BILAGA

Europeiska unionens stödåtgärd till Afrikanska unionen för kampen mot terrorism

Beskrivning av åtgärden

Den konvention om förebyggande av och kamp mot terrorism som undertecknades i Alger den 14 juli 1999 av medlemsstaterna i Afrikanska enhetsorganisationen (OAU) utgör det första särskilda instrument i kampen mot terrorism som omfattar hela den afrikanska kontinenten.

Denna konvention innehåller en definition av terrorism (1), en skyldighet att i nationell lagstiftning kriminalisera terroristdåd, ett åtagande att inte stödja terroristverksamhet, en skyldighet till mellanstatligt samarbete mot terrorism genom informationsutbyte, bestämmelser om utlämning av terrorister och underlättande av brottsutredningar genomförda av utländska myndigheter inom det nationella territoriet.

På denna grundval godkände Afrikanska unionen (AU) – som 2001 efterträdde OAU – den 14 september 2002 i Alger en handlingsplan för förebyggande av och kamp mot terrorism i Afrika, i syfte att genom konkreta åtgärder genomföra OAU:s konvention.

Enligt avsnitt H i handlingsplanen skall det bland annat inrättas ett afrikanskt centrum för studier och forskning om terrorism (Centre africain d'études et de recherche sur le terrorisme (Caert)) med uppgift att genomföra utbildningsåtgärder, genomföra undersökningar på detta område, upprätta ett system med en databas för insamling, utbyte och analys av uppgifter samt att utöva tillsyn och utfärda varningar när det gäller terrorism. Centrumet har en kontaktperson, kallad ”kontaktpunkt”, i varje stat.

Projektets innehåll

Europeiska unionens stöd till AU när det gäller kampen mot terrorism sker inom ramen för en stegvis strategi som gör det möjligt att fastställa samarbetsbehov och mervärdet av en sådan åtgärd.

Caert kommer att anordna ett gemensamt seminarium under andra halvåret 2007 i Addis Abeba för att förelägga de afrikanska länderna ett europeiskt erbjudande om en utvärdering av deras nationella åtgärder i kampen mot terrorism och rådgivning i fråga om omorganisation. Under detta seminarium kommer en handlingsplan att läggas fram. Efter seminariet kommer de länder som så önskar att få tillfälle att framföra sina önskemål om att delta i genomförandet av handlingsplanen genom att ta emot en granskningsgrupp på sitt territorium. Handlingsplanen består i genomförandet av granskningsuppdrag i syfte att bättre organisera kampen mot terrorism i Afrika.

Under ett andra skede kommer uppdrag att utföras i de länder som så begärt efter seminariets slut för att utvärdera AU-ländernas lokala resurser för att bekämpa terrorism. Granskningsgrupperna kommer att på plats utvärdera staternas resurser för att bekämpa terrorism för att lägga fram förslag till förbättringar i en rapport som skall utarbetas av uppdragschefen och därefter översändas till Caert, som skall vidarebefordra den till rådet för medlemsstaternas kännedom.

I ett tredje skede kommer Caert (efter godkännande av EU) att, på grundval av dessa utvärderingar, föreslå rådgivningsåtgärder för de berörda länderna, vilka ansvarar för att slutsatserna genomförs.

Närmare bestämmelser för genomförandet av den gemensamma åtgärden

I och med att Caert får medel från GUSP, får centrumet en central roll i genomförandet av den gemensamma åtgärden. Caert skall ansvara för organisationen av seminariet i Addis Abeba och säkerställa permanenta förbindelser med de stater som har godtagit handlingsplanen i syfte att slutligt utforma granskningsuppdragen. Caert skall även säkerställa den operativa och finansiella förvaltningen av dessa uppdrag och inneha en samordnande roll. Medlemsstaterna kommer regelbundet att informeras om läget när det gäller denna gemensamma åtgärd som kommer att vara i 18 månader.

Ett seminarium med två företrädare för de 53 länderna i AU, Marocko, FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå, Caert respektive varje medlemsstat i EU samt EU:s samordnare för kampen mot terrorism, kommer att äga rum i Addis Abeba, AU:s huvudkvarter, under andra halvåret 2007. Företrädarna kommer att vara experter på hög nivå samt högre tjänstemän.

Seminariet kommer att öppnas av en företrädare för AU och omfatta inlägg från

Seminariet kommer att avslutas med att en handlingsplan som i förväg utarbetats av Europeiska unionen läggs fram i syfte att erbjuda de länder som så önskar en granskning av deras åtgärder för att bekämpa terrorism och rådgivning i fråga om omorganisation.

Den preliminära budgeten för seminariet kommer att omfatta utgifter för resor och uppehälle för företrädarna för de 53 länderna i AU, Marocko samt de europeiska företrädarna och företrädarna för internationella organisationer, samt ett förberedande uppdrag och ett uppdrag för att bygga upp logistiken kring seminariet. Arbetsspråken under seminariet kommer att vara AU:s arbetsspråk: engelska, franska, arabiska och portugisiska.

Efter seminariet kommer de afrikanska staterna att anmäla sitt eventuella intresse av att ta emot ett granskningsuppdrag. Granskningsgrupperna kommer att bestå av två specialister från EU:s medlemsstater samt en medlem i Caert. Grupperna skall ges fri tillgång till alla relevanta uppgifter och skall ha som målsättning att utvärdera åtgärderna mot terrorism i varje stat. Efter uppdraget skall de utarbeta rapporter med rekommendationer som, under förutsättning att de godkänns av myndigheterna i det granskade landet, skall genomföras av dessa myndigheter och följas upp av Caert.

(1)  I artikel 1.3 i denna konvention definieras ”terroristdåd” som ”alla gärningar eller hot om gärningar i strid mot strafflagstiftningen hos en stat som är part i konventionen, som kan utgöra en fara för en persons, eller en grupp personers, liv, fysiska integritet eller frihet och som förorsakar eller kan förorsaka skador på privat eller allmän egendom, naturresurser, miljö eller kulturarv, och som begås i syfte att

Definitionen i denna artikel omfattar även finansiering av terrorism, i den mån den även avser ”alla typer av främjande, finansiering, bidrag, befallningar, hjälp, uppvigling, uppmuntran, försök, hot, konspiration, organisation eller utrustning för någon person i syfte att begå de gärningar som avses i [föregående] punkt.”