6.9.2017   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 230/11

(1)

Genom förordning (EU) nr 513/2013 (7) införde Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) en provisorisk (tidigare kallad preliminär) antidumpningstull på import till Europeiska unionen (nedan kallad unionen) av solcellsmoduler av kristallint kisel (nedan kallade moduler) och väsentliga komponenter (dvs. celler och plattor) med ursprung i eller avsända från Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina).

(2)

En grupp exporterande tillverkare gav den kinesiska handelskammaren för import och export av maskiner och elektroniska produkter (nedan kallad CCCME) i uppdrag att göra ett prisåtagande till kommissionen för deras räkning, vilket den gjorde. Det framgår av villkoren för detta prisåtagande att det utgör en rad individuella prisåtaganden för varje exporterande tillverkare som av praktiska skäl samordnas av CCCME.

(3)

Kommissionen godtog genom beslut 2013/423/EU (8) detta prisåtagande med avseende på den provisoriska antidumpningstullen. Genom förordning (EU) nr 748/2013 (9) ändrade kommissionen förordning (EU) nr 513/2013 för att införa de nödvändiga tekniska ändringarna till följd av godtagandet av åtagandet med avseende på den provisoriska antidumpningstullen.

(4)

Genom genomförandeförordning (EU) nr 1238/2013 införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import till unionen av moduler och celler med ursprung i eller avsända från Kina (nedan kallade de berörda produkterna). Genom genomförandeförordning (EU) nr 1239/2013 införde rådet även en slutgiltig utjämningstull på import av de berörda produkterna till unionen.

(5)

Efter anmälan av en ändrad version av prisåtagandet från en grupp exporterande tillverkare (nedan kallade de exporterande tillverkarna) i samverkan med CCCME bekräftade kommissionen genom sitt genomförandebeslut 2013/707/EU (10) godtagandet av prisåtagandet i dess ändrade lydelse (nedan kallat åtagandet) under giltighetsperioden för de slutgiltiga åtgärderna. I bilagan till det beslutet förtecknas de exporterande tillverkare för vilka åtagandet godtagits, bland andra följande:

(6)

Genom genomförandebeslut 2014/657/EU (11) godtog kommissionen ett förslag från de exporterande tillverkarna i samverkan med CCCME om förtydliganden vad gäller tillämpningen av åtagandet för de berörda produkter som omfattas av åtagandet, dvs. moduler och celler med ursprung i eller avsända från Kina, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8541 40 90 (Taric-nummer 8541409021, 8541409029, 8541409031 och 8541409039) och som tillverkas av de exporterande tillverkarna (nedan kallad den omfattade produkten). De antidumpnings- och utjämningstullar som avses i skäl 4 tillsammans med åtagandet kallas gemensamt för åtgärder.

(7)

Genom genomförandeförordning (EU) 2015/866 (12) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för tre exporterande tillverkare.

(8)

Genom genomförandeförordning (EU) 2015/1403 (13) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för ytterligare en exporterande tillverkare.

(9)

Genom genomförandeförordning (EU) 2015/2018 (14) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för två exporterande tillverkare.

(10)

Kommissionen inledde en översyn vid giltighetstidens utgång av antidumpningsåtgärderna genom ett tillkännagivande om inledande som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning  (15) den 5 december 2015.

(11)

Kommissionen inledde en översyn vid giltighetstidens utgång av utjämningsåtgärderna genom ett tillkännagivande om inledande som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning  (16) den 5 december 2015.

(12)

Kommissionen inledde också en partiell interimsöversyn av antidumpnings- och utjämningsåtgärderna genom ett tillkännagivande om inledande som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning  (17) den 5 december 2015.

(13)

Genom genomförandeförordning (EU) 2016/115 (18) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för ytterligare en exporterande tillverkare.

(14)

Genom genomförandeförordning (EU) 2016/185 (19) utvidgade kommissionen den slutgiltiga antidumpningstull som genom genomförandeförordning (EU) nr 1238/2013 införts på import av de berörda produkterna med ursprung i eller avsända från Kina till att även omfatta import av den berörda produkten avsänd från Malaysia och Taiwan, oavsett om produktens deklarerade ursprung var Malaysia och Taiwan eller inte.

(15)

Genom genomförandeförordning (EU) 2016/184 (20) utvidgade kommissionen den slutgiltiga utjämningstull som genom genomförandeförordning (EU) nr 1239/2013 införts på import av de berörda produkterna med ursprung i eller avsända från Kina till att även omfatta import av den berörda produkten avsänd från Malaysia och Taiwan, oavsett om produktens deklarerade ursprung var Malaysia och Taiwan eller inte.

(16)

Genom genomförandeförordning (EU) 2016/1045 (21) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för ytterligare en exporterande tillverkare.

(17)

Genom genomförandeförordning (EU) 2016/1382 (22) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för ytterligare fem exporterande tillverkare.

(18)

Genom genomförandeförordning (EU) 2016/1402 (23) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för ytterligare tre exporterande tillverkare.

(19)

Genom genomförandeförordning (EU) 2016/1998 (24) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för ytterligare fem exporterande tillverkare.

(20)

Genom genomförandeförordning (EU) 2016/2146 (25) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för ytterligare två exporterande tillverkare.

(21)

Efter de översyner vid giltighetstidens utgång och den interimsöversyn som avses i skälen 10–12 bibehöll kommissionen de gällande åtgärderna genom genomförandeförordningarna (EU) 2017/366 och (EU) 2017/367.

(22)

Kommissionen inledde också en partiell interimsöversyn av åtgärdernas form genom ett tillkännagivande om inledande som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning  (26) den 3 mars 2017.

(23)

Genom genomförandeförordning (EU) 2017/454 (27) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för fyra exporterande tillverkare.

(24)

Genom genomförandebeslut (EU) 2017/615 (28) godtog kommissionen ett förslag från en grupp av exporterande tillverkare i samverkan med CCCME om tillämpningen av åtagandet.

(25)

Genom genomförandeförordning (EU) 2017/941 (29) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för två exporterande tillverkare.

(26)

Genom genomförandeförordning (EU) 2017/1408 (30) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för ytterligare två exporterande tillverkare.

(27)

Genom genomförandeförordning (EU) 2017/1497 (31), återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för ytterligare en exporterande tillverkare.

(28)

De exporterande tillverkarna har bland annat samtyckt till att inte sälja den omfattade produkten till första oberoende kund i unionen till priser som understiger ett visst minimiimportpris (nedan kallat minimiimportpriset) inom den därmed sammanhängande årliga importnivå till unionen (nedan kallad den årliga importnivån) som fastställts i åtagandet. Minimiimportpriset har fastställts på grundval av betalning avista. Om ett annat betalningsvillkor än betalning avista tillämpas görs ett visst avdrag på fakturabeloppet när iakttagandet av minimiimportpriset kontrolleras.

(29)

De exporterande tillverkarna har även samtyckt till att sälja den omfattade produkten endast genom direktförsäljning. I samband med åtagandet avses med direkförsäljning försäljning antingen till den första oberoende kunden i unionen eller via en närstående part i unionen som anges i åtagandet.

(30)

I åtagandet klargörs också, i en icke uttömmande förteckning, vad som utgör en överträdelse av åtagandet. Den förteckningen inbegriper särskilt ingående av kompensationsarrangemang med kunderna och deltagande i ett handelssystem som medför en risk för kringgående. Förteckningen inbegriper även indirekt försäljning till unionen av andra företag än de som anges i åtagandet. Dessutom utgör vilseledande beskrivningar av modulernas egenskaper också en överträdelse.

(31)

Enligt åtagandet ska de exporterande tillverkarna även en gång per kvartal lämna detaljerade uppgifter om all sin exportförsäljning till och återförsäljning i unionen (nedan kallade kvartalsrapporter) till kommissionen. Detta innebär att uppgifterna i dessa rapporter ska vara fullständiga och korrekta, och att de rapporterade transaktionerna helt uppfyller villkoren i åtagandet. Rapportering av återförsäljning i unionen är en särskild förpliktelse när den omfattade produkten säljs till den första oberoende kunden genom en närstående importör. Endast med hjälp av dessa rapporter kan kommissionen kontrollera om den närstående importörens återförsäljningspris till den första oberoende kunden överensstämmer med minimiimportpriset.

(32)

Den exporterande tillverkaren är ansvarig för varje överträdelse av åtagandet som någon av dess närstående parter gör sig skyldig till, oavsett om parten i fråga anges i åtagandet eller inte.

(33)

De exporterande tillverkarna har även åtagit sig att samråda med kommissionen om tekniska eller andra problem eller frågor som kan uppstå under genomförandet av åtagandet.

(34)

Som en del av övervakningen av åtagandet kontrollerade kommissionen de uppgifter som inlämnats av AE Solar och Wuxi Saijing och som var av betydelse för åtagandet. Kommissionen bedömde också offentligt tillgänglig information om företagsstrukturen hos AE Solar.

(35)

Kommissionen mottog även bevisning från tullmyndigheterna i en medlemsstat på grundval av artiklarna 8.9 och 14.7 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artiklarna 13.9 och 24.7 i den grundläggande antisubventionsförordningen.

(36)

De undersökningsresultat som anges i skälen 37–42 behandlar de problem som konstaterats hos AE Solar och Wuxi Saijing, vilka gör att kommissionen måste återta godtagandet av åtagandet för dessa två exporterande tillverkare.

(37)

AE Solar har i sina kvartalsrapporterer rapporterat försäljningstransaktioner av den omfattade produkten till en påstått icke-närstående importör i unionen, för vilken den utfärdat åtagandefakturor. Enligt de uppgifter som kommissionen har tillgång till är emellertid den importör som de ovannämnda transaktionerna avser ett närstående företag till AE Solar. Namnet på den påstått icke-närstående importören i unionen är nästan identiskt med AE Solars, de har samma struktur för webadress och delar samma logotyp. Dessutom hänvisar webbplatsen för den påstått icke-närstående importören till sin produktionsanläggning i Asien. Webbadressen till AE Solars försäljningschef vidarebefordrar automatiskt till webbplatsen för den påstått icke-närstående importören i unionen, vilket tyder på att denna part är närstående AE Solar enligt artikel 127.1 a i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2447 (32) (tillämpningsföreskrifterna för unionens tullkodex). I sina kvartalsrapporter använde dessutom AE Solar det kundnummer som tilldelats den påstått icke-närstående importören för att rapportera försäljning till en annan kund i unionen, vilket innebär att riktigheten i de rapporter som avses i skäl 30 kan ifrågasättas. Dessutom tyder offentligt tillgänglig information på att denna sistnämnda kund i unionen är en närstående part till Solar. Namnet på kontaktpersonen för denna kund i unionen är identiskt med försäljningsdirektören för AE Solar, och därmed närstående AE Solar enligt artikel 127.1 a i tillämpningsföreskrifterna för unionens tullkodex. Eftersom dessa importörer inte finns med i förteckningen över närstående företag i åtagandet har AE Solar överträtt de villkor i åtagandet som beskrivs i skälen 28–30.

(38)

Ingen av de närstående importörernas återförsäljning rapporterades till kommissionen. Detta innebär att AE Solar även har överträtt de villkor i åtagandet som beskrivs i skälen 31 och 32.

(39)

På grundval av den bevisning som inhämtats från tullmyndigheterna hade Wuxi Saijing inrättat ett handelssystem med en icke-närstående importör att sälja solmoduler under minimiimportpriset sedan ikraftträdandet av åtagandet. Wuxi Saijing utfärdade åtagandefakturor som respekterade minimiimportpriset till denna kund och kunden betalade först det nominella värdet för dessa transaktioner till Wuxi Saijing.

(40)

Wuxi Saijing och dess icke-närstående kund som avses i skäl 39 förde dock ett parallellt försäljningsregister som noterade skillnaden mellan det nominella värdet i åtagandefakturan och de faktiska försäljningspriserna, vilka systematiskt var lägre än minimiimportpriset. Wuxi Saijing kompenserade sin icke-närstående kund för skillnaden mellan det nominella värdet och det faktiska försäljningspriset genom betalning av privata fakturor. Detta innebär en överträdelse av de villkor i åtagandet som beskrivs i skälen 28 och 30.

(41)

Wuxi Saijing bröt även mot sin rapporteringsskyldighet enligt beskrivningen i skäl 31 genom att inte rapportera dessa förmåner som beviljats den icke-närstående kunden.

(42)

Slutligen, på grundval av bevisning från tullmyndigheterna, utfärdade Wuxi Saijing åtagandefakturor för moduler till vilka så kallade optimerare bifogades. Dessa produkter klassificeras enligt KN-nummer ex 8501 31 00 och omfattas inte av åtagandet. Wuxi Saijing hade deklarerat dessa varor som solpaneler enligt KN-nummer ex 8541 40 90 och erhållit exportåtagandeintyg för dessa produkter. En sådan praxis utgör också en överträdelse av åtagandet som beskrivs i skäl 30, eftersom egenskaper hos produkterna var felaktigt beskrivna.

(43)

De indirekta försäljningstransaktioner som utförts av AE Solar är kopplade till följande åtagandefakturor:

(44)

De försäljningstransaktioner som gjordes av Wuxi Saijing till den icke-närstående kund som avses i skäl 39 är kopplade till följande åtagandefakturor:

(45)

Dessa fakturor ogiltigförklaras följaktligen i enlighet med artikel 3.2 b i genomförandeförordning (EU) nr 1238/2013 och artikel 2.2 b i genomförandeförordning (EU) nr 1239/2013. Den tullskuld som uppstod vid tidpunkten för godkännandet av deklarationen för övergång till fri omsättning ska tas ut av de nationella tullmyndigheterna i enlighet med artikel 105.3–105.6 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 (33) när återkallandet av åtagandet för två exporterande tillverkare och dess närstående företag i unionen träder i kraft. De nationella tullmyndigheter som ansvarar för uppbörden av tullar kommer att underrättas om detta.

(46)

I detta sammanhang erinrar kommissionen om att enligt artikel 3.1 b jämförd med punkt 7 i bilaga III till genomförandeförordning (EU) nr 1238/2013, artikel 2.1 b jämförd med punkt 7 i bilaga III till genomförandeförordning (EU) 2017/367, artikel 2.1 b jämförd med punkt 7 i bilaga 2 till genomförandeförordning (EU) nr 1239/2013 och artikel 2.2 b jämförd med punkt 7 i bilaga 2 till genomförandeförordning (EU) 2017/366, ska import undantas från tullar endast om fakturan innehåller uppgifter om pris och eventuella avdrag. Om dessa villkor inte är uppfyllda ska tullar betalas, även om kommissionen inte har ogiltigförklarat den handelsfaktura som åtföljer varorna.

(47)

I åtagandet föreskrivs att varje överträdelse som en enskild exporterande tillverkare gör sig skyldig till inte automatiskt leder till ett återtagande av godtagandet av åtagandet för alla exporterande tillverkare. I ett sådant fall bör kommissionen bedöma hur den aktuella överträdelsen påverkar åtagandets genomförbarhet när det gäller samtliga exporterande tillverkare och CCCME.

(48)

Kommissionen har därför bedömt konsekvenserna av AE Solars och Wuxi Saijings överträdelser för åtagandets praktiska genomförande när det gäller alla exporterande tillverkare och CCCME.

(49)

Ansvaret för dessa överträdelser bärs ensamt av de exporterande tillverkarna i fråga. Övervakning har inte visat på några systematiska överträdelser av ett större antal exporterande tillverkare eller CCCME.

(50)

Kommissionen drog därför slutsatsen att åtagandet inte påverkas i sin helhet och att det inte fanns några skäl att återta godtagandet av åtagandet för alla exporterande tillverkare och CCCME.

(51)

Berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter och att begära att bli hörda i enlighet med artikel 8.9 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 13.9 i den grundläggande antisubventionsförordningen. Båda de exporterande tillverkarna och två importörer lämnade synpunkter.

(52)

AE Solar, den påstått icke-närstående importören i unionen, bekräftade förhållandet mellan de två bolagen, men hävdade att det aldrig hade sålt moduler eller celler under minimiimportpriset till den första oberoende kunden i unionen. Kommissionen anser att förhållandet i sig utgör en överträdelse av åtagandet och att fakturorna avseende den indirekta försäljningen till denna importör inte utfärdats eller rapporterats i överensstämmelse med åtagandet. Därför avvisar kommissionen detta argument. Kommissionen noterar också att de fakturor som inlämnats av AE Solar inte visar att minimiimportpriset respekterades för transaktionerna ovan, eftersom fakturorna för återförsäljningen omfattade både solpaneler och andra produkter.

(53)

Wuxi Sajing hävdade att det aldrig hade kompenserat den icke-närstående importören i unionen och lämnade in en motsvarande övergripande redogörelse från en revisor. Kommissionen kan inte godta denna övergripande redogörelse som inte innehåller några ytterligare bevis för utebliven kompensation till den icke-närstående importören, särskilt när det gäller att tillbakavisa argumenten och bevisningen om den ersättning till Wuxi Saijing som påvisats. Därför avvisar kommissionen detta argument.

(54)

Både Wuxi Sajing och den icke-närstående importören i unionen hävdade att de produkter som avses i skäl 42 bör klassificeras enligt KN-nr ex 8541 40 90 och hänvisade till olika tekniska specifikationer. Kommissionen avvisar detta argumentet eftersom denna indelning av produkter görs efter en försäkran av importören och åligger de nationella tullmyndigheter som hade klassificerat produkterna enligt KN-nummer ex 8501 31 00. Eventuella tvister om klassificeringen av produkten bör därför hänskjutas direkt till de nationella tullmyndigheterna.

(55)

Wuxi Sajings icke-närstående importör begärde tillgång till konfidentiella uppgifter som hade röjts till Wuxi Sajing. Kommissionen avvisar denna begäran eftersom den icke-närstående importören inte ingår i åtagandet och därför att upplysningarna omfattar konfidentiell information rörande Wuxi Saijings verksamhet.

(56)

I enlighet med artikel 8.9 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 13.9 i den grundläggande antisubventionsförordningen och i enlighet med villkoren i åtagandet har kommissionen därför dragit slutsatsen att godtagandet av åtagandet för AE Solar och Wuxi Saijing bör återtas.

(57)

I enlighet med artikel 8.9 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 13.9 i den grundläggande antisubventionsförordningen är därför den slutgiltiga antidumpningstull som infördes genom artikel 1 i genomförandeförordning (EU) 2017/367 och den slutgiltiga utjämningstull som infördes genom artikel 1 i genomförandeförordning (EU) nr 1239/2013 och bibehölls genom artikel 1 i genomförandeförordning (EU) 2017/366 automatiskt tillämplig på import med ursprung i eller avsänd från Kina när det gäller den berörda produkten som tillverkats av AE Solar och Wuxi Saijing från och med dagen för den här förordningens ikraftträdande.

(58)

Kommissionen erinrar också om att, i fall medlemsstaternas tullmyndigheter har indikationer på att det pris som anges på en åtagandefaktura inte motsvarar det pris som faktiskt har betalats, bör de undersöka huruvida kravet på att eventuella avdrag ska anges på åtagandefakturorna har åsidosatts eller huruvida minimiimportpriset inte har iakttagits. Om medlemsstaternas tullmyndigheter drar slutsatsen att det har skett en sådan överträdelse eller att minimiimportpriset inte har iakttagits, ska de ta ut tullarna som en följd av detta. För att i enlighet med artikel 4.3 i fördraget underlätta arbetet för medlemsstaternas tullmyndigheter bör kommissionen i sådana situationer dela den konfidentiella versionen av åtagandet och andra uppgifter i samband med åtagandet i det enda syftet att bistå vid nationella förfaranden.

(59)

I informationssyfte anges i tabellen i bilaga II till denna förordning de exporterande tillverkare för vilka godtagandet av åtagandet genom genomförandebeslut 2013/707/EU inte påverkas.