(1)

Covid-19-pandemin och de omfattande begränsningarna av rörelsefriheten som medlemsstaterna har infört har medfört extrema administrativa svårigheter i medlemsstaterna när det gäller planeringen och genomförandet av kontroller på plats i rätt tid och i nödvändigt antal. Dessa svårigheter riskerar att försena genomförandet av kontroller och efterföljande stödutbetalningar. Jordbrukarna är dessutom sårbara för de ekonomiska störningar som orsakas av pandemin och upplever ekonomiska svårigheter och likviditetsproblem.

(2)

Mot bakgrund av dessa exempellösa omständigheter antog kommissionen kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/532 (4) för att mildra dessa svårigheter genom att göra undantag från olika genomförandeförordningar som är tillämpliga på området för den gemensamma jordbrukspolitiken vad gäller tidpunkt och antal för vissa administrativa kontroller och kontroller på plats. Med tanke på att svårigheterna kvarstår på grund av att covid-19-pandemin fortfarande pågår under 2021 är det lämpligt att föreskriva liknande åtgärder även under 2021.

(3)

I kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 (5) fastställs regler om bland annat tidpunkten för kontrollerna, kontrollnivån för vissa kontroller på plats inom det integrerade systemet, inbegripet system för djurbidrag, och ökning av kontrollnivån när det gäller vissa ordningar. I den förordningen fastställs dessutom regler om kontroller på plats avseende stödvillkor, åtaganden och andra skyldigheter avseende ansökningar om djurbidrag och stödanspråk inom djurrelaterat landsbygdsutvecklingsstöd, kontrollnivåer för landsbygdsutvecklingsåtgärder som inte är arealrelaterade och inte djurrelaterade samt lägsta kontrollnivåer avseende tvärvillkor.

(4)

I artiklarna 24.4, 48.5, 49.1, 52.1, 60.2 och 71.3 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 fastställs vissa regler som den behöriga myndigheten ska följa vid genomförandet av administrativa kontroller eller kontroller på plats. Mot bakgrund av de omständigheter som orsakats av covid-19-pandemin är det lämpligt att uppmuntra till kontroller genom fjärranalys och användning av ny teknik såsom obemannade luftfartyg, geotaggade fotografier, mottagare i globala satellitnavigeringssystem (GNSS) kombinerade med Egnos (European Geostationary Navigation Overlay Service) och Galileo, data från Copernicus Sentinelsatelliter och andra relevanta styrkande handlingar som används för att kontrollera överensstämmelsen med stödvillkor, åtaganden eller andra skyldigheter för de berörda stödordningarna eller stödåtgärderna samt efterlevnaden av de krav och normer som gäller för tvärvillkor.

(5)

I artiklarna 26.4 och 42.1 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 fastställs regler om kontroller på plats av att alla stödvillkor, åtaganden och andra skyldigheter efterlevs och omfattar alla djur för vilka det har lämnats in stödansökningar eller stödanspråk inom ramen för de system för djurbidrag eller djurrelaterade stödåtgärder som ska kontrolleras. Mot bakgrund av den nuvarande situationen är det lämpligt att föreskriva att medlemsstaterna, om de inte har möjlighet att utföra kontroller på plats av djur enligt kraven i de bestämmelserna och alternativa bevis inte finns tillgängliga, får besluta att utföra kontroller på plats avseende ansökningsåret 2021 eller kalenderåret 2021 när som helst under året, förutsatt att villkoren för stödberättigande fortfarande kan kontrolleras.

(6)

Flera skyldigheter enligt förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller tvärvillkor och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 (6) vad gäller djurrelaterade stödsystem och stödåtgärder är beroende av specifika och differentierade tidsramar för fullgörandet av dem och kräver därför kontroller på plats inom dessa ramar. De åtgärder som medlemsstaterna infört för att hantera covid-19-pandemin påverkar möjligheterna att genomföra nödvändiga kontroller på plats korrekt och inom den tidsfrist som gäller för dessa skyldigheter. Vissa typer av kontroller kan kanske inte heller utföras med hjälp av ny teknik som ersätter besöken på gården. När det gäller vissa kontroller som ska utföras under år 2021 är det därför nödvändigt att göra undantag från artiklarna 30–33, 40a, 50, 52 och 68.1 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 och att minska den lägsta nivån för kontrollerna på plats jämfört med de normala kontrollnivåerna för skyldigheterna avseende areal- och djurrelaterade stödsystem och stödåtgärder, andra landsbygdsutvecklingsåtgärder än de som omfattas av det integrerade administrations- och kontrollsystemet respektive tvärvillkor. För att säkerställa största möjliga effektivitet vad gäller möjligheten att begränsa kontrollpopulationen är det också lämpligt att göra undantag från artiklarna 35, 50.5 och 68.4 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 och tillåta medlemsstaterna att skjuta upp den ökning av kontrollnivåerna som krävs enligt dessa bestämmelser, inbegripet de kontrollnivåer som följer av undantagen i artikel 4.4, artikel 7 andra stycket och artikel 9 andra stycket i genomförandeförordning (EU) 2020/532.

(7)

De undantag från genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 som föreskrivs i denna förordning bör göra det möjligt för medlemsstaterna att undvika förseningar i kontrollåtgärderna och handläggningen av stödansökningar och därmed undvika förseningar i utbetalningarna till stödmottagare för år 2021. Det är dock absolut nödvändigt att dessa undantag inte förhindrar en sund ekonomisk förvaltning och kravet på en tillräcklig nivå av säkerhet. De medlemsstater som utnyttjar dessa undantag ansvarar därför för att vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att för höga utbetalningar undviks och att indrivning av felaktigt utbetalda belopp inleds. Utnyttjande av dessa undantag bör dessutom omfattas av den förvaltningsförklaring som avses i artikel 7.3 första stycket b i förordning (EU) nr 1306/2013 för budgetåren 2021 och 2022.

(8)

I kommissionens genomförandeförordningar (EU) nr 180/2014 (7) och (EU) nr 181/2014 (8) fastställs kontrollnivåer för kontroller av särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden och de mindre Egeiska öarna. På grund av de åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin som också påverkar unionens yttersta randområden och de mindre Egeiska öarna, är det lämpligt att göra undantag från dessa förordningar genom att utöka möjligheten att använda ny teknik som alternativ källa till bevis i samband med kontroller och genom att anpassa kontrollnivåerna för kontroller på plats för år 2021.

(9)

I artikel 24 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/892 (9) föreskrivs att medlemsstaterna ska utföra kontroller, inbegripet kontroller på plats, av erkännandekriterier för producentorganisationer eller sammanslutningar av producentorganisationer inom sektorn för frukt och grönsaker. På grund av de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin bör kontroller på plats av erkännandekriterier inte tillämpas under 2021.

(10)

I artikel 27.2 i genomförandeförordning (EU) 2017/892 föreskrivs att kontrollerna på plats ska avse ett urval motsvarande minst 30 % av det totala belopp för vilket stöd begärts för varje år och att varje producentorganisation eller sammanslutning av producentorganisationer inom sektorn för frukt och grönsaker som genomför ett verksamhetsprogram ska besökas minst en gång vart tredje år. I artikel 27.7 i den förordningen föreskrivs vidare att det ska göras minst ett besök på enskilda företag tillhörande medlemmar i producentorganisationer som ingår i det urval som avses i artikel 27.2 i samma förordning för att kontrollera genomförandet av de insatser som äger rum där. På grund av de åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin kommer medlemsstaterna kanske inte att kunna uppfylla dessa krav och bör därför under år 2021 tillåtas att utföra en lägre procentandel av dessa kontroller och bör under år 2021 inte omfattas av kraven på besöksfrekvens i producentorganisationerna.

(11)

I artikel 29.2 i genomförandeförordning (EU) 2017/892 föreskrivs att kontroller på primär nivå av återtag ska omfatta 100 % av den kvantitet produkter som återtagits från marknaden, med undantag av produkter som är avsedda för gratisutdelning, för vilka medlemsstaterna enligt artikel 29.3 i den förordningen får kontrollera en mindre procentandel, men inte mindre än 10 % av en producentorganisations berörda kvantiteter under regleringsåret. På grund av de åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin kommer medlemsstaterna kanske inte att kunna uppfylla dessa krav och bör under år 2021 även för alla andra återtagna produkter, oavsett avsedd användning, tillåtas att kontrollera en lägre procentandel, men inte mindre än 10 % av en producentorganisations berörda kvantiteter under regleringsåret.

(12)

I artikel 30.3 i genomförandeförordning (EU) 2017/892 föreskrivs att varje kontroll ska omfatta ett stickprov som motsvarar minst 5 % av de kvantiteter som återtagits av producentorganisationen under regleringsåret. På grund av de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin kommer medlemsstaterna kanske inte att kunna uppfylla detta krav och bör under år 2021 tillåtas att använda stickprov som motsvarar minst 3 % av de kvantiteter som producentorganisationen återtagit under regleringsåret 2020.

(13)

På grund av de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin kommer det fortsatt att vara praktiskt omöjligt för medlemsstaterna att under år 2021 utföra systematiska och urvalsbaserade kontroller på plats för årliga stödansökningar, kontroller på primär och sekundär nivå av återtag från marknaden och kontroller av grön skörd och obärgad skörd i enlighet med artiklarna 27.7, 29.2, 30.3 respektive 31.1 och 31.2 i genomförandeförordning (EU) 2017/892. Det bör därför vara tillåtet för medlemsstaterna att fastställa kontroller som är likvärdiga med systematiska kontroller på plats, såsom geotaggade fotografier, datumförsedda fotografier, datumförsedda rapporter från drönarövervakning, administrativa kontroller eller videokonferenser med stödmottagarna.

(14)

På grund av de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin har det varit och kommer det att vara praktiskt omöjligt för medlemsstaterna att under år 2020 respektive 2021 utföra systematiska och urvalsbaserade kontroller på plats för insatser som får stöd enligt artiklarna 45–52 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 (10). Därför gjordes ett undantag från artiklarna 32.1 och 42.3 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/1150 (11) avseende budgetåret 2020 som bör kvarstå avseende budgetåret 2021 så att medlemsstaterna kan fastställa kontroller som är likvärdiga med systematiska kontroller på plats, såsom datumförsedda fotografier, datumförsedda rapporter från drönarövervakning, administrativa kontroller eller videokonferenser med stödmottagarna, och garantera att reglerna i lagstiftningen om stödprogrammen inom vinsektorn efterlevs innan utbetalningar görs.

(15)

Det kommer också avseende budgetåret 2021 att vara praktiskt omöjligt för medlemsstaterna att inom den tidsfrist som föreskrivs i artikel 43.3 i genomförandeförordning (EU) 2016/1150 utföra systematiska kontroller på plats för insatser för grön skörd som får stöd enligt artikel 47 i förordning (EU) nr 1308/2013. Därför bör ett undantag införas så att fristen för slutförandet av kontrollerna skjuts fram till den 15 september 2021.

(16)

I artikel 27.3 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/274 (12) fastställs antalet prover av färska druvor som ska tas från vinodlingar under den period då ifrågavarande skifte skördas inför inrättandet av den analysdatabas med isotopuppgifter som avses i artikel 39 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/273 (13). I fall där de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin hindrar medlemsstaterna från att utföra sådana kontroller bör medlemsstaterna tillåtas att göra undantag från det minsta antalet prover.

(17)

I artikel 31.2 b i genomförandeförordning (EU) 2018/274 föreskrivs att medlemsstaterna ska utföra årliga kontroller på plats av minst 5 % av alla vinodlare som anges i vinodlingsregistret. Eftersom de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin förhindrar sådana kontroller i flera vinproducerande medlemsstater under en lång tidsperiod bör denna procentandel minskas för år 2021. Av samma skäl bör medlemsstaterna tillåtas att under 2021 tillfälligt ställa in de systematiska kontroller på plats som avses i artikel 31.2 c i den förordningen och som måste genomföras i områden som planterats med vinstockar som inte anges i någon företagsakt.

(18)

Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 615/2014 (14) vad gäller arbetsprogram för stöd till sektorn för olivolja och bordsoliver innehåller regler om kontroller på plats för att kontrollera att villkoren för beviljande av unionsfinansiering är uppfyllda. De åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin kan leda till svårigheter med att utföra dessa kontroller i enlighet med artikel 6 i den förordningen. Det är därför lämpligt att ge medlemsstaterna flexibilitet genom att tillåta att kontroller på plats ersätts med alternativa kontroller under kalenderåret 2021.

(19)

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1368 (15) vad gäller stöd inom biodlingssektorn innehåller regler om övervakning och kontroll av korrekt genomförande av de nationella biodlingsprogrammen, faktiska utgifter och korrekt antal bikupor som rapporterats av biodlare. Enligt artikel 8.3 i den förordningen ska medlemsstaterna säkerställa att minst 5 % av de som ansöker om stöd inom ramen för medlemsstatens biodlingsprogram blir föremål för kontroller på plats. De åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin kan leda till svårigheter med att genomföra det antal kontroller som krävs för att uppfylla detta tröskelvärde. Det är därför lämpligt att ge medlemsstaterna flexibilitet genom att tillåta ett undantag från detta krav. Ett sådant undantag bör dock inte leda till en ökning av risken för felaktiga utbetalningar. Därför bör varje minskning av antalet kontroller på plats i största möjliga utsträckning ersättas med alternativa kontroller.

(20)

Eftersom de åtgärder som föreskrivs i denna förordning är nödvändiga för att medlemsstaterna ska kunna organisera kontrollkampanjer samtidigt som de iakttar de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning och tillämpas retroaktivt för att omfatta hela tidsperioden för respektive kontrollkampanj: Åtgärderna i kapitlen I och II samt kapitel III avsnitten 3 och 4 bör tillämpas från och med den 1 januari 2021, motsvarande ansökningsåret i det integrerade administrations- och kontrollsystemet eller kalenderåret för stödåtgärder för landsbygdsutveckling som inte är arealrelaterade och inte djurrelaterade samt åtgärder inom vinsektorn. Åtgärderna i kapitel III avsnitten 1 och 2 bör tillämpas från och med den 16 oktober 2020, motsvarande budgetåret, och åtgärderna i kapitel III avsnitt 5 bör tillämpas från och med den 1 augusti 2020, motsvarande biodlingsåret.

(21)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för jordbruksfonderna, kommittén för direktstöd, landsbygdsutvecklingskommittén och kommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket.