15.1.2016   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 10/3

(1)

Rådet införde efter en antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) en slutgiltig antidumpningstull på import av citronsyra med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina) genom förordning (EG) nr 1193/2008 (2). Åtgärderna infördes i form av en värdetull på mellan 6,6 % och 42,7 % (nedan kallade de ursprungliga åtgärderna).

(2)

Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) godtog genom beslut 2008/899/EG (3) prisåtaganden från sju kinesiska exporterande tillverkare eller en grupp exporterande tillverkare tillsammans med den kinesiska handelskammaren för importörer och exportörer av metaller, mineraler och kemikalier.

(3)

Genom beslut 2012/501/EU (4), återkallade kommissionen det åtagande som erbjudits av en exporterande tillverkare, Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd (nedan kallad Laiwu).

(4)

Genom genomförandeförordning (EU) 2015/82 (5), efter en översyn vid giltighetstidens utgång och en partiell interimsöversyn (nedan kallade tidigare undersökningar) enligt artiklarna 11.2 och 11.3 i grundförordningen, bibehåller kommissionen de slutgiltiga åtgärderna och ändrar sin nivå. De gällande slutgiltiga antidumpningstullarna på import av citronsyra med ursprung i Kina uppgår till mellan 15,3 % och 42,7 % (nedan kallade de gällande åtgärderna).

(5)

Den berörda produkten är, enligt definitionen i den ursprungliga undersökningen, citronsyra (inklusive trinatriumcitratdihydrat), med ursprung i Kina, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2918 14 00 och ex 2918 15 00 (nedan kallad den berörda produkten).

(6)

Den produkt som undersöks (nedan kallad den undersökta produkten) är samma som den som definieras i föregående skäl, men avsänd från Malaysia, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Malaysia eller inte. Den undersökta produkten klassificeras för närvarande enligt samma KN-nummer som den berörda produkten. Taric-numren för den undersökta produkten är 2918140010 och 2918150011.

(7)

Av undersökningen framgick att citronsyra som exporteras till unionen från Kina och citronsyra som sänds till unionen från Malaysia har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma användningsområden, och följaktligen anses de utgöra likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.

(8)

Kommissionen har tillräcklig prima facie-bevisning till sitt förfogande för att de gällande åtgärderna kringgås genom import av den undersökta produkten från Malaysia.

(9)

Av den information som kommissionen har till sitt förfogande framgår att en betydande förändring av handelsmönstret för exporten från Folkrepubliken Kina och Malaysia till unionen har ägt rum efter det att åtgärderna infördes för den berörda produkten, såsom anges i skälen 1 till 4, utan att det finns någon annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering för denna förändring än införandet av tullen.

(10)

Dessutom har kommissionen tillräckligt med prima facie-bevisning för att verkningarna av de gällande antidumpningsåtgärderna undergrävs både i fråga om kvantitet och pris.

(11)

Slutligen har kommissionen tillräcklig prima facie-bevisning för att priserna på den undersökta produkten dumpas i förhållande till det normalvärde som tidigare fastställts för den berörda produkten.

(12)

Kommissionen har, efter att ha informerat medlemsstaterna, slagit fast att det finns tillräcklig prima facie-bevisning för att inleda en undersökning, den 1 maj 2015 inledde kommissionen på eget initiativ en undersökning genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/706 (6) (nedan kallad förordningen om inledande) enligt artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen. Kommissionen instruerade, genom förordningen om inledande, tullmyndigheterna att registrera import av citronsyra som avsänts från Malaysia.

(13)

Kommissionen underrättade officiellt myndigheterna i Kina, Malaysia och de kända exporterande tillverkarna i dessa länder, de importörer i unionen som den visste var berörda och unionsindustrin om att undersökningen hade inletts. Malaysias beskickning vid Europeiska unionen lämnade kontaktuppgifter för de exporterande tillverkarna i Malaysia. Formulär för ansökan om befrielse skickades till dessa exporterande tillverkare i Malaysia. Frågeformulär skickades även till de kända exporterande tillverkarna i Kina och icke-närstående importörerna i unionen.

(14)

De berörda parterna gavs tillfälle att inom tidsfristen i förordningen om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda av kommissionen och/eller förhörsombudet. Alla parter underrättades om att bristande samarbete kunde medföra att artikel 18 i grundförordningen skulle komma att tillämpas och avgöranden träffas på grundval av tillgängliga uppgifter.

(15)

Ett malaysiskt företag gav sig till känna och hävdade att företaget inte var tillverkare utan endast användare av citronsyra och att det därför inte begärde ett undantag. Detta företag informerades om att om det finns ett närstående tillverkningsföretag i Malaysia, uppmanades de också att svara på formuläret för ansökan om befrielse. Kommissionen fick inte något svar på formuläret om befrielse från någon malaysisk exporterande tillverkare. Sex exporterande tillverkare i Kina och fyra icke-närstående importörer i unionen besvarade frågeformuläret.

(16)

Undersökningsperioden omfattade perioden från och med den 1 januari 2011 till och med den 31 mars 2015. Uppgifter inhämtades för undersökningsperioden för att bland annat undersöka den påstådda förändringen i handelsmönstret. Mer detaljerade uppgifter inhämtades för referensperioden 1 januari 2014–31 mars 2015 för att undersöka om importen eventuellt undergrävt de positiva verkningarna av de gällande åtgärderna i fråga om priser och/eller kvantiteter och om dumpning förekommit.

(17)

I enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen bedömdes förekomsten av kringgående genom att det i tur och ordning undersöktes dels om det hade inträffat någon förändring i handelsmönstret mellan Kina, Malaysia och unionen, dels om denna förändring härrörde från sådant bruk, sådana processer eller sådan bearbetning för vilka det inte fanns någon annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering än införandet av tullen, samt om det fanns bevisning för att skada förelåg eller för att de positiva verkningarna av tullen undergrävdes i fråga om priser på och/eller kvantiteter av den undersökta produkten och slutligen, om det fanns bevisning för förekomsten av dumpning i förhållande till de normalvärden som tidigare fastställts i den ursprungliga undersökningen, i förekommande fall i enlighet med artikel 2 i grundförordningen.

(18)

Ingen av exportörerna i Malaysia samarbetade i den nuvarande undersökningen. På grund av den bristande samarbetsviljan bygger undersökningsresultaten rörande exporten av citronsyra från Malaysia till unionen på tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18.1 i grundförordningen. I detta fall användes uppgifter från Comext för att fastställa de totala importvolymerna från Malaysia till unionen.

(19)

Sex tillverkare/exportörer i Kina, vilka även omfattades av åtaganden, besvarade frågeformuläret. Exporten från de samarbetsvilliga företagen stod för omkring 54 % av den totala kinesiska exporten till unionen och omkring 69 % av den kinesiska exporten till Malaysia under rapporteringsperioden.

(20)

På grund av bristande samarbete från Malaysia och endast partiellt samarbete från Kina, användes uppgifter från Comext för att fastställa de totala exportvolymerna från Kina till unionen. Dessa uppgifter dubbelkontrollerades mot kinesisk nationell statistik. Nationell statistik från Kina användes även för att fastställa de totala exportvolymerna från Kina till Malaysia.

(21)

De statistiska uppgifterna dubbelkontrollerades med uppgifterna från de sex samarbetsvilliga exporterande tillverkarna. De uppgifter som lämnades av de samarbetsvilliga företagen visade liknande tendenser som de tendenser som fastställts i både Comext och kinesisk nationell statistik.

(22)

Under undersökningsperioden konstaterades att importen av den berörda produkten från Kina till unionen först ökade med 14 % från 2011 till 2012. Senare under 2013 minskade den till under 2011 års nivå, för att sedan öka igen under 2014 och fram till slutet av rapporteringsperioden. Totalt sett ökade den med 5 % under undersökningsperioden, från 201 345 ton under 2011 till 210 516 ton under undersökningsperioden.

(23)

Detta måste ses i förhållande till den relativa ökningen (med mer än åtta gånger) av importen från Malaysia under samma period, dvs. från 792 ton 2011 till 6 837 ton under rapporteringsperioden. Den totala ökningen i importvolym från Malaysia mellan 2011 och slutet av rapporteringsperioden uppgick till mer än 6 000 ton.

(24)

Tabell 1 visar mängden import av citronsyra från Kina (7) och Malaysia till unionen mellan den 1 januari 2011 och slutet av rapporteringsperioden.

Tabell 1

Importvolymer från Kina och Malaysia till unionen

(25)

Såsom visas i tabell 2 skedde en kraftig relativ ökning av exporten av citronsyra från Kina till Malaysia under undersökningsperioden, dvs. från 7 990 ton 2011 till 13 763 ton under rapporteringsperioden, vilket är en ökning med mer än 70 %. Denna ökning uppgick till ca 6 000 ton, vilket motsvarar nästan exakt ökningen av importen från Malaysia till unionen som visas i tabell 1. Denna ökande tendens också iakttagits med beaktande av de sex samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkarna.

Tabell 2

Exportvolymer från Kina och Malaysia till unionen

(26)

Ökningen i volym av både exporten från Malaysia till unionen och av exporten från Kina till Malaysia har ägt rum efter införandet av de ursprungliga åtgärderna. Detta utgör en förändring i handelsmönstret mellan Kina och Malaysia, å ena sidan, och Malaysia och unionen, å andra sidan.

(27)

Det bör påpekas att i absoluta termer var importvolymen från Malaysia till unionen relativt låg under undersökningsperioden och att tendensen ökar kraftigt.

(28)

Enligt artikel 13.1 i grundförordningen måste förändringen i handelsmönstret härröra från sådant bruk, sådana processer eller sådan bearbetning för vilka det inte finns någon annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering än införandet av tullen. Sådana bruk, processer och bearbetningar omfattar bland annat avsändning via tredjeländer av den produkt som omfattas av åtgärder.

(29)

Eftersom företagen i Malaysia inte samarbetade gick det inte att få några uppgifter om hur stor mängd av den undersökta produkten som faktiskt tillverkades i Malaysia.

(30)

När den här undersökningen inleddes hade kommissionen bevis för att vissa kinesiska exporterande tillverkare hade affärskontakter med importörer i unionen, vilket tyder på att det fanns en möjlighet för att undvika tull genom omlastning. Såsom nämns i skäl 29 fanns det inga bevis för att det finns någon verklig produktion i Malaysia och inget företag i Malaysia samarbetade. Såsom fastställs i skälen 22–26, skedde en tydlig förändring i handelsmönstret som visade sig genom en samtidig ökning av exporten från Kina till Malaysia och importen från Malaysia till unionen i nästan identiska kvantiteter.

(31)

Följaktligen dras slutsatsen att det finns en omlastning av kinesisk citronsyra till unionen via Malaysia.

(32)

Undersökningen visade inte att det fanns någon tillräcklig grund eller ekonomisk motivering för omlastningen annan än att man ville undvika de gällande åtgärderna för den berörda produkten. Inga andra faktorer utom tullen konstaterades föreligga som kunde anses uppväga kostnaderna för transport och omlastning av citronsyra med ursprung i Kina via Malaysia.

(33)

För att bedöma om den importerade citronsyran i fråga om kvantitet och pris hade undergrävt de positiva verkningarna av de gällande åtgärderna, användes uppgifter från Comext som bästa tillgängliga uppgifter om exportkvantiteter och exportpriser för de icke samarbetsvilliga företagen i Malaysia. De på så sätt fastställda priserna jämfördes med den nivå för undanröjande av skada som hade fastställts för unionstillverkarna i tidigare undersökningar (9).

(34)

Det bör påpekas att importvolymen från Malaysia till unionen i absoluta termer var relativt låg under undersökningsperioden och att tendensen ökar kraftigt. Därför anses också ökningen av importen från Malaysia till unionen från 792 ton 2011 till 6 837 ton under referensperioden betydande i fråga om relativ volym.

(35)

Jämförelsen mellan den nivå för undanröjande av skada som fastställdes i föregående undersökningar och det genomsnittliga exportpriset fastställdes på grundval av uppgifter från Comext för Malaysia och justerades för kostnader efter import. Bristen på tillräckligt samarbete medförde att kostnaderna efter import också fastställdes på grundval av uppgifterna i de tidigare undersökningarna. Jämförelsen visade ett betydande målprisunderskridande för Malaysia på 30–40 %. Följaktligen drogs slutsatsen att de gällande åtgärdernas positiva verkningar undergrävs i fråga om både kvantitet och pris.

(36)

Slutligen undersöktes det i enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen om det fanns belägg för dumpning i förhållande till det normalvärde som fastställts i de tidigare undersökningarna.

(37)

I de tidigare undersökningarna fastställdes normalvärdet för Kina på grundval av priserna i Kanada, som i de undersökningarna konstaterades vara ett lämpligt jämförbart land med marknadsekonomi.

(38)

Exportpriserna från Malaysia grundade sig på tillgängliga uppgifter, dvs. det genomsnittliga exportpriset på citronsyra under rapporteringsperioden, enligt statistik från Comext och justeras enligt beskrivningen nedan.

(39)

För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset skulle bli rättvis gjordes i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen justeringar för att beakta olikheter som påverkar priserna och prisjämförbarheten. Justeringar gjordes således för olikheter i transport- och försäkringskostnader. Eftersom det inte förekom något samarbete från tillverkarna i Malaysia, måste justeringarna fastställas på grundval av tillgängliga uppgifter, dvs. utifrån marknadspris som utfärdats av en oberoende leverantör av prisnoteringar på världsmarknaden (10) under rapporteringsperioden, transport- och försäkringstjänster mellan en hamn i Malaysia och en hamn i unionen med cif-leveransvillkor uppskattas till 65–75 euro/t.

(40)

I enlighet med artikel 2.11 och 2.12 i grundförordningen beräknades en dumpningsmarginal genom att det vägda genomsnittliga normalvärde som fastställts i tidigare undersökningar jämfördes med de vägda genomsnittliga exportpriserna från Malaysia till unionen såsom fastställs i skälen 38 och 39 under referensperioden, uttryckt som andel av cif-priset vid unionens gräns, före tull. Jämförelsen visade att dumpning förekom på 50–60 %.

(41)

Med hänsyn till det ovanstående drog kommissionen slutsatsen att den slutgiltiga antidumpningstullen på import till unionen av citronsyra med ursprung i Kina kringgicks genom omlastning via Malaysia i den mening som avses i artikel 13.1 i grundförordningen.

(42)

I enlighet med artikel 13.1 första meningen i grundförordningen bör de gällande åtgärderna för import av den berörda produkten utvidgas till att även omfatta import av den produkt som är föremål för undersökning, dvs. samma produkt men som avsänts från Malaysia, oavsett om det deklarerade ursprunget är Malaysia eller inte.

(43)

De åtgärder som utvidgas är de som fastställs i artikel 1.2 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/82 för ”övriga företag”, vilket för närvarande är en slutgiltig antidumpningstull på 42,7 % på nettopriset fritt unionens gräns, före tull.

(44)

I enlighet med artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen, enligt vilka eventuella utvidgade åtgärder bör tillämpas på import till unionen som varit föremål för registrering i enlighet med förordningen om inledande, bör tull tas ut på registrerad import av citronsyra som avsänts från Malaysia.

(45)

Som anges i skäl 15 gav sig inga tillverkare i de berörda länderna till känna när undersökningen inleddes. Följaktligen har det inte gjorts några ansökningar om befrielse från en eventuell utvidgning av åtgärderna i enlighet med artikel 13.4 i grundförordningen.

(46)

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 11.3 i grundförordningen kommer tillverkarna i Malaysia som inte gav sig till känna i detta förfarande och inte exporterade den undersökta produkten till unionen under referensperioden, och som har för avsikt att ansöka om befrielse från den utvidgade antidumpningstullen i enlighet med artiklarna 11.4 och 13.4 i grundförordningen, att uppmanas att besvara ett formulär för ansökan om befrielse för att kommissionen ska kunna överväga om befrielse kan beviljas. Befrielse från tull kan beviljas efter en bedömning av marknadssituationen, produktionskapaciteten, kapacitetsutnyttjandet, inköp och försäljning, sannolikheten för att företaget kommer att fortsätta att tillämpa metoder för vilka det inte finns någon tillräcklig grund eller ekonomisk motivering, samt av bevisningen för dumpning. Kommissionen gör i regel även ett kontrollbesök på plats. Ansökan om befrielse från tullen ska sändas till kommissionen tillsammans med alla relevanta uppgifter, särskilt uppgifter om eventuella ändringar av företagets verksamhet i fråga om tillverkning och försäljning.

(47)

I det fall en befrielse är berättigad kommer kommissionen, efter samråd med rådgivande kommittén, att föreslå att de gällande utvidgade åtgärderna ändras. Varje beviljad befrielse från tull kommer att följas upp, i syfte att se till att villkoren iakttas.

(48)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats i enlighet med artikel 15.1 i förordning (EG) nr 1225/2009.

Europeiska kommissionen,

Generaldirektoratet för handel

Direktorat H

Kontor: CHAR 04/039

1040 Bryssel

BELGIEN