19.9.2014

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 277/11

---

Avtal mellan Europaparlamentet och Europeiska kommissionen

om öppenhetsregistret för organisationer och egenföretagare som är involverade i utformning och genomförande av EU:s politik

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA KOMMISSIONEN (nedan kallade parterna) har ingått detta avtal,

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 11.1 och 11.2, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 295, och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (nedan tillsammans kallade fördragen), och av följande skäl:

EU:s beslutsfattare agerar inte isolerat från det civila samhället, utan för en öppen, transparent och fortlöpande dialog med intresseorganisationer och det civila samhället.

Parterna har sett över det öppenhetsregister (nedan kallat registret) som inrättades genom det interinstitutionella avtalet av den 23 juni 2011 mellan Europaparlamentet och Europeiska kommissionen om inrättandet av ett öppenhetsregister för organisationer och egenföretagare som är involverade i utformningen och genomförandet av EU:s politik (1), i enlighet med punkt 30 i det avtalet.

PARTERNA HAR ENATS OM FÖLJANDE:

I.   PRINCIPER FÖR REGISTRET

1.   Inrättandet och driften av registret ska varken påverka eller föregripa målen i Europaparlamentets resolution av den 8 maj 2008 om utvecklingen av en ram för den verksamhet som bedrivs av företrädare för intressegrupper (lobbyverksamhet) vid Europeiska unionens institutioner (2) respektive dess beslut av den 11 maj 2011 om ingående av ett interinstitutionellt avtal mellan parlamentet och kommissionen om ett gemensamt öppenhetsregister (3).

2.   Registret ska drivas i överensstämmelse med unionsrättens allmänna principer, inbegripet principerna om proportionalitet och icke-diskriminering.

3.   Registret ska drivas med respekt för Europaparlamentets ledamöters rätt att utan begränsningar utöva sitt parlamentariska mandat.

4.   Registret ska drivas utan att inkräkta på parternas behörighet eller rättigheter eller påverka deras respektive organisatoriska befogenheter.

5.   Parterna ska sträva efter att behandla alla aktörer som ägnar sig åt liknande verksamhet på liknande sätt, och se till att organisationer och egenföretagare som är involverade i utformningen och genomförandet av EU:s politik registreras på jämlika villkor.

II.   REGISTRETS STRUKTUR

6.   Registrets struktur ska bestå av följande:

a)	Bestämmelser om registrets användningsområde, verksamheter som omfattas av registret, definitioner, incitament och undantag.

b)	Sektioner för registrering (bilaga I).

c)	Uppgifter som ska lämnas av de registrerade, bland annat ekonomisk information (bilaga II).

d)	En uppförandekod (bilaga III).

e)	Anmärknings- och klagomålsmekanismer och åtgärder som ska vidtas om uppförandekoden inte följs, inbegripet förfaranden för anmärkningar samt utredning och behandling av klagomål (bilaga IV).

f)	Riktlinjer för genomförandet, med praktisk information för de registrerade.

III.   REGISTRETS ANVÄNDNINGSOMRÅDE

Verksamhet som omfattas av registret

7.   Registret omfattar all verksamhet, med de undantag som nämns i punkterna 10–12, som avser att direkt eller indirekt påverka utformning eller genomförande av EU-institutionernas politik och beslutsprocesser, oavsett var de genomförs och med vilken kommunikationskanal eller vilket medium de genomförs, till exempel genom utkontraktering, massmedier, kontrakt med professionella mellanhänder, tankesmedjor, plattformar, forum, kampanjer och gräsrotsinitiativ.

I detta avtal ska ”direkt påverkan” innebära direkt kontakt eller kommunikation med EU-institutionerna eller andra åtgärder som utgör en uppföljning av sådan verksamhet, och ”indirekt påverkan” ska innebära utnyttjande av mellanliggande kanaler såsom massmedier, den allmänna opinionen, konferenser eller sociala evenemang riktade mot EU-institutionerna.

Verksamheten omfattar i synnerhet

—	kontakter med ledamötereller deras assistenter, eller med tjänstemän eller annan personal vid EU:s institutioner,

—	utarbetande, spridning och förmedling av brev, informationsmaterial eller diskussionsunderlag och ståndpunkter,

—	anordnande av evenemang, möten, säljfrämjande verksamhet, konferenser eller sociala evenemang till vilka inbjudningar har skickats till ledamöter eller deras assistenter, eller till tjänstemän eller annan personal vid EU:s institutioner, och

—	frivilliga bidrag samt deltagande i formella samråd eller utfrågningar om planerad EU-lagstiftning eller andra rättsakter och andra offentliga samråd.

8.   Alla organisationer och egenföretagare, oavsett rättslig status, som bedriver eller förbereder verksamhet som omfattas av registret förväntas registrera sig.

All verksamhet som omfattas av registret och som utformas enligt avtal av en mellanhand som tillhandahåller juridisk eller annan professionell rådgivning ska berättiga till registrering för både mellanhanden och klienten. Sådana mellanhänder ska redogöra för alla klienter som man har sådana avtal med och för inkomsten per klient för representationsverksamhet i enlighet med bilaga II punkt II.C.2.b. Detta krav befriar inte klienterna från kravet att i sina egna kostnadsberäkningar ta med kostnaden för andra verksamheter som läggs ut på en mellanhand.

Verksamhet som inte omfattas av registret

9.   En organisation ska omfattas av registret endast om den bedriver verksamhet som omfattas av registret och som har lett till direkt eller indirekt kommunikation med en eller flera av EU-institutionerna. En organisation som bedöms vara icke-berättigad kan strykas ur registret.

10.   Verksamhet som avser juridisk eller annan professionell rådgivning omfattas inte av registret om

—

den utgörs av rådgivning och kontakter med offentliga myndigheter i syfte att vägleda en klient i fråga om en rättslig situation i allmänhet eller dennes specifika rättsliga ställning eller ge råd om huruvida ett rättsligt eller administrativt initiativ är lämpligt eller tillåtet enligt gällande lagstiftning och regelverk,

—	den utgörs av rådgivning till en klient i syfte att hjälpa denne att organisera sin verksamhet i överensstämmelse med gällande lagstiftning,

—	den utgörs av analyser och studier som för klienters räkning utarbetats om lagstiftningsändringars eller regeländringars eventuella konsekvenser för deras rättsliga ställning eller verksamhetsområde,

—	den utgörs av rådgivning inom ramen för förlikning eller medling som sker i syfte att undvika ett förfarande inför domstol eller förvaltningsmyndighet, eller

—	den hänför sig till en klients utövande av sin grundläggande rätt till rättvis prövning, inbegripet rätten till försvar vid administrativa förfaranden, exempelvis verksamhet som utförs av advokater eller andra yrkesutövare som deltar däri.

Om ett enskilt företag och dess rådgivare är part i ett visst rättsligt eller administrativt ärende eller förfarande ska verksamhet som har direkt samband med ärendet och inte i sig är inriktad på att ändra den befintliga rättsliga ramen inte omfattas av registret. Denna regel gäller samtliga verksamhetsområden inom Europeiska unionen.

Följande verksamheter avseende tillhandahållande av juridisk eller annan professionell rådgivning omfattas emellertid av registret om de är avsedda att påverka EU-institutionerna, deras ledamöter eller dessas assistenter, eller tjänstemän eller annan EU-personal:

—	Tillhandahållande av stöd, via ombud eller förmedling, eller material för att utöva påverkan, såsom argumentation och utarbetande av utkast, och

—	tillhandahållande av taktisk och strategisk rådgivning, inbegripet frågor som tas upp med en omfattning och vid en tidpunkt som är avsedda att påverka EU-institutionerna, deras ledamöter eller dessas assistenter, eller tjänstemän eller annan EU-personal.

11.   Verksamhet som bedrivs av arbetsmarknadens parter inom ramen för den sociala dialogen (fackföreningar, arbetsgivarorganisationer etc.) omfattas inte av registret när de deltar i sådan verksamhet som ingår i deras roll enligt fördragen. Detta ska i tillämpliga delar även tillämpas på enheter som i fördragen särskilt utsetts till att spela en institutionell roll.

12.   Verksamhet som bedrivs på direkt och individuell begäran av en EU-institution eller ledamot av Europaparlamentet, t.ex. enstaka eller återkommande förfrågningar om faktauppgifter, data eller sakkunskap, omfattas inte av registret.

Särskilda bestämmelser

13.   Registret omfattar inte kyrkor och religiösa samfund. Byråer eller rättsliga organ för intressebevakning, byråer och nätverk som företräder kyrkor och religiösa samfund gentemot EU-institutionerna samt deras organisationer förväntas dock registrera sig.

14.   Registret omfattar inte politiska partier. Organisationer med verksamhet som omfattas av registret vilka bildas eller stöds av politiska partier förväntas dock registrera sig.

15.   Registret omfattar inte medlemsstaternas regeringar, tredjeländernas regeringar, internationella mellanstatliga organisationer och deras diplomatiska beskickningar.

16.   Regionala myndigheter och deras representationskontor förväntas inte registrera sig, men kan göra det om de så önskar. Alla organisationer eller nätverk som skapats för att kollektivt företräda regioner förväntas registrera sig.

17.   Alla regionala och lokala myndigheter utom dem som avses i punkt 16, såsom kommuner eller städer, och deras representationskontor, organisationer och nätverk förväntas registrera sig.

18.   Nätverk, plattformar eller andra former av kollektiv verksamhet vilka saknar rättslig status eller status som juridisk person, men i praktiken utgör en källa till organiserat inflytande och vars aktiviteter omfattas av registret, förväntas registrera sig. Medlemmarna i sådan typ av kollektiv verksamhet ska utse en företrädare som agerar som deras kontaktperson och som ansvarar för kontakterna med det gemensamma sekretariatet för öppenhetsregistret.

19.   De verksamheter som ska beaktas vid bedömningen av huruvida registreringen är berättigad är de som är (direkt eller indirekt) inriktade på EU:s institutioner, byråer och organ samt deras ledamöter och dessas assistenter, liksom deras tjänstemän och övriga personal. Sådana verksamheter omfattar inte verksamhet som är inriktad på medlemsstaterna, framför allt inte sådan som är inriktad på deras ständiga representationer vid Europeiska unionen.

20.   De europeiska nätverken, förbunden, organisationerna eller plattformarna uppmanas att ta fram gemensamma, tydliga riktlinjer för sina medlemmar där den verksamhet som omfattas av registret anges. De förväntas offentliggöra dessa riktlinjer.

IV.   REGLER FÖR DE REGISTRERADE

21.   Organisationer och enskilda personer som registrerar sig

—	samtycker till att de uppgifter som de lämnar för registrering i registret offentliggörs,

—	samtycker till att agera enligt uppförandekoden i bilaga III och att vid behov tillhandahålla eventuell text till en yrkesrelaterad uppförandekod som de följer (4),

—	garanterar att de uppgifter som lämnats för registrering i registret är riktiga, och samtycker till att samarbeta vid administrativa förfrågningar om kompletterande information och uppdateringar,

—	godtar att anmärkningar eller klagomål som riktas mot dem hanteras enligt reglerna i uppförandekoden i bilaga III,

—	samtycker till att åtgärder kan riktas mot dem vid överträdelse av uppförandekoden i bilaga III, och går med på att de åtgärder som anges i bilaga IV kan riktas mot dem om reglerna i uppförandekoden inte följs,

—	beaktar att parterna på begäran och om inte annat följer av bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 (5) kan bli skyldiga att lämna ut brevväxling och andra handlingar om de registrerades verksamheter.

V.   TILLÄMPNING

22.   Europaparlamentets och Europeiska kommissionens generalsekreterare ska vara ansvariga för att övervaka systemet och för alla viktiga operativa aspekter. Efter överenskommelse ska de vidta nödvändiga åtgärder för att genomföra avtalet.

23.   Även om systemet drivs gemensamt har parterna rätt att använda registret oberoende av varandra för sina egna specifika ändamål.

24.   För att tillämpa systemet upprätthåller Europaparlamentets och Europeiska kommissionens avdelningar en gemensam operativ struktur som kallas det gemensamma sekretariatet för öppenhetsregistret (nedan kallat det gemensamma sekretariatet). Det gemensamma sekretariatet består av en grupp tjänstemän från Europaparlamentet och Europeiska kommissionen enligt en överenskommelse mellan de behöriga avdelningarna. Det gemensamma sekretariatets arbete samordnas av en enhetschef vid Europeiska kommissionens generalsekretariat. Det gemensamma sekretariatets uppgift är bland annat att ta fram riktlinjer för genomförandet, inom ramarna för det föreliggande avtalet, i syfte att underlätta en enhetlig regeltolkning för de registrerade samt kontrollera kvaliteten på registrets innehåll. Det gemensamma sekretariatet ska använda de administrativa resurser som står till dess förfogande för att utföra kvalitetskontroller av innehållet i registret, men det är de registrerade som är ytterst ansvariga för de upplysningar de lämnat.

25.   Parterna ska anordna lämplig utbildning och interna informationskampanjer för att öka medvetenheten om registret och om förfarandena för anmärkningar och klagomål bland sina ledamöter och sin personal.

26.   Parterna ska vidta lämpliga externa åtgärder för att öka medvetenheten om registret och främja dess användning.

27.   Grundläggande statistik ur registrets databas ska offentliggöras regelbundet på öppenhetsregistrets webbplats Europa och ska vara tillgänglig via en användarvänlig sökmotor. Det offentliga innehållet i den databasen ska vara tillgängligt på begäran i elektroniskt, maskinläsbart format.

28.   Europaparlamentets och Europeiska kommissionens båda generalsekreterare ska överlämna en årsrapport om registrets verksamhet till Europaparlamentets berörda vice talman och till Europeiska kommissionens berörda vice ordförande. Årsrapporten ska innehålla faktauppgifter om registret, dess innehåll och dess utveckling och ska offentliggöras varje år för det föregående kalenderåret.

VI.   ÅTGÄRDER FÖR REGISTRERADE SOM FÖLJER UPPFÖRANDEKODEN

29.   Europaparlamentets passerkort kommer endast att utfärdas till personer som företräder eller arbetar för organisationer som omfattas av registret, om dessa organisationer eller personer har registrerat sig. Registrering ger emellertid inte automatiskt rätt till ett sådant passerkort. Utfärdande och kontroll av passerkort med längre giltighetstid som ger tillträde till Europaparlamentets lokaler ska även fortsättningsvis skötas av parlamentet genom ett internt förfarande som parlamentet självt ansvarar för.

30.   Parterna ska erbjuda incitament inom ramen för sin administrativa befogenhet för att uppmuntra registrering inom den ram som skapas genom detta avtal.

De incitament som Europaparlamentet erbjuder de registrerade kan bland annat vara följande:

—	Ytterligare förenklad tillgång till parlamentets lokaler, ledamöter och dessas assistenter samt parlamentets tjänstemän och övriga personal.

—	Tillstånd att anordna eller stå som värd för evenemang i parlamentets lokaler.

—	Förenklad förmedling av information, inklusive särskilda e-postlistor.

—	Deltagande som talare i utskottsutfrågningar.

—	Stödverksamhet från Europaparlamentet.

De incitament som Europeiska kommissionen erbjuder de registrerade kan bland annat vara följande:

—	Åtgärder för förmedling av information till de registrerade när offentliga samråd inleds.

—	Åtgärder avseende expertgrupper och andra rådgivande organ.

—	Särskilda e-postlistor.

—	Stödverksamhet från Europeiska kommissionen.

De särskilda incitament som står till de registrerades förfogande ska meddelas till dem av parterna.

VII.   ÅTGÄRDER OM UPPFÖRANDEKODEN INTE FÖLJS

31.   Vem som helst får göra anmärkningar och lämna in klagomål med hjälp av det standardiserade kontaktformuläret på registrets webbplats, i fråga om eventuella överträdelser av uppförandekoden i bilaga III. Anmärkningar och klagomål ska behandlas i enlighet med de förfaranden som fastställs i bilaga IV.

32.   En anmärkningsmekanism är ett komplement till de kvalitetskontroller som utförs av det gemensamma sekretariatet i enlighet med punkt 24. Vem som helst kan göra en anmärkning rörande sakfel i de uppgifter som lämnats av de registrerade. Anmärkningar kan också göras i fråga om icke-berättigade registreringar.

33.   Vem som helst kan lämna in ett formellt klagomål vid misstanke om att en registrerad inte följer uppförandekoden, när det inte handlar om sakfel. Klagomål ska styrkas med sakuppgifter vid misstänkta överträdelser av uppförandekoden.

Det gemensamma sekretariatet ska utreda den misstänkta överträdelsen av uppförandekoden med vederbörlig hänsyn till principerna om proportionalitet och god förvaltning. Om registrerade eller deras företrädare avsiktligt överträder uppförandekoden ska de åtgärder som fastställs i bilaga IV tillämpas.

34.   Om upprepat bristande samarbete, upprepat olämpligt uppträdande eller allvarliga överträdelser av uppförandekoden har konstaterats av det gemensamma sekretariatet enligt de förfaranden som beskrivs i punkterna 31–33 ska den registrerade i fråga strykas ur registret under antingen ett eller två år, och denna åtgärd kommer då att omnämnas i registret, i enlighet med bilaga IV.

VIII.   DELAKTIGHET AV ANDRA INSTITUTIONER OCH ORGAN

35.   Europeiska rådet och rådet uppmanas att ansluta sig till registret. EU:s övriga institutioner, organ och byråer uppmanas att själva tillämpa detta avtal som ett referensinstrument för sin egen samverkan med organisationer och egenföretagare som är involverade i utformningen och genomförandet av EU:s politik.

IX.   SLUTBESTÄMMELSER

36.   Detta avtal ska ersätta avtalet av den 23 juni 2011 mellan Europaparlamentet och Europeiska kommissionen, som ska upphöra att gälla från och med den dag då detta avtal träder i kraft.

37.   Registret ska ses över 2017.

38.   Detta avtal träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Det ska gälla från och med den 1 januari 2015.

Enheter som redan är registrerade den dag då detta avtal träder i kraft ska ändra sin registrering så att den uppfyller de nya kraven i detta avtal inom tre månader från ikraftträdandet.

---

(1)  EUT L 191, 22.7.2011, s. 29.

(2)  EUT C 271 E, 12.11.2009, s. 48.

(3)  EUT C 377 E, 7.12.2012, s. 176.

(4)  Den yrkesrelaterade uppförandekod som en registrerad företrädare följer kan innebära skyldigheter som går utöver de krav som fastställs i uppförandekoden i bilaga III.

(5)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (EUT L 145, 31.5.2001, s. 43).

---

---

---

---

---