OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Z Uredbo (EU) št. 1308/2013 1 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov so bila določena pravila o organizacijah proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave. Poleg tega je bilo z njo na Komisijo preneseno pooblastilo za sprejetje nekaterih delegiranih in izvedbenih aktov.
Na podlagi tega pooblastila je Komisija med drugim sprejela Delegirano uredbo Komisije (EU) 2017/891 2 . Glede na izkušnje, ki jih imajo priznane organizacije proizvajalcev z izvajanjem operativnih programov, je treba to izvajanje olajšati in zato posodobiti nekatere vidike Delegirane uredbe Komisije (EU) 2017/891.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Posvetovanja, pri katerih so sodelovali strokovnjaki iz vseh 27 držav članic, so potekala v strokovni skupini za kmetijske trge, ustanovljeni na podlagi Uredbe (EU) št. 1308/2013, zlasti na njenih srečanjih 25. marca in 31. maja 2022. Na teh srečanjih so bile predstavljene zamisli Komisije o področju uporabe delegiranega akta in potrebnih spremembah Delegirane uredbe Komisije (EU) 2017/891, potekala pa je tudi izmenjava stališč s strokovnjaki. V štiritedenskem javnem posvetovanju (na portalu za boljše pravno urejanje), ki se je zaključilo 2. septembra 2022, je Komisija prejela dve pripombi.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
Ta delegirani akt spreminja Delegirano uredbo Komisije (EU) 2017/891 glede najvišjega zneska podpore za umike s trga za brezplačno razdelitev sadja in zelenjave, da se omeji skupni znesek različnih stroškov in nadomestil, ki se upoštevajo, v povezavi z ravnjo tržne cene.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…
z dne 26.9.2022
o spremembi Delegirane uredbe (EU) 2017/891 glede najvišjega zneska podpore za umike s trga za brezplačno razdelitev sadja in zelenjave
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 922/72, (EGS) št. 234/79, (ES) št. 1037/2001 in (ES) št. 1234/2007 3 ter zlasti člena 37(d)(iv) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Naslov II Delegirane uredbe Komisije (EU) 2017/891 4 določa pravila o dejavnostih in operativnih programih organizacij proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave. Poglavje III navedenega naslova vsebuje pravila o ukrepih za preprečevanje in obvladovanje kriz, med drugim tudi o umikih s trga.
(2)Delegirana uredba (EU) 2021/652 5 je spremenila Delegirano uredbo (EU) 2017/891 glede podpore za umike s trga za predelano sadje in zelenjavo za brezplačno razdelitev, da bi preprečili prekomerna nadomestila takih umikov s trga.
(3)Vendar so izkušnje držav članic in organizacij proizvajalcev z izvajanjem zahtev v zvezi s takimi umiki s trga iz Delegirane uredbe (EU) 2017/891, kakor je bila spremenjena z Delegirano uredbo (EU) 2021/652, pokazale, da je za nekatere proizvode izjemno težko ali celo nemogoče doseči skladnost z nekaterimi od teh zahtev. Zlasti člen 45(1), četrti pododstavek, navedene uredbe določa, da skupni znesek nadomestila za umik, stroškov razvrščanja in pakiranja ter stroškov prevoza ne sme presegati povprečne cene zadevnega predelanega proizvoda na stopnji „franko organizacija proizvajalcev“ ali „franko predelovalec“ v preteklih treh letih, če se brezplačna razdelitev izvede po predelavi. Vendar se nadomestilo za umik v okviru brezplačne razdelitve sadja in zelenjave nanaša na proizvod v svežem stanju, ki je razvrščen, pakiran in poslan v dobrodelno ustanovo, ki je do njega upravičena, medtem ko se povprečna tržna cena, ki se ne sme preseči, nanaša na predelan proizvod v kraju odpreme („franko organizacija proizvajalcev“ ali „franko predelovalec“). Iz analize držav članic in organizacij proizvajalcev izhaja, da takih pogojev za nekatere proizvode, zlasti za poletno sadje, nikakor ni bilo mogoče izpolniti, in sicer zaradi različne narave primerjanih elementov (npr. sveži proizvodi poslani v namembni kraj, predelani proizvodi pa v kraj odpreme). Zato je primerno spremeniti ustrezne določbe Delegirane uredbe (EU) 2017/891, pri tem pa ohraniti dovolj elementov, da se preprečijo kakršna koli prekomerna nadomestila umikov s trga.
(4)Delegirano uredbo (EU) 2017/891 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.