterna att, i enlighet med artikel 216.2 i EUF-fördraget, fastställa sina väsentliga säkerhetsintressen och att anta lämpliga åtgärder för att säkerställa inre och yttre säkerhet, utan att göra unionsrätten otillämplig eller befria dem från skyldigheten att iaktta unionsrätten.

(11)

Alla medlemsstater är också medlemmar i Europarådet. Med tanke på denna särskilda situation bör de medlemsstater som är närvarande vid förhandlingarna om konventionen, i enlighet med principen om lojalt samarbete enligt artikel 4.3 i EU-fördraget, med full ömsesidig respekt stödja unionens förhandlare i fullgörandet av de uppgifter som följer av fördragen.

(12)

Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 42.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 (5) och avgav ett yttrande den 13 oktober 2022 (6).